Тема 2

1.

Тема 2. Коррупция и противодействие ей в мировой истории и
истории России

2.

Борьба с коррупцией в Древнем Вавилоне
Царь реформировал государственное управление
с целью пресечения злоупотреблений свих
чиновников и судей, а также уменьшения
вымогательства незаконных вознаграждений у
храмового персонала со стороны царской
администрации, уменьшение платежей за обряды

3.

Борьба с коррупцией в Индии
Первый трактат с осуждением коррупции — «Артхашастра» —
опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров
Бхараты (Индия) в IV в. до н. э. Древнеиндийский автор выделял 40
средств хищений государственного имущества жадными
чиновниками и с грустью констатировал, что «подобно тому, как
нельзя не воспринять мед, если он находится на языке, так и
имущество царя не может быть, хотя и в малости, не присвоено
ведающими этим имуществом».

4.

Борьба с коррупцией в Древнем Риме
В этот время в римском
праве и появился
термин «corrumpire.
О взятках упоминается
в древнеримских
«12 таблицах» (V в. до
н. э.).
Известна речь Цицерона,
произнесенная им в 70 г. до
н.э. в Римском Сенате против
наместника в Сицилии
обвиненного жителями в
вымогательствах, присвоении
предметов искусства.

5.

Борьба с коррупцией в Древнем Риме
Гай Юлий Цезарь сурово
наказывал за подкуп и подарки
должностным лицам. Например,
запрещался прием наместниками
в провинциях золотых венков от
подвластных городов.
Подкуп избирателей в Древнем
Риме был настолько
общераспространенным, что
римские граждане стали
рассматривать получаемые ими
суммы как законное жалование.

6.

Религия о борьбе с коррупцией
Авторы Ветхого
Завета: «…начальник
требует подарков, и
судья судит за взятки,
а вельможи
высказывают злые
хотения души своей и
извращают дело».
«Даров не
принимай, ибо дары
слепыми делают
зрячих и превращают
дело правых»
(Втор.16:19);
«Не присваивайте
незаконно имущества
друг друга и не
подкупайте судей,
чтобы намеренно
присвоить часть
собственности других
людей» (Коран
2:188)

7.

Никколо Макиавелли и Томас Гоббс о коррупции как социальной
болезни
Н. Макиавелли рассматривал
коррупцию как свидетельство
общего заболевания
государства, разрушающего
гражданскую добродетель
Ш. Монтескье характеризовал
ее как дисфункциональный
процесс, в результате которого
хороший политический порядок
или система превращаются в
невыгодные, монархия
вырождается в деспотизм
Т. Гоббс отмечает, что… одно и
то же противозаконное
действие является большим
социальным злом, если имеет
место коррупция, т.е
преступление проистекает из-за
того, что человек, полагаясь на
свою силу, богатство или
друзей, надеется оказать
сопротивление агентам закона.

8.

О борьбе со взяточничеством в зарубежных странах в XVIII – XIX вв.
В конце XIX- начале XX вв. во многих странах
принимаются законы, направленные против
взяточничества (например, Закон о взяточничестве в
публичных организациях 1889 г. – Великобритания),
против коррупции, продажи публичных должностей,
нарушения публичным должностным лицом его
обязанностей, злоупотребления властью,
злоупотребления при взимании вознаграждений и
сборов.

9. Панамский канал

ПАНАМСКИЙ КАНАЛ

10.

Почести и подношения в киевской руси
Посул – незаконное вознаграждение за осуществление официальных властных полномочий,
подношения, связанные с неправильным решением дела (взятка)
Почесть – денежные и натуральные приношения должностным лицам, которые делались
заранее ради благожелательного отношения к челобитчику
Поминки – плата за выполнение определенных работ, часть которых, несомненно, являлась их
прямой обязанностью, но которую чиновники могли произвольно ускорить или задержать
Пошлина – определенная плата за конкретные услуги

11.

Система кормлений в Московском государстве
Система кормлений начала складываться на Руси еще в XII веке. Наместник (в городах) и волостель (в сельской
местности) за управление уездом или волостью жалования из казны не получали, а «кормились» за счет населения
вверенной им территории. При вступлении кормленщика в должность население платило ему «въезжий корм».
«Корм» обычно давали 3 раза в год — на Рождество, Пасху и Петров день. Он выплачивался натурой: хлебом, мясом,
сыром и т. д.; для лошадей кормленщиков поставлялись овёс, сено.
Кроме того, кормленщики собирали в свою пользу различные пошлины: судебные, за клеймение («пятнание») и продажу
лошадей, «полавочное» (пошлина с торгов), мыт и другие. За счёт этих сборов они жили и содержали свою челядь.

12.

Система кормлений в Московском государстве
В результате земской реформы 1555-56
система кормлений была ликвидирована
специальным указом, но источники
продолжают упоминать о кормлениях в
течение всей второй половины XVI века.

13.

Судебники 1497 и 1550 гг.
В период правления Ивана III судебник 1497 г. закрепил первую
общероссийскую уголовную норму, устанавливающую ответственность
за взяточничество, но только в процессе судопроизводства. Он
содержал статьи, запрещающие судьям мстить судом, брать посулы и
отказывать в правосудии, а тяжущимся – давать посулы. Статьи было
велено «покликать» по торгам во всех городах Московской и
новгородской земли. Однако нарушение запретов не влекло за собой
наказания.

14.

Судебники 1497 и 1550 гг.
Если чиновник выполнял за подношение какое-то действие
(свои прямые обязанности), это называлось «мздоимство» и
воспринималось как норма, если чиновник при этом не
нарушал закона. Если же его подкупали для совершения чегото незаконного, что было возможно благодаря его должности,
это относилось уже к «лихоимству». С лихоимством пытались
бороться.

15.

Судебники 1497 и 1550 гг.
При Иване Грозном в Судебнике 1550 г., вопрос
взяточничества стал рассматриваться более детально. Так,
для дьяк, который за посул составил подложный протокол
или исказил показания сторон, должен был быть «вкинут»
в тюрьму, а подьячий бит кнутом. Кроме того, виновный
должен был выплатить штраф в размере суммы иска.

16.

Соборное уложение 1649 г.
В Соборном Уложении 1649 г., которое являлось главным сводом законов
Российского государства и функционировало с некоторыми изменениями
почти до 1917 г., предусматривались наказания за различные виды
коррупционных правонарушений: вынесение неправедного решения судьей,
подделка судного списка дьяками и подьячими, волокита с целью
вымогательства взятки, отказ судьи от разбора дела, связанный с
вымогательством взятки, посул, неправомерное взимание пошлин. При этом
под наказание попадал и посул, взятый третьими лицами: родственниками
судей, с его ведома, или нет.

17.

Соборное уложение 1649 г.
Уложение установило наказание для высокопоставленных
чиновников, таких как бояр, окольничьих, воевод, вообще думных
людей – в виде штрафа и лишения чина, либо назначение наказания
по усмотрению Государя. Низшие чиновники за должностные
преступления подвергались исключению из службы, отсечению руки,
ссылке, битью батогами на площади («торговой казни»),
возмещению ущерба, тюремному заключению.

18.

В XVIII и XIX вв. к борьбе с коррупцией начинает
применяться системный подход. Помимо
закрепленной в нормативно-правовых актах
уголовной ответственности, верховная власть
вела поиск организационных мер предупреждения
и пресечения злоупотреблений должностных лиц.

19.

Указы Петра I
Петром I были введены в действие указы «О воспрещении
взяток и посулов», «О наказании за взятки и лихоимство», «О
наказании хищников за взятки лишением имения и живота».
Петровские указы грозили всевозможными карами «плутам,
которые ни во что иное тщатся, точию мины под всякое
добро делать и несытость свою наполнять».

20.

Указы Петра I
По Указу «О возпрещении взяток и посулов и о наказании за
оное» лихоимство наказывалось телесными наказаниями,
конфискацией имущества, шельмованием и смертной казнью.
Историческое значение этого указа определяется еще и тем, что в
нем вводится общий термин «преступление», который охватывает
«…все то, что вред и убыток государству приключити может», а
также коррупция здесь определяется как лихоимство.

21.

Указы Петра I
В обязанность учрежденных в 1711 г. фискалов входило
«тайно проведывать, доносить и обличать» обо всех
нарушениях закона, злоупотреблениях, воровстве,
взяточничестве и т.п. С этой целью они даже принимали
доносы от частных лиц. Интересно, что за несправедливые
дела фискал не наказывался, а за правильные получал
половину судебного штрафа, наложенного на чиновника.

22.

Борьба со взятничеством при Екатерине II
18 июля 1762 г., императрица издала знаменательный указ об удержании судей и
чиновников от взяточничества и лихоимства.
Манифестом 1763 г. утвердила новые штаты для всех учреждений Российской
империи, примерно вдвое повысив оклады большей части чиновников; при этом
жалованье назначалось не по чину, а по занимаемой должности. Средний оклад
служащего составлял 30 рублей в уездных, 60 рублей в губернских и 100-150 рублей в
центральных и высших учреждениях, при этом пуд зерна стоил 10-15 копеек.

23.

Антикоррупционные меры русских царей
Соборное уложение 1649 года наложило запрет на взятничество не только в суде, но и за
нарушения воинской обязанности
Петр I в 1714 году издал Указ «О воспрещении взяток и посулов», которым было
отменено поместное обеспечение чиновников и повышено их денежное содержание
При Екатерине II окончательно утверждается денежное жалованье для всех чиновников.
Иные доходы стали приравниваться к взяткам.

24.

Антикоррупционные меры русских царей
Александр I в начале XIX в. Издал указы «Об изыскании причин и представлении средств к
искоренению лихоимства и лиходательства» и «О восприятии приносить подарки
начальникам губерний и другим чиновникам»
В 1832 году Сенат издал Указ «О воспрещении начальствующим лицам принимать
подношения от общества»
В мае 1862 года Николай I учредил Особый комитет «Для соображения законом о
лихоимстве и положения предварительного заключения о мерах к истреблению сего
преступления»

25.

Антикоррупционные меры русских царей
В 1845 году было принято Уложение о наказаниях
уголовных и исправительных, в котором вводилась
уголовная ответственность за взятничество
В ноябре 1862 года Александр II издает «антивзяточный»
Указ «Об изыскании причин и представлении средств к
искоренению сей язвы»

26.

Борьба с коррупцией в советский период отечественной истории
Злоупотребление служебным положением, должностные
преступления и т.п.
Советская государственная служба началась с Декрета СНК
РФ РСФРС от 10.11.1917 г «Об уничтожении сословий и
гражданских чинов»

27.

Борьба с коррупцией в советский период отечественной истории
Принципы, на которых должна строиться советская государственная служба (В.И. Ленин):
Государственные служащие – слуги общества, исполнители государственных поручений
Государственные служащие подконтрольны и подотчетны Советам
Всякое должностное лицо сменялось в любое время
Государственный служащий при советской власти превращается из привилегированного слоя в рабочего особого
рода

28.

Борьба с коррупцией в советский период отечественной истории
Декрет СНК РСФСР от 08.05.1918 «О взяточничестве»
Постановление СНК РСФСР от 27.07.1918 «Об ограничении совместной службы родственников в советских
учреждениях»
Положение от 15.09.1922 «О ведомственных комиссиях по борьбе со взятничеством»
Декрет СНК РФ РСФСР от 21.12.1922 «Временные правила о службе в государственных учреждениях и
предприятиях»
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20.03.1932 «О дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности»

29.

Борьба с коррупцией в советский период отечественной истории
Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции в циркуляре от 9.09.1922 г
распространил понятие взятничества на такие случаи, как:
- участие сотрудников рабоче-крестьянской инспекции в торгово – промышленной
деятельности в качестве посредника, комиссионера и контрагента между
государственным органом и частным лицом при покупке, продаже и сбыту товаров,
материалов и изделий производства, а равно путем сообщения цен, местонахождения
товаров и условий их приобретения

30.

Борьба с коррупцией в советский период отечественной истории
- использование сотрудником рабоче-крестьянской инспекции своего служебного положения
для сообщения заинтересованным лицам и учреждениям сведений о кредитоспособности
отдельных предприятий и граждан, о выездах за границу и др.
- получение сотрудниками рабоче-крестьянской инспекции от подопечных учреждений или
их контрагентов особого вознаграждения за консультацию, составление смет, проектов,
планов или исполнение других работ или заданий;
- использование сотрудниками рабоче-крестьянской инспекции своего служебного
положения в целях перехода на службу в подотчетное учреждение

31.

Борьба с коррупцией в советский период отечественной истории
На рубеже 20-х годов XX века основными средствами борьбы с
коррупционными правонарушениями были:
- сотрудничество граждан с правоохранительными органами в
выявлении фактов коррупции должностных лиц
- неотвратимость уголовной ответственности виновных в
коррупционных правонарушениях лиц

32.

Борьба с коррупцией в советский период отечественной истории
- установление равного наказания для всех субъектов
коррупционного правонарушения
- опубликование информации о фактах коррупции
- учреждение специального органа по борьбе с коррупцией –
Центральной комиссии по борьбе со взяточничеством

33.

Борьба с коррупцией в советский период отечественной истории
Развитие рыночной экономики в конце 80-х годов ХХ в.,
появление разнообразных форм собственности и хозяйствующих
субъектов различных организационных форм, при сохранении в
руках государства основных инструментов административно –
правового регулирования предпринимательской деятельности,
объективно вызвали втягивание государственных служащих в
хозяйственную деятельность, а также их подкуп

34.

Борьба с коррупцией в советский период
отечественной истории
Высокая инфляция, политическая и социальная
нестабильность, снижение уровня жизни значительной
части населения, низкий уровень правовой культуры
предпринимательской деятельности в начале 90-х годов
ХХ в. Способствовали росту коррупции в системе
формировавшейся государственной службы