Лекция 4.2_Конституц. строй_Стратегическое планирование

1.

Российская политическая
система
Конституция 1993 года с поправками
2020 года
Новый этап развития государственности

2.

Масштабные изменения 2020 года
1/3
40
5
Увеличение текста
Статей изменено
Новых статей
Конституция выросла на треть по
Вместо запланированных 22
Добавлено ко второму чтению
объему
статей
Самый масштабный пакет поправок за всю историю Конституции,
затронувший полномочия всех ветвей власти

3.

Основополагающие принципы
Народовластие
Федерализм
Многонациональный народ — носитель
суверенитета и источник власти
Равноправие субъектов РФ:
республик, краев, областей
Правовое государство
Разделение властей
Конституция имеет прямое действие
на всей территории
Законодательная, исполнительная и
судебная ветви

4.

Идеологическое многообразие
Политическая свобода
Светское государство
• Никакая идеология не может быть
государственной
• Гарантируется право на объединение
• Многопартийность
• Религия отделена от государства
• Свобода совести и вероисповедания
• Равенство религиозных объединений

5.

Права человека —
высшая ценность
Конституционный статус личности ставит права и свободы человека
на первое место.
Они принадлежат от рождения, неотчуждаемы и гарантированы
государством.

6.

Территориальная целостность
Запрет на отчуждение
Запрет на призывы
Защита суверенитета
Власти не имеют права
продать, подарить или
обменять территорию
России
Публичные призывы к
отчуждению территории
влекут уголовную
ответственность (ст. 280.1
УК РФ)
РФ обеспечивает защиту
территориальной
целостности всеми
доступными средствами

7.

Единое экономическое пространство
• Отсутствие внутренних таможенных границ
• Единая валюта — российский рубль
• Общие принципы налогообложения
устанавливаются федеральным законом
• Свободное перемещение товаров, услуг
• и финансовых средств

8.

Разделение властей: идеальная модель
Законодательная
Исполнительная
Судебная
Парламент создает
законы, утверждает
бюджет, представляет
интересы народа
Правительство
исполняет законы,
управляет
государством, ведет
внешнюю политику
Суды толкуют законы,
разрешают споры,
осуществляют
правосудие

9.

Зачем разделять власть?
Предотвращение диктатуры
Система сдержек и противовесов не позволяет одному органу стать
всемогущим
Защита прав граждан
Независимый суд защищает от произвола чиновников
Эффективность управления
Специализация: каждая ветвь занимается своим делом профессионально
Контроль власти
Ветви власти контролируют друг друга, предотвращая злоупотребления

10.

Российская реальность
Смешанная полупрезидентская республика
с сильной президентской властью
Принцип разделения властей действует с
акцентом на обширные полномочия
Президента РФ.

11.

Президент Российской Федерации
Гарант Конституции
Защищает права и
свободы граждан
Главнокомандующий
Возглавляет
Вооруженные Силы и
Совет Безопасности
Определяет политику
Задает направления
внутренней и внешней
политики
Координирует власть
Обеспечивает
согласованную работу
органов

12.

Президентская неприкосновенность
Во время полномочий
После отставки
Не может быть привлечен к
юридической ответственности,
задержан, арестован или подвергнут
обыску
Поправки 2020 года закрепили
пожизненную неприкосновенность для
экс-президентов
Отрешение от должности возможно только за государственную измену или
тяжкое преступление, но процедура крайне сложна и требует согласия
обеих палат парламента и двух высших судов

13.

Президентские сроки
Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской
Федерации более двух сроков.
• 1993 - 2008 годы – Президент избирается на 4 года
• 2008 год: Изменение Конституции - Срок полномочий Президента РФ был
увеличен с 4 до 6 лет.
• 2020 год: Изменение Конституции:
3.1. Положение части 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации, ограничивающее число сроков, в течение
которых одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, применяется к лицу,
занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации, без учета числа сроков, в
течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к
Конституции Российской Федерации, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него
возможность занимать должность Президента Российской Федерации в течение сроков, допустимых указанным
положением. = "обнуление" президентских сроков.

14.

Государственная Дума
Состав и выборы
450 депутатов на 5 лет по смешанной
системе: половина по партийным спискам,
половина по одномандатным округам
Законотворчество
Принимает федеральные законы, обладает
правом законодательной инициативы
Формирование Правительства
Дает согласие на назначение Председателя
Правительства, утверждает министров
(кроме силового блока)

15.

Усиление роли Думы после 2020 года
Новые полномочия
• Утверждение заместителей
премьера и федеральных
министров
• Заслушивание ежегодных отчетов
Центрального банка
• Усиление парламентского
контроля
Шаг к сбалансированности
властей, детализация принципа
разделения властей.

16.

Совет Федерации
Представительство
регионов
По 2 сенатора от
каждого субъекта РФ
Президентские
назначения
С 2020 года: до 30
сенаторов назначает
Президент, из них до 7
— пожизненно
Одобрение законов
Утверждает указы
Президента, назначает
судей и Генпрокурора

17.

Система «двух кабинетов»
Подчинены Президенту
Подчинены Премьеру
Министерство обороны
МВД
МЧС
Министерство юстиции
МИД
ФСБ и СВР
Силовой блок и внешняя политика
Министерство финансов
Минэкономразвития
Минздрав
Минобразования
Минпромторг
Минэнерго
Социально-экономический блок

18.

Судебная система России

19.

Судебная система России
Конституционный Суд
Проверка
конституционности
Разрешение споров
Оценивает
соответствие законов
и актов Конституции
Между федеральными
органами и
субъектами РФ
Толкование Конституции
Официальное разъяснение норм Основного закона

20.

Предварительный нормоконтроль
01
02
03
Инициатива
Президента
Проверка КС
Решение
После принятия закона
парламентом, но до
подписания
Конституционный Суд
Подтверждение
оценивает соответствие закона конституционности или
Конституции
отклонение закона
Поправка 2020 года: усиливает контроль исполнительной власти над законодательной,
но формально повышает гарантии конституционности

21.

Местное самоуправление
• Не входит в систему органов государственной
власти
• Самостоятельно решает вопросы местного
значения
• Управляет муниципальной собственностью
• Формирует и исполняет местный бюджет

22.

Избирательные права
18
21
35
Активное право
Депутат ГД
Президент РФ
Возраст для участия в выборах
Минимальный возраст
кандидата
Возраст
+ 25 лет проживания в РФ
Исключения: граждане, признанные судом недееспособными, и
содержащиеся в местах лишения свободы

23.

Этапы конституционных изменений
1993-1996
Практически без изменений
1996-2005
Изменение названий субъектов РФ
2008-2009
Увеличение сроков:
Президент до 6 лет, ГД до 5 лет
2014
Вхождение Крыма и
Севастополя в состав РФ
2013
Объединение Верховного и Высшего
арбитражного судов
2020
Самый масштабный пакет поправок

24.

Стратегическое
планирование
Целостная система определения целей
социально-экономического развития,
мобилизации ресурсов и создания
управления, ориентированного на результат

25.

Правовая основа планирования
Федеральный закон № 172-ФЗ от 28 июня 2014 года
«О стратегическом планировании в Российской Федерации»
Правовые основы
Устанавливает
правила
формирования,
реализации и
контроля
стратегических
документов
Участники
Определяет
полномочия от
Президента до
органов местного
самоуправления
Единые процедуры
Формирует
понятийный аппарат
и сроки для всех
уровней власти

26.

Национальные цели до 2030 и 2036 года
Сохранение населения
Самореализация
Комфортная среда
Здоровье и благополучие
людей
Возможности для развития
талантов
Безопасность для жизни
Достойный труд
Цифровизация
Эффективная работа и
предпринимательство
Цифровая трансформация экономики

27.

Национальные проекты и Госпрограммы
Национальные проекты
Государственные программы
• Срок: 6 лет (до 2030 года)
• Срок: долгосрочные, часто бессрочные
• Фокус: прорывные, амбициозные цели • Фокус: повседневные функции
государства
• Высший приоритет и особый контроль
• Отраслевое развитие
• «Точечные удары» по ключевым
проблемам
• «Становой хребет» управления

28.

Национальные проекты
НАЦИОНАЛЬНЫЕПРОЕКТЫ.РФ

29.

Нацпроект «Туризм и
гостеприимство»
Главная цель
Инфраструктура
140 млн поездок
россиян по стране к
2030 году
Создание современных
ТРК в Крыму, на
Кавказе, Байкале,
Дальнем Востоке
Доступность
Туристический кешбэк, субсидирование перелетов,
скоростные поезда

30.

31.

Материнский капитал 2025
690,2
912,1
На первого ребенка
Тысяч рублей
На второго ребенка
Тысяч рублей
221,9
* НА ВТОРОГО РЕБЕНКА
Если ранее семья получала выплату на первенца
Тысяч рублей
Программа стала бессрочной. Расширены цели: покупка машины отечественного производства, образование матери,
адаптация детей-инвалидов

32.

Будущее России
Стратегическое планирование — это
прямой ответ на запрос общества:
технологический прорыв, повышение
качества жизни, устойчивое развитие
Система национальных проектов и государственных
программ создает основу для достижения
национальных целей до 2030 и 2036 года