ИГПР_Тема 9_40.03.01 студенты

1. История государства и права России

Тема 9: Государство и право России в период
перехода и развития конституционной
(дуалистической) монархии
(начало XX в. – февраль 1917 г.).
Лекция – 4 ч.
Семинарское занятие – 2 ч.
Практическое занятие – 2 ч.

2. План

1. Общественный строй России в начале XX
века. Столыпинская аграрная реформа.
2. Государственный строй России в начале
XX века. Изменения в государственном
строе России в период Первой мировой
войны.
3. Развитие права. Уголовное уложение
1903 г.

3. 1. Общественный строй России в начале XX века. Столыпинская аграрная реформа.

Все лица, проживавшие на территории России,
делились на:
1) природных обывателей (коренных граждан),
2) инородцев (кочевые народы и пр.),
3) иностранцев.
Природные обыватели делились на четыре
сословия: дворяне, духовенство, городские
обыватели, сельские обыватели.

4. Дворянство по-прежнему обладало привилегиями. Оно имело право на особые титулы, родословные книги, особые формы землевладения.

Однако крупное
землевладение утратило свой дворянский
характер. После отмены крепостного права
часть дворян так и не смогла перестроиться
на новые отношения. Многие из них
продавали или закладывали свои земли,
помещичье землевладение сокращалось.

5. Деление городских обывателей на категории теряло смысл. К концу XIX в. сословная обособленность утрачивала свое значение. Права

на торгово-промышленную деятельность были
отделены от купеческих. На промышленную
деятельность ежегодно стали выдаваться
промысловые свидетельства. Приобретение
свидетельств проходило по имущественному, а не
сословному признаку.
После отмены крепостного права численность
городского населения увеличилась за счет
уходившего в города крестьянства. Активно
формировались классы буржуазии и пролетариата.

6. Буржуазия росла численно, увеличивалась ее роль в политической жизни страны. Уже в конце XIX в. стали создаваться различные

предпринимательские организации и
общества с целью организации
взаимодействия предпринимательских
сообществ с правительством.

7. Значительную часть городского населения составляли лица, работавшие по найму, из которых складывался класс рабочих. Еще в 80-е

гг. XIX в. начинает формироваться
рабочее законодательство (ограничена
работа в ночное время, упорядочен порядок
оплаты труда рабочих, система штрафования,
установлены обязательные дни отдыха в
выходные и праздничные дни.
Однако, охрана труда была организована
чрезвычайно плохо. Было запрещено участие
рабочих в стачках и забастовках.

8. С 1903 г. рабочие цехов получили право избрания старост для защиты их интересов. В 1906 г. было разрешено образование

профсоюзов без разрешения правительства.
Деятельность профсоюзов должна была быть
направлена на улучшение условий труда,
увеличение заработной платы и т. д.
В 1912 г. было введено социальное
страхование.

9. Сословие сельских обывателей составляли крестьяне. Еще в конце XIX в. были проведены некоторые преобразования в интересах

крестьян. В 1882 г. был
создан Крестьянский банк, выдававший ссуды
крестьянам на покупку земли. С 1 января 1882 г.
крестьяне, еще не заключившие с помещиками
выкупные сделки, были переведены на
обязательный выкуп. Тем самым были прекращены
временнообязанные отношения. В 1881 г., а затем в
1906 г. была существенно снижена сумма выкупных
платежей, а с 1907 г. они отменялись вообще.
С 1883 по 1886 г. крестьяне были освобождены от
уплаты подушной подати.
В 1903 г. были отменены телесные наказания. 9

10. В 1906-1911 гг. была проведена столыпинская аграрная реформа, по которой крестьяне получили права свободного выхода из общины и

частной собственности на свою землю.
Аграрная реформа значительно улучшила
положение крестьянства и способствовала
подъему сельского хозяйства.
К началу XX в. в России резко обострился
аграрный вопрос. Накануне революции 19051907 гг. наибольшее недовольство крестьян
вызывало наличие помещичьего
землевладения, они выдвигали требования
«передела земель».
В годы революции было начато проведение
аграрной реформы, инициатором которой
явился председатель Совета министров
П.А. Столыпин.

11. Основной целью реформы было обеспечение подъема сельского хозяйства путем создания в деревне частных крестьянских хозяйств

(создание
слоя собственников, лояльных государственной
власти).
Реформа проводилась по двум основным
направлениям;
1) разрушение крестьянской общины и закрепление
за крестьянами земли в частную собственность;
2) переселение крестьян на восточные окраины
России с целью ослабить земельный голод в
центральных губерниях.

12. Реформа была подготовлена рядом указов. С 1 января 1906 г. выкупные платежи уменьшались наполовину, а с 1 января 1907 г. они

были
полностью отменены и земля перешла в полную
собственность крестьян. Вводились льготные
условия для выдачи ссуд из крестьянского
поземельного банка для покупки земли
крестьянами. В августе 1906 г. крестьяне получили
право выкупа «оброчных статей» по средней
капитализированной оценке по мере прекращения
арендных договоров.

13. Разрушение крестьянской общины и закрепление земли за крестьянами в частную собственность началось с издания нового аграрного

законодательства, которое
устанавливало, что каждый крестьянин имел
право требовать от сельского общества
выделения ему части общинной земли в частную
собственность и сведения всех находившихся в
его пользовании со времени последнего
передела земельных участков к «одному месту».
При этом образовывались отруба (если
крестьянин сохранял свою усадьбу в деревне) и
хутора (если крестьянин переносил свою
усадьбу на выделенный участок).

14. Переселенческая политика подготовлена законом от 6 июня 1904 г., по которому крестьянам предоставлялась возможность

Переселенческая политика подготовлена
законом от 6 июня 1904 г., по которому
крестьянам предоставлялась возможность
переселения. Крестьяне, переселявшиеся в
районы Сибири и Урала, получали в
собственность участок земли (15 га на главу
семьи и 45 га на остальных членов семьи),
денежное пособие (200 руб. на семью) и
ссуду на обзаведение хозяйством. Им также,
предоставлялись льготы по переезду и
налогам. Мужчины освобождались от
воинской повинности.

15. 2. Государственный строй России в начале XX века. Изменения в государственном строе России в период Первой мировой войны

В начале XX в. в условиях бурного развития капитализма
Россия продолжала оставаться абсолютной монархией. В
стране отсутствовали представительные учреждения,
элементарные демократические свободы. В этих условиях
начали формироваться различные политические партии,
выдвигавшие идею «народного представительства»,
которая приобретала различные формы: от создания
конституционной монархии до демократической
республики.

16.

В начале 1905 г. произошло резкое
нарастание революционных событий,
показавших необходимость
немедленных преобразований, в том
числе введения представительного
правления. Однако, император
Николай II продолжал настаивать на
сохранении самодержавия
16

17. 18 февраля 1905 г. Николай II вынужден был подписать рескрипт министру внутренних дел А.Г. Булыгину, в котором поручал ему

начать
разработку законопроекта об учреждении высшего
представительного законосовещательного органа
– Государственной думы.
6 августа 1905 г. Николай II утвердил «Учреждение
Государственной думы и «Положение о выборах в
Государственную думу». Государственная дума,
создаваемая этими указами, вошла в историю под
названием «Булыгинская дума». Выборы и созыв
Думы были сорваны Октябрьской стачкой.

18. В Николай II под влиянием С.Ю. Витте 17 октября 1905 г. подписал манифест "Об усовершенствовании государственного порядка".

В Николай II под влиянием С.Ю. Витте 17
октября 1905 г. подписал манифест "Об
усовершенствовании государственного
порядка". Манифест предоставлял Думе
законодательные функции, право контроля за
исполнительными органами, расширял
избирательные права, провозглашалась
неприкосновенность личности, свобода
слова, совести, собраний, союзов и др.
18

19. 11 декабря 1905 г. был утвержден новый избирательный закон, расширявший избирательные права (была установлена рабочая курия).

На основании этого
избирательного закона были созваны два состава
Государственной думы (I Дума – 27 апреля-8 июля 1906 г.,
II Дума – 20 февраля-3 июня 1907 г.).
20 февраля 1906 г. был принят закон "Учреждение
Государственной думы".
Закон устанавливал срок деятельности Государственной
думы (5 лет), при этом царь мог досрочно распустить ее и
назначить новые выборы. Дума работала сессионно,
продолжительность сессий и сроки перерыва в их работе
определялись императором. Дума обладала
законодательными правами.

20. Учреждение Государственной думы вызвало реформу Государственного совета. 20 февраля 1906 г. был принят закон "О переустройстве

Учреждение Государственной думы вызвало реформу
Государственного совета. 20 февраля 1906 г. был
принят закон "О переустройстве Государственного
совета", а 23 апреля 1906 г. "Учреждение
Государственного совета". Государственный совет
провозглашался законодательным органом, имел
равные права с Государственной думой, мог отклонить
любой законопроект, принятый думским
большинством. Половина членов Государственного
совета стала выборной от земств, дворянских
собраний, буржуазии и интеллигенции. Вторая
половина – назначалась императором. Состав Совета
обновлялся в течение 9 лет (на 1/3 каждые три года).

21. Изменения, произошедшие в государственном строе России, были закреплены в своде "Основных государственных законов Российской

Изменения, произошедшие в государственном строе
России, были закреплены в своде "Основных
государственных законов Российской империи" (ОГЗ),
утвержденных Николаем II 23 апреля 1906 г. Согласно
статье 4 "Императору всероссийскому принадлежит
верховная самодержавная власть". Определение царской
власти как неограниченной было упразднено. Статья 7
гласила, что император осуществляет законодательную
власть совместно с Государственным советом и
Государственной думой. Законопроекты, не принятые
законодательными учреждениями, считались
отклоненными. Согласно ст. 87 император имел право в
перерывах между заседаниями Думы и Совета издавать
законы без их участия, но при этом он не мог вносить
изменения в ОГЗ.

22. Изменения в государственном строе России в период Первой мировой войны. Особые совещания. Аппарат мирного времени оказался

неспособным решать поставленные войной задачи. Возникла
необходимость в создании чрезвычайных органов. В 1915 г.
были образованы межведомственные особые совещания,
которые состояли из представителей различных учреждений,
ведомств и организаций. Первым было учреждено Особое
совещание по снабжению армии, которое несколько позднее
было преобразовано в четыре особых совещания: по обороне,
топливу, продовольственному делу, по перевозке топлива,
продовольственных и военных грузов. Было создано Особое
совещание по устройству беженцев.
Местными органами особых совещаний были их комиссии и
уполномоченные. Комиссии особых совещаний были созданы
в губернских городах, уполномоченные действовали как в
губернских городах, так и в уездных.

23. Земгор. В начале войны правительство способствовало созданию Всероссийского союза земств и Российского союза городов,

объединившихся затем в единый
Всероссийский союз земств и городов (Земгор). Этот
орган первоначально занимался организацией
госпиталей, производством медикаментов, заботой о
раненых и больных солдатах, а позднее участвовал в
снабжении фронта продовольствием и снаряжением.
Местными органами Земгора были его областные и
местные комитеты. Правительство предоставило
Земгору права полувоенной организации. Его
чиновники носили полувоенную форму и
освобождались от военной службы.

24. Военно-промышленные комитеты. В мае 1915 г. было начато создание военно-промышленных комитетов. Положением о

военно-промышленных комитетах,
утвержденным царем 27 августа 1915 г., они создавались
для содействия правительственным учреждениям в деле
снабжения армии и флота снаряжением и довольствием.
Были созданы Центральный, областные и местные
военно-промышленные комитеты.
Военно-промышленные комитеты имели право
приобретать движимое и недвижимое имущество,
вступать в договоры с частными и государственными
учреждениями и общественными организациями,
принимать на себя обязательства, например о поставках и
подрядах по заказам казны, организовывать по
соглашению с военным и морским ведомствами приемку
и сдачу предметов для нужд армии и флота и т.д.

25. Развитие права. Уголовное уложение 1903 г.

Экономическое, социальное, политическое
развитие России в начале XX в. требовало
серьезных изменений в праве. Существовавшее
законодательство не способствовало развитию
капиталистических отношений. 1900-е годы – годы
интенсивной правотворческой деятельности. Часть
законопроектов была утверждена, но многие так и
остались в стадии разработки и обсуждения.
Наибольшие изменения произошли в
государственном, административном, земельном
и уголовном праве.

26. В начале XX в. в России действовало несколько крупных уголовных кодексов: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных

(1845 г., в редакции 1885 г.), Устав о
наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1864 г.) и
Уголовное уложение, утвержденное 22 марта 1903 г.
Уложение о наказаниях содержало нормы о тяжких
преступлениях, подлежащих рассмотрению общими
судебными местами. Устав, напротив, должен был
применяться единолично мировыми судьями.
Уголовное уложение было введено в действие не
полностью: действовали общие постановления о
преступлениях и наказаниях, статьи о религиозных и
государственных преступлениях, о противодействии
правосудию и некоторые другие.

27. Уголовное уложение 1903 г. выделяет три группы преступлений: 1) тяжкие преступления, за совершение которых в законе

предусматривалась смертная казнь, каторга
или ссылка на поселение;
2) преступления, за которые как высшее наказание
определялось заключение в исправительном
доме, крепости или тюрьме;
3) проступки, за которые высшим наказанием
являлся арест или денежный штраф.

28. Самым тяжким наказанием по-прежнему являлась смертная казнь, хотя она в России и применялась по ограниченному числу статей

уголовных законов.
Одним из позорных пережитков феодализма в уголовном
праве было сохранение телесных наказаний. Закон
постепенно сужал круг лиц, к которым они применялись,
и основания применения. В 1900-1904 гг. были отменены
розги для бродяг, плети для ссыльных, телесные
наказания в войсках и по приговорам волостных судов.
Только Устав о ссыльных и Устав о содержании под
стражей сохранили для ссыльнокаторжных и
ссыльнопоселенцев такую «меру воздействия», как
сечение розгами до 100 ударов.
Ссылка на каторжные работы являлась следующим по
тяжести наказанием после смертной казни.

29. В качестве дополнительного наказания Уголовное уложение знало три вида лишения прав: 1) лишение всех прав состояния, т.е.

потеря сословных прав, титулов,
чинов и знаков отличия, права поступать на
государственную или общественную службу, ограничение
имущественных и некоторых других прав; 2) лишение всех
особенных прав и преимуществ, как личных, так и по
состоянию присвоенных, выражавшееся в запрещении
поступать на государственную и общественную службу,
записываться в гильдии, выступать свидетелем в
гражданском процессе, быть третейским судьей,
опекуном, поверенным; 3) лишение некоторых прав и
преимуществ, зависевшее от сословной принадлежности
лица и выражавшееся главным образом в лишении
избирательных прав и в сословные учреждения.