лекция 1 Социальное обеспечение и

1.

Право
социального
обеспечения

2.

Профессиональные компетенции:
1. Использовать информационно-коммуникационные технологии в профессиональной
деятельности = информационно-правовые системы
2.
Осуществлять профессиональное толкование нормативных правовых актов для
реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты
3. Осуществлять прием граждан по вопросам пенсионного обеспечения и социальной
защиты в моделированном деле
4. Работать с пакетом документов для назначения пенсий, пособий, компенсаций, других
выплат, а также мер социальной поддержки отдельным категориям граждан,
нуждающимся в социальной защите
5.
Консультировать по вопросам пенсионного обеспечения и социальной защиты

3.

учебные ресурсы для подготовки:
1. Право социального обеспечения: учебник / И. В. Гущин [и др.];
под общ. ред. И. В. Гущина. - Минск: Амалфея, 2013 - 656 с.
2. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения Республики
Беларусь/ Т.А. Постовалова. -Минск: Пересвет, 2013 - 654 с.
3.Савина, И.В. Право социального обеспечения: учебное пособие /
И.В. Савина. – Минск: Академия МВД, 2018.
4. Мачульская, Е. Право социального обеспечения: учебник / Е.Е.
Мачульская. – 4-е изд., переработанное и дополненное. – М.: Юрайт,
2019.
5. Право социального обеспечения: учебник / М.О.Буянова, С.И.
Кобзева, З.А. Кондратьева. – 5-е изд., стереотипное. – М.: Кнорус,
2017.

4.

понятие «социальные права», или
«права благосостояния» ввел в
оборот в начале 60-х году XXв.
английский социолог Т. Маршалл
как «права, приобретенные
гражданином на основании закона,
права на условия цивилизованного
существования, в соответствии со
стандартом, принятым в данном
обществе»

5.

Социальные права гарантируют
достаточный уровень жизни, здоровья,
материального благополучия человека.
Они направлены на обеспечение
благосостояния и качества жизни
социально не защищенных категорий, в
том числе людей, которые объективно не
способны содержать себя
самостоятельно (дети, инвалиды,
беженцы), выполняя функцию
устранения чрезмерного социального
неравенства

6.

Тема 1: Социальное обеспечение и
социальная защита в Республике
Беларусь
35 %
35 %
30 %
3. Становление системы
социального права в
Республике Беларусь
2. Исторические
предпосылки и
конституционные
основы формирования
социального права
1. Соотношение понятия
социальное
обеспечение со
смежными
категориями "социальная защита",
"социальное
страхование",
"благотворительность"

7.

1. Соотношение понятия социальное обеспечение со
смежными категориями - "социальная защита",
"социальное страхование", "благотворительность" и
иными

8.

Социальное обеспечение
(подходы)
1.
нормативный
2.
доктринальный
3. правоприменительный

9.

Социальное обеспечение
(нормативный)
- пенсионное обеспечение (Закон Республики Беларусь
от 17 апреля 1992 г. № 1596-XII
"О пенсионном обеспечении")
- социальное обеспечение государственных служащих
(глава 9 Закона Республики Беларусь от 1 июня
2022 г. № 175-З
"О государственной службе")

10.

Социальное обеспечение
(нормативный международный)
блок прав социального обеспечения
закреплен в Европейском кодексе
социального обеспечения (с изм. и доп. по
состоянию на 1 марта 2008 г.),
являющемся аналогом Конвенции МОТ
1952 г. № 102 «О минимальных нормах
социального обеспечения»

11.

Конвенция Международной организации труда
от 28.06.1952 № 102
«О минимальных нормах социального
В Конвенции определены
обеспечения».
минимальные нормы, которые
возможно реализовать в качестве
Международная организация труда установила
социального обеспечения.
виды социальной защиты, которые зависят как от
Это могут быть пособия по
несоциальных, так и от социальных факторов.
беременности, а также пособие по
старости, безработице, медицинское
обслуживание и многое другое.

12.

Социальное обеспечение (нормативный)
Конституция Республики Беларусь
Статья 47 . Гражданам Республики
Беларусь гарантируется право на социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, утраты трудоспособности,
потери кормильца и в других случаях,
предусмотренных законом.

13.

Социальное обеспечение (нормативный) примеры
двусторонних международных соглашений по
вопросам социального обеспечения
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 9 ноября 1999 г. № 320-З
О ратификации Договора между Республикой Беларусь и Литовской Республикой
о социальном обеспечении
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 17 октября 2019 г. № 238-З
О ратификации Договора между Республикой Беларусь и Республикой Польша
о социальном обеспечении
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
15 июня 2006 г. № 126-З
О ратификации Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией
о сотрудничестве в области социального обеспечения
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
28 октября 2008 г. № 430-З
О ратификации Договора между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой
о сотрудничестве в области социального обеспечения

14.

Социальное обеспечение
(правоприменительный)
разъяснения Министерства труда и
социальной защиты
О внесении изменений и дополнений в некоторые
законы Республики Беларусь
16 июня 2013 г. вступает в силу Закон Республики
Беларусь от 30 мая 2013 года № 28-З «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законы
Республики Беларусь» (далее – Закон № 28-З).

15.

Социальное обеспечение —
это система общественных отношений, складывающихся
между физическими лицами и государством по поводу
предоставления указанным лицам за счет фондов различных видов
обеспечения вследствие наступления жизненных обстоятельств,
влекущих за собой утрату или снижение заработка (дохода),
малообеспеченность или нуждаемость, а также вследствие
наличия у них заслуг перед государством или осуществления ими
специфических видов общественно полезной деятельности.

16.

Социальное обеспечение (доктринальный)
Составной частью социального обеспечения становится механизм
сбора и сохранения средств. Независимо от особенностей
социальной модели эти средства собираются из отчислений
трудоспособных граждан и других государственных доходов, вроде
налоговых платежей

17.

Социальное обеспечение
(доктринальный)
два условия обязательных для любого социального обеспечения:
Реальным источником всех средств для социального обеспечения
являются результаты деятельности членов общества,
трудящихся в данный момент.
Обычно эти средства не передаются прямо от благополучных
граждан получателям помощи, а проходят через государственные или
общественные фонды.
Чтобы стать получателем социальной помощи нужно реально
нуждаться в ней и доказать это, или иметь право на такую
помощь на законных основаниях.
Процесс такого доказательства в значительной степени формализован.
Принято рассматривать не индивидуальные проблемы нуждающегося, а
его принадлежность к определенной категории.
Типичный случай – назначая инвалиду пенсию, учитывают не степень
его личной способности к труду, а принадлежность к группе
инвалидности. Для получения пенсии по возрасту или выслуге лет
оценка трудоспособности и уровня достатка тоже не требуется.

18.

Социальное обеспечение (доктринальный)
Дурденевский говорит, что социальное обеспечение является государственной деятельностью по
ликвидации опасностей социального характера, которые могут угрожать или непосредственно
создают опасность для уровня и развития всех слоев общества через предоставления им
финансовой или социальной помощи.
В.С. Андреев считает, что «…социальное обеспечение — проводимая государством или
поддерживаемая им совокупность определенных социально-экономических мер по обеспечению
граждан в старости и при нетрудоспособности, по предоставлению социального обслуживания
детям, медицинскому обслуживанию».
Л.И. Пронина, указывает, что «…социальное обеспечение — это комплекс экономических
отношений по факту формирования, распределения и использования обобществленной на разных
уровнях управления и в рамках различных форм собственности части необходимого и
прибавочного продукта для удовлетворения потребностей нетрудоспособных членов общества и
обеспечения, в определенной мере расширенного воспроизводства населения»

19.

Социальное обеспечение (доктринальный)
В основе социального обеспечения заложены следующие признаки:
- фонды (представляют собой источники социального обеспечения);
- правила, по которым предоставляют социальное обеспечение;
- осознание объективного характера, которое вызывает потребность в
социальном обеспечении;
- условия, необходимые для нормального существования;
- возможность предоставления финансовых средств к существованию

20.

Соотношение понятия "социальное
обеспечение" со смежными
категориями - "социальная защита"
Социальная защита - это?
инвалиды, дети, военнослужащие, обучающиеся, работающие за
границей, население

21.

Социальная защита инвалидов - 30.06.2022 N
183-З «О правах инвалидов и их социальной
интеграции» (далее — Закон об инвалидах),
который объединил в себе нормы Законов о
социальной защите инвалидов и о
предупреждении инвалидности, положения
Конституции Республики Беларусь и
Конвенции о правах инвалидов. Основные
положения Закона об инвалидах вступают в
силу с 06.01.2023, а отдельные — с 06.07.2022,
01.08.2023 и 01.01.2025.
социальная поддержка инвалидов – система мер,
обеспечивающих социальные гарантии инвалидам в виде
выплаты пенсий, пособий, предоставления
государственной адресной социальной помощи,
государственных социальных льгот, прав и гарантий,
установленных законодательством
социальная интеграция инвалидов – комплекс мер,
принимаемых в областях социальной защиты, занятости
населения, образования, физической культуры и спорта,
здравоохранения, жилищных отношений, информации
и информатизации, культуры и других областях и
направленных на обеспечение равных возможностей
для осуществления инвалидами своих прав и участия их
в жизни общества наравне с другими людьми

22.

гарантии по социальной защите детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
Социальная защита детей основана на
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
– установленные государством меры социальной защиты
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
21 декабря 2005 г. № 73-З
попечения родителей, направленные на защиту их прав и
О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, законных интересов и служащие обеспечению условий для
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
их полноценного развития, воспитания, образования,
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
укрепления здоровья и подготовки к самостоятельной
жизни в обществе;
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
19 ноября 1993 г. № 2570-XII
О правах ребенка
Настоящий Закон основывается на Конституции
Республики Беларусь, Конвенции Организации
Объединенных Наций о правах ребенка 1989 года,
определяет правовой статус ребенка как самостоятельного
субъекта и направлен на обеспечение его физического,
нравственного и духовного здоровья, формирование
национального самосознания на основе общечеловеческих
ценностей мировой цивилизации. Особая забота и
социальная защита гарантируются детям с особенностями
психофизического развития, а также детям, временно либо
постоянно лишенным своего семейного окружения или
оказавшимся в других неблагоприятных условиях и
чрезвычайных ситуациях.

23.

Доктринальное соотношение социального обеспечения и
социальной защиты
Социальная защита представляет собой конкретную государственную
социальную политику, направленную на обеспечение путем правового
воздействия нормального или достаточного существования наиболее
социально уязвимых категорий граждан и малообеспеченных.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ 6 июля 2020 г. № 403 О реализации Указа Президента
Республики Беларусь от 14 апреля 2020 г. № 127

24.

в широком смысле — это некий круг
мероприятий, которые нацелены на создание
благоприятных условий работы, а также жизни
в условиях рынка, на обеспечение улучшения
жизненного уровня населения
понятие социальной защиты и общее
понятие социальной политики
взаимосвязаны
социальная защита включает в себя три
аспекта: 1) социальное обеспечение; 2)
социальная помощь; 3) социальное
страхование.
Социальная
защита и
социальное
обеспечение разные
категории

25.

Вывод: понятие социальной
защиты шире и включает в себя социальное обеспечение
Социальная защита — это комплекс мер по обеспечению определенной категории
граждан необходимыми ресурсами и материальной помощью, которые
способствуют нормальной жизнедеятельности граждан.
Социальное обеспечение же, в свою очередь, — это та самая материальная помощь,
которая может предоставляться в виде льгот, пособий и иных видах поддержки.

26.

Соотношение понятия "социальное обеспечение" со
смежной категорией - "социальное страхование"
Социальная страхование - это?
государственное социальное страхование, профессиональное
пенсионное страхование, добровольное страхование дополнительной
накопительной пенсии

27.

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
15 июля 2021 г. № 118-З
"О взносах в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты
населения Республики Беларусь"
социальное страхование – обязательное страхование на случай
временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения
ребенка, ухода за ребенком в возрасте до 3 лет, предоставления
ежемесячно одного дополнительного свободного от работы дня
матери (мачехе) или отцу (отчиму), опекуну (попечителю),
воспитывающим ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, потери
работы, смерти застрахованного лица или члена его семьи

28.

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
31 января 1995 г. № 3563-XII
"Об основах государственного социального страхования"
государственное социальное страхование - представляет собой систему
пенсий, пособий и других выплат гражданам Республики Беларусь,
иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее, если не
установлено иное, – граждане) за счет средств государственных
внебюджетных фондов социального страхования в случаях,
предусмотренных настоящим Законом
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
27 декабря 2018 г. № 500
"О государственном социальном страховании"

29.

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
5 января 2008 г. № 322-З
"О профессиональном пенсионном страховании"
профессиональное
пенсионное
страхование
–
система
установленных
государством
отношений,
заключающихся в формировании средств за счет взносов на
профессиональное пенсионное страхование, уплачиваемых
работодателями за работников, занятых в особых условиях труда
и отдельными видами профессиональной деятельности (далее –
особые условия труда), и использовании этих средств для
выплаты пенсий в связи с особыми условиями труда

30.

В Модельном законе СНГ "О государственном социальном
страховании" рекомендуется следующее понятие
государственного социального страхования: ­
Государственное социальное страхование является частью
системы социального обеспечения, организованной
государством в интересах застрахованных с целью
обеспечения государственных гарантий от возможных
последствий социальных и/или профессиональных рисков, и
заключается в материальном обеспечении застрахованных
лиц, оказании им социальной, медицинской и
реабилитационной помощи»

31.

Закон «Об изменении законов по вопросам государственного
социального страхования» от 18 июля 2022 г. № 193-З.
устанавливает права инвалидов, в том числе детей-инвалидов,
определяет гарантии осуществления их прав, обеспечения
равенства и недискриминации по признаку инвалидности и
направлен на улучшение качества жизни инвалидов, создание и
обеспечение надлежащих условий для полного и равноправного
участия инвалидов в жизни общества, а также на профилактику
инвалидности

32.

Доктринальные подходы к понятию "социальное страхование"
В. Ш. Шайхатдинов относил страхование к одному из
основных организационно-правовых способов образования
денежных фондов и называет его не социальным страхованием,
а страхованием в сфере социального обеспечения. ­Страхование
характеризуется взиманием взносов с застрахованных,
работодателей с участием государства, а также наличием
установленной системы социальных случаев (рисков), при
наступлении которых у застрахованных граждан возникает
субъективное право на обеспечение»

33.

Доктринальные подходы к понятию "социальное страхование"
Понятие социального страхования выражено в доктрине немецких
ученых. Так, согласно Г. Ваннагату , социальное страхование это- ­
государственно организованное страхование, основанное на
принципах самообеспечения, публично-правовое, принудительное
для большей части работающего населения на случай утраты
работоспособности и смерти, а также наступления безработицы» .
Этим отражены признаки, характерные для всего института
социального страхования

34.

Доктринальные подходы к понятию "социальное страхование"
Сущность социального страхования состоит в том, что лица, находящиеся
под угрозой общего для них социального риска, объединяются в
сообщество, для того чтобы солидарно возместить потери, наступившие
в результате страхового риска. Фонды, необходимые для материального
возмещения страхового риска, создаются за счет взносов,
выплачиваемых застрахованными и работодателями.
Характерным признаком для социального страхования является то, что
меры страхования уже заранее предписаны в законодательном порядке.

35.

Соотношение понятия "социальное
обеспечение" со смежной категорией "благотворительность"
Благотворительность - это?
безвозмездная (спонсорская) помощь

36.

1.Может ли договор безвозмездной
(спонсорской) помощи быть заключен в форме
публичной оферты, что означало бы
Основным НПА, регулирующим вопросы
размещение на сайте благотворительной
предоставления и использования
организации в сети “Интернет” ...
безвозмездной (спонсорской) помощи в
Республике Беларусь, является
2.Вправе ли благотворительная организация
расходовать денежные средства, полученные по
Указ Президента Республики Беларусь договору безвозмездной (спонсорской) помощи
от 01.07.2005 N 300
на оплату коммунальных услуг, оплату услуг
электросвязи РУП “Белтелеком” и т.п. на
"О предоставлении и использовании
основании абз. 10 п. 2 Указа Президента
безвозмездной (спонсорской) помощи" Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 300 “О
предоставлении и использовании безвозмездной
(спонсорской) помощи”

37.

38.

Благотворительность – это система бесплатного предоставления денег,
еды или помощи нуждающимся, потому что они больны, бедны или не
имеют дома. Термин подразумевает именно добровольное оказание
помощи.
Ключевым отличием спонсорской помощи от пожертвования являются
цели ее предоставления. Спонсорская помощь предоставляется на
конкретные цели, в то время как пожертвование – на общеполезные.
Кроме того, спонсорскую помощь не могут оказывать граждане, в то
время как делать пожертвования они могут. Спонсорская помощь
может быть оказана коммерческим организациям, а пожертвование в
отношении коммерческих организаций не допускается.

39.

2. Исторические предпосылки и конституционные
основы формирования социального права

40.

«Исторически социальное
обеспечение как идея всегда было
предназначено для преодоления
проблемы потери дохода и
бедности».

41.

Причины:
события, как связанные с личностью человека (болезнь, тюремное
заключение, утрата родителя и др.),
так и не связанные с нею (война, экономический кризис, стихийное
бедствие и др.).

42.

«…если бы людям довелось жить в
слишком благоприятных условиях,
было бы невозможно удерживать
их в рамках их обязанностей»
кардинал Ришелье

43.

Одной из первых форм социальной поддержки в истории
человечества была
внутрисемейная поддержка - общинный период.
В средние века предполагалось, - хотя и в значительной
степени на основании морально-религиозных, а не
законодательных норм, - что землевладелец заботится о
своих крестьянах, ремесленник – об учениках и
подмастерьях, а хозяин – о слугах.
Напишите здесь подпись к фотографии.

44.

Прообразами современного законодательства о социальном
обеспечении считаются акты, составившие так называемое
«Законодательство о бедных» (Poor Laws), действовавшее в XVIXVII вв. в Англии на исходе средних веков:
1662 и 1697 гг. в дополнение к закону 1601 г. «Акты об
оседлости» утвердили своего рода «институт прописки»
пауперов - неимущих
1722–1723 гг. был принят «Акт о проверке работным домом»,
называемый также «Актом Нэтчбулля»
«Акт о помощи бедным» 1782 г. (или «Акт Гилберта» (Gilbert’s
Act) – по имени Томаса Гилберта, предложившего его в
парламенте)
Напишите здесь подпись к фотографии.

45.

XVIII-XIX вв. и зарождение капиталистических форм
хозяйствования привнесли новые подходы к обеспечению
социальной поддержки неблагополучных слоев населения. Можно
проследить формирование двух противоположных направлений ее
обеспечения:
либеральное - Великобритания, Франция и США
социальное -Германия, Австро-Венгрия, Испания, Россия
Напишите здесь подпись к фотографии.

46.

В течение десятилетия после буржуазной революции, в середине
XIX в. в большинстве стран Европы социально- экономические
права были отражены в конституциях ряда стран. К ним относятся:
Конституция Веймарской республики 1919 г.,
Конституции Чехословакии 1920 г,
Конституции Польши 1921 г,
Конституции республиканской Испании 1931 г. и т.д.
Напишите здесь подпись к фотографии.

47.

«…в трудах Карла Маркса и Ф.
Энгельса. Ф. Энгельс настаивал на
необходимости «пожизненного
обеспечение утратившего
работоспособность рабочего, а в
случае его смерти – его семьи»»

48.

Основой большинства современных систем социального
обеспечения являются две классические модели социального
обеспечения:
1. германского канцлера Отто фон Бисмарка (в конце XIX-1881 г.)
2.
британского экономиста Уильяма Бевериджа (1942 г.)
Напишите здесь подпись к фотографии.

49.

3. Становление системы социального права в
Республике Беларусь

50.

Право социального обеспечения - это сложная система отношений, которые
складываются вокруг предоставления нуждающимся определенных материальных
благ.
Развитие и становление социального обеспечения в Республике Беларусь включает
четыре этапа:
1 - невмешательство государства в регулирование отношений по социальному
обеспечению нетрудоспособных, который длился до принятия первых законов о
социальном страховании
2 - ограниченное правовое регулирование, которое началось с принятием первых
законов о социальном страховании
3 - активное государственное регулирование. Если большинство исследователей
началом третьего этапа в Германии считают 60-е гг. ÚÚ в., в Великобритании
конец 40-х гг., то в России активное регулирование началось в 1917 г., а в
Республике Беларусь 1919 г., с образованием БССР
4 - с принятием в 1992 году Закона Республики Беларусь "О пенсионном
обеспечении"

51.

Постсоветский период развития социального обеспечения в
Республике Беларусь определяется рядом НПА:
1. Закон РБ от 17 апреля 1992 г. № 1596-XII "О пенсионном обеспечении"
2. Закон РБ от 17 декабря 1992 г. № 2050-XII "О пенсионном обеспечении
военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов
внутренних дел, Следственного комитета, Государственного комитета
судебных экспертиз, органов и подразделений по чрезвычайным
ситуациям и органов финансовых расследований"
3. Закон РБ от 31 января 1995 г. № 3563-XII "Об основах государственного
социального страхования"
4.
Закон РБ от 6 января 1999 г. № 230-З "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе государственного
социального страхования" и иные
5.
Закон РБ от 11 ноября 1999 г. № 322-З "О государственных
минимальных социальных стандартах"

52.

1.
Правовые реформации в 2000 годы в Беларуси:
Закон РБ от 21 декабря 2005 г. № 73-З "О гарантиях по социальной
защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей"
2. Закон РБ 14 июня 2007 г. № 239-З "О государственных социальных
льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан"
3. Закон РБ 5 января 2008 г. № 322-З "О профессиональном пенсионном
страховании"
4. Закон РБ от 6 января 2009 г. № 9-З "О социальной защите граждан,
пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других
радиационных аварий"
5.
6.

53.

Правовые реформации в 2010 - 2020 годы в Беларуси:
1. Указ Президента РБ от 19 января 2012 г. № 41 "О государственной адресной
социальной помощи"
2. Указ Президента РБ от 11 апреля 2016 г. № 137 "О совершенствовании
пенсионного обеспечения"
3. Указ Президента РБ от 29 июня 2017 г. № 233 "О пенсионном обеспечении
отдельных категорий граждан"
4. Указ Президента РБ от 18 мая 2020 г. № 171 "О социальной поддержке
отдельных категорий граждан"
5. Закон РБ 30 июня 2022 г. № 183-З "О правах инвалидов и их социальной
интеграции"
6. Закон РБ от 15 июля 2021 г. № 118-З "О взносах в бюджет государственного
внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь"
7.
Указ Президента РБ от 27 сентября 2021 г. № 367 "О добровольном
страховании дополнительной накопительной пенсии"