141128

1.

Об истории борьбы с коррупцией в России

2. Об истории борьбы с коррупцией в России

«Горе тем, которые за подарки
оправдывают виновного и правых лишают
законного!»
Библия. Ветхий Завет

3. Об истории борьбы с коррупцией в России

Мздоимство упоминается в русских
летописях XIII в. Первое законодательное
ограничение коррупционной деятельности
в России было осуществлено в
царствование Ивана III.

4. Об истории борьбы с коррупцией в России

До появления полноценного
института государственной
службы, получение денег и
еды от управляемых было
естественным средством
обеспечения деятельности
должностных лиц: до XVIII века государственные
чиновники жили благодаря «кормлениям», то есть
на средства, поступающие от лиц,заинтересованных
в их деятельности. В то же время, Судебник Ивана
III запрещал судьям брать «посулы» (взятки), в
противном случае их жестоко наказывали.

5. Об истории борьбы с коррупцией в России

Внук Ивана III - Иван Грозный
в 1561 году ввел Судную грамоту,
которая устанавливала санкции
в виде смертной казни за получение
взятки судебными чиновниками
местного земского управления.
Она гласила: "А учнут излюбленные
судьи судити не прямо, по посулам,
а доведут на них то, и излюбленных
судей в том казнити смертною
казнью, А животы их велети
имати да отдавати тем людям,
кто на них донесет"

6. Об истории борьбы с коррупцией в России

Ко времени Алексея
Михайловича
Романова относится
практически
единственный
народный бунт
антикоррупционной
направленности.
Он произошел
в Москве в 1648 г.
и закончился победой
москвичей:
хотя часть города
сгорела вместе с
немалым количеством
мирных жителей, надо
сказать, что царем
были отданы на
растерзание толпе
два коррумпированных
"министра" – глава
Земского приказа
Плещеев и глава
Пушкарского приказа
Траханиотов.

7. Об истории борьбы с коррупцией в России

Вопросы уголовной ответственности за взяточничество и иные
формы проявления корыстных злоупотреблений по службе нашли
отражение в принятом в 1649 г. Соборном уложении. Статьи 5 и 7
Соборного уложения предусматривали уголовную ответственность за
принятие вознаграждения должностными лицами судебных органов,
а статья 6 расширяла круг субъектов подлежащих ответственности за
получение взятки, то есть к ним стали относиться и лица, которые
выполняли те же функции,
что и судебные чиновники.
Она предписывала:
"Да и в городах воеводам
и диаком и всяким
приказным людям за
такие неправды чинити
тот же указ".

8. Об истории борьбы с коррупцией в России

При Петре I в России приобрели
широкий размах и коррупция,
и жестокая борьба царя с ней.
Характерным является эпизод,
когда после многолетнего следствия
был изобличен в коррупции и
повешен сибирский губернатор
Гагарин. Буквально через три года
четвертовали за взяточничество
обер-фискала Нестерова – того,
кто изобличил Гагарина. Учитывая
распространенность взяточничества
как наиболее опасной формы
корыстного злоупотребления
по службе, указом от 23 августа
1713 г. Петр I ввел, наряду
с получением взятки,
уголовную ответственность
за дачу взятки.

9. Об истории борьбы с коррупцией в России

24 декабря 1714 г. Петр I издает новый указ, ужесточавший наказание за
совершение корыстных злоупотреблений по службе должностными
лицами органов государственной власти и управления. Указ ввел
уголовную ответственность за пособничество в совершении
корыстного злоупотребления по службе и за недонесение о
совершении этих преступлений.

10. Об истории борьбы с коррупцией в России

В результате проведенной Петром I реформы
законодательства, направленного на борьбу с коррупцией
в государственном аппарате, изменилось содержание
понятий лихоимства и мздоимства.
Под лихоимством стали понимать принятие должностным
лицом органа государственной власти и управления взятки
за совершение действия или бездействия по службе, если
при этом происходило нарушение этим лицом служебных
обязанностей.
Если же должностное лицо органа государственной власти и
управления за получение не предусмотренного законом
вознаграждения совершало деяние в пределах круга своих
полномочий по службе, то такое преступление называлось
мздоимством.

11. Об истории борьбы с коррупцией в России

Однако усиление уголовно-правовых санкций за взяточничество введение норм
об ответственности за попустительство и недонесение о взяточничестве, как и
изменение порядка прохождения
отдельных видов государственной
службы, введение института фискалов
при Государственном совете не дали
существенных изменений
в деятельности государственных
органов. Взятки продолжали брать
и давать. Даже введение в 1713 году
нормативного акта, по которому лицу,
заявившему на коррумпированного
чиновника, доставалось все движимое
и недвижимое имущество этого лица,
а в случае если это сделает достойный
гражданин, то ему доставался и чин лица, злоупотребляющего по должности,
не стали переломными в борьбе со взяточничеством.

12. Об истории борьбы с коррупцией в России

В период правления
Екатерины II санкции за
взяточничество были не
столь суровы, как при
Петре I, хотя
распространенность
коррупции в органах
власти это время была
также великой. Императрица в большей степени уделяла
внимание не ужесточению санкций за совершение
корыстных злоупотреблений по службе, а обеспечению
принципа неотвратимости наказания за их совершение.

13. Об истории борьбы с коррупцией в России

В 1845 г. было принято Уложение о наказаниях
уголовных и исполнительных, которым было
изменено и существенно дополнено
законодательство об ответственности за
взяточничество и другие формы проявления
коррупции, введены новые нормы.
Предусматривалась уголовная ответственность за
корыстные злоупотребления по службе,
включая взяточничество. Эта глава
называлась «О мздоимстве и лихоимстве».
В ст. 401 уложения предусматривалась уголовная
ответственность за мздоимство, наказание за
совершение которого выражалось в денежном
взыскании, вдвое большем против цены
принятого . Указывались две формы
получения взятки: взятка-благодарность и
взятка-подкуп. За подкуп должностное лицо
органов государственной власти и
управления, кроме денежного взыскания,
подвергалось еще и освобождению от
должности. За получение должностным лицом
не предусмотренного законом
вознаграждения, связанное с нарушением
обязанностей по службе, оно подвергалось
ответственности в виде лишения свободы на
срок от одного до трех лет или сечения
розгами от 70 до 80 ударов и отдачи в
арестантские роты на срок от двух до пяти лет.

14. Об истории борьбы с коррупцией в России

В качестве форм и способов дачи и получения взятки в ст. 405 уложения
указаны:
- получение и дача взятки через посредников, в том числе и родственников.
передача и получение заранее обещанного вознаграждения должностному
лицу за совершение действия или бездействия по службе.
передача и получение заранее неоговоренного вознаграждения
должностным лицом за действие или бездействие по службе.
передача вознаграждения в виде проигрыша, мены, продажи или другой
какой-либо мнимозаконной сделки.
Кроме традиционных составов преступлений были введены новые, ранее не
известные уголовному праву России:
– противозаконный сбор денег или чего-нибудь иного на подарки и угощения
чиновников и других лиц, то есть вышестоящего руководства со стороны
должностных лиц волостного и сельского управлений, а также писарей и их
помощников;
– содействие мздоимству и лихоимству, соучастие в вымогательстве взятки;
– дача взятки крестьянином должностному лицу от имени общины.
Наказание за вымогательство взяток предусматривалось
в виде лишения всех прав, ссылки в отдаленные районы Сибири
и отдачей в арестантские роты на срок от четырех до шести лет.

15. Об истории борьбы с коррупцией в России

Закон от 31 января 1916 г.«О наказуемости лиходательства, об усилении
наказаний за мздоимство и лихоимство, а также об установлении наказаний за
промедление в исполнении договора или поручения правительства о
заготовлении средств нападения или защиты от неприятеля и о поставке
предметов довольствия для действующих армии и флота», принятый в
порядке чрезвычайного законодательства, существенно повышал наказание
за мздоимство и лихоимство. Эти же обстоятельства усиливали
ответственность и за лиходательство,
которое объявлялось безусловно
наказуемым. Предусматривалась
ответственность за лиходательство-подкуп
за выполнение или невыполнение
служебного действия без нарушения
должностным лицом установленных
законом обязанностей, а также за
лиходательство-подкуп и
лиходательство-вознаграждение
за действие или бездействие
должностного лица, связанные
с злоупотреблением властью.

16. Об истории борьбы с коррупцией в России

Декрет Совета народных комиссаров от 8 мая 1918 г. «О взяточничестве» стал
первым в Советской России правовым актом, предусматривавшим уголовную
ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее пяти лет,
соединенный с принудительными работами
на тот же срок). Согласно
упомянутому Нормативному
акту наказанию, помимо
лиц, виновных в принятии взятки,
также подвергаются виновные
в даче взятки и подстрекатели,
пособники и все прикосновенные
к даче взятки служащие.
Кроме того, не был забыт
и классовый подход:
если взяткодатель принадлежал
к имущему классу и стремился
сохранить свои привилегии,
то он приговаривался
«к наиболее тяжелым
и неприятным принудительным
работам», а все имущество
подлежало конфискации.

17. Об истории борьбы с коррупцией в России

В Советской России взяточничество считалось
контрреволюционной деятельностью, и
Уголовный кодекс 1922 года предусматривал
за это преступление расстрел

18. Об истории борьбы с коррупцией в России

В 1948-1949 гг. в СССР прошли три закрытых судебных процесса по
коррупции. Из доклада прокурора СССР Григория Сафонова
руководству страны следовало, что вся советская судебная система
снизу доверху поражена коррупцией:«Докладываю, что за последнее
время Прокуратурой СССР вскрыты многочисленные факты
взяточничества, злоупотреблений, сращивания с преступными
элементами и вынесения неправосудных приговоров и решений
в судебных органах Москвы, Киева, Краснодара и Уфы.
Расследованием установлено, что эти
преступления совершались в различных
звеньях судебной системы, а именно в
народных судах, Московском городском
суде, Киевском областном суде,
Краснодарском краевом суде,
Верховном суде РСФСР и,
наконец, в Верховном суде СССР…

19. Об истории борьбы с коррупцией в России

Борьба со взяточничеством
и злоупотреблениями органов
власти активизировалась
с приходом на пост Генсека КПСС
Юрия Андропова в 1983 г.
Тогда были начаты знаменитое
«хлопковое» дело и дело
Моспродторга,по которому
был расстрелян директор
Елисеевского гастронома
г.Москвы Юрий Соколов.

20. Об истории борьбы с коррупцией в России

В начале 1999 года заместитель генерального прокурора России Ю. Я. Чайка
заявил, что Россия входит в десятку наиболее коррумпированных стран
мира и что коррупция является одной из самых деструктивных сил
в российском государстве.

21. Об истории борьбы с коррупцией в России

В 2000-х годах Россия присоединилась к ряду
международных соглашений по борьбе с коррупцией:
В конце 2005 года Президент Российской Федерации
Путин В.В. внес в Госдуму федеральный закон
о ратификации Конвенции ООН против коррупции
от 31 октября 2003 года. В марте 2006 года Конвенция
была ратифицирована.
В июле 2006 года был подписал Федеральный закон
о ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной
ответственности за коррупцию.
В декабре 2003 года Россия подписала, а в 2006 году
ратифицировала Конвенцию Организации Объединённых
Наций против коррупции.

22. Об истории борьбы с коррупцией в России

В мае 2008 года российский президент Медведев Д.А.
подписал Указ о создании Совета при Президенте
Российской Федерации по противодействию
коррупции.
В июле того же года утвержден Национальный план
противодействия коррупции, предусматривающий ряд
мер по профилактике коррупции.
В декабре принят Федеральный закон от 25 декабря
2008 г. 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

23. Об истории борьбы с коррупцией в России

Согласно действующему законодательству граждане Российской
Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства
за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную,
административную, гражданско-правовую и дисциплинарную
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации