т 8 25 Глава государства 2 в

1.

2. Тема: Глава государства, исполнительная власть

• Подготовлено профессором кафедры
конституционного права СГЮА
Плотниковой И.Н.

3. План

• 1. Понятие главы государства.
• 2. Компетенция главы государства.
• 3. Место правительства в системе
органов государственной власти.
• 4. Порядок формирования,
состав,
компетенция правительства в
зарубежных странах.

4. 1.Понятие главы государства.

• Глава государства - это официальное
лицо, занимающее высшее место в
системе органов государственной
власти согласно конституции страны
• Он осуществляет верховное
представительство страны во
внутриполитической жизни страны и в
международных отношениях

5. В качестве главы государства выступают:

• Наследственный монарх (реже встречаются
монархи, замещающие свой пост путем избрания
(Малайзия, ОАЭ).
• Выборный президент (в республиках)
• Узурпатор ( например, лицо, пришедшее к власти
после государственного или военного переворота)
• Коллегиальный орган (коллективный глава
государства — Президиум в Боснии и
Герцеговине)

6. Реальное место и роль

• главы государства в осуществлении
государственной власти зависит от
формы правления и сложившегося
политического режима в стране.

7. Институт монарха.

• власть монарха как правило
наследственна. Существует несколько
систем престолонаследия
• все государственное управление
осуществляется от имени монарха

8.

• 1/В абсолютных монархиях монарх
обладает всей полнотой власти –
законодательной, исполнительной и
судебной
• 2/В дуалистических монархиях –
обладает исполнительной, частично –
судебной властью, его законодательная
власть ограничивается парламентом

9.

• 3/В парламентарных монархиях роль
монарха номинальна, он обладает
представительскими полномочиями
Существует Институт контрасигнатуры
который значительно ограничивает
полномочия монарха, так как он действует с
согласия правительства
полномочия монарха являются особым
конституционным резервом, который может
быть использован в случаях политического
кризиса

10. Институт президента.

• Это должностное лицо в странах с
республиканской формой правления (в
подавляющем большинстве стран),
избираемое ( на срок 4-7 лет) :
- гражданами (в президентских, смешанных
республиках)
- выборщиками (в президентской
республике - США)

11.

в парламентских республиках он
избирается:
- парламентом ( Израиль)
- избирательной коллегией с участием
парламента (в Италии, ФРГ, –
парламентом и представителями от
областей или субъектов федерации )

12. Особенности статуса президента в парламентской республике

• роль президента в осуществлении
государственной власти номинальна,
• он выполняет представительские
полномочия
• Роль фактического главы
государства выполняет премьерминистр (канцлер)

13. Президент в парламентской республике

Формально президент обладает
значительными полномочиями
- Может распустить парламент
- Назначает выборы палат парламента
- Назначает должностных лиц
государства
- Промульгирует (подписывает)законы.

14.

Но, Полномочия президента в
парламентской республике в
большинстве своем осуществляются с
согласия и по инициативе
правительства
• Любой его акт должен быть
контрассигнован -удостоверен
подписью министра или премьерминистра).

15. Полномочия Президента в Президентской республике

• Он является одновременно главой
государства и главой исполнительной
власти.
• назначает и освобождает министров
(нередко, с согласия парламента - США).
• Кабинет министров ответственен перед
Президентом а не парламентом
• Не имеет права распустить парламент
• не имеет права законодательной
инициативы

16.

• Он подписывает законы,
• Имеет право наложить вето на закон,
которое может быть преодолено новым
голосованием в парламенте
квалифицированным числом голосов –
2/3 ( как правило)

17. 2. Компетенция главы государства

• Во внешнеполитической области
• В области внутреннего
государственного управления
• В законодательной области

18. В сфере внешних сношений

– назначение послов,
– заключение и ратификация
международных договоров;
– право объявления войны и заключения
мира.

19. В области государственного управления:

– участие в формировании правительства и
его отставке (за исключением
парламентских республик и монархий).
– участие в формировании органов судебной
власти, иных органов;
– занимает должность верховного
главнокомандующего;

20.

– имеет право объявления чрезвычайного
положения;
- право предоставления гражданства;
– право помилования, изменения
наказания;
– право награждения орденами,
медалями

21. В законодательной области:

1/ назначает выборы в парламент;
2/ созывает парламент на очередные
и чрезвычайные сессии;
3/имеет право роспуска нижней
палаты парламента (за исключением
президентских республик);

22.

4/имеет право законодательной
инициативы (в некоторых странах
– такие полномочия у главы
государства отсутствуют - США);
5/ санкционирует, промульгирует
законы;
6/обращается в орган конституционного
контроля для проверки
конституционности закона;

23. 3. Место правительства в системе органов государственной власти.

• Правительство - это орган
исполнительной власти,
существующий наряду с
законодательной и судебной властью.
• Является коллегиальным органом,
осуществляющим исполнительную
власть в стране

24. официальные наименования

• Может называться Правительство
(Германия, Франция),
• Совет министров (Италия)
• Кабинет министров, кабинет (США,
Япония)

25. Правительство состоит

• из премьер-министра (канцлера,
председателя совета министров) и
министров
• деятельностью министров может
руководить и Президент в
президентской республике - США

26. Правительство

• обеспечивает
- проведение внутренней и внешней
политики,
- охрану конституционного правопорядка
• наделено широкими исполнительнораспорядительными полномочиями во
всех сферах деятельности.
• руководит работой министерств, иных
органов исполнительной власти.

27.

• Правительство постоянно взаимодействует
со всеми государственными органами,
с парламентом.
• Широкие контрольные полномочия
парламента за правительством имеются в
парламентских республиках и монархиях.
• В странах с парламентарной формой
правления, как правило, министры должны
быть парламентариями (или депутатами
нижней палаты) (Великобритания, Индия,
Германия)

28. Классификация

• По партийному составу различают
однопартийные и коалиционные правительства.
Однопартийные правительства формируются в странах,
где какая-либо одна партия занимает большинство
мест в парламенте в результате выборов
(Великобритания)
Коалиционные правительства создаются в тех странах
после выборов, где ни одна политическая партия не
набрала устойчивого большинства в парламенте
Они необходимы в целях поддержки
правительственных инициатив в парламенте,
обеспечения устойчивого управления (в ФРГ, Италии)

29. 4. Порядок формирования, состав, компетенция правительства

• В зависимости от формы правления
можно разграничить два основных
способа образования правительства:
• а/ внепарламентский,
• б/парламентский

30. а/Внепарламентский способ формирования

• применяется в президентских, смешанных
республиках -Правительство формируется
президентом.
• В США назначение глав министерств
(исполнительных департаментов)
осуществляется Президентом по совету и с
согласия Сената.
• В абсолютных и дуалистических монархиях
формируется монархом

31. б/Парламентский способ формирования правительства

• применяется в странах с
парламентарными формами правления
(парламентских монархиях и
республиках).
• Полномочие на формирование
правительства получают члены партии,
победившей на выборах в парламент
и получившей большинство мест в нем

32. Состав и структура правительства

• в Великобритании состав правительства
законодательно не регулируется,
каждый новый премьер-министр сам
определяет, какие министерства и по каким
предметам ведения ему нужны.
• Во многих странах структура исполнительной
власти урегулирована специальным
законом (США, Швейцария, Испания).

33. Компетенция правительства.

1/Исполнение законов в соответствии с
конституцией
2/ Право законодательной инициативы,
Правительство является основным
инициатором законопроектов.
3 / Издание нормативных актов во
исполнение парламентских законов

34.

• Управление государственным
аппаратом, министерствами,
департаментами, контроль за их
деятельностью
• Подготовка бюджета для утверждения
парламентом и его исполнение

35. Ответственность правительства

• перед парламентом
имеет место только при парламентарных и
смешанных формах правления.
• Перед главой государства правительство
отвечает при некоторых смешанных,
президентской формах правления,
абсолютной и дуалистической монархии.

36. Министры несут

• коллективную (солидарную)
ответственность за политику и
решения правительства, даже если
тот или иной министр был против
принятия какого-либо решения
правительства, и
• индивидуальную ответственность —
за дела своего департамента.

37. Формы парламентской ответственности правительства:

• Парламентская ответственность
правительства характеризуется обычно как
политическая ответственность.
• Основные формы:
• Отказ в доверии правительству
В Италии отказ в доверии Правительству
должен сопровождаться принятием
мотивированной резолюции.
• Вынесение парламентом вотума
недоверия правительству за проводимую
политику.

38. В странах британской парламентской традиции

• к постановке вопроса о доверии может
привести принятие бюджета.
• После обсуждения бюджета в парламенте
вопрос ставится на голосование.
• В случае если этот вопрос не получит
большинства голосов в парламенте,
правительство должно вручить заявление об
отставке, парламент распускается,
организуются досрочные всеобщие выборы.

39. В ФРГ

используется термин "конструктивный вотум
недоверия".
• Для того чтобы решение парламента о
недоверии повлекло отставку правительства,
необходимо избрание абсолютным
большинством голосов нового
федерального канцлера в определенный
срок.
• При несоблюдении этого условия Бундестаг
может быть распущен Президентом
досрочно.