Раздел 3 Промышленная политика

1.

Раздел 4. Государственная
промышленная политика в РФ
Бушуева Татьяна Николаевна, к.п.н.,
доцент кафедры государственного управления,
правового обеспечения государственной
и муниципальной службы
Челябинского филиала Российской академии
народного хозяйства и государственной службы

2. Вопросы

1. Государственная промышленная политика: сущность, значение, цели и задачи
2. Изменение приоритетов государственной промышленной политики РФ в
постсоветский период.
3. Нормативно-правовые основы современной государственной промышленной
политики в РФ
4. Инструменты промышленной политики.
5. Государственная поддержка высокотехнологичных компаний.
6. Стимулирование развития промышленности в субъектах РФ

3. Вопрос 1

Государственная
промышленная политика:
сущность, значение, цели
и задачи

4. Промышленная политика – приоритет любого государства

• Промышленная политика – приоритет современной экономической политики, в
развитых странах даже отождествляются эти два понятия.
• Промышленная политика – это стратегическая деятельность государства, целью
которой является влияние на развитие промышленности по секторам, а также
формирование «национального промышленного портфолио».
• Широкое
определение промышленной политики, принятое международным
сообществом - любое вмешательства государства, которое улучшает бизнес-среду
или изменяет структуру экономической деятельности и направляет свои усилия на те
сектора или на развитие тех технологий и видов деятельности, которые будут
способствовать экономическому росту или росту общественного благосостояния.

5. По сравнению с советским периодом (1990 год), в РФ в 2021 году выпуск составил:

По сравнению с советским периодом (1990 год), в РФ в 2021 году
выпуск составил:
экскаваторов — 3381 (14,6%);
комбайнов — 6787 (10,3%);
металлорежущих станков — 5458 (7,4%);
тракторов — 7400 (1,5%)
См. официальный сайт Комитета государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL:
https://rosstat. gov.ru/storage/mediabank/osn-12-2021.pdf

6.

7.

Промышленная политика: сущность понятия
Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» № 488-ФЗ от 31.12.2014
Промышленная
политика
комплекс правовых, экономических,
организационных и иных мер, направленных на
развитие промышленного потенциала РФ,
обеспечение производства конкурентоспособной
промышленной продукции

8.

Значение промышленной политики для РФ
• Исследования Всемирного банка доказывают, что эффективная промышленная
политика создает необходимые условия для устойчивого долгосрочного роста
государства, для повышения уровня экономического развития и благосостояния
населения.
• Хозяйствующие субъекты склонны к достижению краткосрочных целей, к погоне
за рентой и не стремятся инвестировать в развитие высокотехнологичных
отраслей промышленности - необходимо вмешательство государства.
• Санкции ограничивают приток технологий и оборудования в важные сектора
промышленности – необходима поддержка таких секторов.
• Промышленная политика государства в условиях большой зависимости
российской промышленности от поставок импортного сырья и оборудования
снижает риски остановки ряда производств.

9. Промышленная политика: цели и задачи

Социальная
• обеспечение занятости и повышение уровня жизни
• снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера
Экономическая
• формирование высокотехнологичной, промышленности
• развитие современной промышленной инфраструктуры
• внедрение инновационной промышленной продукции
• повышение производительности труда, внедрение экологически безопасных технологий
• увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости
• поддержка технологического перевооружения
Политическая
• обеспечение обороны и безопасности государства
• обеспечение технологической независимости национальной экономики

10. Вопрос 2

Эволюция государственной
промышленной политики в
РФ в постсоветский период

11. Две модели промышленной политики в РФ

Модели
промышленной
политики
Вертикальная
Горизонтальная

12. Особенности промышленной политики в РФ в 2000-е годы

Политика была направлена на использование накопленных в советское время научно-технических
заделов.
Основным инструментом стали
Федеральные целевые программы. К 2004 г. их число
приближалось к двум сотням, большое число программ приводило к распылению ограниченных
бюджетных средств , фактически отсутствовал механизм контроля достижений целей программ,
государственные инициативы реализовывались не до конца, цели не достигались.
Создавались государственные корпорации, целями которых было повысить конкурентоспособность
ряда секторов экономики (например, оборонно-промышленного комплекса, атомной индустрии,
сектора автомобилестроения).
В 2007 г. были созданы государственные корпорации: ГК «Ростех» (соучредитель Автоваз), ГК
«Росатом», ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ», ГК «Роснанотех».
В течение десятилетия разрабатывались отраслевые стратегии.
Бенефициарами
государственной политики выступали конкретные отрасли (сектора), т.е.
реализовывалась селективная промышленная политика.
Отсутствовали
четкие и обоснованные приоритеты,
механизм выбора и пересмотра
государственных приоритетов имел непрозрачный характер, а формальные (декларируемые) и
реальные приоритеты существенно различались.

13. Черты вертикальной промышленной политики

1.
Таким образом промышленная политика приобрела практически полностью
вертикальный характер.
2. Черты вертикальной промышленной политики:
• приоритетность конкретных секторов и отраслей;
• поддержка крупного и сверхкрупного бизнеса, госсектора и государственных институтов
развития;
• использование таких инструментов, как отраслевые стратегии развития, федеральные
целевые программы и «волевые» решения.
3. К сожалению, эти инструменты не дали ожидаемого результата - они не смогли
переломить роста зависимости экономики от сырьевого сектора, не способствовали
улучшению структуры экспорта, не помогли преодолеть продолжающееся сокращение
сектора обрабатывающей промышленности, не смогли преодолеть разрыв в
технологическом уровне и инвестиционной привлекательности между сырьевыми
отраслями и отраслями высокой степени переработки.

14. Традиционная промышленная политика в РФ до 2010 г. – вертикальная

Отрасль 1
Адресное прямое
субсидирование
конкретных приоритетных
отраслей (ФЦП) - меры
прямой поддержки ГК
Отрасль 1
Отрасль
1

15. Отраслевые стратегии

16. Приоритетные направления развития науки, технологий и техники в РФ (Указ Президента РФ от 7 июля 2011 года N 899)

1. Безопасность и противодействие терроризму.
2. Индустрия наносистем.
3. Информационно-телекоммуникационные системы.
4. Науки о жизни.
5. Перспективные виды вооружения, военной и специальной техники.
6. Рациональное природопользование.
6.1. Робототехнические комплексы (системы) военного, специального и двойного
назначения.
7. Транспортные и космические системы.
8. Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.

17. Промышленная политика «новых приоритетов» - после 2010 г.: горизонтальные инструменты для государственных и частных компаний

Поддержка отраслей
и предприятий,
производящих
технологически
сложный конечный
продукт

18. Черты горизонтальной промышленной политики

1.
После 2010 г. - новая промышленная политика , горизонтальная, она не
предусматривает приоритет конкретных отраслей, а ориентирована на
стимулирование развития экспортоориентированных отраслей, например,
инфраструктуры (транспортной, энергетической, инновационной и т.п.).
2. Черты горизонтальной промышленной политики:
• Косвенные методы воздействия на промышленность.
• Поддержка инновационного процесса, развитие науки, подготовка кадров.
• Создание системы стимулов для промышленных предприятий, инвестирующих в
исследования и разработки, высококонкурентных, экспортоориентированных.
• Создания условий для ускорения и облегчения процессов взаимодействия между
всеми участниками промышленного процесса.
3. Речь идет о создании условий для всей промышленной системы, такой результат
предопределил переход к
политике структурного «перепроектирования»
промышленности с целью создания конкурентоспособной промышленности.

19. Признаки традиционной и «новой промышленной политики»

Традиционная (вертикальная)
Новая (горизонтальная политика)
политика
Отраслевые приоритеты
Технологические приоритеты
Существующие сектора и отрасли
Новые индустрии, креативный сектор экономики
Производство
Услуги и производство
Импортозамещение
Новый спрос
Крупный и сверхкрупный бизнес
Малый , средний и крупный бизнес
Госсектор, государственные институты развития Частный сектор, иностранные инвесторы
Интегрированные структуры, холдинги
Кластеры, индустриальные парки
Сложившиеся группы интересов
Поиск новых игроков
Инвестиции, государственная инициатива
Инновации, частная инициатива
Отраслевые стратегии развития, целевые
бюджетные программы
Множественность инструментов

20. Вопрос 3

Нормативно-правовые основы
современной государственной
промышленной политики в РФ

21. Государственная программа РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (Распоряжение Правительства РФ от

29 августа 2013 г. № 1535-р)
1. Композиты
2. Редкие и редкоземельные металлы
3. Автомобильная промышленность
4. Легкая промышленность
5. Народные художественные промыслы
6. Металлургия
7. Тяжелое машиностроение
8. Транспортное машиностроение
9. Энергомашиностроение
10. Станкостроение
11. Лесная промышленность

22.

Федеральный закон от 16.12.2014 N 488-ФЗ «О промышленной
политике в РФ»
Общие положения правового регулирования в сфере промышленной политики
Вопросы стимулирования деятельности в сфере промышленности: предоставление
финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержки научно-технической
деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержки развития
кадрового потенциала, внешнеэкономической деятельности, предоставления
государственных и муниципальных преференций и иных мер
Вопросы территориального развития промышленности: создание индустриальных
(промышленных) парков и промышленных кластеров
Особенности промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе

23.

Распоряжение Правительства РФ от 28 августа 2014 г. № 1651-р
• Основан Фонд развития промышленности путем преобразования Российского
фонда технологического развития.
• Фонд предлагает льготные условия софинансирования проектов, направленных
на разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое
перевооружение и создание конкурентоспособных производств на базе
передовых технологий.
• Для реализации новых промышленных проектов Фонд предоставляет займы по
ставкам 3% и 5% годовых сроком до 7 лет в объеме от 5 млн до 2 млрд рублей,
стимулируя приток прямых инвестиций в реальный сектор экономики.
• Также софинансируются проекты, которым требуются займы до 200 млн рублей,
с региональными фондами развития промышленности (РФРП) в соотношении
90% (федеральные средства) на 10% (средства регионов).

24.

25.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере
промышленной политики
• принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, устанавливающих
меры стимулирования деятельности в сфере промышленности;
• разработка и реализация региональных научно-технических и инновационных
программ и проектов,
осуществляемые за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации;
• содействие развитию межрегионального и международного сотрудничества субъектов
деятельности в сфере промышленности;
• информирование субъектов деятельности в сфере промышленности об имеющихся
трудовых ресурсах и о потребностях в создании новых рабочих мест на территориях
субъектов Российской Федерации;
• установление дополнительных требований к индустриальным (промышленным)
паркам, управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков,
промышленным технопаркам, управляющим компаниям промышленных технопарков,
технопаркам в сфере высоких технологий, управляющим компаниям технопарков в
сфере высоких технологий, промышленным кластерам.

26.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере
промышленной политики
Органы
местного
самоуправления
вправе
осуществлять
меры
стимулирования деятельности в сфере промышленности на территориях
муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным
законом, законами субъектов Российской Федерации и уставами
муниципальных образований за счет доходов местных бюджетов.

27.

Распоряжение Правительства РФ от 9 сентября 2023 года №2436-р «Об
утверждении сводной стратегии развития обрабатывающей
промышленности России до 2030 года и на период до 2035 года»
Один из ключевых её акцентов – ориентир на достижение технологического суверенитета
Увеличение в течение 12 лет доли обрабатывающей промышленности в структуре ВВП до
15,45%, рост числа организаций, осуществляющих технологические инновации, с 28 до 45%
Предусматривает решение целого комплекса задач по приоритетным направлениям

28.

Указ Президента РФ от 07 мая 2024 года N 309 «О национальных
целях развития Российской Федерации на период до 2036 года»
Цель: Технологическое лидерство.
• Целевой показатель: обеспечение технологической независимости и формирование новых
рынков по таким направлениям, как биоэкономика, продовольственная безопасность,
беспилотные авиационные системы, средства производства и автоматизации, транспортная
мобильность (включая автономные транспортные средства), экономика данных и цифровая
трансформация, искусственный интеллект, новые материалы и химия, перспективные
космические технологии и сервисы, новые энергетические технологии (в том числе атомные).
• Для достижения цели с 2025 г. реализуются национальные проекты:
Национальный проект «Беспилотные авиационные системы»
Национальный проект «Новые атомные и энергетические технологии»
Национальный проект «Новые материалы и химия»
Национальный проект «Промышленное обеспечение транспортной мобильности»
Национальный проект «Средства производства и автоматизации»
Национальный проект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности»
Национальный проект «Технологическое обеспечение биоэкономики»
Национальный проект «Развитие космической деятельности»

29. Вопрос 4

Инструменты
государственной
промышленной политики

30. Вертикальные инструменты (селективный охват)

Прямая финансовая
поддержка;
Льготное кредитование;
Временная защита
импортной пошлиной;
государственные закупки;
прямое присутствие
государства в отдельных
отраслях экономики
(создание госкорпораций и
госкомпаний);
экспортные субсидии.
Чемпион 1
Чемпион 2
Чемпион
3

31. Горизонтальные инструменты (косвенные)

Налоговые субсидии
на НИР ;
Льготное
кредитование;
Гранты на доработку
продукции;
Государственные
исследования;
Субсидии на обучение
персонала ;
Налоговые каникулы
на прибыль.

32. Актуальные инструменты региональной промышленной политики

33. Инструменты государственной поддержки промышленности

Стимулирование внутреннего спроса
Государственные закупки продукции отечественных предприятий;
Льготное кредитование покупателей продукции отечественных производителей;
Субсидирование покупателей продукции отечественных производителей;
Регулирование импорта
Введение таможенных пошлин и квот на импорт;
Нетарифное регулирование импорта; технологические барьеры.
Стимулирование и поддержка экспорта
Введение таможенных пошлин и квот на импорт;
Кредитная поддержка поставок на экспорт;
Содействие в поиске партнеров за рубежом;
Политическая поддержка крупных зарубежных контрактов;
Налоговые льготы по экспортируемой продукции, упрощенные таможенные процедуры.
Стимулирование технологического
прогресса
Создание условий для развития инновационной деятельности (Проект «Национальные чемпионы»);
Содействие продвижению продукции высокотехнологичных отраслей промышленности;
Ресурсное обеспечение инновационно-технологического развития.
Поддержка развития межотраслевых
территориально-производственных
комплексов (кластеров)
Организационная и финансовая поддержка формирования и развития кластеров;
Организация сотрудничества между образовательными и научными учреждениями, производителями и
отраслевыми организациями.
Прямая государственная поддержка
Предоставление возвратных инвестиций;
Предоставление безвозвратных инвестиций;
Субсидирование процентной ставки или затрат,
Налоговые инвестиционные стимулы
Выведение из-под налогообложения отдельных объектов;
Уменьшение налогооблагаемой базы;
Льготы (уменьшение налоговой ставки или суммы налога).

34. Инструменты государственной поддержки промышленности

35. Стимулирование технологического прогресса: специальный инвестиционный контракт

Заключается
договор на 15-20
лет
Предприятие обязуется освоить
производство промышленной
продукции
Правительство области
обязуется осуществлять меры
стимулирования деятельности в
сфере промышленности

36. СПИК: инструмент государственной политики

• Специнвестконтракт – это двусторонне обязывающий
договор, заключаемый согласно
18.1
Федерального закона «О промышленной политике в РФ».
• Инвестор, вложив в проект собственные или привлеченные средства, обязуется реализовать
инвестиционный проект по внедрению или разработке и внедрению определенной технологии в целях
освоения серийного производства промышленной продукции на ее основе.
• Вторая сторона контракта — совместно РФ, субъект РФ и муниципальное образование — обязуется
обеспечивать стабильность условий ведения хозяйственной деятельности для инвестора и применять
по отношению к нему меры стимулирования.
• СПИК как инструмент государственной политики призван стимулировать не просто рост инвестиций в
реальный сектор экономики, а запуск технико-внедренческих инвестиционных проектов и,
следовательно, модернизацию российской экономики, а также обеспечение технологического
развития.
• К мерам стимулирования, доступ к которым открывает заключение СПИК 2.0, относятся льготы по
налогу на прибыль, досрочное получение статуса российского производителя, возможность принимать
участие в государственных закупках в качестве единственного поставщика, аренда земельных участков
на особых условиях, право выдачи покупателям своей продукции сертификата ее ускоренной
амортизации и доступ к субсидиям -Фонд развития промышленности [Электронный ресурс]. URL:
https://bod.frprf.ru/public/documents/prezentaciya-spik-20

37.

Информационные источники
• Фонд развития промышленности.
• Государственная информационная система
промышленности.
• Официальный сайт Правительства РФ.

38. Вопрос 5

Государственная поддержка
высокотехнологичных компаний
Вопрос 5

39.

Приоритетный проект Министерства экономического
развития РФ «Национальные чемпионы»
запущен в 2016 г. в рамках инициативы «Поддержка частных
высокотехнологичных компаний-лидеров»
Цель поддержки «национальных чемпионов» — обеспечение
опережающего роста отечественных частных высокотехнологичных
компаний-лидеров для повышения уровня технологической
независимости страны в контексте реализации стратегических
целей промышленной политики импортозамещения.
Участники — Национальные Чемпионы
https://www.natchamp.org/about/members/

40. Ассоциация быстрорастущих высокотехнологических компаний

Ассоциация создана участниками приоритетного проекта
Министерства экономического развития Российской Федерации
«Поддержка частных высокотехнологических компаний–
лидеров» («Национальные чемпионы»).
«Национальные чемпионы» - это «зрелые» российские частные
компании, соответствующие наиболее высоким экономическим
и технологическим характеристикам, имеющие перспективы
глобального или отраслевого лидерства.
Сегодня 142 компании из разных отраслей промышленности
являются участниками проекта.
Частные быстрорастущие высокотехнологические компании
представляют собой особый сектор российского бизнеса с
растущим влиянием на реальный сектор экономики страны.

41. Новости Ассоциации — Национальные Чемпионы

42.

Критерии отбора компаний-«национальных чемпионов»
1. Доля государства в капитале компании не должна превышать 25%
2. Возраст компании – более 4 лет
3. Годовая выручка компании в 2021 г. - от 300 млн до 30 млрд. руб.
4. Среднегодовой темп роста выручки: не менее 10% за последние три
года
5. Доля новой или существенно улучшенной продукции – не менее
20% от общей выручки
6. Доля средних затрат на НИОКР – не менее 5% от общей выручки
7. Наличие экспорта в 2019-2021 гг.
8. Наличие планов по дальнейшему росту выручки и экспорта

43.

Финансовая поддержка в 2022 г.
(из фонда поддержки промышленности)
1. Постановление Правительства №469 от 25 марта 2022 г.: предусмотрено льготное
кредитование под 3% годовых быстрорастущих технологических компаний в сегменте
МСП на основе экспертизы проектов.
Действующие компании-«национальные
чемпионы» имеют «быстрый трек» для прохождения экспертной оценки
(дополнительные 15 баллов).
2. Для средних высокотехнологичных компаний с характеристиками «национальных
чемпионов»: Принято Постановление Правительства №392 от 17 марта 2022 г.,
которое определило правила предоставления субсидий на «доращивание» продукции
под гарантированный спрос со стороны крупнейших корпораций.

44. Вопрос 6

Стимулирование развития
промышленности в субъектах РФ
Вопрос 6

45. Меры стимулирования деятельности в сфере промышленности

1.
Предоставление финансовой поддержки,
2.
Предоставление информационно-консультационной поддержки,
3.
Поддержка научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере
промышленности,
4.
Поддержка развития кадрового потенциала,
5.
Поддержка внешнеэкономической деятельности,
6.
Предоставление государственных преференций, иных мер поддержки.

46. Индустриальные (промышленные) парки. Что это???

совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания
или модернизации промышленного производства, и управляемого управляющей
компанией.
Для резидентов- инвесторов предлагается:
1. Аренда земли от 1 Га;
2. Высокая готовность инженерной инфраструктуры;
3. Льготная ставка налога на имущество Резидента - 0%;
4. Льготная ставка налога на прибыль (региональная составляющая) - 13,5%;
5. Льготная ставка транспортного налога - 0%;
6. Комплексное сопровождение инвестиционного проекта (принцип "одного окна")

47.

48. Промышленные кластеры. Что это???

совокупность взаимосвязанных субъектов промышленности территориальной близостью и
функциональной зависимостью и размещенных на территории одного субъекта РФ или на
территориях нескольких субъектов РФ.
Создается специализированная организация, осуществляющая методическое,
организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития
промышленного кластера.
Предусмотрены меры стимулирования.

49. Концепции и характеристики кластеров

50. Примеры успешного формирования экономических кластеров в мировой практике

№
Название кластера
1
4
Силиконовая
(кремниевая) долина
Транснациональная
телекоммуникационная
компания Nokia
Многоотраслевая
транснациональная
корпорация
General
Electric
Голливуд
5
Бангалор
6
Агломерация Монпелье
7
Кластер "Эресунн"
2
3
Страна
базирования
США
Финнляндия
США
США
Содержание деятельности
Высокотехнологичные разработки и производство компьютеров и их
составляющих
Производство высокотехнологичного телекоммуникационного
оборудования
Производство различных видов техники для сферы
электроэнергетики
Центр американской киноиндустрии, в котором сосредоточено
большое количество кинокомпаний
Индия
«Индийская кремниевая долина», в которой сосредоточено большое
количество компаний, связанных с развитием информационных
технологий.
Франция
Кластер развития высоких технологий, включающий один из ведущих
европейских биомедицинских кластеров - EORUBIOMED.
Дания, Швеция Фармацевтические и биотехпологические фирмы, университетские

51.

52. Домашнее задание

1. Повторить лекционный материал, изучить основную и дополнительную литературу.
2. Подготовить доклад-презентацию для участия в семинаре-диспуте «Промышленная политика в новых
реалиях» на основе изучения положений, уставов, официальных сайтов и научных статей)
Вопросы для обсуждения:
1. Цели, задачи и основные направления деятельности ключевых субъектов государственной
промышленной политики.
2. «Национальные чемпионы» как объект промышленной политики.
3. Фонд развития промышленности Челябинской области как инструмент промышленной политики
4. Государственная информационная система промышленности.
5. Индустриальные (промышленные) парки Челябинской области.
6. Промышленные кластеры Челябинской области.
7.
Промышленная политика РФ в контексте задач новой индустриализации.
8.
9.
Виды промышленной политики.
Проблемы и перспективы реализации промышленной политики РФ в новых реалиях.