Государство и право России в период реформ и в пореформенное время (вторая половина XIX в.)

1. История государства и права России

Тема 8: Государство и право России в
период реформ и в пореформенное
время (вторая половина XIX в.)
Лекция – 2 ч.

2. План

1. Отмена крепостного права в России и
изменения в общественном строе.
2. Государственный строй России во второй
половине XIX века.
3. Развитие права во второй половине XIX века.

3. 1. Отмена крепостного права в России и изменения в общественном строе.

Экономика России неуклонно и закономерно развивалась по пути
становления капиталистических отношений. К середине XIX в.
кризис феодальных отношений стал очевидным. Посессионная
промышленность окончательно показала свою экономическую
несостоятельность, в силу чего по инициативе самих заводчиков
была перестроена на новый лад. Владельцы посессионных
предприятий получили право увольнять крепостных, которые
затем переводились в разряды государственных крестьян или
городских жителей. Их же после увольнения охотно брали на
предприятия по вольному найму.
Вотчинная промышленность, основанная на труде крепостных
крестьян, также приходила в упадок.

4. В то же время активно развивалась капиталистическая промышленность — купеческая и крестьянская. Однако феодализм мешал ее

свободному росту,
затруднял привлечение наемных работников, сужал
рынок сбыта.
Рост капиталистической промышленности в стране
требовал все больше и больше свободных рабочих
рук. Этому существенно мешала барщинная система
хозяйства. Представители буржуазии и некоторая
часть либеральных помещиков требовали отмены
барщинной системы и перехода к вольнонаемному
труду.
4

5. Все более невыгодным становился труд крепостных и для помещиков. Некоторые из них предпочитали переводить крестьян полностью на

оброк, а затем нанимать их
для работы на барской земле. Основная
масса помещиков все же шла по пути
усиления эксплуатации крестьян для
повышения доходности своих имений.
Стране требовалось все больше товарного
хлеба. Помещики спешили использовать это
обстоятельство для получения прибылей.
5

6. Страна переживала кризис крепостнического хозяйства. Многие помещики разорялись. Росли нужда и обнищание крестьян. Положение в

еще
большей мере обострялось в связи с
тяжелой и неудачной для России Крымской
войной.
В это время усиливаются рекрутские
наборы, увеличиваются налоги. Сама же
война показала всю гнилость экономики
России, наглядно продемонстрировала
отсталость страны.
6

7. Царь и многие его приближенные понимали необходимость проведения реформ. Отмена крепостного права произошла не мгновенно.

Проведению крестьянской
реформы предшествовала длительная работа
по выработке проектов законодательных актов
об отмене крепостного права.
7

8. Подготовка реформы отмены крепостного права началась в середине 50-х годов XIX в. Разработка проекта была начата в Министерстве

внутренних
дел. В 1857 г. был образован Негласный
(неофициальный) комитет для обсуждения
министерской программы.
Негласный комитет был преобразован в Главный
комитет по крестьянскому делу. К лету 1858 г. на
местах были созданы губернские дворянские
комитеты по разработке условий освобождения
крестьян.
8

9. Для рассмотрения предложений дворянских комитетов и составления проекта реформы были созданы Редакционные комиссии, в которые

вошли
представители министерств,
ведомств, эксперты по
крестьянскому вопросу.
Подготовленные
Редакционными комиссиями
проекты были переданы в
Главный комитет по
крестьянскому делу, а затем в
Государственный совет.
9

10. 19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права, Общее положение о крестьянах, вышедших из

крепостной
зависимости и другие
правовые документы
крестьянской реформы. Были
приняты центральные и
местные положения,
регламентировавшие условия
освобождения крестьян и
передачу им земли.
10

11. С момента публикации документов реформы прекращалось крепостное состояние крестьян и они переходили в состояние свободных

сельских обывателей. Они переставали быть
собственностью помещиков и наделялись гражданскими
правами: свободного вступления в брак, заключения сделок и
договоров, ведения судебных дел, приобретения движимого и
недвижимого имущества на свое имя. Они могли поступать на
службу, вступать в гильдии, заниматься торговлей, открывать
предприятия и т.д.
Образовывались органы крестьянского самоуправления.
Крестьяне одного сельского общества созывали сельский сход,
на котором решались хозяйственные вопросы. Сельский сход
на три года избирал сельского старосту, который исполнял
решения схода, ведал вопросами охраны порядка на своей
территории, проводил дознание, следил за исполнением
повинностей крестьянами.
11

12. Наделение землей происходило по добровольному соглашению крестьянина и помещика, но при этом было обязательным (помещик обязан

был дать землю, крестьянин не
мог от нее отказаться в течение 9 лет). Вся земля в
государстве делилась на три категории:
черноземная, нечерноземная и степная. Местное
положение определяло размер максимального и
минимального душевого крестьянского надела
для каждой категории местности. Душевой надел
предоставлялся каждому крестьянину мужского
пола и состоял из усадьбы и пахотной земли,
пастбищ и пустошей.

13. Земля полностью сохранялась за помещиком в течение 2 лет, а крестьяне в это время считались временнообязанными. Они имели право

пользоваться
землей, но за это обязаны были нести повинности в
пользу помещика (барщину и оброк), размер которых был
регламентирован законом. В этот период между
крестьянами и помещиком при содействии мировых
посредников составлялись уставные грамоты, в которых
определялись земельные наделы крестьян и их
13
повинности.

14. Земля предоставлялась крестьянам за выкуп. После совершения выкупной сделки временнообязанные отношения прекращались и

крестьяне становились
крестьянами-собственниками.
Размер выкупа определялся путем капитализации оброка
из расчета 6 процентов годовых (т.е. сумма выкупа,
положенная в банк, должна была приносить помещику
ежегодный доход в размере оброчных платежей).
20-25 процентов выкупной суммы выплачивали
крестьяне, остальные 75-80 процентов уплачивал
помещику Государственный банк, предоставлявший
крестьянам ссуду на 49 лет.
Субъектом собственности становилась крестьянская
община, а в некоторых районах — крестьянский двор.
14

15. Отмена крепостного права и проведение ряда буржуазных реформ внесли существенные изменения в общественный строй. Был открыт

широкий путь развитию
капитализма в России.
В деревне неуклонно развивались
капиталистические отношения.
Появился сельский пролетариат —
батрачество. Несмотря на препятствия,
создаваемые общинным строем, шло
расслоение крестьянства. Появилась
сельская буржуазия — кулаки, которые
наряду с помещиками эксплуатировали
бедняков
15

16. Нехватка земли у крестьян побуждала их искать приработка в городе. Это порождало значительный приток дешевой рабочей силы на

капиталистические предприятия. В результате
они оставались в городе, а затем в город переезжали и их
семьи. В дальнейшем эти крестьяне окончательно порывали
связь с деревней и превращались в кадровых рабочих.
Важным последствием развития капитализма в России
явилось формирование двух новых классов — буржуазии и
пролетариата, которые выходят на политическую арену,
активно включаясь в борьбу за свои классовые интересы.

17. 2. Государственный строй России во второй половине XIX века.

Изменения в государственном механизме, происшедшие в
эпоху реформ, явились шагом по пути превращения
феодальной монархии в буржуазную. Это отразилось, хотя и в
разной степени, на различных системах государственных
органов и органов самоуправления.
Ослабевает значение Государственного совета, члены которого
назначались пожизненно и вели себя иногда относительно
независимо, что например не нравилось Александру III. При
решении большинства государственных вопросов он опирался
на Комитет министров, который и становится в это время
основным совещательным органом.

18. В 1879 г. в МВД образуется Главное тюремное управление. Прекратили существование смирительные и работные дома, долговые тюрьмы.

Создавались крупные тюрьмы с
центральным подчинением - так
называемые централы (например,
Александровский централ вблизи
Иркутска).
С ликвидацией III отделения политические тюрьмы (Петропавловская
крепость и др.) перешли в ведение Главного тюремного управления.
Возрастает в это время число каторжных тюрем, главным образом в
Сибири. В 1895 г. тюрьмы перешли в ведение Министерства юстиции.
18

19. 6 августа 1880 г. при МВД создается Департамент полиции - важнейшая часть министерства. Руководство им возлагалось на товарища

(заместителя) министра. В контакте
с ним действовал Отдельный корпус
жандармов, который вошел в МВД.
Шефом жандармов стал министр
внутренних дел.
В 1862 г. была проведена полицейская реформа, которая внесла
некоторые изменения в организацию местной полиции. В связи с тем что
после освобождения крестьян произошло упразднение вотчинной
полиции, потребовалось укрепить уездные полицейские органы. Вместо
городских и земских исправников создавались уездные полицейские
управления во главе с исправниками. Одновременно усиливалась
полиция и в более мелких территориальных единицах — станах. В
помощь становому приставу вводилась должность полицейского
урядника.

20. В городах полицейские органы возглавляли градоначальники (более крупные города) и полицмейстеры. Они имели специальные

канцелярии, которые и ведали полицейскими
вопросами. Города делились на части, или
участки, и околотки, а во главе этих
территориальных единиц стояли участковые и
околоточные надзиратели.
20

21. Земская реформа 1864 г. Отмена крепостного права открыла возможности реформирования системы управления в России. 1 января 1864

г. императором было утверждено Положение о губернских
и уездных земских учреждениях.
Земские учреждения занимались местными хозяйственными
вопросами. Их ведению подлежали следующие дела: заведывание
имуществами, капиталами и денежными сборами земств, устройство и
содержание принадлежащих земствам зданий, путей сообщения,
осуществление мер по обеспечению народного продовольствия,
заведывание земскими благотворительными заведениями, попечение о
строительстве церквей, о развитии местной торговли и
промышленности, участие в хозяйственных отношениях в области
здравоохранения и образования.
21

22. Земства имели распорядительные и исполнительные органы. Распорядительными органами земств были уездные и губернские земские

собрания. Выборы в губернские земские
собрания проводились гласными уездных земских собраний.
Исполнительным органом земств были уездные и губернские
земские управы, которые работали постоянно. Уездная
земская управа состояла из председателя и трех членов, а
губернская земская управа - из председателя и шести членов.
Председатели избирались уездными и губернскими земскими
собраниями и утверждались в должности соответственно
губернатором и министром внутренних дел.
22

23. Городская реформа 1870 г. В 1870 г. было утверждено Городовое положение, по которому были созданы бессословные выборные органы

городского
самоуправления. Городские думы являлись распорядительными, а
городские управы — исполнительными органами городского
самоуправления. Они избирались сроком на четыре года. Городскую
думу и городскую управу возглавлял городской голова. Городской
голова уездного города утверждался в должности губернатором, а
городской голова губернского города - министром внутренних дел.
23

24. Судебная реформа 1864 г. Дореформенная судебная система характеризовалась чертами, свойственными феодальному суду. Суд был

строго сословным.
Существовали особые судебные органы для дворян, духовенства,
горожан, крестьян. Помимо этого имели место специальные суды совестные, межевые, коммерческие и др. Судебные функции исполняли
также административные и полицейские органы. Все это предельно
усложняло судебную систему, делало ее крайне неповоротливой,
способствовало процветанию волокиты и коррупции.
Судебные заседания проходили за
закрытыми дверьми, отсутствовало
судоговорение. При рассмотрении
дел судьи руководствовались теорией
формальных доказательств. В целом в
судопроизводстве господствовали
инквизиционные начала.
24

25. 20 ноября 1864 г. были утверждены и вступили в действие акты судебной реформы: Учреждение судебных установлений, Устав

уголовного
судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Устав о
наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
Были провозглашены следующие принципы
Для реализации принципа состязательности был создан институт
адвокатуры и реорганизована прокурорская система. 25

26. Структура судебных органов была определена Учреждением судебных установлений, принятым 20 ноября 1864 г. Вся судебная система

России делилась на две части, обособленные
друг от друга: местный и общий суд. Возглавлял судебную систему
Сенат, который являлся кассационной инстанцией для всех судов.
Местный суд состоял из волостного и мирового суда.

27. Ситуация резко изменилась после убийства народовольцами 1 марта 1881 г. Александра II. Новый император Александр III стал

проводить политику
усиления самодержавной власти.
Началась политика свертывания реформ.
Контрреформы прежде всего коснулись
системы местного управления и суда.
В августе 1881 г. было издано Положение о мерах к охранению
государственного порядка и общественного спокойствия, согласно
которому губернаторам было предоставлено право объявлять местность
на положении усиленной охраны. В условиях усиленной охраны генералгубернаторы, губернаторы и градоначальники получали чрезвычайные
полномочия издавать обязательные постановления, рассматривать дела
об их нарушении и налагать административные взыскания, запрещать
народные, общественные и даже частные собрания, закрывать торговые и
промышленные предприятия, осуществлять административное
выселение неблагонадежных лиц. По их указанию могли быть закрыты
городские и земские органы самоуправления.

28. Отход от принципов судебной реформы начался несколько ранее и был прежде всего связан с необходимостью борьбы властей с

активизацией политики террора
народовольцами.
В 1871 г. дознание по государственным преступлениям было передано корпусу
жандармов. В 1872 г. изменилась подсудность по государственным преступлениям. Эти
дела теперь рассматривало Особое присутствие Сената в составе председателя, пяти
сенаторов и с участием четырех сословных представителей. Заседания по усмотрению
Сената могли быть закрытыми.
В 1874 г. из ведения общих судов были изъяты дела об организации противозаконных
обществ и участии в них, а в 1878 г. - дела о противодействии или сопротивлении властям
и покушении на должностных лиц.
Оправдание в суде присяжных Веры Засулич
в 1878 г., стрелявшей в петербургского
градоначальника Ф.Ф. Трепова, вызвало новую
волну реакционных актов наступающих на
судебные уставы. Была ограничена компетенция
суда присяжных по рассмотрению уголовных дел.
В дальнейшем, дела связанные с сопротивлением
властям или нападением на военных или
полицейских чинов, передавались военному суду,
а обвиняемые судились по законам военного
времени.
28

29. В 1889 г. было принято положение о земских участковых начальниках, по которому в уездах вместо мировых судей вводились земские

участковые начальники. Земский участковый
начальник назначался губернатором из местных дворян,
обладавших определенным имущественным и образовательным
цензом (высшее образование, служба не менее трех лет на
должностях, близких к судебным). Земские участковые
начальники обладали широкими административными и
судебными полномочиями:
- надзор за органами крестьянского самоуправления;
- надзор за деятельностью волостных судов;
- рассмотрение гражданских и уголовных дел, ранее подсудных
мировым судьям (в сельской местности и в ряде уездных
городов).
29

30. 3. Развитие права во второй половине XIX века.

Наряду с ужесточением законодательства и пересмотром Судебных
уставов в сторону ограничения их либеральных институтов, государство
вело достаточно активную законотворческую работу в других сферах.
Среди таких документов следует отметить законодательные акты в
социальной сфере и развитие фабрично-заводского законодательства.
Для облегчения положения крестьянства в 1882 г. стал обсуждаться
вопрос об отмене подушной подати, разрешенный к 1886 г. Крестьянство
европейской части России страдало от малоземелья. Для решения этой
проблемы учреждался Крестьянский банк, выдававший кредиты на
приобретение земель. Так же для решения проблемы крестьянского
малоземелья государство стало осваивать переселенческую программу.
В 1889 г. был издан переселенческий закон, по которому крестьянским
семьям, переселяющимся из европейской части России на специально
отведенные территории Сибири и Дальнего Востока предоставлялись
субсидии на переселение и обзаведение хозяйства и льготы
(освобождение от податей и воинской повинности и пр.).
30

31. В 1882 г. был принят закон о малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах. В 1884 г. в дополнение к этому закону

В 1882 г. был принят закон о малолетних, работающих на заводах,
фабриках и мануфактурах. В 1884 г. в дополнение к этому закону
выходит высочайше утвержденное мнение Госсовета «О
взыскании за нарушения постановлений о работе малолетних на
заводах, фабриках и в ремесленных заведениях». Данные
документы устанавливали продолжительность рабочего дня для
малолетних и женщин, а для контроля за соблюдением условий
труда учреждались фабричные инспекции.
31

32. В июне 1897 г. был введен закон «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской

В июне 1897 г. был введен закон «О продолжительности и
распределении рабочего времени в заведениях фабричнозаводской промышленности», который устанавливал на
предприятиях фабрично-заводской, горной, горнозаводской
промышленности, на золотых и платиновых приисках, в
железнодорожных мастерских, а также на промышленных
предприятиях, принадлежащих казне, продолжительность работы в
дневное время - не более 11,5 часа, а в ночное время – 10 часов.
Закон устанавливал обязательные для отдыха, кроме воскресных,
14 праздничных дней. Определялись также границы применения
сверхурочные работы.

33. Последнюю четверть XIX века по достоинству следует признать временем оформления дореволюционного пенитенциарного

Последнюю четверть XIX века по достоинству следует
признать временем оформления дореволюционного
пенитенциарного законодательства и тюремной системы.
Именно в этот период государство начинает обращать
должное внимание на места лишения свободы.
11 декабря 1879 г. был принят закон «Об основных
положениях преобразований тюремной системы». Закон
установил покамерное размещение заключенных, что
было для России новым.
(О значении этого документа для российской пенитенциарной практики можно сказать
следующее, что он закреплял круглосуточное покамерное размещение осужденных. В мировой
практике впервые на законодательном уровне это в порядке рекомендации было закреплено в
Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными. Они были приняты
Организацией объединенных наций в 1955 г. Таким образом, еще за 80 лет до принятия
Минимальных стандартных правил, Россия одной из первых стран в мире сделала шаг к
цивилизованной пенитенциарной системе. )
33

34. В конце XIX в. при тюрьмах были созданы современные по тем временам производственные мастерские, образованы библиотеки с

обширным
книжным фондом. Осуществлялось обучение грамоте. Развивалась также
и российская пенитенциарная наука, не отставая от тюрьмоведения
передовых стран. Летом 1890 г. Санкт-Петербург стал столицей четвертого
Международного пенитенциарного конгресса. В работе конгресса
приняли участие 69 официальных делегатов от 26 государств. Всего же
приняло участие около 600, в том числе 140 иностранцев. По вечерам в
общих собраниях конгресса были прочитаны публичные лекции
В. Спасовичем - о жизни и трудах Говарда, профессором Т. Канонико - о
значении тюремной реформы, Ф. Ягеманом - о мерах предупреждения
преступлений, М. Гербеттом - о международном характере
пенитенциарных вопросов. Одновременно с конгрессом была открыта
международная тюремная выставка экспонатами которой являлись
предметы обстановки в тюрьмах и исправительных заведениях для
малолетних; модели и рисунки тюремных зданий, келий одиночного
заключения, экипажей, вагонов и пароходов для перевозки арестантов;
образцы произведений арестантского труда и сведения об
исправительных заведениях для малолетних.
34

35. К 1895 г. в соответствии с указанным законом в России было построено 59 новых тюрем, семь из них были рассчитаны на содержание

К 1895 г. в соответствии с указанным законом в России было
построено 59 новых тюрем, семь из них были рассчитаны на
содержание заключенных в одноместной камере.
Из законодательных актов, имевших общеимперское значение, следует отметить
следующие: 1) 11 декабря 1879 г. - «Об основных положениях, имеющих быть
руководством при преобразовании тюремной части и при пересмотре Уложения
о наказаниях», 2) 24 апреля 1884 г. - «Об отмене заключения в смирительном и
рабочем домах, о закрытии сих учреждений», 3) 11 июня 1885 г. - «Об отмене
установленного Уложением о наказаниях подразделения каторжных работ на
рудничные, крепостные и работы на заводах», 4) 6 января 1886 г. - «О занятии
арестантов работами и о распределении получаемых от сего доходов»,
5)15июня 1887 г. - «Сокращение сроков наказания в одиночных тюрьмах»,
6)18 мая 1889 г. - «О некоторых мерах по устройству новых тюрем и усилению
тюремного надзора», 7) 29 марта 1893 г. - «Об отмене телесных наказаний для
ссыльных женщин», 8) 2 июня 1897 г. - «Об изменении наказуемости малолетних
и несовершеннолетних», 9) 12 июня 1900 г. - «Об отмене ссылки на житье и
ограничении ссылки на поселение», 10) 19 апреля 1909 г. - «О воспитательноисправительных заведениях для несовершеннолетних», 11) 22 июня 1909 г. - «Об
условном досрочном освобождении», 12) 3 июня 1913 г. - «О школах для
35
тюремных надзирателей».

36. Значительным достижением среди преобразований в тюремном деле следует назвать создание в структуре Министерства внутренних дел

в 1879 г.
Главного тюремного управления - центрального
органа управления тюрьмами. Он включал в себя
несколько отделений с различными
административными и хозяйственными задачами. В
губерниях образовывались губернские тюремные
инспекции. Законом от 13 декабря 1895 г. Главное
тюремное управление было передано из МВД в
ведомство Министерства юстиции.
36