Методы деятельности органов исполнительной власти

1. Методы деятельности органов исполнительной власти

МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Метод управления представляет собой
правовое средство, которое используется для
достижения
целей,
решения
задач
и
осуществления
функций
государственной
управленческой деятельности.
Старилов, Ю.Н.

2. ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

• Габричидзе,
Б.Н.,
Елисеев
Б.П.
Российское
административное право: Учеб. для вузов. – М.: НормаИНФРА-М, 1998.
• Гавриленко, Д.А. Административное право Республики
Беларусь: Курс лекций / Д.А. Гавриленко, И.И. Мах. – Мн.:
Дикта, 2004.
• Гавриленко, Д.А., Гавриленко С.Д. Административное право:
Учеб. пособие. – Мн.: Амалфея, 2002.
• Крамник, А.Н. Курс административного права Республики
Беларусь: Учеб. пособие – Мн.: Тесей, 2007.
• Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь:
курс лекций / И.И. Мах. – Минск: Амалфея, 2008. – 704 с.

3. ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

• Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч.2. Книга вторая:
Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления.
Административный договор. Административная юстиция. – Воронеж:
Издательство Воронежского государственного университета, 2001.
• Тихомиров, Ю.А. Курс административного права и процесса. – М., 1998.
• Пугачёва, Т.И. Административное право: практикум для студентов
специальности 1-24 01 02 «Правоведение» / Т.И. Пугачёва. –
Новополоцк: ПГУ, 2012. - 148 с.
• Пугачева, Т.И. Административное право: учеб.-метод. комплекс для
студентов спец. 1-24 01 02 «Правоведение». В 4 ч. Ч. 1. / Т.И. Пугачева.Новополоцк: ПГУ, 2006. – 460.

4. ВОПРОСЫ ТЕМЫ:

Понятие
и
особенности
метода
осуществления управленческих действий.
1.
2.
Виды
методов
управленческих действий.
осуществления
3.
Убеждение
и
стимулирование
административном праве.
4. Административное принуждение.
в

5. Понятие и особенности метода осуществления управленческих действий

ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ МЕТОДА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
ДЕЙСТВИЙ
Методы управленческих действий – это
определенные способы или приемы, которые
используются органами публичного управления и их
должностными лицами в установленных законами
пределах
при
осуществлении
управления,
управленческих
действий,
административного
воздействия в отношении соответствующих объектов
и лиц.
Старилов, Ю.Н.

6. характерные черты методов государственного управления:

ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ МЕТОДОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
существование
методов
управления
обусловлено
формированием
исполнительной ветви государственной власти и соответствующих органов
исполнительной власти;
цель использования метода управления или его практическое назначение –
обеспеченно государственного управления, практической управленческой
деятельности органов исполнительной власти для решения установленных
задач и осуществления функций управления;
методы применяются и используются в процессе публично управленческой
деятельности;
наличие особого правоотношения между субъектом и объектом
государственного
управления,
выражающееся
в
соответствующих
правомочиях у государственного органа и должностных лиц по применению
мер как убеждающего, воспитательного, регулятивного характера, так и
властного, государственного, которое обеспечивается специальными силами и
средствами; методы управления отражают связи и отношения, возникающие
между субъектом и объектом управления;
установление в правовых актах управляющего воздействия, т. е. правовое
регулирование порядка применения метода управления; в управленческой
практике используются методы, которые не установлены в правовых нормах
(например, применение в необходимых случаях мер убеждения и воспитания);

7. характерные черты методов государственного управления:

ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ МЕТОДОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
методы являются средством осуществления установленной за субъектами
государственного управления компетенции и полномочий;
отражают характер используемых управляющим субъектом правомочий по
отношению к объекту управления; выражают юридически-властные полномочия
соответствующего субъекта управления;
содержание управляющего воздействия в каждом конкретном случае зависит от
специфики объекта управления, в отношении которого могут применяться методы
управления (например, физическое лицо или организация; форма собственности;
наличие вертикальной подчиненности);
как и всякое управленческое воздействие, методы управления обеспечивают
должный порядок в системе управления; они имеют организующий
характер и упорядочивают происходящие в системе управления процессы;
реализация нормотворческих и индивидуально-распорядительных полномочий
субъектами государственно-властного управленческого воздействия, т. е. в
некоторых случаях необходимо применить усилия для разработки и принятия
нормативного правового акта управления, действующего для неограниченного
круга лиц, в других случаях применяется индивидуальное воздействие на
конкретного субъекта;
динамизм методов управления, т. е. они привносят в управленческую
действительность процессуальные начала, способствуют реальному движению в
системе управления, выполнению необходимых функций и полномочий;

8. характерные черты методов государственного управления:

ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ МЕТОДОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
наличие
установленного
методов управления;
существование организационно-правовых форм применения методов управления
или правовых форм их выражения. Она напрямую зависит от форм,
используемых в процессе управления, т. е. методы управления могут
содержаться в самих формах управления.
метод
управления
имеет
специфической
характер
управляющего
воздействия на объекты. Он может оказывать прямое воздействие (например,
применение физической силы к правонарушителю) или косвенное воздействие
(например,
реализация
на
практике
предусмотренных
законами
правоограничений для государственных служащих, или, наоборот, применение
мер поощрения;
содержащееся в методе управления
воздействие на объект управления;
временные пределы применения метода управления. Управленческое
воздействие может быть кратковременным (единовременным, одномоментным).
законодательством
порядка
индивидуальное
или
применения
коллегиальное

9. Виды методов осуществления управленческих действий

ВИДЫ МЕТОДОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ

10. административно-правовые методы

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ
МЕТОДЫ
Административно-правовые методы – это методы
управления, в процессе применения которых управленческое
воздействие характеризуется реализацией юридическивластных действий по отношению к управляемому объекту
(например,
управление
объектами
государственной
собственности; применение принуждения к должностным и
юридическим
лицам;
административно-правовое
регулирование экономических отношений при помощи таких
инструментов,
как
централизованное
регулирование,
государственный
контроль,
регистрация,
разрешение,
лицензирование).

11. организационные методы управления

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕТОДЫ
УПРАВЛЕНИЯ
Организационные методы управления это методы управления, направленные на
организацию деятельности органов управления
и управленческого персонала, а также на
обеспечение
управленческих
органов
необходимыми материалами и средствами
(например,
осуществление
в
органе
исполнительной
власти
комплексных
мероприятий по обеспечению проведения
аттестации государственных служащих).

12. Контрольные методы управления

КОНТРОЛЬНЫЕ МЕТОДЫ
УПРАВЛЕНИЯ
Контрольные методы управления – это
методы управления, при реализации которых
главным образом осуществляется контроль за
управляемым объектом в какой-либо сфере.

13. процессуальные методы управления

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ МЕТОДЫ
УПРАВЛЕНИЯ
Процессуальные методы управления -это
методы управления, направленные на обеспечение
совершения различных процессуальных действий,
(например,
возбуждение
дисциплинарного
производства; организация проведения совещания или
пресс-конференции в органе исполнительной власти).

14. методы административно-правового регулирования

МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Методы административно-правового регулирования –
это методы управления, применяемые в системе
государственного управления в области экономики,
содержащие мощный и эффективный потенциал
управляющего воздействия на экономические отношения
(например, государственный контроль в различных
отраслях и сферах экономики; оказание финансовой
бюджетной
поддержки
некоторым
отраслям
промышленности; антимонопольное регулирование;
проведение приватизационных мероприятий; выдача
лицензий, позволяющая определенным субъектам
заниматься той или иной деятельностью.

15. Убеждение и стимулирование в административном праве

УБЕЖДЕНИЕ И СТИМУЛИРОВАНИЕ
В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

16. метод убеждения

МЕТОД УБЕЖДЕНИЯ
Метод убеждения – это метод управления,
применяемый в процессе принятия разъяснительных,
воспитательных, поощрительных и других мер
морального значения.

17. Особенности метода убеждения:

ОСОБЕННОСТИ МЕТОДА
УБЕЖДЕНИЯ:
• используется систематически и в отношении всех граждан;
• обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а, в конечном
счете, воспитывает убежденность, привычку к законопослушанию;
• выражает управляющее (упорядочивающее) воздействие
исполнительной власти на соответствующие объекты;
субъектов
• органически связан с целевым назначением этого вида государственной
деятельности как особого варианта практической реализации единой
государственной власти;
• используется субъектами исполнительной власти в качестве средства
реализации закрепленной за ними компетенции;
• непосредственно выражает принадлежащие государству и его
исполнительному аппарату полномочия юридически-властного характера;
• характерна правовая форма непосредственного выражения.

18. Формы убеждения:

ФОРМЫ УБЕЖДЕНИЯ:
• идеологическое воздействие,
• идейно-политическая и пропагандистская деятельность,
• агитационно-массовая и культурно-массовая работа;
• повышение политической и правовой культуры;
• разъяснение политики государства, действующего законодательства;
• нравственное и правовое воспитание;
• индивидуальная массовая работа;
• распространение передового опыта;
• совершенствование профессионального мастерства;
• критика отрицательных поступков;
• совершенствование форм и методов управления;
• личный пример руководителя и др.

19. Поощрение (стимулирование)

ПООЩРЕНИЕ (СТИМУЛИРОВАНИЕ)
Поощрение (стимулирование) это метод
управления,
содержащий в себе стимулирующий
потенциал,
который
способствует
обеспечению
законности
и
дисциплины
как
в
системе
государственного
управления,
так
и
во
взаимоотношениях
исполнительной
власти
с
гражданами, юридическими лицами, различными
субъектами правовых отношений.

20. Виды стимулирования

ВИДЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ
• моральное;
• материальное.

21. Система государственных наград Республики беларусь:

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ
НАГРАД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:
• звание «Герой Беларуси»;
• ордена Республики Беларусь;
• медали Республики Беларусь;
• почетные звания Республики

22. Административное принуждение

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ПРИНУЖДЕНИЕ
Административное принуждение представляет
собой систему мер морального, материального,
физического
и
психического
воздействия
уполномоченных на то органов на сознание и волю
людей в целях достижения в соответствии с
требованиями «публичной власти» определенного
поведения, строгого соблюдения дисциплины и
законности в сфере управления.

23. Признаки административного принуждения:

ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРИНУЖДЕНИЯ:
является особым видом государственного принуждения, имеющим своим назначением
охрану регулируемых, как правило, нормами административного права общественных
отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления;
всем мерам административного принуждения присущ государственно-властный характер;
основанием для применения административного принуждения является совершение
административного
правонарушения
или
наступление
особых
условий, предусмотренных административно-правовой нормой,
акты, регламентирующие применение мер административного принуждения, правомерны
издавать только определенные органы государственной власти:
административное принуждение состоит в понуждении к исполнению гражданами и
должностными
лицами
установленных
правовыми
нормами
юридических обязанностей;
административное принуждение применяется: для прекращения противоправных действий;
для наказания нарушителей в административном порядке; для обеспечения общественной
безопасности, когда наступление экстраординарных условий определяет необходимость
принудительных мер и при отсутствии правонарушений;
административное принуждение применяется лишь уполномоченными на это органами и
должностными лицами.

24. Виды мер административного принуждения:

ВИДЫ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРИНУЖДЕНИЯ:
• административно-предупредительные меры;
• меры административного
пресекательные меры);
пресечения
(административно-
• меры административной ответственности;
• меры обеспечения административного процесса.

25. Меры административного предупреждения

МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
Меры административного предупреждения - это
способы и средства, направленные на предупреждение
правонарушений и недопущение их отрицательных,
вредных последствий, а также на предотвращение
наступления обстоятельств, угрожающих жизни и
безопасности граждан или нормальной деятельности
государственных органов, предприятий, учреждений и
организаций.

26. Меры предупреждения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных п

МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ УГРОЗЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ И
ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН, ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ
НАСТУПЛЕНИЯ ВОЗМОЖНЫХ НЕЖЕЛАТЕЛЬНЫХ ИЛИ
ВРЕДНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ:
введение карантина, т. е. специального режима въезда и выезда в местности,
пораженные эпидемией или эпизоотией (болезни животных);
таможенный досмотр, т. е. проверка вещей при переезде через государственную
границу с целью предупреждения контрабанды;
закрытие участков государственной границы, участков дороги или улицы для
движения в случае аварии, происшествия, проведения массовых мероприятий;
досмотр транспортных средств;
принудительное медицинское освидетельствование физического состояния лиц,
санитарного состояния предприятий торговли и общественного питания;
принудительное выселение из домов, грозящих обвалами; реквизиция имущества,
т.е. временное возмездное изъятие имущества в силу государственной
необходимости при наступлении стихийных бедствий (например, личного
транспорта в особых условиях);
досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских
воздушных судов в целях обеспечения безопасности полетов, охраны жизни и
здоровья пассажиров и членов экипажа этих судов;
пожарный надзор;
регистрация оружия, транспортных средств и др.

27. Меры профилактической направленности:

МЕРЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ
НАПРАВЛЕННОСТИ:
• проверка документов, удостоверяющих личность;
контрольные и надзорные проверки;
• досмотр вещей и личный досмотр граждан, подозреваемых в
совершении
преступления
или
административного
правонарушения и др.

28. меры пресечения

МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ
Меры пресечения - это способы и средства
принудительного
воздействия,
применяемые
в
целях
прекращения противоправного деяния, предотвращения его
общественно опасных последствий, а также создания
возможности для последующего привлечения нарушителя к
юридической ответственности.

29. Общие меры пресечения

ОБЩИЕ МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ
• требование прекратить противоправные действия;
• принудительное
окружающих;
лечение
страдающих
заболеваниями,
опасными
для
• временное отстранение от работы инфекционных больных, а также лиц,
находящихся в болезненном или ином состоянии, препятствующем
безопасному для окружающих выполнению ими обязанностей;
• запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние
которых не отвечает установленным требованиям;
• запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и
дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению безопасности
граждан, строений, дорожного движения и т. п.;
• приостановление работы предприятия в случае грубого нарушения правил
охраны труда и техники безопасности, правил пожарной безопасности и др.

30. Специальные меры пресечения

СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ
Специальные меры пресечения – это меры пресечения,
применяемые
сотрудниками
органов
внутренних
дел,
специальными службами, обладающими правом применять
специальные средства: наручники, резиновые палки, средства
связывания, специальные технические вещества, светозвуковые
устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия
помещений и принудительной остановки транспорта, водометы,
бронемашины и другие специальные транспортные средства, а
также служебных животных.

31. Цели специальных мер пресечения:

ЦЕЛИ СПЕЦИАЛЬНЫХ МЕР
ПРЕСЕЧЕНИЯ:
для отражения нападения на граждан и сотрудников органов внутренних дел;
для освобождения заложников;
для отражения нападения на здания, помещения, сооружения и транспортные средства
независимо от их принадлежности либо освобождения захваченных объектов;
для пресечения неповиновения или сопротивления законным требованиям
сотрудников ОВД
и иных лиц, выполняющих служебные обязанности или
гражданский долг по обеспечению общественного порядка, предотвращению и
пресечению правонарушений;
для задержания и доставления в милицию или иное служебное помещение лиц,
совершивших правонарушение или отказывающихся удостоверить свою личность, а
также конвоирования и содержания задержанных и подвергнутых аресту,
заключенных под стражу, если они оказывают неповиновение или сопротивление, а
равно имеются основания полагать, что они могут совершить побег или причинить
вред окружающим или себе;
для пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного
порядка; обеспечения режима чрезвычайного или военного положения;
для осуществления охранно-режимных
радиоактивного загрязнения и др.
мероприятий
в
отселенных
зонах

32. Меры административной ответственности

МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ
За совершение административных правонарушений применяются
следующие виды административных взысканий:
1) предупреждение;
2) штраф;
3) исправительные работы;
4) административный арест;
5) лишение специального права;
6) лишение права заниматься определенной деятельностью;
7) конфискация;
8) депортация;
9) взыскание стоимости (статья 6.2 КоАП РБ).

33. Меры обеспечения административного процесса

МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
В целях пресечения административных правонарушений, установления личности
физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, составления
протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного
рассмотрения дела и исполнения постановлений по делу об административном
правонарушении допускается применение следующих мер обеспечения административного
процесса:
1) административное задержание физического лица;
2) личный обыск задержанного;
3) наложение ареста на имущество;
4) изъятие вещей и документов;
5) задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства;
6) отстранение от управления транспортным средством;
61) блокировка колес транспортного средства;
7) привод;
8) удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном
правонарушении (ч.1 ст.8.1 ПИКоАП РБ).

34. Меры обеспечения административного процесса

МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
В отношении юридического лица могут быть
применены
следующие
меры
обеспечения
административного процесса:
1) изъятие документов и имущества, принадлежащих
юридическому лицу;
2) наложение ареста на товары, транспортные средства
и иное имущество, принадлежащие юридическому лицу
(ч. 2 ст. 8.1 ПИКоАП РБ).