Лекция_7_Политическое_устройство_России_Конституционные_принципы

1. Раздел 4. Политическое устройство России.

4.1. Конституционные принципы и разделение властей

2. Понятие, структура и функции политической власти

Политическая власть — способность одного человека или группы лиц контролировать
поведение
граждан
и
общества,
исходя
из
общенациональных
или
общегосударственных задач.
Функции политической власти:
1.
Управление, руководство обществом в целом (страной, государством) и каждой его
сферой (политической, экономической, социальной и др.).
2.
Оптимизация самой политической системы, приспособление ее институтов
(государство, партийная система, избирательная система и т.д.) к целям, задачам и
самой сути тех сил, которые пришли к власти.
3.
Обеспечение стабильности в стране. В разных государствах и разной политической
власти это удается в разной степени. Но бесспорно, что выполнить эту функцию
стремится любая политическая власть, уже хотя бы потому, что от степени достижения
этой цели непосредственно зависит легитимность власти, т.е. признание ее народом.

3. Форма правления: понятие и виды

Форма правления - это элемент формы
государства,
который
показывает:
кому
принадлежит государственная власть; как она
передается; существует ли разделение властей;
ответственен ли глава государства перед
народом.
История государства выделяет два вида формы
правления – монархию и республику.

4. Монархия

Монархия: верховная государственная власть формально сосредоточена в руках единоличного
главы государства (монарха), является пожизненной, передается по наследству, разделения властей
не существует, монарх не несет политической ответственности перед народом.
Виды монархий:
- абсолютная: вся полнота власти сосредоточена в руках монарха; нет разделения властей;
монарх никем и ничем не ограничен, конституция и парламент отсутствуют (Франция при
Людовике XIV);
- сословно-представительная: при монархе существует совещательный орган, в котором
представлены сословия и классы (Россия при Алексее Михайловиче Романове);
- дуалистическая: власть находится в руках и монарха, и представительного или
исполнительного органа, которые борются за полноту власти (Думская монархия в России при
Николае II 1905 – 1906 гг.) Она характерна для переходных периодов от абсолютной монархии к
ограниченной, существует непродолжительное время;
- ограниченная - конституционная и парламентарная: монарх является номинальной фигурой,
не обладает реальной властью, существует разделение властей, не ответственен перед народом
(современные европейские монархии – Великобритания, Испания, Голландия).

5. Республика

Республика – государственная власть принадлежит народу, передается представителям
народа через выборы на определенный срок, реализуется принцип разделения властей,
президент является главой государства и несет политическую ответственность перед
избирателями.
Виды республик:
- президентская: президент избирается всенародно, является главой государства и
исполнительной власти, формирует правительство, которое ему подотчетно (США);
- парламентская: парламент избирает президента, формирует правительство, которое
подотчетно парламенту (ФРГ, Италия);
- смешанная: содержит элементы парламентарной и президентской республик
(Россия);
- суперпрезидентская: президент избирается всенародно, формирует правительство,
которое ему подотчетно, не входит в систему исполнительной власти и является
самостоятельной ветвью власти, имеет при себе самостоятельную систему органов
(Аргентина);
*советская – отсутствует разделение властей (СССР).

6. Нетипичные (смешанные, гибридные) формы правления

Монархия с республиканскими элементами («республиканская
монархия», выборная) - такая монархия имеет главный республиканский признак систематическую выборность главы государства, однако им не может быть избран
любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям
для президента, а только один из нескольких монархов — правителей составных
частей федерации (ОАЭ, Малайзия)
Республика с монархическими элементами («монархическая республика»,
суперпрезидентская) - республика, которой свойственен важнейший элемент
монархии - несменяемость главы государства. Глава государства в такой республике
может формально избираться, может назначаться, но реально народ фактически
главу государства не назначает. Кроме того полномочия такого главы государства не
ограничены, он является пожизненным правителем, возможна передача власти по
наследству (КНДР, Туркменистан).
Теократическая республика (исламская республика) - особая форма республики,
где правит мусульманское духовенство, сочетает в себе основные признаки
традиционного исламского Халифата и признаки современного республиканского
строя (Иран).

7. Форма государственного устройства: понятие и виды

Государственно-территориальное устройство - это элемент формы государства,
который показывает, на какие составные части делится территория государства,
какой вид власти осуществляется в них, сколько уровней органов государственной
власти и уровней законодательства функционирует в государстве.
История государства выделяет две формы государственно-территориального
устройства – унитарную и федеративную.

8. Унитарное государство

Унитарное государство – форма государственного устройства, при которой
составные части государства являются административно-территориальными
единицами и не имеют статуса государственного образования. Унитарное
государство имеет одну конституцию, одно законодательство, одно гражданство,
единую одноуровневую систему органов государственной власти и управления,
одну судебную систему, единый бюджет и налоговую систему и т. д., все уровни
власти включены в единую общегосударственную администрацию.
Унитарное государство может иметь в своем составе автономные
территориальные образования, которые имеют относительную самостоятельность
в решении вопросов языка, национальной культуры, религии, форм
осуществления местного самоуправления (Шотландия, Ирландия, Уэльс в
Великобритании).
Унитарное государство может быть однонациональным (Иран, Вьетнам) и
многонациональным (Франция, Великобритания).

9. Федеративное государство

Федеративное государство - сложное государство, состоит из субъектов федерации, в которых
осуществляется государственная власть; функционируют два уровня органов государственной власти
(федеральные органы и органы субъектов федерации) и два уровня законодательства (Россия, США,
ФРГ); предметы ведения и полномочия разграничены между федеральным уровнем и уровнем субъектов
федерации.

10. Виды федераций 

Виды федераций
А) по принципу формирования субъектов федерации:
национальные
федерации: территории субъектов федерации
определяется с учетом проживания представителей определенной
национальности или с учетом языка (Индия, Бельгия);
территориальные
федерации: территории субъектов федерации
определяются с учетом исторически сложившихся экономических и
территориальных связей, либо по географическим ориентирам (ФРГ,
Австрия, США);
смешанные (национально-территориальные) федерации: территории
субъектов одной федерации определяются обоими вышеуказанными
способами (Россия).

11. Виды федераций

Б) по разграничению предметов ведения и полномочий:
кооперативные федерации: имеют три сферы предметов ведения и полномочий - сферу исключительных
предметов ведения и полномочий федерации, сферу исключительных предметов ведения и полномочий
субъектов федерации и сферу совместных предметов ведения и полномочий (ФРГ, Россия);
дуалистические федерации: не имеют сферы совместных предметов ведения и полномочий (США).
В) по роли федерального центра:
относительно-централизованные федерации имеют сильный федеральный центр - большинство
политических решений принимается центральной властью (США, Россия);
относительно-децентрализованные федерации имеют слабый федеральный центр - большинство
политических решений принимается властями субъектов федерации (Канада).
Г) по статусу субъектов федерации:
симметричные федерации: субъекты федерации равноправны (Бразилия, Австралия);
асимметричные федерации: субъекты федерации не равноправны, некоторые из них обладают особым
правовым статусом (Канада де-юре, Россия де-факто).

12.

Конфедерация не является формой
государственного устройства, так как
имеет в своем составе суверенные
государства. Это форма
межгосударственного союза.

13. Политическая система общества

Политическая система общества
это совокупность всех политических явлений, существующих в обществе (широкий
смысл);
это совокупность всех участников политической жизни (узкий смысл).
Элементы политической системы (в широком смысле):
1. Политические нормы – это правила поведения, действующие внутри политической
системы. К ним можно отнести нормы права (нормы конституции, избирательного
законодательства), корпоративные нормы (уставы и программы политических партий),
политические традиции (использование политической символики, проведение праздничных
демонстраций).
2. Политические отношения – это связи между субъектами политической жизни,
складывающиеся на основе политических норм (отношения между государством и
политической партией, находящейся в оппозиции).
3. Субъекты политики – это нации, классы, иные социальные группы, осознавшие свои
интересы и осуществляющие государственную власть или влияющие на нее (крупные
предприниматели, национальные меньшинства, студенчество).
4. Представители интересов субъектов политики: государство, общественные объединения
(партии, профсоюзы), отдельные личности, церковь, коммерческие организации.

14. Государство

Государство является ядром политической системы общества, т.к.
- может выступать от имени всего общества, обеспечивает социальный мир, должно
консолидировать общество и примирять противоречивые общественные интересы;
- обладает суверенитетом, способно ограничить любую другую власть в обществе,
- имеет специальный аппарат, посредством которого осуществляет государственную власть и
легализованное принуждение;
- устанавливает общеобязательные правила поведения, в т.ч. и в политической сфере, с
которыми должны считаться все субъекты политики и их представители;
- является крупным собственником: обладает и управляет государственной собственностью;
- осуществляет государственное регулирование экономики.
Таким образом, политическая система общества имеет сложную структуру, государство
определяет характер политической системы и является ее ядром.

15. Гражданское общество

Гражданское общество – это совокупность общественных отношений и общественных
институтов, которые способны ограничить деятельность государства. Гражданское общество
является предпосылкой формирования правового государства.
Признаки гражданского общества:
высокая социальная активность граждан;
сформированный средний класс собственников, который придает стабильность всему
обществу и государству;
первичность общества и вторичность государства: не общество служит государству, а
государство обществу;
способность общества правовыми средствами нейтрализовать произвол государства;
развитая и эффективная система местного самоуправления, при которой вопросы местного
значения (водо- и газоснабжение, благоустройство населенных пунктов, городской транспорт и
жилье) решаются без участия государства за счет средств местного бюджета.
Предпосылкой становления правового государства является наличие гражданского
общества.

16. Правовое государство

Правовое государство – это особая форма организации
политической власти в гражданском обществе, при которой:
1) признаются и гарантируются естественные права человека;
существуют эффективные процедуры защиты прав и свобод;
2) реально проводится разделение государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную; судебная власть
независима и авторитетна в обществе;
3) обеспечивается верховенство правового закона (закон соблюдают
все и всегда, закон справедлив, он не отменяет и не умаляет
естественных прав и свобод человека; подзаконные акты не
противоречат законам);
4) существует взаимная ответственность граждан и государства.

17. Государственный аппарат Российской Федерации

18. Россия

Согласно Конституции, являющейся основным законом государства,
Россия — демократическое федеративное правовое государство с
республиканской формой правления.
Современная Конституция России, принятая в 1993 году, действует с рядом
поправок, основные из которых были приняты в 2008 и 2020 годах.
Россия - государство с федеративным устройством. В состав России по её
конституции входят 89 субъектов, 48 из которых - области, 24 - республики,
9 - краев, 3 - города федерального значения, 4 - автономные округа и 1 автономная область.
Россия также делится на 8 федеральных округов, в каждом из которых
работает полномочный представитель президента России.
Субъекты
федерации имеют своё административно-территориальное
устройство. Как правило, основными административно-территориальными
единицами в составе субъекта федерации являются районы и города
областного (республиканского, краевого, окружного) значения.

19. Карта федеративного устройства России

24 республики,
3 города федерального значения
9 краев
1 автономная область
48 областей
4 автономных округа

20. Федеральные округа РФ

21.

22.

23.

24.

25. Судебная система РФ

26. Федеральные органы исполнительной власти

Структура федеральных органов исполнительной власти (Правительства
Российской Федерации) утверждается указом президента на основании
предложения председателя правительства Российской Федерации, направляемого
в течение недельного срока после его назначения (статья 112 Конституции
Российской Федерации).
Федеральные министерства осуществляют политику и издают нормативноправовые акты.
Федеральные службы осуществляют контроль и надзор. Например, Федеральная
служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) ведет
кадастровый учет недвижимости.
Федеральные агентства - управление имуществом и предоставление услуг
(например, Росархив).

27.

28. Органы государственной власти субъекта РФ

29. Органы местного самоуправления в Российской Федерации

30. Принципы организации и деятельности государственного аппарата Российской Федерации:

Принципы организации и
деятельности государственного аппарата
Российской Федерации:
1. Законность – точное, строгое и неукоснительное соблюдение всеми государственными органами и должностными лицами
всех норм права.
2. Гласность – обеспечение информированности граждан о деятельности государственного аппарата.
3. Демократизм – широкое участие населения в формировании государственных органов (выборы) и право граждан
обращаться в любой государственный орган и к любому должностному лицу.
4. Разделение властей – разделение функций государства по трем ветвям власти – законодательной, исполнительной и судебной (горизонтальное разделение властей), а также разграничение предметов ведения и полномочий между двумя уровнями
государственных органов в федеративном государстве (вертикальное разделение властей).
5. Подотчетность – обязательность нижестоящих органов регулярно отчитываться о своей деятельности перед вышестоящим
органом.
6. Сочетание коллегиальности и единоначалия – коллективное обсуждение вопросов и индивидуальное принятие решений
для повышения ответственности.
7. Приоритет прав и свобод человека и гражданина – государство создано для человека, а не человек для государства.
8. Профессионализм (принцип публичности): должностные лица и государственные служащие осуществляют свои полномочия
на постоянной профессиональной основе и не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью.
9. Разделение предметов ведения и полномочий для предотвращения дублирования государственной деятельности
различными государственными органами.
Таким образом, государственный аппарат в Российской Федерации имеет четкую структуру, сформированную на
основании комплекса принципов.

31. Спасибо за внимание!