Президент Российской Федерации. Тема 18

1. Тема 18. Президент Российской Федерации 1. Место и роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной

власти.
Конституционная характеристика Президента Российской Федерации как главы государства.
Требования, предъявляемые к кандидату на должность Президента Российской Федерации. Срок
полномочий Президента Российской Федерации. Выборы Президента Российской Федерации и порядок
вступления его в должность. Принесение присяги. Неприкосновенность Президента Российской
Федерации. Основания прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации.
Основания и порядок отрешения Президента Российской Федерации от должности.
2. Основные функции и полномочия Президента РФ.
Президент РФ – гарант Конституции РФ. Обеспечение Президентом согласованного функционирования
всех органов государственной власти. Полномочия Президента по формированию государственных
органов. Полномочия Президента в области обороны страны и обеспечения ее безопасности. Полномочия
Президента в области внешней политики. Полномочия Президента в области правового статуса личности.
Полномочия Президента РФ в условиях военного и чрезвычайного положения.
Взаимодействие Президента РФ со всеми ветвями власти на федеральном уровне. Президент и органы
государственной власти субъектов РФ. Президент РФ и органы местного самоуправления.
3. Правовые акты Президента РФ. Указы и распоряжения Президента РФ, их правовая природа. Послания
Президента Федеральному Собранию РФ.
4. Организация работы Президента РФ. Органы, содействующие Президенту Российской Федерации в
осуществлении его полномочий: Администрация Президента Российской Федерации, Совет безопасности
Российской Федерации, Государственный Совет.
5. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам статуса Президента.

2. Президент РФ: - государственная должность Российской Федерации (Указ Президента РФ от 11.01.1995 N 32 (ред. от 21.01.2020) "О

Президент РФ:
- государственная должность Российской Федерации (Указ
Президента РФ от 11.01.1995 N 32
(ред. от 21.01.2020)
"О государственных должностях Российской Федерации" )
- орган государственной власти, глава государства (ст. 11, 80
Конституции РФ)
Конституция РСФСР 1978 (ред. от 24 мая 1991, добавлена
гл.13.1»Президент РСФСР»):
Статья 121.1. Президент Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР.
Сейчас, согласно Закону о поправке 2020, ст.110: «Исполнительную
власть Российской Федерации осуществляет Правительство
Российской Федерации под общим руководством Президента
Российской Федерации»

3. История должности Президе́нт Росси́йской Федера́ции — высшая государственная должность Российской Федерации и лицо, избранное

История должности
Президе́нт Росси́йской Федера́ции — высшая государственная должность Российской
Федерации и лицо, избранное на эту должность. Президент России является главой
государства.
Должность Президента Российской Федерации учреждена 24 апреля 1991 года на основе
волеизъявления народа, выраженного на референдуме 17 марта 1991 года. Президент
становился высшим должностным лицом и главой исполнительной власти одной из
союзных республик СССР - РСФСР. Утверждая результаты этого
референдума, Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 года принял Закон РСФСР «О
Президенте РСФСР», который регулировал деятельность и полномочия президента, и
Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР», который определял процедуру его
избрания. При этом в Конституцию (Основной закон) РСФСР были внесены
соответствующие изменения и дополнения.

4. Место Президента в системе разделения властей предопределено след.факторами: - не относится ни к одной ветви власти - является

ОГВ
- имеет функции, определенные ст.80 Конституции РФ
- взаимодействует с ОГВ субъектов РФ, обеспечивая конституционность
федеративных отношений, вправе применять меры федерального вмешательства
- избирается непосредственно народом
- осуществляет общее руководство исполнительной властью (образующей единую
систему ФОИВ и органов ИВ субъектов РФ), определяет ее систему и структуру,
руководит рядом ФОИВ
- участвует в законодательном процессе, осуществляет право вето
- обладает правом инициировать конституционный контроль в отношении законов
и иных актов, в том числе предварительный контроль
(проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов
федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке,
предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации,
законов до их подписания Президентом РФ)
- обладает неприкосновенностью
- может быть отрешен от должности Советом Федерации (ст. 93)

5. Основные функции Президента РФ  определены в статье 80 Конституции Российской Федерации. К ним относятся: 1)     Президент

Основные функции Президента РФ определены в статье 80
Конституции Российской Федерации.
К ним относятся:
1) Президент Российской Федерации является гарантом
Конституции Российский Федерации, прав и свобод человека и
гражданина;
2) В установленном Конституцией Российской Федерации
порядке он принимает меры по охране суверенитета
Российской Федерации, ее независимости и государственной
целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в
стране, обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов, входящих в единую систему
публичной власти
3) Президент определяет основные направления внутренней и
внешней политики государства;
4) Президент как глава государства представляет Российскую
Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

6. Новые полномочия Президента РФ по Закону о поправке к Конституции 2020 Часть 2 ст. 80: Президент Российской Федерации является

гарантом Конституции РФ, прав и свобод
человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране
суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, поддерживает
гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
органов, входящих в единую систему публичной власти.
(часть 2 в ред. Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ)
Пункт е.5) ст. 83: формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения
согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения
основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных
направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета
Российской Федерации определяется федеральным законом;
(п. "е.5" введен Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ)
предварительный конституционный контроль
пункт а) части 5.1 ст. 125: по запросу Президента Российской Федерации проверяет
конституционность проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных
законов, а также принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2
статьи 108 Конституции Российской Федерации, законов до их подписания Президентом
Российской Федерации;
пункт в) части 5.1 ст. 125: по запросу Президента Российской Федерации в порядке, установленном
федеральным конституционным законом, проверяет конституционность законов субъектов Российской
Федерации до их обнародования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации
(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации).
(часть 5.1 введена Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ)

7. Сейчас Госсовет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения

согласованного функционирования и взаимодействия органов
государственной власти (Указ Президента РФ от 01.09.2000 N 1602
(ред. от 22.11.2016)
"О Государственном совете Российской Федерации«) .
Председателем Государственного совета является Президент РФ.
Членами Государственного совета являются Председатель Совета
Федерации, Председатель Государственной Думы, полномочные
представители Президента РФ в федеральных округах, высшие
должностные лица (руководители высших исполнительных органов
государственной власти) субъектов РФ, руководители фракций в
Государственной Думе.
По решению Президента Российской Федерации в состав Государственного
совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших
должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов
государственной власти) субъектов Российской Федерации и имеющие
большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности.

8. Выборы Президента РФ Новое в Законе о поправке 2020 Статья 81 изложена в новой редакции - требования к кандидату: 35 лет,

постоянное
проживание 25 лет, отсутствие иностранного
гражданства (в настоящее время или когдалибо, кроме Крыма), запрет иметь иностранные
финансовые средства
- не более двух сроков
(о количестве президентских легислатур,
конституционном пределе срока – ОКС РФ от
5.11.1998)
- «обнуление» для действующего Президента
- порядок выборов Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ
(ред. от 27.02.2020)
"О выборах Президента Российской Федерации"

9. Выборы -- Назначение. Выборы Президента назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее

чем за 100 дней и не позднее
чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента
является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на
предыдущих общих выборах Президента и в котором шесть лет тому назад был
избран Президент. Решение о назначении выборов подлежит официальному
опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней
со дня его принятия
- выдвижение: ПП (имеющими право принимать участие в выборах, в том числе
выдвигать кандидатов) или самовыдвижение (500 – группа избирателей,
РЕГИСТРИРУЕТСЯ НЕ ПОЗДНЕЕ 20 ДНЕЙ ПОСЛЕ НАЗНАЧЕНИЯ ВЫБОРОВ)
- поддержка выдвижения (300 тыс.подписей, 7500 в субъекте РФ – для
самовыдвижения, 100 тыс, 2500 – для ПП, кроме тех, кто был допущен к
распределению мандатов в ГД и субъектах РФ).
- права и обязанности кандидата
- предвыборная агитация
- голосование
- определение результатов выборов

10.

Присяга Президента
Постановление ГД ФС РФ от 26.04.1996 N 329-II ГД
"О проекте Федерального закона "О порядке вступления
в должность вновь избранного Президента РФ»
Вступление в должность
Президента РФ
https://tass.ru/spravochnayainformaciya/573315

11.

12. Символы президентской власти

Указ Президента РФ от 15.02.1994 N 319
(ред. от 06.05.2000)
"О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации"
Указ Президента РФ от 5 августа 1996 года № 1138 «Об официальных символах президентской
власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного президента Российской
Федерации» - утратил силу
Указ Президента РФ от 06.05.2000 N 832
"О внесении изменений и дополнения в некоторые Указы Президента Российской Федерации« штандарт и знак (передается Президенту на время исполнения полномочий). Специальный
экземпляр Конституции не упоминается. Традиция.
Указ Президента РФ от 27.07.1999 N 906
(ред. от 16.12.2011)
"Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента Российской Федерации и
описания специального знака Президента Российской Федерации:
Специальный знак Президента Российской Федерации носится Президентом Российской Федерации
во время официальных церемоний и иных торжественных мероприятий.
Для возможного повседневного ношения предусматривается ношение миниатюрной копии
Специального знака Президента Российской Федерации.
Специальный знак Президента Российской Федерации и его миниатюрная копия являются
именными и остаются у Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих
полномочий. Допускается ношение Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение
своих полномочий, миниатюрной копии Специального знака Президента Российской Федерации.

13. Описание знаков

Символ президентской власти - Знак Президента Российской Федерации состоит из знака и цепи знака.
Знак из золота представляет собой равноконечный крест с расширяющимися концами, с лицевой стороны покрытый
рубиновой эмалью. Расстояние между концами креста - 60 мм. По краям креста - узкий выпуклый рант. На лицевой
стороне креста в центре - накладное изображение Государственного герба Российской Федерации. На оборотной
стороне креста посередине - круглый медальон, по окружности которого - девиз: "Польза, честь и слава". В центре
медальона - дата изготовления - 1994. В нижней части медальона - изображение лавровых ветвей. Знак при помощи
венка из лавровых ветвей соединяется с цепью знака.
Цепь знака из золота, серебра и эмали состоит из 17 звеньев, 9 из которых - в виде изображения Государственного
герба Российской Федерации, 8 - в виде круглых розеток с девизом: "Польза, честь и слава". На оборотной стороне
звеньев цепи знака помещаются накладки, покрытые белой эмалью, на которых золотыми буквами выгравированы
фамилия, имя, отчество каждого Президента Российской Федерации и год его вступления в должность.
Специальный знак Президента Российской Федерации представляет собой равноконечный крест с
расширяющимися концами. Расстояние между концами креста - 45 мм. По краям креста - выпуклый рант шириной 2
мм, украшенный бриллиантами. На лицевой стороне креста, в центре, - накладное изображение Государственного
герба Российской Федерации. На оборотной стороне креста, посередине, - круглый медальон, покрытый белой
эмалью, на котором изображается надпись: "Президент Российской Федерации", инициалы и фамилия действующего
Президента Российской Федерации и дата его инаугурации.
Специальный знак Президента Российской Федерации носится на шейной шелковой, муаровой ленте темно-красного
цвета шириной 24 мм.
Миниатюрная копия Специального знака Президента Российской Федерации представляет собой равноконечный
крест с расширяющимися концами. Расстояние между концами креста - 17 мм.

14. Прекращение полномочий Президента РФ - срочное (истечение конституционного срока) Президент Российской Федерации, избранный в

соответствии с Конституцией Российской
Федерации и настоящим Федеральным законом, вступает в должность по истечении шести лет со
дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих
выборах Президента Российской Федерации, а при проведении досрочных выборов, а также в
случае, если ко дню истечения шести лет со дня вступления в должность Президента Российской
Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента
Российской Федерации, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента
Российской Федерации (ст.82 ФЗ о выборах Президента).
- досрочное (ст.92: отставка, стойкая неспособность по состоянию
здоровья (ПКС РФ от 11.07.2000, ПКС РФ от 6.07.1999 – о временном
исполнении полномочий Президента Председателем Правительства РФ),
отрешение от должности)

15. Отрешение от должности - инициатива 150 депутатов ГД - образование специальной комиссии (цель – подготовка формулировки

обвинения)
- выдвижение обвинения 300 депутатов ГД
- заключения ВС РФ и КС РФ
- решение Совета Федерации об отрешении – 2/3 голосов
1993 (в марте в связи с его телеобращением («особый режим
управления»), 619 голосов вместо нужных 699, в сентябре 1993
после указа 1400, основание – ст. 121-6 (полномочия президента не
могут быть использованы для роспуска, приостановления
деятельности любых законно избранных ОГВ), 1998-1999 – попытка
отрешить от должности действующего Президента Ельцина (пять
обвинений: развал СССР; разгон Съезда народных депутатов и Верховного Совета в 1993 году;
развязывание войны в Чечне; развал армии и геноцид русского народа).
Конституция РСФСР 1978 Статья 121-10. Президент РСФСР может быть отрешен от должности в случае
нарушения Конституции РСФСР, законов РСФСР, а также данной им присяги.
Такое решение принимается Съездом народных депутатов РСФСР на основании заключения Конституционного Суда РСФСР
большинством в две трети голосов от общего числа народных депутатов РСФСР по инициативе Съезда народных депутатов РСФСР,
Верховного Совета РСФСР или одной из его палат.

16. Правовой статус лица, прекратившего исполнение полномочий Конституция РФ дополнена статьей 92-1: - неприкосновенность. Ст.93

распространена на прекратившего
полномочия Президента РФ
- иные гарантии – по ФЗ
Федеральный закон от 12.02.2001 N 12-ФЗ
(ред. от 21.07.2014)
"О гарантиях Президенту Российской Федерации,
прекратившему исполнение своих полномочий, и членам
его семьи"

17. Акты Президента РФ Статья 90 Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента

Российской Федерации обязательны для исполнения на всей
территории Российской Федерации.
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции
Российской Федерации и федеральным законам.
«Законодательные» (законозамещающие, законотворческие) указы – ПКС РФ от 30
апреля 1996 г.
Послания Президента РФ- к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о
положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства
(п. «е» ст.84). Как часть послания выделены ст.172 Бюджетного кодекса положения,
определяющие бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской
Федерации; Ранее (до 4.10. 2014) было Бюджетное послание – ст.170 БК
Указания и поручения Президента РФ – сейчас упоминаются в Конституции (ст. 113 –
Председатель Правительства организует работу Правительства в т.ч. В соответствии с
поручениями, ст.115 – Правительство на основании и во исполнение в т.ч. Поручений издает
постановления и распоряжения; ч.5 ст.117 – продолжает действовать по поручению Президента
до формирования нового Правительства в случае отставки).
Указания и поручения – не явл. сам НПА, не обладают нормативностью, близки к
распоряжениям. Положение об Администрации Президента (Указ Президента РФ от
06.04.2004 N 490) – АП контролирует, организует исполнение поручений. Действует в
соответствии с поручениями.
Обращения – ст.51 Регламента ГД

18. Президент как субъект издания актов стратегического планирования (Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 18.07.2019)

"О стратегическом планировании в Российской Федерации"
)а) ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации;
б) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;
в) стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы
государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации;
г) стратегия научно-технологического развития Российской Федерации;
Координация разработки и реализации документов стратегического планирования
осуществляется Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации
по вопросам, находящимся в их ведении.
- стратегия национальной безопасности
-стратегия научно-технологического развития
- стратегия противодействия экстремизму до 2025
- стратегия экономической безопасности до 2030
- экологической безопасности до 2025
- развития здравоохранения до 2025
- развития информационного общества на 2017-2030
-развития госполитики в отношении российского казачества до 2020 и др.
- Морская доктрина
- Военная доктрина
- доктрины продовольственной, энергетической безопасности и др.
- Концепция внешней политики
- участия России в объединении БРИКС и др.

19. Новые полномочия по Закону о поправке 2020 - связанные с формированием Правительства РФ (назначает Председателя , зам-лей и

фед.министров, кандидатуры которых
утверждены ГД)
- общее руководство Правительством
-утверждает структуру ФОИВ, определяет руководство ФОИВ
- назначает и освобождает руководителей «силовых» ФОИВ после
консультаций с СФ ФС
- представляет СФ кандидатуры для назначения судей, Председателя и
зам-ля (лей) КС РФ, ВС РФ, пр-лей, зам-лей и судей других федеральных
судов
- назначает и освобождает Ген.прокурора, зам-лей, прокуроров субъектов
РФ, военных и др.спец.судов, иных прокуроров - после консультаций с СФ
ФС
- представителей РФ в СФ (до 30%, сам входит после)
- вносит в СФ представление о прекращении полномочий судей (КС РФ, ВС
РФ, касс. и апелл. судов – честь и достоинство и др.)
- представляет ГД и СФ кандидатуры аудиторов СП
- формирует ГС, СБ, АП – уточнены цели этих органов
- отмена актов Правительства, в т.ч. если противоречат распоряжениям
Президента

20. Право Президента влиять на назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ В соответствии с федеральным

законом Президент предлагает Совету Федерации
кандидатуру на эту должность и он же вносит предложение об освобождении от
должности Генерального прокурора РФ. В случае отклонения Советом Федерации
кандидатуры, предложенной Президентом, последний в течение 30 дней представляет
новую кандидатуру, но лишен права назначить исполняющего обязанности
Генерального прокурора РФ. Конституционный Суд РФ в постановлении от 1 декабря
1999 г. установил, что в «случае возбуждения в отношении Генерального прокурора
уголовного дела Президент обязан издать акт о временном отстранении Генерального
прокурора от должности на время расследования дела».

21. Т.о, в целом, поправки коснулись: - полномочий по назначению (освобождению) на государственные должности - неприкосновенности -

полномочий в сфере ИВ (черты парламентаризма –
разделение с ГД ответственности за формирование Правительства;
ранее существовавшие нормы о структуре ФОИВ перенесены на
уровень конституционного текста)
- уточнен статус органов при Президенте
- ч.3 ст.107 – новые возможности при подписании законов
- расширены основания роспуска ГД Президентом (соответственно
расширению полномочия ГД утверждать кандидатуры Пр-ля Пр-ва,
зам-лей, министров)