9982414d6ae54eb3226e9e785e983053

1. Понятие, предмет и система земельного права. Соотношение земельного права с другими отраслями права.

2.

Содержание лекции:
1. Предмет и система земельного
права
2. Основные начала и нормы
земельного права
3. Соотношение земельного права с
другими отраслями права
2

3. Земельные отношения представляют собой общественные отношения по использованию и охране земель — одного из видов природных

ресурсов. Земельные отношения относятся к
однородной группе природоресурсных отношений,
имеющих экологическое содержание.
Их понятие следует из смысла п. 1 ст. 3
Земельного кодекса РФ. Они и составляют
предмет земельного права как самостоятельной
отрасли права.
3

4.

Земля в зависимости от целей ее использования
выполняет различные функции. Но, прежде всего,
земля выступает природным объектом, который имеет
такие свойства как естественное происхождение, т.е. не
является продуктом человеческого труда, естественное
плодородие, способность производить и
воспроизводить растительный мир, является местом
обитания животных.
4

5.

Важнейшее свойство земли как природного
объекта закреплено в ст. 9 Конституции РФ, где
признается, что земля, в том числе и другие
природные ресурсы, используется и охраняется в
Российской Федерации как основа жизни и
деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории. В этом качестве
земля выполняет важнейшую социальноэкономическую функцию, являясь
неотъемлемым условием функционирования
человеческого общества.

6.

Земля как природный ресурс выступает
в качестве объекта хозяйствования.
Она используется как основное средство производства в
сельском и лесном хозяйствах. В отличие от других
основных средств производства, которые в процессе
использования изнашиваются, земля представляет собой
вечное средство производства, плодородие которого может
уменьшаться или увеличиваться при рациональном ее
использовании. К иным отличительным особенностям
земли по сравнению с другими средствами производства
можно отнести ее пространственную ограниченность,
постоянство местонахождения и незаменимость. Земля как
природный ресурс также служит пространственным
операционным базисом, т.е. местом размещения городов и
других населенных пунктов, зданий и сооружений, в том
числе дорог и других путей сообщения.
6

7.

Под системой земельного права понимается объективно
обусловленное ее строение, включающее совокупность правовых
институтов.
Существуют также межотраслевые правовые институты,
формирующиеся из правовых норм разных отраслей права . Так,
правовые нормы, регулирующие отношения в области охраны
земель, по образованию земельных участков составляют
одноименные межотраслевые правовые институты.

8.

Правовые нормы и правовые институты,
содержащие нормы земельного права,
действие которых распространяется на все
или большую часть регулируемых
земельных отношений, составляют в своей
совокупности общую часть земельного
права
8

9.

Особенная часть земельного права состоит из
институтов, определяющих правовой режим
отдельных категорий земель, выделяемых по
основному целевому назначению. Правовой режим
земель, закрепленный в правовых институтах
особенной части, образует особенности правового
регулирования отношений по использованию и
охране земель отдельных категорий.
Также земельное право рассматривается
в значениях отрасли законодательства,
отрасли науки и учебной дисциплины.
9

10.

Земельное право как отрасль
законодательства является объективной
формой проявления земельного права как
отрасли права и имеет свою систему1,
основанную на ст. 72 и 76 Конституции РФ, в
соответствии с которыми и на основе ст. 77,
130—133 Конституции РФ формируется
система органов управления в области
использования и охраны земель.
10

11.

Земельное право как отрасль науки
представляет собой систему концепций,
теорий, взглядов, изучающую правовые
явления в области регулирования
земельных отношений и их взаимосвязь в
историческом и сравнительно-правовом
аспекте, такие как понятия,
методологические основы и основные
начала земельного права, нормы
земельного права и земельные
правоотношения, взаимосвязь земельного
права с другими отраслями права,
тенденции и перспективы развития
земельного законодательства, и
формирующую соответствующие знания.
11

12.

Земельное право как учебная дисциплина имеет цель
получение системы знаний, информации об основных
положениях доктрины, отрасли земельного права и
системе земельного законодательства, излагаемых в
определенной последовательности, обучение применения
этих знаний на практике. Земельное право как учебная
дисциплина может быть представлено шире, чем только
получение знаний о земельном праве, т.е. обеспечивать
знаниями и об иных природоресурсных отраслях права.
12

13.

Теоретическую и практическую значимость классификации,
предложил А. К. Голиченков, который разделил их на
определяющие:
экологические основы регулирования земельных
отношений (учет значения земли как основы жизни и
деятельности человека; приоритет охраны земли как
важнейшего компонента окружающей среды и
средства производства в сельском хозяйстве и лесном
хозяйстве перед использованием земли в качестве
недвижимого имущества; приоритет сохранения особо
ценных земель и земель особо охраняемых
территорий);
правовые основы регулирования земельных отношений (дифференцированного подхода к
установлению правового режима земель; разграничения действия норм гражданского
законодательства и норм земельного законодательстве в части регулирования отношений по
использованию земель; деления земель по целевому назначению на категории; разграничения
государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и
собственность муниципальных образований; государственного регулирование приватизации
земли)
социальные основы регулирования земельных
отношений (приоритет охраны жизни и здоровья
человека; участие граждан, общественных
организаций (объединений) и религиозных
организаций в решении вопросов, касающихся их
прав на землю; сочетание интересов общества и
законных интересов граждан);
экономические основы регулирования
земельных отношений (единство судьбы
земельных участков и прочно связанных с
ними объектов; платности использования
земли);
13

14.

В принципе учета значения земли как основы
жизни и деятельности человека закреплено
многоаспектное значение земли, в первую
очередь, как природного объекта.
Он логически развит в решении вопроса о
соотношении правовых норм различных
отраслей законодательства в регулировании
земельных отношений (ст. 3 Земельного
кодекса РФ).

15.

Принцип приоритета охраны земли как важнейшего
компонента окружающей среды и средства производства в
сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед
использованием земли в качестве недвижимого имущества
раскрыт таким образом, что владение, пользование и
распоряжение землей осуществляются собственниками
земельных участков свободно, если это не наносит ущерб
окружающей среде.
15

16.

Принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо
охраняемых территорий определен таким образом, что изменение
целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного
назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо
охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых
объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель
особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или
запрещается в порядке, установленном федеральными законами.
16

17.

Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека
конкретизирован в Земельном кодексе РФ тем, что при
осуществлении деятельности по использованию и охране земель
должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды
деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни,
человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на
здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
17

18.

Принцип участия граждан и общественных
организаций (объединений) в решении вопросов,
касающихся их прав на землю, по смыслу закона
означает, что граждане Российской Федерации,
общественные организации (объединения) имеют
право принимать участие в подготовке решений,
реализация которых может оказать воздействие на
состояние земель при их использовании и охране, а
органы государственной власти, органы местного
самоуправления, субъекты хозяйственной и иной
деятельности обязаны обеспечить возможность такого
участия в порядке и в формах, которые установлены
законодательством.
18

19.

Принцип сочетания интересов общества и
законных интересов граждан по смыслу
закона предусматривает, что
регулирование использования и охраны
земель осуществляется в интересах всего
общества при обеспечении гарантий
каждого гражданина на свободное
владение, пользование и распоряжение
принадлежащим ему земельным участком.
19

20.

Принцип единства судьбы земельных
участков и прочно связанных с ними
объектов предполагает, что все прочно
связанные с земельными участками объекты
следуют судьбе земельных участков, за
исключением случаев, установленных
федеральными законами.
Реализация принципа единства судьбы
земельных участков и прочно связанных с
ними объектов осуществляться не
единомоментно, а зависит от
оборотоспособности земельных участков,
нахождения их в публичной собственности.
20

21.

Принцип платности использования земли означает, что любое
использование земли осуществляется за плату, за
исключением случаев, установленных федеральными законами
и законами субъектов Российской Федерации.
Императивность действия принципа платности использования
земли также очевидна из п. 7 постановления Пленума ВАС РФ
от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики
применения правил Гражданского кодекса Российской
Федерации о договоре аренды» о недопустимости
установления иного момента прекращения обязанности по
внесению арендной платы сторонами
договораИмперативность действия принципа платности
использования земли также очевидна из п. 7 постановления
Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах
практики применения правил Гражданского кодекса
Российской Федерации о договоре аренды» о недопустимости
установления иного момента прекращения обязанности по
внесению арендной платы сторонами договора
21

22.

Принцип деления земель по целевому назначению на
категории раскрыт в законе через содержание правового
режима земель, которое определяется исходя из их
принадлежности к определенной категории и
разрешенного использования в соответствии с
зонированием территорий и требованиями
законодательства.
22

23.

Принцип разграничения государственной собственности на
землю на собственность Российской Федерации,
собственность субъектов Российской Федерации и
собственность муниципальных образований
сформулирован в Земельном кодексе РФ таким образом,
что правовые основы и порядок такого разграничения
устанавливаются федеральными законами.(
23

24.

Принцип разграничения действия норм
гражданского законодательства и норм
земельного законодательства в части
регулирования отношений по использованию
земель в статье 1 Земельного кодекса РФ не
раскрыт.
Однако он реализован в ряде положений
Земельного кодекса РФ.
Прежде всего, в п. 3 ст. 3 Кодекса закреплено,
что имущественные отношения по владению,
пользованию и распоряжению земельными
участками, а также по совершению сделок с
ними регулируются гражданским
законодательством, если иное не предусмотрено
земельным, лесным, водным законодательством,
законодательством о недрах, об охране
окружающей среды, специальными
федеральными законами.
24

25.

Принцип государственного регулирования
приватизации земли, как и предыдущий принцип, в ст.
1 Земельного кодекса РФ не раскрыт.
Например, по смыслу п. 24 ст. 39.11, п. 17 ст. 39.15, ст.
39.16 Земельного кодекса РФ отказ в предоставлении в
собственность граждан и юридических лиц земельных
участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, допускается лишь в
случаях, прямо предусмотренных в законе.
25

26.

В настоящее время земельное право содержит специальные
правовые нормы, обеспечивающие охрану земель как компонента
окружающей среды. Земельное право пересекается с другими
природоресурсными отраслями права в случаях, когда
использование земель или земельных участков осуществляется
вместе с использованием иных природных ресурсов, и эти
отношения не урегулированы нормами земельного права. В таких
случаях применяются нормы соответствующих природоресурсных
отраслей права.
26

27.

С гражданским правом нормы земельного права и
иных природоресурсных отраслей права пересекаются
в регулировании отношений, в которых земельный
участок или его часть выступает как недвижимое
имущество (ст. 1, 3 ЗК РФ)
27

28.

С административным правом — в нормах земельного права
закрепляется содержательная сторона деятельности (компетенция)
государственных органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления в области использования и охраны земель.
Отдельно следует выделить юридическую ответственность. В целях
реализации охранительных правоотношении, возникающих в связи с
нарушением земельного законодательства, гипотезы правовых норм,
предусматривающих юридическую ответственность, формируются из
диспозиций норм земельного права.
28

29. Спасибо за внимание