Тема_7_Деятельность_МВД_проведения_реформ_и_контрреформ_второй_половиныXIX

1.

© ФГКОУ ВО «Волгоградская академия МВД России»,
Кафедра теории и истории права и государства
Мультимедийная презентация к лекции (2часа) по дисциплине
«История органов внутренних дел»
на тему:
«Политическая полиция в первой половине XIX в.»

2.

План
1. Организационные меры по совершенствованию деятельности полиции
2. Функции департамента полиции

3.

Литература:
Основная литература:
• История органов внутренних дел [Электронный ресурс] : учеб. пособие / А. Г. Фастов, Е. В. Пантелеев, Д.
В. Бойко. - Волгоград : ВА МВД России, 2016. - 220 с. - Доступ из ЭК библиотеки ВА МВД России.
• История органов внутренних дел [Электронный ресурс] : учебник / под ред. Е. В. Никитина. Екатеринбург : УрЮИ МВД России, 2015. - 165 с. - Доступ из ЭК библиотеки ВА МВД России.
• История органов внутренних дел [Электронный ресурс] : хрестоматия / сост. С. Н. Михеева [и др.]. Екатеринбург : УрЮИ МВД России, 2016. - 242 с. - Доступ из ЭК библиотеки ВА МВД России.
• Шепарнева А.И. История органов внутренних дел [Электронный ресурс] : учеб. пособие / А. И.
Шепарнева. - Изд. доп. и перераб. - Орел : ОрЮИ МВД России, 2015. - 142 с. - Доступ из ЭК библиотеки
ВА МВД России.
Дополнительная литература:
• Лагодский С.А. Первые шаги к победе. Органы внутренних дел и войск НКВД в 1941 году : сб. архивных
материалов и документ. очерков / С. А. Лагодский, С. А. Лашкевич, Н. В. Степанова. - Москва:
Объединенная редакция МВД России, 2012. - 504 с.
• Лобанов А. В. История полиции России : учеб. пособие / А. В. Лобанов, Г. Г. Широков. - Санкт-Петербург:
СЗИПК ФСКН России, 2015.

4.

Исторические факторы обусловили существование политического режима, который
исключал реальную возможность либерализации общественной жизни. Отсюда
закономерное сохранение высокого удельного веса в государственном механизме
карательных органов, прежде всего полиции.
Правительство было не в состоянии не только повлиять на причины преступности в
стране, но и вести с ней достаточно эффективную борьбу. Несмотря на
значительный рост преступлений, основными инструментами борьбы с ними
оставались наружная полиция и следственно-судебный аппарат.
В 1853 г. был установлен порядок, по которому во всех городах полицейские
команды стали комплектоваться из солдат и унтер-офицеров, признанных
негодными к строевой службе. Законом определялись штаты городских
полицейских команд: «на 2000 жителей 5 полицейских служителей и на 5000
жителей 1 унтер-офицер и 9 полицейских служителей».
«Перед наказанием» (1884)
«В коридоре окружного суда» (1897)

5.

В 1862 г. произошло объединение городской полиции с уездной. По принятым тогда
Временным правилам об устройстве полиции в 44 губерниях, управлявшихся по
«Общему губернскому учреждению», городская и уездная полиция объединялись.
Было создано единое уездное полицейское управление во главе с исправником,
который назначался губернатором. Отдельная городская полиция сохранялась лишь
в губернских и крупных уездных городах. Несколько позднее происходит
дальнейшее расширение уездного полицейского аппарата.
По действовавшему в то время штатному расписанию, уездная полиция в России
состояла из: 1) уездного начальника (исправника); 2) его помощников; 3)
секретарей; 4) столоначальников; 5) регистраторов; 6) становых приставов; 7) их
помощников; 8) офицеров полицейской стражи; 9) урядников и стражников.

6.

Корпус урядников был создан в 1878 г. В 46 губерниях он насчитывал 5 тыс. человек
(в среднем на уезд приходилось 11 урядников). Урядники становились ближайшими
помощниками становых приставов «для исполнения полицейских обязанностей, а
также для надзора за сотскими и десятскими на местах». В крупных городах
создается конно-полицейская стража, чтобы «при каких-либо экстренных
обстоятельствах в одном пункте можно было бы сосредоточить с должной
быстротой достаточное количество вооруженной силы, проникнутой духом
дисциплины...».
Важное значение для укрепления полицейского аппарата имело освобождение его
от ряда хозяйственных функций и от предварительного следствия по уголовным
делам. Устав уголовного судопроизводства 1864 года закреплял: главная
обязанность полиции - помогать судебным следователям, которым вменялось в
обязанность ведение расследования уголовных дел.

7.

Когда урядники получали сведения о совершении преступления, они прежде всего
должны были сообщить об этом становому приставу, судебному следователю и
товарищу прокурора окружного суда. До их прибытия они были обязаны
производить
дознание,
руководствуясь
статьями
Устава
уголовного
судопроизводства. Им предписывалось собирать «необходимые сведения негласно,
пользуясь близким знанием жителей своего участка и местности, стараясь не
возбудить никакого подозрения или недоверия».
Розыскные мероприятия (включая криминалистические учет и регистрацию) как в
центре, так и на местах производились в основном «передаточным способом».
Например, розыском и учетно-регистрационной работой в уездной полиции ведал
соответствующий стол, рассылавший приставам соответствующие поручения.
Последние, получив и отработав их, в случае отрицательных результатов
передавали все материалы по розыску следующему полицейскому чину другого
участка и т.д., пока указанные материалы не возвращались вновь в исходную точку.

8.

Быстрый рост преступности и отсутствие эффективных средств борьбы с ней
вызывали серьезное беспокойство руководителей полицейского аппарата. В
1866 г. Петербургский обер-полицмейстер генерал-лейтенант Ф.Ф. Трепов
направил Александру II записку, в которой говорилось: «Существенный
пробел в учреждении столичной полиции составляло отсутствие особой части
со специальной целью производства исследований для раскрытия
преступлений
изыскания общих мер к предупреждению и пресечению
преступлений. Обязанности эти лежали на чинах наружной полиции, которая,
неся на себе всю тягость полицейской службы, не имела ни средств, ни
возможности действовать с успехом в указанном отношении. Для устранения
этого недостатка и предложено учредить сыскную полицию».
«Воспитатель» (1892 год)

9.

Первоначально штат Петербургского сыскного отделения был невелик - 22
оперативных работника при населении города 517 тыс. жителей. Естественно, такой
малочисленный состав не мог справиться с поставленными задачами. Поэтому в
отчете утверждалось: «Большая часть совершаемых в столице преступлений
оставалась нераскрытой». В 1867 году «из 719 розысков с успехом закончено 319».
Лишь в 1887 г., т.е. более чем через 20 лет, штаты Петербургской сыскной полиции
были увеличены на 102 человека (при населении города в 900 тыс.).
В основу организации работы сыскного отделения был положен территориальный
принцип: чиновники по особым поручениям распределялись по полицейским
частям (отделениям), а полицейские надзиратели - по участкам. В результате вся
территория города оказалась под наблюдением чиновников этого отделения.
"Свидание заключённого со своим семейством"

10.

Ведущей тенденцией развития Министерства внутренних дел являлось возрастание
его карательных функций. В последней четверти XIX века, когда в России
усиливается революционное движение, происходит значительное расширение
полномочий этого ведомства. Департамент полиции подчинялся непосредственно
министру внутренних дел. В 1882 г. учреждается должность товарища министра
внутренних дел - «заведующего
государственной полицией». Эту должность занимал директор Департамента
полиции, который являлся одновременно командиром Корпуса жандармов. Ему
был подчинен петербургский обер-полицмейстер, он осуществлял в отношении
губернаторов и градоначальников «руководство их деятельностью по
предупреждению и пресечению преступлений».

11.

Департамент полиции наделялся широкими
функциями:
1) предупреждение и пресечение преступлений и
охранение общественной безопасности и порядка;
2) ведение дел о государственных преступлениях;
3) организация деятельности полицейских
учреждений и наблюдение за ней;
4) охранение государственных границ и
пограничных сообщений;
5) выдача паспортов русским подданным, видов на
жительство в России иностранцам, высылка
иностранцев из России;
6) наблюдение за всеми видами культурнопросветительной деятельности и утверждение
уставов различных обществ.
Первоначально в Департаменте имелись три
делопроизводства:
первое
занималось
общеполицейскими делами и личным составом
полиции; второе ведало органами полиции и
разработкой проектов нормативных актов положений, инструкций, циркуляров; третье ведало
политическим сыском.

12.

В 1898 г. дела политического розыска перешли в
специально созданный Особый отдел Департамента
полиции.
Четвертое и пятое делопроизводства возникли в 1883 г.
Четвертое делопроизводство наблюдало за ходом
политических дознаний, а пятое ведало сначала гласным,
а затем негласным надзором.
Шестое делопроизводство, созданное в 1894 году,
осуществляло контроль за изготовлением, хранением и
перевозкой взрывчатых веществ, занималось вопросами
фабрично-заводского законодательства.
Местный полицейский аппарат после реорганизации 6080-х годов претерпел определенные изменения. Вместо
управ благочиния повсеместно утвердились канцелярии
обер-полицмейстеров, градоначальников. Города попрежнему подразделялись на части во главе с частными
приставами. Части делились на участки и околотки,
возглавлявшиеся
участковыми
и
околоточными
надзирателями.
Околоточный надзиратель
городской полиции в форме
образца 1882 года

13.

Деятельность полиции по надзору усилилась после издания в 1881 г. «Положения о
мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия»,
которое запрещало «всякие народные общественные и частные собрания»..
Гласный полицейский надзор мог устанавливаться в административном порядке как
в местах «водворения» (административной ссылки) лиц, так и по месту их
постоянного жительства. Гласный надзор возлагался на общую полицию, которая
имела право входить в квартиры поднадзорных в любое время, производить
обыски, просматривать корреспонденцию, давать разрешения на отлучку с места
жительства.
Негласный (секретный) надзор осуществлялся жандармерией и общей полицией
за «лицами сомнительной политической благонадежности». Надзор в обязательном
порядке устанавливался местными властями за студентами, исключенными из
высших учебных заведений «по неодобрительному поведению», а также за лицами
(на один год), которые освобождались от гласного надзора.