Тема_8_Реформа_политического_сыска_в_последней_трети_XIX

1.

Тема 8. Реформа политического сыска в последней трети XIX - начале XX вв.
План
1. Укрепление политического сыска
2. Специальные органы политического сыска в МВД
Пётр Иванович Рачковский, руководитель внешней
разведки, один из организаторов политического
сыска в России

2.

Обострение социально-политической обстановки, возникновение революционных
организаций повлекли за собой прежде всего усиление аппарата политической
полиции. Покушение на Александра II 4 апреля 1866 г. привело к существенной
реорганизации отдельного корпуса жандармов. 9 сентября 1867 г. императором
было утверждено Положение о Корпусе жандармов. В него входили управления
Варшавского, Кавказского и Сибирского округов, 56 губернских управлений, 50
уездных управлений Севера и западного края, столичные жандармские дивизионы,
13 конных жандармских команд, полицейские управления на железных дорогах.
Наблюдательный состав Корпуса, состоявший из 71 офицера и 962 унтер-офицеров,
размещался по уездам. В сентябре 1870 г. наблюдательный состав был
переименован в «дополнительный штат губернского жандармского управления».

3.

Территориальные жандармские подразделения не были подчинены губернатору.
Одной из основных обязанностей губернского жандармского управления был
контроль
за
деятельностью
губернской
администрации.
Жандармам
предписывалось бдительно следить за «духом всего населения вообще и каждого
сословия порознь».
В силу своих полномочий органы политического сыска находились в постоянном
контакте с местной полицией, которая выполняла их поручения по розыску.
Например, дознанием «о преступной пропаганде в народе», произведенным
жандармерией в ряде мест Российской империи, было обнаружено, что
распространяющие ее лица устраивались, одевшись в простое народное платье,
рабочими в сапожные, слесарные и другие мастерские, в рабочие артели, имея при
этом либо фальшивые паспорта, либо не предъявляя своих документов вовсе.

4.

19 мая 1871 г. был принят Закон «О порядке действий чинов корпуса жандармов по
исследованию преступлений», который стал первым шагом судебной
контрреформы, поскольку отступал от главного правила производства
расследований: следственная часть должна быть отделена от полиции.
Протоколы дознаний поступали к прокурору, который передавал их министру
юстиции. Последний совместно с шефом Корпуса жандармов отдавал
распоряжение о производстве предварительного следствия или обращался к царю
за разрешением о прекращении производства.
После покушения на шефа жандармов Н.В. Мезенцева были приняты
дополнительные репрессивные меры. К их числу относилась административная
ссылка, которая могла применяться в упрощенном порядке. Жандармские офицеры,
а в их отсутствие полицмейстеры и уездные исправники получили право
арестовывать всех подозреваемых в совершении государственных преступлений и
определять любому в качестве исправительной меры административную ссылку.

5.

Рост преступности, он стал настолько высоким, что уже в 60-е годы стал опережать
рост народонаселения. Известный революционер-демократ П. Ткачев в работе
«Статистические этюды», рассматривая причины совершения преступлений в
России в конце 50-х - начале 60-х годов XIX в., писал: «Ежегодно прибавлялось
подсудимых на 30079 человек. Это значит, процент приращения преступлений за 4
года (1858-1861 гг.) равняется 7,8 или ежегодного приращения - 1,95, т.е. почти 2%.
Тогда как процент, по которому возрастало народонаселение, менее 1 (0,95)».
Исследуя корни подобного явления, он сделал вывод: «Репрессивные меры вроде
уголовного наказания не в состоянии не только уничтожить, но даже уменьшить это
зло, все меры направлены против последствий известных причин, а не против самих
причин: они остаются нетронутыми, а пока не будут ослаблены причины, до тех пор
зло, ими производимое, не уменьшится».

6.

В феврале 1880 г. был издан Указ Александра II о создании Верховной
распорядительной комиссии во главе с графом М.Т. Лорис-Меликовым. Ему
предоставлялись права главноначальствуюшего в Петербурге и его окрестностях,
вверялось «прямое ведение и направление следственных дел по государственным
преступлениям в С.-Петербурге и С. Петербургском военном округе». В связи с этим
упразднялась должность петербургского генерал-губернатора.
В целом по стране все ведомства без исключения должны были беспрекословно
выполнять требования Верховной распорядительной комиссии «по делам об
охранении государственного порядка и общественного спокойствия». Упразднялось
III отделение императорской канцелярии. Оно было подвергнуто глубокой ревизии
комиссией. Ее результаты показали неблагоприятное состояние дел в III отделении.
Как отмечал И.И. Шамшин, единственной областью, где работа была поставлена
идеально, - это наблюдение за высокопоставленными лицами.

7.

Министр внутренних дел становился шефом Отдельного корпуса жандармов, к нему
перешли полномочия упраздненной Верховной распорядительной комиссии. МВД
было призвано обеспечивать прочность и незыблемость всего внутреннего
устройства России. Это ведомство стало главным министерством в государстве. В
1887 г. его годовой бюджет равнялся 73 млн руб. (для сравнения: бюджет
Министерства путей сообщения - 26 млн, просвещения - 21 млн, юстиции - 20 млн,
иностранных дел - 5 млн). Министр внутренних дел обладал чрезвычайными
полномочиями, какими не наделялся ни один из министров. Он имел право
временно отстранять «от исправления должности» депутатов Государственной
думы, членов Государственного совета, министров.
Аппарат
губернского
жандармского
Перлюстраторы
управления состоял из нескольких
подразделений территориального и
функционально-отраслевого характера.
Территориальные отделения охватывали
один
или
несколько
уездов.
Функционально-отраслевые входили в
канцелярию управления и делились по
основным направлениям деятельности
на
части:
общего
руководства,
розыскную,
следственную
и
политической благонадежности.

8.

Изданное в декабре 1883 г. «Положение об устройстве Секретной полиции в
империи» предусматривало возможность создания особых розыскных отделений
«в составе жандармских управлений или в ведомстве общей полиции по образцу
существующих в столицах отделений по охранению общественного порядка и
спокойствия». В ведение жандармерии переходит следствие по политическим
делам, ранее находившееся в руках судебных следователей.
Создание охранных отделений поставило вопрос о подготовке квалифицированных
кадров, владеющих навыками политического сыска. Для этого стали создаваться
специальные школы. В частности, филерская школа действовала при Московском
охранном отделении. Вскоре после образования уголовно-сыскных отделений во
Владимире была открыта школа работников уголовного сыска.

9.

Со второй половины 90-х годов XIX в. самые важные функции Департамента
полиции нес так называемый Особый отдел:
1) Заведование внутренней и заграничной агентурой;
2) Негласное наблюдение за корреспонденцией частных лиц, обращающих на себя
внимание правительства;
3) Организация надзора за политическим настроением учащейся молодежи;
4) Распоряжения по надзору за политическим настроением рабочих;
5) Организация розыска лиц по политическим вопросам;
6) Регистрация и хранение изданий нелегальной прессы;
7) Рассмотрение поступающих в Департамент вещественных доказательств по
дознаниям для выемки из них книг, брошюр, газет, воззваний. Составление общего
каталога на революционные издания, хранившиеся в библиотеке Департамента.
8) Разбор поступающих в Департамент шифрованных документов.

10.

В Особый отдел при его создании вошла библиотека революционных изданий,
насчитывавшая 5000 экз., и фототека на деятелей революционного движения -20.000 фотографий, именные картотеки на 55.000 человек.
Первым заведующим Особым отделом был Леонид Александрович Ратаев.
Первоначально Отдел состоял из 13 человек. Однако по мере усложнения задач,
ложившихся на отдел, и с ростом переписки увеличивалось и число сотрудников.
Уже в следующем 1899 г. Отдел насчитывал 15 человек, в 1900 и 1901 гг.
прибавилось еще два сотрудника канцелярии. В одной из докладных записок Ратаев
указывал, что работа «возрастает прогрессивно» с каждым годом. Подавляющее
большинство документов, поступающих в отдел на исполнение, было связано с
выступлениями студентов, созданием и деятельностью социал-демократической
партии, и партии социалистов-революционеров, нарастающим рабочим
движением. Ратаеву выпала непростая задача разработки номенклатуры дел, их
индексации. Система шифровки дел сохранена в своей основе до нашего времени.

11.

При Московском охранном отделении был создан Летучий отряд филеров. В 19001901 гг. Летучий отряд почти ежемесячно посылался в те местности России, где
возникает необходимость в установлении наблюдения. Само использование
Летучего отряда вызывалось слабостью постановки политического сыска на местах.
В докладной Ротаева говорится о «росте революционного движения» и о
«бессилии» многочисленной полиции России: «Революция идет вперед,
захватывает все более и более обширные слои общества, изобретает новые формы:
правительство же пользуется для противодействия ей все теми же старыми
способами, пригодными быть может лет сто назад...».
Ратаев считал необходимым провести реорганизацию полиции, предлагает пути их
объединения и реформирования. «Настоящий хозяин в губернии - губернатор очень
часто бывает не в курсе дел о революционном и оппозиционном движении», писал он, - в то же время начальник губернского жандармского управления
прекрасно осведомлен и все знает о внутреннем положении в губернии, но не
имеет власти и возможности для своих действий».