Форма государства

1.

Форма государства

2. План лекции:

1. Форма государства: понятие и элементы.
2. Форма правления: понятие, виды.
3. Форма государственного (административнотерриториального) устройства.
3.1. Унитарное государство, его виды.
3.2. Федерация, её виды. Проблемы суверенитета в
федеративном государстве.
3.3. Конфедерация, ее признаки.
3.4. Автономия, её формы.
3.5. Империи, содружества, союзы, унии.
4. Режим как категория общей теории государства, его
виды.

3. Форма государства: понятие и элементы

Сама идея государства неотделима от его формы.
Форма дает бытие вещи.
Форма – это способ
существования предмета
или явления
Форма государства –
это способ существования
государства как единого
целого; способ
организации и
осуществления
государственной власти.

4. Элементы формы государства:

Форма правления
Форма
государственного
устройства
Режим
(политический и
государственный)

5. Разновидности формы государства (по В.Е. Чиркину):

монократическая
• принцип единовластия, однопартийность,
установление обязательной идеологии, слабость
«среднего» класса
• (Саудовская Аравия, ОАЭ, страны тоталитарного
социализма)
поликратическая
• разделение властей, многопартийность,
идеологический плюрализм, развитость «среднего»
класса
• (Венгрия, Дания, Германия, США, Япония, Франция,
Австралия)
сегментарная
(промежуточная
форма)
• доминирование олигархии, исполнительной
власти, отсутствие баланса властей, авторитарные
методы управления
• (Египет, Венесуэла, Индонезия, Иордания,
Марокко)

6.

Форма правления - это способ
организации высших органов
государственной власти
Отдельные авторы (В.Я. Любащиц) в
данное понятие включают отношения
между государством и населением,
между высшими государственными
органами. Сторонники узкой
трактовки (А.А. Мишин) связывают
форму правления лишь с правовым
положением главы государства.

7. Виды форм правления:

РЕСПУБЛИКА - такая форма
правления, при которой высшие
органы государственной власти
формируются непосредственно
народом путем выборов.
МОНАРХИЯ - (от лат.«моно» - один,
«архе» - власть, т.е. единовластие) –
такая форма правления, при
которой высшая государственная
власть формируется наследственно
правящим лицом (монархом) или
династией.

8. Признаки республики:

1) выборность на
определенный срок главы
государства и других
высших органов
государственной власти;
2)лица, исполняющие
возложенные на них
полномочия по
осуществлению
государственной власти,
ответственны за свои
действия.
Президентская
(дуалистическая)
республика
Парламентская
республика
Смешанная
республика

9. Признаки президентской республики:

1) президент одновременно является главой
государства и главой правительства;
2) правительство формируется президентом
независимо от парламента и ответственно
перед президентом, при этом должность
премьер-министра отсутствует;
3) правительство не несет политической
ответственности перед парламентом парламент не вправе выразить правительству
вотум недоверия;
4) президент не имеет права роспуска
парламента, но имеет право вето на законы;
5) президент избирается народом;
6) жесткий характер разделения властей
(например, США, Мексика, Венесуэла,
Колумбия).

10. Структура взаимодействия высших органов власти в президентской республике:

Президент – глава
государства и
правительства
одновременно
Парламент –
законодательная власть
Правительство –
исполнительная власть
НАРОД

11. Признаки парламентской республики:

1) ведущим органом власти является парламент, который формирует
правительство и контролирует его деятельность (принцип верховенства
парламента);
2) правительство несет политическую ответственность перед
парламентом, при этом министры считаются солидарно ответственными.
Вотум недоверия правительству со стороны парламента влечет отставку
правительства, роспуск парламента и его досрочные выборы;
3) президент избирается парламентом, но выполняет чисто
представительские функции - фактическое управление страной
осуществляет правительство во главе с премьер-министром, который
становится первым лицом в государстве;
4) акты президента требуют утверждения (контрассигнации)
правительства;
5) президент может распустить парламент в случаях, указанных в
Конституции;
6) президент не обладает правом вето (либо оно существенно
ограничено).

12. Структура взаимодействия высших органов власти в парламентской республике:

Президент – глава
государства
Премьерминистр (глава
правительства)
Парламент –
законодательная власть
Правительство –
исполнительная власть
НАРОД

13. Нетипичные формы республик:

• суперпрезидентская республика обширные полномочия президента
(страны Латинской Америки);
• президентско-монократическая
республика - пожизненная должность
президента (Афро-азиатские страны);
• теократическая республика – власть у
мусульманского духовенства (Иран);
• смешанная республика (парламентскопрезидентская или президентскопарламентская) – более сильная власть
либо парламента, либо президента в
балансе властей. При этом президент
выводится за триаду разделения
властей, но является арбитром в
отношениях других публичных
институтов.

14. Особенности парламентско-президентской республики:

Особенности парламентскопрезидентской республики:
• сочетает в себе признаки парламентарной и президентской
республик;
• более сильная власть парламента в соотношении президент –
парламент;
• президент избирается народом, но правительство он не возглавляет;
• есть глава правительства (премьер-министр) и глава государства
(президент);
• парламент формирует правительство, которое ответственно перед
парламентом (например, Португалия, Финляндия), поскольку
опирается на парламентское большинство;
• парламент имеет право выразить вотум недоверия правительству,
что повлечет отставку правительства. Досрочный роспуск парламента
при этом не происходит;
• президент придерживается одной политической ориентации,
• президент обладает и правом роспуска парламента, и правом вето.

15. Особенности президентско-парламентской республики:

Особенности президентскопарламентской республики:
более сильная власть президента в соотношении президент – парламент;
президент не является главой исполнительной власти, есть должность
премьер-министра;
правительство несет основную ответственность перед президентом,
ограниченную – перед парламентом;
президент избирается народом (прямыми выборами);
президент назначает премьер-министра (по согласованию с
парламентом) и министров (по согласованию с премьер-министром)
независимо от партийной расстановки сил в парламенте.
по своему усмотрению президент может уволить премьер-министра,
отдельного министра и все правительство в отставку;
президент обладает и правом роспуска парламента, и правом вето.
элементы парламентаризма: ограниченная ответственность
правительства перед парламентом, согласие парламента (либо нижней
палаты парламента – в федерации) на назначение определенной
кандидатуры премьер-министра, предлагаемой президентом.

16. МОНАРХИЯ (от лат.«моно» - один, «архе» - власть, т.е. единовластие)

Признаки монархии:
1. Власть принадлежит монарху юридически бессрочно (передается по наследству).
2. Монарх персонифицирует государство (символ нации).
3. Монарх осуществляет единоличное правление.
4. При решении вопросов монарх формально юридически независим (но практически он
испытывает влияние различных международных, политических и национальных сил. Свои
решения ему приходится сообразовывать с экономическими возможностями).
5. Монарх считается свободным от ответственности. Он, как правило, не несет политической
и юридической ответственности за результаты своего правления, исходя из презумпции, что
монарх поступает в соответствии с советами своих министров, которые и несут за них
ответственность (исключение – государство Бутан).
6. Монарх обладает особыми льготами, правами и
привилегиями (например, право на титул, особые
регалии и знаки царской власти, особо почетную встречу,
неподсудность по уголовным и гражданским делам,
освобождение от налогообложения,
содержание за счет государства).

17. Виды монархий

Виды
монархий
Абсолютная
Дуалистическая
Парламентская
(парламентарная)
Конституционная
(ограниченная)
Нетипичные
формы монархии

18. Абсолютная монархия

• всевластие главы государства,
• монарх от своего имени издаёт законы,
наделён правительственной властью;
• выборный представительный орган и
Конституция отсутствуют (например,
правление Петра 1).
Современная абсолютная монархия имеет и Конституцию, и
парламент. Так, в 1996 году в Султанате Оман монарх даровал
конституцию. В королевстве Бутан нет Конституции, но есть закон о
Национальном Собрании, которое является своеобразным
парламентом с совещательными функциями. Большинство
современных абсолютных монархий имеют теократические черты
(Арабские монархии, Султанат Бруней – здесь особую роль играет
семейный совет, который определяет преемника монарха;
губернаторы назначаются из членов королевской семьи).

19. Конституционная монархия – власть монарха ограничена Конституцией

Дуалистическая
• Наблюдается дуализм
(двойственность) власти
монарха и парламента.
• Полномочия монарха
ограничены в
законодательной сфере, но
широки в исполнительной.
• Монарх вправе отклонять
законы, издавать
чрезвычайные указы,
имеющие силу закона;
распускать парламент.
• Правительство назначается
монархом и ответственно
только перед ним (Марокко,
Иордания, Кувейт);
Парламентская (парламентарная)
Власть монарха не распространяется на
законодательную сферу и очень ограничена в
исполнительной сфере.
Правительство образуется парламентом и
несет ответственность только перед ним.
Фактически управление страной осуществляет
правительство во главе с премьер-министром.
Монарх царствует, но не правит: он издает акты
о назначении министров, о роспуске
парламента, лишь выполняя волю парламента
или правительства.
Все акты монарха подлежат скреплению
подписью (контрассигнации) соответствующего
министра. Таки образом, министр принимает на
себя политическую и юридическую
ответственность за данный акт.
Монарх не вправе сам распустить парламент,
его право вето ограничено. Он выполняет, в
принципе, только представительские функции
(Великобритания, Швеция, Норвегия, Дания).

20. Нетипичные формы монархий

выборная монархия – в ОАЭ власть принадлежит коллегиальному
органу – Совету Эмиров семи объединившихся Эмиратов.
Национальное собрание (своеобразный парламент) назначается
эмирами. Главой государства избирается один из семи абсолютных
монархов, входящих в федерацию княжеств;
теократическая монархия – в управлении государством значительная
роль принадлежит религиозным институтам (Катар, Оман);
милитарно-парламентарная монархия – в Таиланде значительную
роль в парламенте играют военные, по существу управляя страной и
используя
имя монарха.

21. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО (АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО) УСТРОЙСТВА

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
(АДМИНИСТРАТИВНОТЕРРИТОРИАЛЬНОГО) УСТРОЙСТВА
- это способ территориальной
организации государственной
власти
(то, как государство устроено изнутри)

22.

иные государственные
образования
(сообщества,
содружества, союзы,
империи).

23. Унитарное государство (от лат. «унус» – один, единственный)

– это форма
государственного
устройства, при которой
государственное
единство основано
только на
административнотерриториальном
делении (районы,
области).
Такие государства
называются едиными,
неделимыми (например,
Польша, Финляндия).
Признаки унитарного государства:
1) деление территории на административнотерриториальные единицы, которые имеют
одинаковый юридический статус и не
обладают какой-либо политической
самостоятельностью;
2) единая Конституция и единая правовая
система;
3) единая система высших органов
государственной власти и управления
(единая структура государственного
аппарата);
4) единое гражданство;
5) единая судебная система;
6) единая государственная граница;
7) одноканальная система налогов: налоги
поступают в центр, а оттуда распределяются
в разные регионы.
8) в международных отношениях выступает
как единый субъект от своего имени.

24. Виды унитарного государства:

Простое
• состоит только из
административнотерриториальных единиц
(Польша, Таиланд, Алжир,
Колумбия).
Сложное
• имеет в своем составе
одно или несколько
автономных образований
(Дания, Китай).

25. Виды унитарного государства в зависимости от степени централизации власти:

Централизованное - все органы управления в административнотерриториальных единицах назначаются «сверху» представителями
правительства или президента, и единолично осуществляют управление
на местах. Например, воеводы в Польше.
Относительно децентрализованное – в провинциях, департаментах и
т.д. создаются два органа: а) должностное лицо, которое назначается
правительством или президентом (префект) как представитель
государственной власти; б) орган местного самоуправления – совет,
избираемый населением, который, в свою очередь, выбирает мэра.
Например, Франция.
Децентрализованное – управление в пределах административнотерриториальных единиц осуществляют выборные представительные
органы либо должностные лица, избираемые населением (Италия,
Испания, Шри-Ланка, ЮАР после принятия Конституции 1996 года).

26. Федерация (от лат. «федус» – союз, объединение)

форма государственного
устройства, при
котором несколько
государств или
государственных
образований составляют
одно союзное
государство.
Субъекты федерации не
обладают полным
суверенитетом, но
имеют юридически
определённую
политическую
самостоятельность в
рамках федерации.
Признаки федеративного государства:
1. Состоит из территорий субъектов федерации и
является союзным государством.
2. Его субъекты не обладают правом сецессии, т.е.
правом выхода из союза.
3. Субъект федерации наделяется учредительной
властью – ему предоставляется право принятия
собственной Конституции, но при этом конституции
субъектов федерации должны соответствовать
федеральной Конституции (принцип субординации).
4. Субъект федерации имеет право издавать свои
собственные законодательные акты при условии их
соответствия федеральному законодательству
(принцип приоритета общефедерального закона).
5. Субъект федерации может иметь собственную
правовую и судебную системы.
6. Каждый гражданин считается гражданином союза
и соответствующего субъекта федерации.
7. Наличие двухпалатной структуры союзного
парламента (бикамерализм): нижняя палата – орган
общесоюзного представительства – избирается по
территориальным избирательным округам; верхняя
палата представляет интересы субъектов федерации.

27. Виды федерации:

административнотерриториальная – образована
по территориальному принципу
(Германия, США)
национально-государственная
– образована по национальному
принципу (Россия).

28. Виды федерации:

симметричная – субъекты
федерации имеют одинаковый
правовой статус (Австрия,
Мексика, Бразилия, Аргентина)
ассиметричная – характерно
неравенство правового
положения субъектов (США,
Колумбия, Индия).

29. КОНФЕДЕРАЦИЯ (от лат. «конфедерацио» – сообщество)

временный союз двух
или более государств,
созданный для
достижения
определенных целей
(политических,
экономических,
военных и т.п.).
Примеры конфедераций:
Швейцарская конфедерация
1291 года, Германская
конфедерация 1815 года,
Синегамбия (объединяла
Синегал и Гамбию, 1982 г.),
Швеция и Норвегия до 1905 г.,
США (1776 – 1789).
Признаки конфедерации:
1. Договорная форма образования.
2. Субъекты конфедерации имеют право
сецессии – свободного выхода из её состава.
3. Субъекты конфедерации остаются
независимыми друг от друга, сохраняют свой
суверенитет.
4. В конфедерации образуются
координационные органы.
5. Субъектам конфедерации принадлежит право
нуллификации – возможность отказа от
исполнения решений, принятых
координационными органами.
6. Акты конфедеративных органов не содержат
норм прямого действия; они адресованы не
гражданам, а органам власти субъектов
конфедерации.
7. Бюджет конфедерации формируется за счет
добровольных взносов субъектов конфедерации.
8. Субъекты конфедерации имеют право
устанавливать таможенные и иные
ограничения, препятствующие передвижению
лиц, товаров, услуг и капиталов.

30. Иные государственные образования

ИМПЕРИЯ - объединение под
началом жесткой
централизованной власти
этнических и
административнотерриториальных образований
на основе отношений
«метрополия – колония»,
«центр – провинция».
Характерные черты:
1. Сильная централизованная
власть.
2. Разнородный этнический и
культурный состав населения.
Например, Священная Римская
империя 962-1806гг.;
Британская империя 1066–ХХ
в., Российская империя (17211917гг.), СССР (1922-1991).
Иные государственные
образования

31. Иные государственные образования:

• Унии – являются результатом
соглашения государств, как
правило, монархических.
Возникают вследствие
совпадения монархов двух или
нескольких государств в одном
лице. Если совпадение
происходит в силу
престолонаследия, имеет место
личная уния, а если в результате
соглашения государств –
реальная уния (Австро-Венгрия
1863-1918гг.).

32. Иные государственные образования:

СОДРУЖЕСТВО –
межгосударственное
образование, созданное
суверенными
государствами в целях
осуществления
сотрудничества в сферах
экономики, образования,
культуры, науки,
торговли, а также
сохранения единого
правового,
экономического,
информационного
пространства.
Иные государственные
образования:

33.

Режим как категория общей
теории государства, его виды
В отечественном государствоведении доминирует мнение
(В.Е.Чиркин), что форма правления и форма государственного
устройства характеризуют структурную (организационную)
сторону формы государства.
Однако любая структура проявляет себя в действии. Поэтому
категория «режим» отражает функциональную сторону
формы государства.

34. РЕЖИМ (от лат.regimen – управление)

это совокупность
приёмов и методов
осуществления
власти.
Поскольку выделяют государственную и
политическую власть, различают
государственный и политический
режим.
Политический режим – понятие более
широкое, чем государственный режим и
даже более широкое, чем элемент
государственной формы, поскольку
характеризует политический климат в
стране и складывается не только в
результате деятельности государства и
его органов, но и различных
общественных объединений, влияния
определенной идеологии, отражает
политику государства по отношению к
общечеловеческим ценностям (права
человека, законность, правопорядок).
Однако основу политического режима
составляет государственный режим.

35. Политический режим

это совокупность форм
деятельности не только государства
и его органов, но и различных
общественных объединений.
Политический режим складывается
под воздействием следующих
факторов:
• наличие той или иной партийной
системы;
•господство определенной
идеологии;
•массовые выступления населения
и т.д.

36.

Виды политического режима:
Демократический
Авторитарный
Тоталитарный

37. Демократический режим

• основан на власти тружеников-собственников;
• учитывает интересы всех социальных групп и слоёв, стремится свести
их к компромиссу через функционирование таких институтов, как
выборы, референдум;
• реализуется принцип разделения властей, политический плюрализм,
гарантируется осуществление прав и свобод граждан.
Основной принцип демократии –
принятие решений по
большинству голосов, однако при
этом должны быть учтены и
интересы меньшинства

38. Авторитарный режим

возникает в условиях радикальных социально-экономических
преобразований и выражает определенную двойственность: с одной
стороны, действуют демократические элементы (избирательная система,
парламент, может базироваться на праве, моральных началах), с другой
стороны – данные демократические элементы строго ограничены;
• политические права субъектов предельно регламентированы, легальная
оппозиция носит формальный характер;
• допускается дозированное инакомыслие, урезанная печать;
• консервативный характер, неограниченная власть одного лица (или группы
лиц);
• не использует крайние методы насилия (массовые репрессии);
• высшей ценностью является государство
(хотя формально провозглашается
автономия личности), возвышается
личностное начало власти;
• часто вводится чрезвычайное
положение.

39. Тоталитарный режим (от лат. «тотал» – целостность, всеохватность)

полный, тотальный контроль над всеми сферами
жизни общества,
фактическая ликвидация формально
провозглашенных конституционных прав и свобод;
отчуждение народа от собственности и власти,
поглощение государством общества, индивида
(включая его личную жизнь),
огосударствление духовной сферы, запрещается
любое инакомыслие;
монополия на информацию, политическая цензура,
отсутствие гласности;
особый тип этатизма, который подразумевает
тождество партии и государства, милитаризацию
общества, применение террора, репрессий.
тоталитарная идеология претендует на
общеобязательность (большевизм).

40. Государственный режим -

Государственный
режим это совокупность форм
деятельности государства и
его органов

41. Виды государственного режима:

Президентский –
жесткое
разделение
законодательной
и
исполнительной
власти
Парламентский –
гибкое разделение
властей,
сотрудничество
законодательной и
исполнительной
власти
Режим
ассамблеи –
сильная
законодательная
власть.
Авторитаризм –
сильная
исполнительная
власть.