Тема 6. Избирательная система и избирательное право в РФ. Референдум

1. Тема 6. Избирательная система и избирательное право в РФ. Референдум

2.

1. Понятие избирательного права и избирательной
системы Российской Федерации
Понятия избирательного права и избирательной системы
Российской Федерации во многом совпадают и часто
употребляются как идентичные, но определенное различие
между ними все же существует.
Под избирательной системой в Российской Федерации
понимается порядок выборов Президента РФ, депутатов Гос.
Думы Федерального Собрания, порядок выборов в иные
федеральные государственные органы,
предусмотренные
Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами
РФ в соответствии с федеральными законами, порядок,
используемый при выборах в органы государственной власти
субъектов Федерации, а также при выборах в органы местного
самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными
законами, законами и иными нормативными правовыми актами
законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов Федерации.

3.

Избирательное
право образует важную
составную часть конституционного права РФ, один
из наиболее значимых его институтов и регулирует
такие
общественные
отношения,
которые
складываются, например, при выборах Президента
РФ,
депутатов
законодательных
(представительных) органов власти Федерации и
ее субъектов, а также при выборах в органы
местного самоуправления.

4.

Термин "избирательное право" используется и
как название одного из субъективных прав
российских граждан. В этом случае различается
• активное избирательное право - право избирать,
то есть право граждан РФ участвовать в выборах в
органы гос. власти и выборные органы местного
самоуправления;
• пассивное избирательное право - право
избираться, то есть право граждан РФ быть
избранными в органы гос. власти и в выборные
органы местного самоуправления.

5.

Таким образом, понятие избирательного права
тоже употребляется в широком и узком смысле.
В широком смысле избирательное право - это
вся совокупность норм и правил, регулирующих
избирательный процесс от начала и до конца, и в
этом смысле оно образует обширный институт
конституционного права.
В узком смысле избирательное право —
нормы, регулирующие порядок предоставления
права участия в выборах (активное и пассивное
избирательное право).

6.

Депутат (от лат. deputatus — посланный) —
лицо, выбранное группой граждан в органы власти
(обычно
имеют
в
виду
законодательную/представительную власть).
Мандат — полномочия, предоставленные
выборному органу или должностному лицу по
итогам выборов.

7.

Понятие избирательной системы складывается из
всей
совокупности
правовых
норм,
регулирующих
порядок предоставления избирательных прав, проведения
выборов и определения результатов голосования. Термин
«избирательная система» имеет и усеченный смысл: когда
он употребляется применительно к порядку определения
результатов голосования.
В узком смысле различаются пропорциональная и
мажоритарная избирательные системы.

8.

Пропорциональная избирательная система. Ее
суть заключается в том, что каждая партия
получает в представительном органе число
депутатских мест, пропорциональное количеству
поданных за нее голосов избирателей. Депутатские
мандаты при выборах в парламент распределяются
пропорционально поданным голосам.

9.

Мажоритарная избирательная система (от франц.
majorité - большинство) — распределение мандатов по
избирательным округам на основе большинства
поданных голосов. Территория государства или
представительного
органа
разбивается
на
территориальные единицы — избирательные округа,
от каждого избираются чаще 1, но порой 2 и более
депутатов. Каждый кандидат выдвигается и
избирается в личном качестве (самовыдвижение), хотя
при этом может быть обозначено, какие партию,
движения он представляет. Может допускаться
выдвижение кандидатов в избирательных округах
также избирательными объединениями — полит.
партиями, другими общественными объединениями.

10.

Мажоритарная избирательная система. При
данной системе избранным считается тот кандидат,
который набрал большее число голосов по
сравнению с другими. Мажоритарная система в
зависимости от количества голосов, которое
необходимо набрать победителю, делится на 3
вида:
• мажоритарная
система
относительного
большинства,
• мажоритарная
система
абсолютного
большинства
• мажоритарная система квалифицированного
большинства.

11.

Мажоритарная
система
относительного
большинства – это избирательная система, при
которой победителем считается кандидат, набравший
простое большинство голосов, то есть больше чем его
соперники, т.е. большинство «относительно» своих
конкурентов). Плюсом мажоритарной системы
относительного большинства является то, что
результат достигается уже в первом туре голосования.
Количество голосов, набранных победителем, зависит
от числа кандидатов, баллотировавшихся на одно
место, то есть единственный случай, когда результата
может не быть, – это получение одинакового
наибольшего числа голосов двумя или более
зарегистрированными кандидатами. Но такие случаи
редки. Чем больше кандидатов, тем меньше голосов
требуется для избрания.

12.

Мажоритарная
большинства.
система
Избранным
абсолютного
считается
кандидат,
набравший абсолютное большинство голосов - 50% +
1 голос от проголосовавших избирателей.
Если этого не происходит, проводится второй тур,
где
участвуют
2
кандидата,
получившие
относительное число голосов. Мажоритарная система
абсолютного большинства в России используется на
выборах Президента РФ. Она может применяться на
выборах глав муниципальных образований.

13.

Мажоритарная
система
квалифицированного большинства это система, при которой избранным
считается
кандидат,
получивший
квалифицированное
большинство
голосов.
Квалифицированное
большинство устанавливается законом и
превышает большинство абсолютное
(25, 30, 40%, 2/3 или 3/4 голосов от
числа
участвующих
в
выборах
избирателей).

14.

В
Российской
Федерации
понятия
«избирательная система» и «избирательное право»
включают в себя 5 различных подсистем,
устанавливающих порядок избрания гражданами
соответствующих органов государственной власти:
1) Президента РФ;
2) депутатов Гос. Думы;
3) высшего должностного лица субъекта РФ;
4) депутатов законодательных органов субъектов
РФ;
5) органов местного самоуправления.

15.

Каждая из этих подсистем регулируется
отдельными нормативно-правовыми актами, хотя
есть и общие для всех источники права. Различия
между ними проявляются при определении
пассивного
избирательного
права,
порядка
определения результатов голосования и по ряду
других условий. Важной чертой российского
избирательного права (избирательной системы)
является то, что в самом главном порядок избрания
Президента РФ и депутатов Гос. Думы
устанавливается только Конституцией РФ и
федеральными законами, т. е. без регулирования со
стороны субъектов РФ.

16.

Субъектам Федерации предоставлено только
право принимать правовые акты по вопросам
организации и проведения выборов (составление
списков избирателей, создание избирательных
участков, формирование избирательных комиссий).
Этим положение дел в России отличается,
например, от такого федеративного государства,
как США, в котором избирательная система по
выборам
в
федеральные
органы
власти
(Президента США, обеих палат Конгресса США)
только в самых общих вопросах устанавливается
Конституцией США, а детально регулируется
законами (штатов).

17.

Особенностью России является и то, что в ее
Конституции нет специального раздела об
избирательном праве (избирательной системе), в
котором были бы закреплены общие принципы
избирательного права — всеобщее, равное, прямое
избирательное право при тайном голосовании и др.
Только в самой общей форме активное и пассивное
избирательное право закреплено в ст. 32
Конституции РФ, а также в ст. 81 при определении
порядка избрания Президента РФ.

18.

2. Источники избирательного права РФ
Избирательное право РФ имеет свои источники. Ими являются
нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые
нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких
источников относятся:
1. Конституция РФ, закрепляющая основные принципы избирательного
права и порядок избрания Президента РФ, депутатов Гос. Думы РФ;
2. ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ»; ФЗ от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О
выборах Президента РФ»; ФЗ от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от
23.05.2025) «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ», ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от
30.12.2021) «О референдуме РФ» и другие федеральные законы, а
также законы субъектов Федерации, регламентирующие организацию и
порядок выборов в органы государственной власти и органы местного
самоуправления;

19.

3. Указы и распоряжения Президента РФ, акты
глав администраций и других руководителей
исполнительных органов субъектов Федерации по
вопросам организации и проведения выборов.
4. нормативные акты Центральной избирательной
комиссии,
постановления,
инструкции
и
разъяснения, которые детализируют порядок
проведения выборов (например, о порядке
формирования
участковой
избирательной
комиссии, о порядке поступления денежных
средств в избирательные фонды и проч.);

20.

5. конституции республик, уставы краев, областей,
городов федерального значения, автономной
области, автономных округов и принимаемые ими
законы, акты глав администраций и избирательных
комиссий, регламентирующие порядок избрания
глав администраций (президентов) и депутатов
законодательных органов субъектов РФ, а также
органов местного самоуправления.
Некоторые вопросы избирательного процесса
регулируются постановлениями Гос. Думы.

21.

3. Принципы избирательного права
(избирательной системы)
Под
принципами
избирательного
права
(избирательной
системы)
понимаются
обязательные требования и условия, без
соблюдения которых любые выборы не могут
быть признаны легитимными. Эти принципы
сформулированы в международно-правовых актах,
Конституции и законах РФ.
Граждане РФ участвуют в выборах на основе
всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании.

22.

Всеобщим признается такое избирательное
право, при котором все взрослые граждане
мужского и женского пола имеют право принимать
участие в выборах. Специальные условия, которые
ограничивают это право, называются цензами.
Российскому избирательному праву известны 2
вида цензов: возрастной ценз и ценз оседлости
(проживание на соответствующей территории в
течение определенного срока).

23.

Гражданин РФ, достигший на день голосования
возраста 18 лет, имеет право избирать, быть
избранным депутатом представительного органа
муниципального образования, голосовать на
референдуме, а по достижении возраста,
установленного
Конституцией
РФ,
федеральными
законами,
конституциями
(уставами), законами субъектов РФ, - быть
избранным
депутатом
законодательного
(представительного) органа гос. власти, выборным
должностным лицом.

24.

Избирательные права граждан законодательно
защищены от любой дискриминации. Гражданин РФ
имеет право избирать, быть избранным, участвовать в
референдуме
независимо
национальности,
от
языка,
пола,
расы,
происхождения,
имущественного и должностного положения, места
жительства,
отношения
к
религии,
убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а
также других обстоятельств (ч. 2 ст. 4 ФЗ "Об основных гарантиях изб.
.
прав и права на участие в референдуме граждан РФ")

25.

Из лиц, обладающих активным избирательным
правом, образуется избирательный корпус, или
электорат. Этим понятием охватываются также
граждане РФ, проживающие за ее пределами.

26.

Не имеют права избирать, быть избранными,
осуществлять другие изб. действия, участвовать в
референдуме
граждане,
признанные
судом
недееспособными или содержащиеся в местах лишения
свободы по приговору суда ((ч. 3 ст. 32) ч. 3 ст. 4 ФЗ "Об
основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ"). Однако после отбытия
наказания по приговору суда гражданину возвращаются
избирательные права в полном объеме.

27.

Не имеют права быть избранными граждане РФ,
имеющие гражданство (подданство) иностранного
гос-ва либо вид на жительство или иной документ,
подтверждающий
право
на
постоянное
проживание гражданина РФ на территории
иностранного гос-ва. Указанные граждане вправе
быть
избранными
в
органы
местного
самоуправления,
если
это
предусмотрено
международным договором РФ (ч. 3.1. ст. 4 ФЗ "Об
основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан
РФ").

28.

Предоставление
гражданам
активного
избирательного права не означает принуждения их
к участию в выборах (обязательный вотум).
Гражданин свободен в решении вопроса об
участии или неучастии в выборах, чем достигается
добровольность участия граждан в выборах. В
отличие от многих зарубежных государств
(Австралия, Бельгия, Греция и др.) в России
обязательный вотум не предусмотрен. В то же
время для некоторых избирательных кампаний,
особенно в субъектах Федерации, было характерно
массовое неучастие избирателей в выборах,
которое в конституционном праве обозначают
термином «абсентеизм» (от англ. absence —
отсутствие).

29.

Неучастие в выборах может иметь значение
определенного политического решения, т. е. бойкота,
но чаще оно выявляет элементарную апатию или
отсутствие политической культуры. Для того чтобы не
допустить срыва выборов в результате абсентеизма
избирателей и обеспечить легитимность избираемого
органа, российское законодательство длительное
время предусматривало обязательный процент участия
зарегистрированных избирателей (так называемый
порог явки), ниже которого выборы признаются
несостоявшимися (например, при выборах Президента
РФ это было 50%, при выборах депутатов Гос. Думы
— 25, в субъектах Федерации допускались 20%). Но
Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225ФЗ минимальный порог явки на всех уровнях был
отменен. Теперь выборы признаются состоявшимися
при любом числе избирателей, принявших в них
участие.

30.

Пассивное избирательное право основывается
на дополнительных условиях, установленных
Конституцией РФ, законами и иными н.п.а.
субъектов РФ. Так, Президентом РФ может быть
избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно
проживающий в РФ не менее 25 лет, не имеющий и
не имевший ранее гражданства иностранного госва либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего
право
на
постоянное
проживание гражданина РФ на территории
иностранного гос-ва.

31.

Требование к кандидату на должность
Президента РФ об отсутствии у него гражданства
иностранного государства не распространяется на
граждан РФ, ранее имевших гражданство
государства, которое было принято или часть
которого была принята в РФ в соответствии с ФКЗ,
и постоянно проживавших на территории
принятого в РФ государства или территории
принятой в РФ части государства. Президенту РФ в
порядке, установленном фед. законом, запрещается
открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами
территории РФ.

32.

Депутатом Гос. Думы может быть избран
гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий
право участвовать в выборах, постоянно
проживающий в РФ, не имеющий гражданства
иностранного гос-ва либо вида на жительство или
иного документа, подтверждающего право на
постоянное проживание гражданина РФ на
территории иностранного гос-ва. Депутатам Гос.
Думы в порядке, установленном фз, запрещается
открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами
территории РФ (ч. 1 ст. 97 Конституции РФ).

33.

Одно и то же лицо не может одновременно
являться сенатором РФ и депутатом Гос. Думы.
Депутат Гос. Думы не может быть депутатом иных
представительных органов гос. власти и органов
местного самоуправления (ч. 2 ст. 97 Конституции
РФ).
Депутаты
Гос.
Думы
работают
на
профессиональной постоянной основе. Депутаты
Гос. Думы не могут находиться на гос. службе,
заниматься другой оплачиваемой деятельностью,
кроме преподавательской, научной и иной
творческой деятельности (ч. 3 ст. 97 Конституции
РФ).

34.

Пассивное избирательное право ограничивается и рядом
других федеральных законов и законов субъектов РФ. Так,
депутатами зак. органов не могут быть судьи, прокуроры,
должностные лица органов исполнительной власти.
Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел,
работники прокуратуры РФ могут быть избраны депутатами
Гос. Думы, главами администраций субъектов РФ,
депутатами зак. органов субъектов РФ, должностными
лицами местного самоуправления, но при этом их служба
приостанавливается со дня их избрания на срок
полномочий. Депутаты, работающие на постоянной основе,
выборные должностные лица не вправе заниматься
предпринимательской, а также иной оплачиваемой
деятельностью, за исключением преподавательской, научной
и иной творческой деятельности. Не допускается избрание в
2 и более выборных органа, замещение должности
гражданской службы.

35.

3.2. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:
а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо
тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую
и непогашенную судимость за указанные преступления;
а.1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений,
судимость которых снята или погашена, - до истечения 10-ти лет со дня
снятия или погашения судимости;
а.2) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких
преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения 15-ти
лет со дня снятия или погашения судимости;
б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности,
предусмотренных УК РФ, и имеющие на день голосования на выборах
неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на
таких лиц не распространяется действие подп. "а. 1" и "а. 2" настоящего
пункта;

36.

б.1) осужденные к лишению свободы за совершение преступлений,
предусмотренных ст. 106 (Убийство матерью новорожденного
ребенка), ч. 2 ст. 107 (Убийство, совершенное в состоянии
аффекта), ч. 3 ст. 110.1 (Склонение к совершению самоубийства или
содействие совершению самоубийства), ч. 2 ст. 112 (Умышленное
причинение средней тяжести вреда здоровью), ч. 2 ст. 119 (Угроза
убийством или причинением тяжкого вреда здоровью), ч. 1 ст. 126
(Похищение человека), ч. 2 ст. 127 (Незаконное лишение
свободы), ч. 1 ст. 127.2 (Использование рабского труда), ч. 2 ст. 133
(Понуждение к действиям сексуального характера), ч. 1 ст. 134
(Половое сношение и иные действия сексуального характера с
лицом, не достигшим 16-тилетнего возраста), ст. 136 (Нарушение
равенства прав и свобод человека и гражданина), ч. 2 и 3 ст. 141
(Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или
работе избирательных комиссий), ч. 1 ст. 142 (Фальсификация
избирательных документов, документов референдума, документов
общероссийского голосования),

37.

ст. 142.1 (Фальсификация итогов голосования), ч. 1 и 3 ст.
142.2 (Незаконные выдача и получение избирательного
бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме,
бюллетеня для общероссийского голосования), ч. 1 ст. 150
(Вовлечение
несовершеннолетнего
в
совершение
преступления), ч. 2 ст. 158 (Кража), ч. 2 и 5 ст. 159
(Мошенничество), ч. 2 ст. 159.1 (Мошенничество в сфере
кредитования), ч. 2 ст. 159.2 (Мошенничество при
получении выплат), ч. 2 ст. 159.3 (Мошенничество с
использованием электронных средств платежа), ч. 2 ст. 159.5
(Мошенничество в сфере страхования), ч. 2 ст. 159.6
(Мошенничество в сфере компьютерной информации), ч. 2
ст. 160 (Присвоение или растрата), ч. 1 ст. 161 (Грабеж), ч. 2
ст. 167 (Умышленные уничтожение или повреждение
имущества), ч. 3 ст. 174 (Легализация (отмывание)
денежных средств или иного имущества, приобретенных
другими лицами преступным путем), ч. 3 ст. 174.1
(Легализация (отмывание) денежных

38.

средств или иного имущества, приобретенных лицом в
результате совершения им преступления), ч. 2 ст. 189
(Незаконные экспорт из РФ или передача сырья,
материалов, оборудования, технологий, научнотехнической информации, незаконное выполнение
работ (оказание услуг), которые могут быть
использованы при создании оружия массового
поражения, вооружения и военной техники), ч. 1 ст.
200.2 (Контрабанда алкогольной продукции и (или)
табачных изделий), ч. 2 ст. 200.3 (Привлечение
денежных средств граждан в нарушение требований
законодательства РФ об участии в долевом
строительстве многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости), ч. 1 ст. 205.2 (Публичные
призывы
к
осуществлению
террористической
деятельности, публичное оправдание терроризма или
пропаганда терроризма),

39.

ч. 2 ст. 207.2 (Публичное распространение заведомо ложной общественно
значимой информации, повлекшее тяжкие последствия), ст. 212.1
(Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо
проведения
собрания,
митинга,
демонстрации,
шествия
или
пикетирования), ч. 1 ст. 228.4 (Незаконные производство, сбыт или
пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных
веществ, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих
прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их
частей,
содержащих
прекурсоры
наркотических
средств
или
психотропных веществ), ч. 1 ст. 230 (Склонение к потреблению
наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов), ч. 1 ст.
232 (Организация либо содержание притонов или систематическое
предоставление помещений для потребления наркотических средств,
психотропных веществ или их аналогов), ч. 1 ст. 239 (Создание
некоммерческой организации, посягающей на личность и права
граждан), ч. 2 ст. 243.4, ч. 2 ст. 244, ч. 1.1 ст. 258.1, ч. 1 и 2 ст. 273, ч. 1 ст.
274.1, ч. 2 ст. 280, ч. 2 ст. 280.1, ч. 1 ст. 282, ч. 3 ст. 296, ч. 3 ст. 309, ч. 1 и 2
ст. 313, ч. 1 ст. 318, ч. 2 ст. 354, ч. 2 ст. 354.1 УК РФ, и имеющие на день
голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за
указанные преступления, а также осужденные к лишению свободы за
совершение указанных преступлений, судимость которых снята или
погашена, - до истечения 5-ти лет со дня снятия или погашения
судимости;

40.

в) подвергнутые административному наказанию за
совершение административных правонарушений,
предусмотренных ст. 20.3 КоАП РФ (Пропаганда
либо публичное демонстрирование нацистской
атрибутики или символики, либо атрибутики или
символики экстремистских организаций, либо
иных атрибутики или символики, пропаганда либо
публичное демонстрирование которых запрещены
федеральными законами) и 20.29 КоАП РФ
(Производство и распространение экстремистских
материалов), если голосование на выборах
состоится до окончания срока, в течение которого
лицо считается подвергнутым административному
наказанию;

41.

г) в отношении которых вступившим в силу решением суда
установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1
ст. 56 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ" (Ограничения при проведении
предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума),
либо совершения действий, предусмотренных подп. "ж" п.
7 и подп. "ж" п. 8 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и
права на участие в референдуме граждан РФ" (Основания
аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов),
отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка
кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка
кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов,
отмены
регистрации
кандидата
(списка
кандидатов),
инициативной группы по проведению референдума), если
указанные нарушения либо действия совершены до дня
голосования на выборах в течение установленного законом срока
полномочий органа гос. власти или органа местного
самоуправления, в которые назначены выборы, либо
должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

42.

3.5. Если тяжкое преступление, за совершение
которого был осужден гражданин, в соответствии с
новым уголовным законом признается особо
тяжким преступлением или если особо тяжкое
преступление, за совершение которого был
осужден гражданин, в соответствии с новым
уголовным
законом
признается
тяжким
преступлением, ограничения пассивного изб.
права, предусмотренные подп. "а.1" и "а.2" п. 3.2
ст. 4 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права
на участие в референдуме граждан РФ", действуют
до истечения 10-ти лет со дня снятия или
погашения судимости.

43.

3.6. Не имеют права быть избранными граждане
РФ, причастные к деятельности общественного
или религиозного объединения, иной организации,
в отношении которых вступило в законную силу
решение суда о ликвидации или запрете
деятельности по основаниям, предусмотренным
ФЗ от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О
противодействии экстремистской деятельности"
либо ФЗ от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О
противодействии терроризму"

44.

Активным избирательным правом обладает
гражданин,
место
жительства
которого
расположено в пределах избирательного округа.
Пребывание гражданина РФ вне его места
жительства во время проведения в округе, в
котором расположено данное место жительства,
выборов не может служить основанием для
лишения его права на участие в выборах в органы
государственной
власти
соответствующего
субъекта РФ, органы местного самоуправления.
Законом активное избирательное право может быть
предоставлено гражданину, место жительства
которого
расположено
за
пределами
избирательного округа.

45.

Активным избирательным правом на выборах в
органы гос. власти субъекта РФ, правом голосовать на
референдуме субъекта РФ обладает также гражданин
РФ, достигший на день голосования возраста 18 лет,
не имеющий регистрации по месту жительства на
территории РФ, зарегистрированный по месту
пребывания на территории соответствующего изб.
округа, округа референдума не менее чем за 3 месяца
до дня голосования, в случае подачи им заявления о
включении в список избирателей, участников
референдума по месту нахождения в соответствии с п.
16 ст. 64 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права
на участие в референдуме граждан РФ" для
голосования в пределах изб. округа, округа
референдума, где он зарегистрирован по месту
пребывания.

46.

Депутаты, выборные должностные лица, работающие
на
постоянной
основе,
не
вправе
заниматься
предпринимательской деятельностью, а также иной
оплачиваемой
деятельностью,
за
исключением
преподавательской, научной и иной творческой
деятельности. При этом преподавательская, научная и
иная творческая деятельность не может финансироваться
исключительно за счет средств иностранных государств,
международных
и
иностранных
организаций,
иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не
предусмотрено международным договором РФ или
законодательством РФ.

47.

Депутаты ГД ФС РФ, депутаты законодательных
органов субъектов РФ не могут замещать иные гос.
должности РФ, гос. должности субъектов РФ,
должности гос. гражданской службы и должности
муниципальной службы, за исключением случаев,
предусмотренных ФЗ, быть депутатами иных зак.
(представительных) органов гос. власти или
представительных
органов
муниципальных
образований, выборными должностными лицами
местного самоуправления.

48.

Выборные
должностные
лица
местного
самоуправления не могут быть сенаторами РФ и
депутатами ГД ФС РФ, депутатами зак. органов
субъектов РФ, замещать иные гос. должности РФ,
гос. должности субъектов РФ, должности гос.
гражданской службы и должности муницип.
службы. Депутаты представительных органов
муниципальных образований не могут замещать
должности
муниципальной
службы,
быть
депутатами зак. (представительных) органов гос.
власти.

49.

Равное изб. право трактуется в федеральном
законе как участие граждан в выборах «на равных
основаниях». Каждый избиратель имеет один
голос.
Все
граждане,
удовлетворяющие
требованиям закона и не отстраненные от участия
в голосовании по законным основаниям, имеют
равные права и обязанности как избиратели.
Граждане должны находиться в равном положении
при их регистрации как избирателей, при
выдвижении
кандидатов
в
депутаты,
предоставлении гарантий в ходе предвыборной
агитации,
при
определении
результатов
голосования и т. д. Ни одному избирателю нельзя
предоставить большего числа голосов, чем другим.

50.

1. Граждане РФ участвуют в выборах и
референдуме на равных основаниях.
2. Если на выборах в законодательный
(представительный) орган гос. власти или в
представительный
орган
муниципального
образования образуются изб. округа с разным
числом мандатов, каждый избиратель имеет число
голосов, равное числу мандатов, подлежащих
распределению в изб. округе с наименьшим
числом мандатов, либо один голос (ст. 5 ФЗ "Об основных
гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ").

51.

Избиратель не может быть включен более чем в 1
список избирателей. Он голосует лично, и для
получения изб. бюллетеня требуется предъявление
документа, удостоверяющего личность избирателя, а в
списке избирателей делается отметка о выдаче
избирательного бюллетеня. Все голоса должны иметь
«равный вес», т. е. одинаково влиять на результат
выборов. Если на выборах в законодательный
(представительный) орган гос. власти или в
представительный орган муниципального образования
образуются изб. округа с разным числом мандатов,
каждый избиратель имеет число голосов, равное числу
мандатов,
подлежащих
распределению
в
избирательном округе с наименьшим числом
мандатов, либо 1 голос.

52.

Прямое избирательное право означает, что
избиратели голосуют на выборах за или против
кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.
Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо
посредников вручать свой мандат тем лицам, которых
они знают и которым они данный пост доверяют. Этим
прямые выборы отличаются от косвенных или
многостепенных, когда избиратели путем выборов
образуют некую коллегию выборщиков или орган,
которые в свою очередь избирают какого-либо
депутата или должностное лицо. В ряде стран главу
гос-ва избирает избираемый населением парламент.
Косвенные и многостепенные выборы нельзя считать
явно
недемократической
формой
народного
волеизъявления, и международно-правовые акты в
области изб. права не содержат требования, чтобы
выборы обязательно были прямыми.

53.

Тайное голосование — атрибут демократической
системы
выборов,
абсолютная
привилегия
избирателей. Избиратель проявляет свою волю без
всякого контроля за ним, давления или запугивания, а
также с сохранением своего гарантированного права
никому и никогда не сообщать о своем выборе того
или иного кандидата. Изб. бюллетени не подлежат
нумерации,
и
никто
не
вправе
пытаться
идентифицировать использованный бюллетень, т. е.
установить
личность
избирателя.
Для
гарантированности тайны волеизъявления избирателя
на изб. участках создаются специально оборудованные
кабины для заполнения бюллетеней, в которых не
допускается присутствие иных лиц. Бюллетень
опускается в изб. ящик лично.

54.

Участие гражданина РФ в выборах является
свободным и добровольным. Никто не вправе
воздействовать на гражданина, чтобы принудить
его к участию или неучастию в выборах, а также
на его свободное волеизъявление. Свободное
волеизъявление избирателей во время выборов
обеспечивается и тем, что проведение агитации в
день выборов в помещении для голосования не
допускается.

55.

Гражданин РФ, проживающий за ее пределами,
обладает всей полнотой изб. прав. Дип. и
консульские учреждения РФ обязаны оказывать
содействие российскому гражданину в реализации
изб. прав, установленных законом.
Деятельность комиссий при подготовке и
проведении
выборов,
подсчете
голосов,
установлении итогов голосования, определении
результатов выборов осуществляется открыто и
гласно.

56.

Обязательность и периодичность проведения
выборов. Выборы органов государственной власти
и
местного
самоуправления
являются
обязательными
и
проводятся
в
сроки,
обеспечивающие соблюдение сроков полномочий
этих
органов
или
депутатов.
Если
соответствующим
органом
выборы
не
назначаются,
то
это
вправе
сделать
соответствующая избирательная комиссия. Срок
полномочий всех выборных органов, а также
полномочий депутатов не может быть более 5-ти
лет.

57.

Альтернативность выборов предоставляет
избирателю
реальную
возможность
отдать
предпочтение одному из нескольких кандидатов
или
полит.
партий
путем
свободного
волеизъявления,
а
также
осуществить
действительный
выбор
из
нескольких
претендентов на выборную должность на
состязательной основе.

58.

Сочетание государственного финансирования
выборов с возможностью использования
негосударственных средств
Финансирование мероприятий, связанных с
выборами, осуществляется за счет средств фед.
или местного бюджета; вместе с тем для
финансирования изб. кампании кандидаты, изб.
объединения вправе использовать собственные
средства и добровольные пожертвования граждан
и юр. лиц.

59.

ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на
участие в референдуме граждан РФ" определяет (п. 1
ст. 57), что расходы, связанные с подготовкой и
проведением выборов соответствующего уровня в РФ,
эксплуатацией и развитием средств автоматизации,
повышением
правовой
культуры
избирателей,
обучением организаторов выборов, референдумов и
иных участников изб. процесса, производятся изб.
комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели
из
соответствующего
бюджета
(федерального
бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) местного
бюджета). Финансирование указанных расходов
осуществляется в соответствии с утвержденной
бюджетной росписью о распределении расходов
соответствующего бюджета, но не позднее чем в 10-ти
дневный срок со дня официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов.

60.

Расходы, связанные с обеспечением полномочий
специальной
территориальной
комиссии,
сформированной ЦИК РФ для обеспечения
проведения
дистанционного
электронного
голосования, специальных участковых комиссий
производятся ЦИК РФ за счет средств
федерального бюджета.

61.

Главными
распорядителями
средств,
предусмотренных в соответствующих бюджетах
(федеральном бюджете, бюджете субъекта РФ,
местном бюджете) на проведение выборов и
референдумов, являются ЦИК РФ, изб. комиссия
субъекта РФ, изб. комиссия, организующая
подготовку и проведение выборов в органы
местного самоуправления, местного референдума.

62.

Федеральным
законом
может
быть
предусмотрено, что при проведении выборов в
федеральные органы гос. власти органы гос.
власти субъектов РФ, органы публичной власти
федеральной территории, органы местного
самоуправления вправе выделять соответственно
из бюджета субъекта РФ, бюджета федеральной
территории, местного бюджета средства на
оказание содействия в подготовке и проведении
указанных
выборов,
в
том
числе
на
информирование избирателей и дополнительную
оплату труда (вознаграждение) членов изб.
комиссий с правом решающего голоса.

63.

Отчеты ЦИК РФ, изб. комиссий субъектов РФ, изб.
комиссий, организующих подготовку и проведение
выборов в органы местного самоуправления, местного
референдума, о расходовании бюджетных средств на
выборы, референдум представляются соответственно
в палаты Фед. Собрания РФ, зак. органы субъектов
РФ, представительные органы муниципальных
образований. Председатели комиссий распоряжаются
денежными средствами, выделенными на подготовку
и проведение выборов, референдума, и несут
ответственность
за
соответствие
финансовых
документов решениям комиссий по финансовым
вопросам и за представление отчетов о расходовании
указанных средств.

64.

Кандидаты обязаны создавать собственные изб.
фонды для финансирования своей изб. кампании в
период
после
письменного
уведомления
соответствующей изб. комиссии об их выдвижении
(самовыдвижении) до представления документов
для их регистрации этой изб. комиссией. При
проведении выборов в органы местного
самоуправления создание кандидатом изб. фонда
необязательно при условии, что число избирателей
в изб. округе не превышает 5 тысяч и
финансирование кандидатом своей изб. кампании
не производится.

65.

В
этом
случае
кандидат
уведомляет
соответствующую изб. комиссию об указанных
обстоятельствах. Изб. объединения, выдвинувшие
списки кандидатов, для финансирования своей изб.
кампании обязаны создавать изб. фонды после
регистрации их уполномоченных представителей
по финансовым вопросам соответствующими изб.
комиссиями. Изб. объединение, выдвинувшее
кандидатов по одномандатным (многомандатным)
изб. округам, изб. фонд не создает.

66.

Инициативная
группа
по
проведению
референдума обязана создать собственный фонд
для
финансирования
выдвижению
своей
деятельности
инициативы
по
проведения
референдума, организации сбора подписей в
поддержку
деятельности,
этой
инициативы,
направленной
на
а
также
получение
определенного результата на референдуме.

67.

Кандидаты
вправе,
а
в
случаях,
установленных
законом,
обязаны,
изб.
объединения, инициативная группа по проведению
референдума обязаны назначать уполномоченных
представителей
по
финансовым
вопросам.
Регистрация уполномоченных представителей по
финансовым
вопросам
осуществляется
комиссиями в порядке, установленном законом.

68.

Кандидаты, баллотирующиеся только в составе
списка
кандидатов,
выдвинутого
изб.
объединением, не вправе создавать собственные
изб. фонды.
Изб. фонды кандидатов, изб. объединений могут
создаваться за счет:
а)
собственных
средств
кандидата,
изб.
объединения;
б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим
его изб. объединением;
в) добровольных пожертвований граждан;
г) добровольных пожертвований юр. лиц;

69.

Запрещается вносить пожертвования в изб. фонды кандидатов,
зарегистрированных кандидатов, изб. объединений:
а) иностранным гос-вам и иностранным организациям;
б) иностранным гражданам, за исключением случая, когда зак-во
разрешает им участвовать в муниципальных выборах;
в) лицам без гражданства;
г) гражданам РФ, не достигшим 18 лет на день голосования (при
проведении референдума - на день внесения пожертвования);
д) российским юр. лицам с иностранным участием, если доля (вклад)
иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает
30% на день официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день
составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем
собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
е) международным организациям и международным общественным
движениям;
ж) органам гос. власти и органам местного самоуправления;
з) гос. и муниципальным учреждениям и организациям;

70.

и) юр. лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) РФ,
субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышает 30 % на
день официального опубликования (публикации) решения о назначении
выборов, на день начала кампании референдума (для открытых
акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право
участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий
финансовый год);
к) организациям, учрежденным гос. органами и (или) органами местного
самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в
порядке приватизации); организациям, учрежденным юр. лицами,
указанными в подп. "д" и "и" настоящего пункта; организациям, имеющим
в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юр. лиц, указанных
в подп. "д" и "и" настоящего пункта, превышающую (превышающий) 30
% на день официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов, на день начала кампании референдума (для
открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц,
имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за
предыдущий финансовый год);
л) воинским частям, военным учреждениям и организациям,
правоохранительным органам;
м) благотворительным и религиозным организациям и учрежденным ими
организациям;

71.

н) анонимным жертвователям. Под анонимным
жертвователем понимается гражданин, который не
указал в платежном документе на внесение
пожертвования любое из следующих сведений: ФИО,
адрес места жительства - или указал недостоверные
сведения, либо юр. лицо, о котором в платежном
документе на внесение пожертвования не указано
любое из следующих сведений: ИНН, наименование,
банковские реквизиты - или указаны недостоверные
сведения;
о) юр. лицам, зарегистрированным менее чем за 1 год
до дня голосования на выборах, до дня начала
кампании референдума, а также юр. и физ. лицам,
являющимся ин. агентами, и российским юр. лицам,
учрежденным ин. агентами;

72.

п) некоммерческим организациям, получавшим в
течение года, предшествующего дню внесения
пожертвования в изб. фонд, фонд референдума,
денежные средства либо иное имущество от:
•иностранных государств, а также от указанных
в подпунктах "а" - "г", "е" - "з", "л" - "о" настоящего
пункта органов, организаций или физических лиц;
•российских юр. лиц с иностранным участием, если
доля (вклад) иностранного участия в их уставном
(складочном) капитале превышала (превышал) 30 %
на день перечисления этих денежных средств либо
передачи иного имущества (для открытых
акционерных обществ - на день составления списка
лиц, имеющих право участвовать в годовом общем
собрании акционеров за предыдущий финансовый
год);

73.

• юр. лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля
(вклад) РФ, субъектов РФ и (или) муниципальных образований
превышала (превышал) 30 % на день перечисления этих
денежных средств либо передачи иного имущества (для
открытых акционерных обществ - на день составления
списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем
собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
• организаций, учрежденных гос. органами и (или) органами
местного самоуправления (за исключением акционерных
обществ, учрежденных в порядке приватизации);
• организаций, учрежденных юр. лицами, указанными в абз.
3 и 4 настоящего подпункта;
• организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля
(вклад) юр. лиц, указанных в абз. 3 и 4 настоящего подпункта,
превышала (превышал) 30 % на день перечисления этих
денежных средств либо передачи иного имущества (для
открытых акционерных обществ - на день составления
списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем
собрании акционеров за предыдущий финансовый год).

74.

Регулирование финансовых вопросов избирательного
процесса. Контроль за правильным расходованием
финансовых средств
Право распоряжаться средствами изб. фондов, фондов
референдума принадлежит создавшим их кандидатам, изб.
объединениям, инициативной группе по проведению
референдума, иным группам участников референдума (ч.
1 ст. 59 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на
участие в референдуме граждан РФ").

75.

Средства изб. фондов, фондов референдума имеют
целевое назначение. Средства изб. фондов могут
использоваться кандидатами, изб. объединениями
только на покрытие расходов, связанных с
проведением своей изб. кампании. Средства фондов
референдума могут использоваться инициативной
группой по проведению референдума только для
деятельности,
направленной
на
выдвижение
инициативы проведения референдума, сбор подписей
в поддержку этой инициативы и получение
определенного результата на референдуме, а иными
группами участников референдума - только для
деятельности,
направленной
на
получение
определенного результата на референдуме (ч. 2 ст. 59 ФЗ
"Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан
РФ").

76.

Средства изб. фондов, фондов референдума могут использоваться
на:
а)
финансовое
обеспечение
организационно-технических
мер,
направленных на сбор подписей избирателей, участников референдума в
поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы
проведения референдума, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых
для сбора подписей избирателей, участников референдума.
б) предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, а также
на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами
или юр. лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно
связанных с проведением кандидатами, изб. объединениями своей изб.
кампании, инициативной группой по проведению референдума своей
деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения
референдума, сбор подписей в поддержку этой инициативы и получение
определенного результата на референдуме, иными группами участников
референдума своей деятельности, направленной на получение
определенного результата на референдуме;

77.

Контрольно-ревизионные службы
Для осуществления контроля за целевым
расходованием денежных средств, выделенных
комиссиям на подготовку и проведение выборов,
референдума, за источниками поступления средств в
изб. фонды, фонды референдума, за организацией
учета этих средств и их использованием, для проверки
финансовых отчетов кандидатов, изб. объединений,
инициативной группы по проведению референдума,
для
организации
проверок
достоверности
представленных кандидатами сведений об имуществе,
о доходах, об их источниках и о расходах, соблюдения
кандидатами требований создаются контрольноревизионные службы (ч. 1 ст. 60 ФЗ "Об основных гарантиях
изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ").

78.

Контрольно-ревизионные службы создаются при ЦИК
РФ, изб. комиссиях субъектов РФ, при проведении выборов
депутатов Гос. Думы ФС РФ - также при окружных изб.
комиссиях, при проведении выборов в органы публичной
власти фед. территории - при изб. комиссии, организующей
указанные выборы, а в случаях, предусмотренных законом,
и при иных комиссиях с привлечением специалистов (в том
числе руководителей) гос. и иных органов, организаций и
учреждений, включая Центральный банк РФ, публичное
акционерное
общество
"Сбербанк
России",
территориальные учреждения ЦБ РФ в субъектах РФ.
Указанные
органы
и
учреждения
по
запросу
соответствующей изб. комиссии не позднее чем через 1
месяц со дня официального опубликования (публикации)
решения
о
назначении
выборов,
официального
опубликования решения о назначении референдума обязаны
откомандировать специалистов в распоряжение комиссий на
установленный комиссиями срок, но не более чем на 6
месяцев (ч. 2 ст. 60 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на
участие в референдуме граждан РФ").

79.

Проведение выборов (избирательный) процесс
Проведение выборов состоит из нескольких
стадий, последовательно сменяющих одна другую
от момента назначения даты выборов до
объявления о результатах голосования. Это и есть
изб. процесс, представляющий собой сложную
систему правоотношений, в которых участвуют
избиратели, СМИ, полит. партии и гос. органы по
проведению выборов.

80.

Основные стадии изб. процесса жестко
регулируются законодательством и другими н.п.а.
После назначения даты выборов избирательный
процесс проходит через следующие стадии.

81.

Назначение выборов
(ст. 10 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права
на участие в референдуме граждан РФ")
Выборы
органов
или
депутатов
назначает
уполномоченный на то орган или должностное лицо.
Днем
голосования
на
выборах
в
органы
государственной власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления является второе воскресенье сентября
года, в котором истекают сроки полномочий указанных
органов или депутатов указанных органов, а если сроки
полномочий истекают в год проведения выборов
депутатов Гос. Думы ФС РФ очередного созыва, - день
голосования на указанных выборах.

82.

В случае досрочного прекращения полномочий
органов или депутатов, влекущего за собой
неправомочность органа, досрочные выборы
должны быть проведены не позднее чем через 6
месяцев со дня такого досрочного прекращения
полномочий, за исключением досрочных выборов
высшего должностного лица субъекта РФ, которые
проводятся с учетом сроков назначения выборов,
предусмотренных п. 7 ст. 10 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ",
в ближайшее второе воскресенье сентября после
такого досрочного прекращения полномочий, а в
год проведения выборов депутатов Гос. Думы ФС
РФ очередного созыва - в день голосования на
указанных выборах.

83.

При этом в период, который начинается за 5
месяцев до предусмотренного дня голосования и
заканчивается через месяц после указанного дня
голосования, досрочные выборы главы муницип.
образования не могут быть проведены в иной день,
кроме указанного дня голосования, и назначаются
на указанный день с учетом положений,
предусмотренных п. 6 - 9 ст. 10 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и
права на участие в референдуме граждан РФ".

84.

Выборы в органы государственной власти
субъектов РФ, вновь образуемые в соответствии с
ФКЗ, ФЗ, конституцией (уставом) субъекта РФ,
назначаются на второе воскресенье сентября, а в
год проведения выборов депутатов Гос. Думы ФС
РФ очередного созыва - на день голосования на
указанных выборах либо на иной день в
соответствии с ФКЗ, ФЗ, указом Президента РФ.

85.

Выборы в органы местного самоуправления
вновь образованного муницип. образования
должны быть проведены не позднее чем через 1
год со дня его создания.

86.

Голосование на выборах может быть назначено
только на воскресенье. Не допускается назначение
голосования на нерабочий праздничный день, на
предшествующий ему день, на день, следующий за
нерабочим праздничным днем, и на воскресенье,
которое
объявлено
в
установленном порядке рабочим днем. Если второе
воскресенье сентября, на которое должны быть
назначены выборы, совпадает с нерабочим
праздничным днем, или предшествующим ему
днем, или днем, следующим за нерабочим
праздничным днем, либо второе воскресенье
сентября объявлено в установленном порядке
рабочим днем, выборы назначаются на третье
воскресенье сентября.

87.

Решение о назначении выборов в федеральный
орган гос. власти должно быть принято не ранее
чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня
голосования. Решение о назначении выборов в
орган гос. власти субъекта РФ должно быть
принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем
за 90 дней до дня голосования. Решение о
назначении
выборов
в
орган
местного
самоуправления должно быть принято не ранее
чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня
голосования.

88.

Решение о назначении выборов подлежит
официальному опубликованию в СМИ не позднее
чем через 5 дней со дня его принятия. При
назначении досрочных выборов сроки, указанные в
настоящем пункте, а также сроки осуществления
иных изб. действий могут быть сокращены, но не
более чем на 1/3.

89.

Если уполномоченный на то орган или должностное
лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные п. 7
ст. 10 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на
участие в референдуме граждан РФ", а также если
уполномоченный на то орган или должностное лицо
отсутствует, выборы назначаются: в фед. органы гос.
власти - ЦИК РФ в порядке, установленном ФЗ; в органы
гос. власти субъекта РФ – изб. комиссией субъекта РФ не
позднее чем за 80 дней до дня голосования; в органы
местного самоуправления - соответствующей изб.
комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

90.

Решение изб. комиссии о назначении выборов
публикуется не позднее чем через 7 дней со дня
истечения установленного п. 7 ст. 10 ФЗ "Об
основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ" срока официального
опубликования решения о назначении выборов.

91.

Если соответствующая изб. комиссия не
назначит в установленный срок выборы органов
или депутатов либо если такая изб. комиссия
отсутствует и не может быть сформирована в
порядке, предусмотренном ФЗ "Об основных гарантиях изб.
прав и права на участие в референдуме граждан РФ",
соответствующий суд общей юрисдикции по
заявлениям избирателей, изб. объединений,
органов
гос.
власти,
органов
местного
самоуправления, прокурора может определить
срок, не позднее которого уполномоченный на то
орган или должностное лицо, а в случае их
отсутствия - соответствующая изб. комиссия
должны назначить выборы.

92.

При этом суд также вправе возложить на ЦИК
РФ или изб. комиссию субъекта РФ обязанность
сформировать в 10-ти дневный срок со дня
вступления в силу решения суда временную изб.
комиссию в количестве не более 15 членов
комиссии с соблюдением требований к составу
изб. комиссии, предусмотренных ст. 22, 23 и 29 ФЗ "Об
основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан
РФ", а при отсутствии уполномоченного назначить
выборы органа или должностного лица - также
установить срок, в течение которого временная
изб. комиссия должна назначить выборы.

93.

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума
(ст. 16 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме
граждан РФ" )
1. Регистрации (учету) подлежат все избиратели, участники референдума.
2. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума,
проживающих на территории соответствующего муницип. образования,
осуществляется главой местной администрации муницип. района,
муницип. округа, городского округа, внутригородской территории города
фед. значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ города фед. значения, - руководителем территориального органа
исполнительной власти города фед. значения. Основанием для
регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории
муницип. образования является факт нахождения места жительства (в
отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания)
избирателей, участников референдума на соответствующей территории.
Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых
органами, осуществляющими регистрацию граждан РФ по месту
пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

94.

3. Регистрация (учет) избирателей, участников
референдума - военнослужащих, членов их семей
и других избирателей, участников референдума,
проживающих в пределах расположения воинской
части, осуществляется командиром воинской
части. Основанием для регистрации (учета) данной
категории избирателей, участников референдума
является факт нахождения их места жительства в
пределах
расположения
воинской
части,
устанавливаемый
на
основании
сведений,
представляемых
соответствующей
службой
воинской части.

95.

4. Регистрация (учет) избирателей, участников
референдума, проживающих за пределами РФ или
находящихся
в
длительных
заграничных
командировках, осуществляется руководителем
соответствующего дип. представительства или
консульского учреждения РФ. Основанием для
регистрации
(учета)
данной
категории
избирателей, участников референдума является
факт их постоянного проживания на территории
иностранного гос-ва или нахождения в длительной
заграничной
командировке
на
территории
соответствующего
иностранного
гос-ва,
устанавливаемый
дип.
представительствами,
консульскими учреждениями РФ.

96.

5. Органы, осуществляющие регистрацию граждан РФ по
месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ,
выдачу и замену документов, удостоверяющих личность
гражданина РФ на территории РФ, не реже чем 1 раз в месяц
представляют сведения о фактах выдачи и замены паспорта
гражданина РФ, регистрации и снятия с регистрационного
учета по месту жительства (в отношении вынужденных
переселенцев - по месту пребывания) граждан РФ, выдачи
паспорта гражданина РФ в нарушение установленного
порядка с указанием следующих персональных данных
гражданина: ФИО, даты рождения, места рождения, пола, гражданства,
адреса места жительства (в отношении вынужденных переселенцев места пребывания), вида документа, удостоверяющего личность, серии и
номера этого документа, наименования или кода органа, выдавшего
документ, даты выдачи документа - в ЦИК РФ и (или) главе
местной администрации муницип. района, муницип. округа,
гор. округа, внутригородской территории города фед.
значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта
РФ
города
фед.
значения,
руководителю
территориального органа исполнительной власти города
фед. значения по месту своего нахождения.

97.

6. Сведения о гос. регистрации смерти и сведения
о внесении исправлений или изменений в записи
актов о смерти глава местной администрации
муницип. района, муницип. округа, городского
округа, внутригородской территории города фед.
значения, а в случаях, предусмотренных законом
субъекта РФ - города фед. значения, руководитель
территориального органа исполнительной власти
города фед. значения получает из Единого
государственного
реестра
записей
актов
гражданского состояния в соответствии с
порядком, предусмотренным ФЗ от 15 ноября 1997
года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

98.

7. Не реже чем один раз в 3 месяца органы,
осуществляющие воинский учет, сообщают о
гражданах РФ, призванных (поступивших по
контракту) на военную службу (уволенных с военной
службы),
а
органы
(учреждения)
уголовноисполнительной
системы
о
гражданах,
содержащихся в местах лишения свободы по
приговору суда, главе местной администрации
муницип. района, муницип. округа, гор. округа,
внутригородской территории города фед. значения, а в
случаях, предусмотренных законом субъекта РФ города
фед.
значения,
руководителю
территориального органа исполнительной власти
города фед. значения по месту жительства
гражданина.

99.

8. Суд, приняв решение о признании гражданина
недееспособным, а также решение о признании
гражданина,
ранее
признанного
судом
недееспособным, дееспособным, сообщает о
принятом решении главе местной администрации
муницип. района, муницип. округа, городского
округа, внутригородской территории города фед.
значения, а в случаях, предусмотренных законом
субъекта РФ - города фед. значения, руководителю
территориального
органа
исполнительной власти города фед. значения по
месту жительства гражданина.

100.

10.
Регистрация
избирателей,
участников
референдума
и
установление
численности
зарегистрированных
на
территории
муниципального образования, субъекта РФ, в
Российской Федерации и за пределами территории
РФ
избирателей,
участников
референдума
осуществляются по состоянию на 1 января и 1
июля каждого года с использованием ГАС
"Выборы".

101.

12. Избиратель, участник референдума имеет
право
на
беспрепятственный
доступ
к
документированной информации (персональным
данным) о себе, на уточнение этой информации в
целях обеспечения ее полноты и достоверности, а
также имеет право знать, кто и в каких целях
использует или использовал эту информацию.

102.

Гарантии деятельности зарегистрированных
кандидатов (ст. 41 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав
и права на участие в референдуме граждан РФ”)
1. Работодатель, представитель нанимателя, командир
воинской
части,
администрация
образовательной
организации, в которых работает, служит, проходит
альтернативную гражданскую службу, военные сборы,
учится зарегистрированный кандидат, со дня регистрации
кандидата до дня официального опубликования
результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту
зарегистрированного кандидата освободить его от работы,
службы, военных сборов, учебных занятий в любой день и
на любое время в течение этого срока.

103.

2.
Во
время
проведения
выборов
зарегистрированный кандидат не может быть по
инициативе
работодателя,
представителя
нанимателя,
администрации
образовательной
организации уволен с работы, со службы, отчислен
из образовательной организации или без его
согласия переведен на другую работу, в том числе
на работу в другую местность, а также направлен в
командировку, призван на военную службу, на
военные сборы или направлен на альтернативную
гражданскую службу.

104.

3. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах
засчитывается в общий трудовой стаж по той
специальности, по которой он работал до регистрации в
качестве кандидата.
4. Решения о возбуждении уголовного дела в отношении
зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве
обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с
согласия Председателя Следственного комитета РФ,
руководителя следственного органа СК РФ. Ходатайство
перед судом об избрании в качестве меры пресечения
заключения под стражу в отношении зарегистрированного
кандидата может быть возбуждено с согласия Председателя
СК РФ, руководителя следственного органа СК РФ.
Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут
административному наказанию, налагаемому в судебном
порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню
выборов).
При
даче
соответствующего
согласия
Председатель СК РФ, руководитель следственного органа
СК РФ, прокурор обязаны известить об этом избирательную
комиссию, зарегистрировавшую кандидата.

105.

Составление списков избирателей
(ст. 17 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на
участие в референдуме граждан РФ ")
1. В целях реализации прав избирателей,
участников
референдума
соответствующими
комиссиями составляются списки избирателей,
участников референдума на основании сведений,
полученных с использованием гос. системы
регистрации (учета) избирателей, участников
референдума.
2. В списки избирателей, участников референдума
на
изб.
участках,
участках референдума
включаются граждане РФ, обладающие на день
голосования активным изб. правом, правом на
участие в референдуме.

106.

3. Если на основании международного договора
РФ иностранные граждане имеют право на участие
в выборах в органы местного самоуправления и
местном референдуме, то в списки избирателей,
участников референдума при проведении выборов
в органы местного самоуправления, местного
референдума
в
соответствии
с
законом
включаются иностранные граждане, достигшие на
день голосования возраста 18 лет и не
подпадающие под действие п. 3 ст. 4 ФЗ "Об основных
гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ"),
постоянно проживающие на территории муницип.
образования, в котором проводятся указанные
выборы, референдум.

107.

4. Основанием для включения гражданина РФ в список
избирателей, участников референдума на конкретном изб.
участке, участке референдума является факт нахождения
места его жительства на территории этого участка, а в
случаях, предусмотренных ФЗ "Об основных гарантиях изб.
прав и права на участие в референдуме граждан РФ",
иным законом, - факт пребывания (временного пребывания,
нахождения) гражданина на территории этого участка (при
наличии у гражданина активного изб. права, права на
участие в референдуме). Факт нахождения места жительства
либо пребывания (временного пребывания) гражданина на
территории
определенного
изб.
участка,
участка
референдума устанавливается органами регистрационного
учета граждан РФ по месту жительства и по месту
пребывания в пределах РФ в соответствии с зак-вом РФ, а в
случаях, предусмотренных ФЗ "Об основных гарантиях изб.
прав и права на участие в референдуме граждан РФ", иным
законом, - другими уполномоченными на то органами,
организациями и должностными лицами.

108.

5. Военнослужащие, проходящие военную службу
по призыву в воинских частях, военных
организациях
и
учреждениях,
которые
расположены на территории соответствующего
муницип. образования, если место жительства этих
военнослужащих до призыва на военную службу
не было расположено на территории муницип.
образования, не включаются в списки избирателей,
участников референдума и не учитываются при
определении числа избирателей, участников
референдума при выборах в органы местного
самоуправления, на местном референдуме.

109.

6. Сведения об избирателях, участниках референдума
формирует и уточняет глава местной администрации
муницип. района, муницип. округа, городского округа,
внутригородской территории города фед. значения, а в
случаях, предусмотренных законом субъекта РФ города
фед.
значения,
руководитель
территориального органа исполнительной власти
города фед. значения. Сведения об избирателях,
участниках
референдума
военнослужащих,
находящихся в воинской части, членах их семей и о
других избирателях, участниках референдума, если
они проживают на территории расположения воинской
части
либо
зарегистрированы
в
установленном порядке при воинской части по месту
их службы, формирует и уточняет командир воинской
части.

110.

Сведения
об
избирателях,
участниках
референдума, находящихся в местах временного
пребывания, представляет в избирательную
комиссию руководитель организации, в которой
избиратель, участник референдума временно
пребывает. Указанные сведения направляются
уполномоченным
на
то
органом
или
уполномоченным
должностным
лицом
в
территориальные комиссии, при отсутствии
таковых - в окружные изб. комиссии, а в случаях,
предусмотренных законом, - в участковые
комиссии сразу после назначения дня голосования
или после образования этих комиссий.

111.

7. Список избирателей, участников референдума
составляется соответствующей комиссией, в том
числе с использованием ГАС "Выборы", отдельно
по каждому изб. участку, участку референдума на
основании
сведений,
представляемых
по
установленной форме уполномоченным на то
органом или уполномоченным должностным
лицом.
7.1.
Лица,
представляющие
сведения
об
избирателях,
участниках
референдума,
несут ответственность за достоверность и полноту
этих сведений, а также за своевременность их
представления.

112.

8. При проведении выборов в федеральные органы
гос. власти, референдума РФ участковые комиссии,
сформированные на изб. участках, участках
референдума,
образованных
за
пределами
территории РФ, вправе составлять список
избирателей, участников референдума до дня
голосования - по письменным обращениям, а в
день голосования - по устным обращениям
явившихся в участковую комиссию граждан РФ,
постоянно проживающих за пределами территории
РФ либо находящихся в длительных заграничных
командировках.

113.

9. Гражданин РФ, обладающий активным изб.
правом, правом на участие в референдуме,
находящийся в день голосования на выборах в
федеральные органы гос. власти, референдуме РФ
за пределами территории РФ и не имевший
возможности проголосовать досрочно, включается
соответствующей участковой комиссией в список
избирателей, участников референдума при его явке
в день голосования в помещение участковой
комиссии для голосования.

114.

10. Гражданин РФ включается в список
избирателей, участников референдума только на
одном изб. участке, участке референдума. При
выявлении территориальной комиссией (окружной
изб. комиссией) факта включения гражданина РФ
в списки избирателей, участников референдума на
разных изб. участках, участках референдума на
одних и тех же выборах, одном и том же
референдуме соответствующая комиссия до
передачи списков избирателей, участников
референдума в участковые комиссии проводит
работу по устранению ошибки или неточности в
указанных списках.

115.

11. Список избирателей, участников референдума
составляется в 2-х экземплярах. Сведения об
избирателях,
участниках
референдума,
включаемые в список избирателей, участников
референдума, располагаются в алфавитном или
ином порядке (по населенным пунктам, улицам,
домам, квартирам). В списке указываются ФИО,
год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно
день и месяц рождения), адрес места жительства
избирателя, участника референдума.

116.

В списке избирателей, участников референдума
должны
быть
предусмотрены
места
для
проставления
избирателем,
участником
референдума подписи за каждый полученный им
бюллетень, серии и номера своего паспорта или
документа, заменяющего паспорт гражданина, а
также для внесения суммарных данных по
каждому виду выборов, референдума и для
проставления подписи члена участковой комиссии,
выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю,
участнику референдума.

117.

14. Участковая комиссия уточняет список
избирателей,
участников
референдума
в
соответствии
с
установленным
порядком
организации взаимодействия комиссий с органами
местного самоуправления, учреждениями и
организациями, осуществляющими регистрацию
(учет) избирателей, участников референдума.
Выверенный и уточненный список избирателей,
участников референдума не позднее дня,
предшествующего
дню
голосования,
подписывается председателем и секретарем
участковой комиссии и заверяется печатью
участковой комиссии.

118.

15. Участковая комиссия за 10 дней до дня
голосования представляет список избирателей,
участников референдума для ознакомления
избирателей, участников референдума и его
дополнительного уточнения.

119.

15.2.
Список
избирателей,
участников
референдума может составляться, уточняться и
использоваться в электронном виде в порядке и
сроки, определенные при проведении выборов в
федеральные органы гос. власти и референдума
РФ ЦИК РФ, а при проведении иных выборов и
референдумов - избирательной комиссией субъекта
РФ с учетом требований, установленных ЦИК РФ.

120.

16. Гражданин РФ, обладающий активным изб.
правом, правом на участие в референдуме, вправе
обратиться в участковую комиссию с заявлением о
включении его в список избирателей, участников
референдума, о любой ошибке или неточности в
сведениях о нем, внесенных в список избирателей,
участников референдума. В течение 24-х часов, а в
день голосования в течение 2-х часов с момента
обращения, но не позднее момента окончания
голосования
участковая
комиссия
обязана
проверить сообщенные заявителем сведения и
представленные документы и либо устранить
ошибку или неточность, либо принять решение об
отклонении заявления с указанием причин такого
отклонения, вручив заверенную копию этого
решения заявителю.

121.

Решение участковой комиссии об отклонении
заявления о включении гражданина РФ в список
избирателей, участников референдума может быть
обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд
(по месту нахождения участковой комиссии),
которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в
3-х дневный срок, а за 3 и менее дня до дня
голосования и в день голосования - немедленно. В
случае, если принято решение об удовлетворении
жалобы (заявления), исправление в списке
избирателей,
участников
референдума
производится участковой комиссией немедленно.

122.

Исключение гражданина РФ из списка
избирателей, участников референдума после его
подписания председателями и секретарями
соответствующих комиссий и заверения его
печатями
этих
комиссий
в
порядке,
предусмотренном п. 12 ст. 17, ФЗ "Об основных
гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ" производится только на
основании официальных документов, в том числе
сообщения вышестоящей комиссии о включении
избирателя, участника референдума в список
избирателей, участников референдума на другом
изб. участке, участке референдума.

123.

При этом в списке избирателей, участников
референдума, а также в базе данных ГАС
"Выборы"
указывается
дата
исключения
гражданина РФ из списка, а также причина такого
исключения. Запись в списке избирателей,
участников референдума заверяется подписью
председателя участковой комиссии с указанием
даты внесения этой подписи. Каждый гражданин
РФ вправе сообщить в участковую комиссию об
изменении указанных в п. 5 ст. 16 ФЗ "Об
основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ" сведений об
избирателях,
участниках
референдума,
включенных в список избирателей, участников
референдума на соответствующем участке.

124.

Образование (определение) избирательных
округов, округа референдума
(ст. 18 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ")
Для проведения выборов образуются
одномандатные и (или) многомандатные изб.
округа либо определяется единый изб. округ;
для проведения референдума определяется
округ референдума.
1.

125.

126.

127.

2. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные
округа образуются сроком на 10 лет на основании данных о
численности
избирателей,
зарегистрированных
на
соответствующей территории. Изб. комиссия, организующая
выборы в зак. орган субъекта РФ, представительный орган
муницип. образования, определяет схему одномандатных и
(или) многомандатных изб. округов, в которой обозначены их
границы,
определен
перечень
административнотерриториальных единиц, или муниципальных образований,
или населенных пунктов, входящих в каждый изб. округ (если
изб. округ включает в себя часть территории административнотерриториальной единицы, или муницип. образования, или
населенного пункта, в схеме должны быть обозначены
границы данной части территории административнотерриториальной единицы, или муницип. образования, или
населенного пункта), указаны номер каждого изб. округа,
число избирателей в каждом изб. округе, а для
многомандатных изб. округов - также количество мандатов,
замещаемых в округе.

128.

129.

130.

Новая
схема
одномандатных
и
(или)
многомандатных изб. округов определяется не
позднее чем за 80 дней до истечения срока, на
который была утверждена прежняя схема
одномандатных и (или) многомандатных изб.
округов.
Соответствующий
зак.
орган,
представительный орган муницип. образования
утверждают новую схему изб. округов не позднее
чем за 20 дней до истечения срока, на который
была утверждена прежняя схема одномандатных и
(или) многомандатных изб. округов, при этом до
утверждения представленной схемы изб. округов
указанный орган вправе вносить в нее поправки.

131.

3. Если новая схема одномандатных и (или)
многомандатных изб. округов не утверждена в
срок, указанный в п. 2 ст. 18 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на
участие в референдуме граждан РФ", в т.ч. в связи с
отсутствием зак. (представительного) органа
гос. власти, представительного органа муницип.
образования, она утверждается изб. комиссией,
организующей соответствующие выборы, не
позднее чем через 1 месяц по истечении срока,
указанного в п. 2 ст. 18 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на
участие в референдуме граждан РФ").

132.

4. Одномандатные и (или) многомандатные
избирательные округа должны образовываться с
соблюдением следующих требований:
а)
соблюдается
примерное
равенство
одномандатных изб. округов по числу избирателей
с допустимым отклонением от средней нормы
представительства избирателей не более чем на 10
%, а в труднодоступных или отдаленных
местностях - не более чем на 30 %. При
образовании многомандатных изб. округов
соблюдается
примерное
равенство
числа
избирателей на один депутатский мандат.

133.

Отклонение
числа
избирателей
в
многомандатном изб. округе от средней нормы
представительства избирателей, умноженной на
число депутатских мандатов в данном округе, не
может превышать 10 % от средней нормы
представительства
избирателей,
а
в
труднодоступных или отдаленных местностях - 15
%
от
средней
нормы
представительства
избирателей. Указанные требования могут не
соблюдаться при выборах в фед. органы гос.
власти, иные фед. гос. органы в случае, если фед.
законом
устанавливается
обязательность
образования не менее одного изб. округа на
территории каждого субъекта РФ.

134.

б) при образовании изб. округов на определенных
законом субъекта РФ территориях компактного
проживания коренных малочисленных народов
допустимое отклонение от средней нормы
представительства избирателей в соответствии с
законом субъекта РФ может превышать указанный
предел, но не должно составлять более 40 %;

135.

в) изб. округ должен составлять единую
территорию, не допускается образование изб.
округа из территорий, не граничащих между
собой, за исключением анклавных территорий.

136.

5. При соблюдении требований, касающихся
образования
одномандатных
и
(или)
многомандатных изб. округов, учитываются
административно-территориальное
устройство
(деление) субъекта РФ, территории муницип.
образований.

137.

7.
Опубликование
(обнародование)
схемы
одномандатных и (или) многомандатных изб.
округов, включая ее графическое изображение,
осуществляется
соответствующим
зак.
(представительным)
органом
гос.
власти,
представительным органом муницип. образования,
организующей выборы изб. комиссией не позднее
чем через 5 дней после ее утверждения.

138.

Образование избирательных участков
(ст. 19 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме
граждан РФ ")
1. Для проведения голосования и подсчета голосов
избирателей, участников референдума образуются
изб. участки, участки референдума. Изб. участки
являются едиными для всех выборов, проводимых
на соответствующей территории, а в случае
назначения референдума субъекта РФ, местного
референдума они являются также участками
референдума.

139.

2. Изб. участки, участки референдума
образуются
по
согласованию
с
соответствующей
территориальной
комиссией главой местной администрации
муницип.
района,
муницип.
округа,
городского
округа,
внутригородской
территории города фед. значения, а в
случаях, предусмотренных законом субъекта
РФ - города фед. значения, - руководителем
территориального органа исполнительной
власти города фед. значения

140.

на основании данных о числе избирателей,
участников референдума, зарегистрированных на
территории изб. участка, участка референдума, из
расчета не более чем 3 тыс. избирателей,
участников референдума на каждом участке. Изб.
участки, участки референдума образуются с
учетом местных и иных условий исходя из
необходимости создания максимальных удобств
для избирателей, участников референдума.

141.

2.1. Перечень изб. участков, участков референдума и их границы
могут быть уточнены в порядке, предусмотренном для их
образования, в следующих случаях:
а) изменение границ, преобразование, упразднение муниципальных
образований;
б) уменьшение (до 100 и менее) либо превышение (более 3000) числа
избирателей,
участников
референдума,
зарегистрированных
на
территории изб. участка, участка референдума;
в) в целях уменьшения численности избирателей, участников
референдума на изб. участке, участке референдума до полутора тысяч;
г) в целях увеличения численности избирателей, участников референдума
на изб. участке, участке референдума;
д) в целях обеспечения наибольшего удобства для избирателей,
участников референдума с учетом ввода в эксплуатацию новых
многоквартирных домов и жилых домов или необходимости замены
помещений для голосования.

142.

Проведение выборов избирательными комиссиями
Избирательными комиссиями называются коллегиальные органы,
организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов.
Центральная избирательная комиссия РФ является федеральным
гос. органом, организующим подготовку и проведение выборов,
референдумов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной
ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ", иными федеральными законами (п. 1 ст. 21
ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ").

143.

Избирательные комиссии в РФ обеспечивают реализацию
и защиту изб. прав граждан.
Подготовку и проведение выборов в РФ осуществляют:
1. Центральная избирательная комиссия РФ,
2. избирательные комиссии субъектов Федерации;
3. окружные избирательные комиссии;
4. территориальные
(районные,
городские
избирательные комиссии;
5. участковые избирательные комиссии.
и
другие)

144.

Изб. комиссии формируются и действуют в
соответствии с ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и
права на участие в референдуме граждан РФ" и другими
федеральными законами.
Изб. комиссии также действуют в качестве комиссий
референдума.
ЦИК РФ действует на постоянной основе и является
юридическим лицом.
ЦИК РФ является изб. комиссией, организующей
выборы в фед. органы гос. власти, а также комиссией,
организующей референдумы РФ (п. 8 ст. 21 ФЗ "Об основных
гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан
РФ").

145.

Срок полномочий ЦИК - 5 лет.
Она состоит из 15 членов. 5 из них назначаются
Гос. Думой из числа кандидатур, предложенных
депутатами, а также депутатскими объединениями
в Гос. Думе. 5 членов назначаются Советом
Федерации из числа кандидатур, предложенных
зак. (представительными) и исполнительными
органами гос. власти субъектов РФ. Остальные 5
членов назначаются Президентом РФ (п. 3-4 ст. 21 ФЗ
«Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ").

146.

Члены ЦИК должны иметь высшее образование.
Они
избирают
Председателя,
заместителя
Председателя и секретаря. Члены ЦИК могут быть
освобождены от занимаемой должности до истечения
срока полномочий по решению назначившего их
органа в случаях: письменного заявления члена
комиссии о сложении своих полномочий; утраты
членом комиссии гражданства РФ; вступления в
законную силу обвинительного приговора суда в
отношении члена комиссии; признания члена
комиссии решением суда, вступившим в законную
силу, недееспособным, ограниченно дееспособным,
безвестно отсутствующим или умершим; смерти
члена комиссии; признания члена комиссии решением
суда, вступившим в законную силу, систематически не
выполняющим обязанности.

147.

Центральная избирательная комиссия РФ:
а) осуществляет контроль за соблюдением
избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ;
б)
организует
разработку
нормативов
технологического оборудования (кабины для
голосования, ящики для голосования) для
участковых комиссий, утверждает указанные
нормативы и осуществляет контроль за их
соблюдением, а также организует закупку этого
технологического оборудования при проведении
выборов в фед. органы гос. власти, референдума
РФ;

148.

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с
подготовкой и проведением выборов, референдумов,
развитием изб. системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и
развитием средств автоматизации, правовым обучением
избирателей, профессиональной подготовкой членов
комиссий и других организаторов выборов, референдумов,
изданием необходимой печатной продукции;
г) осуществляет меры по организации единого порядка
распределения эфирного времени и печатной площади
между зарегистрированными кандидатами, избирательными
объединениями для проведения предвыборной агитации,
между инициативной группой по проведению референдума
и иными группами участников референдума для проведения
агитации по вопросам референдума, установления итогов
голосования,
определения
результатов
выборов,
референдумов,
а
также
порядка
опубликования
(обнародования) итогов голосования и результатов выборов,
референдумов,
в
т.
ч.
в
информационнотелекоммуникационной сети "Интернет";

149.

д)
осуществляет
меры
по
организации
финансирования подготовки и проведения выборов,
референдумов,
распределяет
выделенные
из
федерального бюджета средства на финансовое
обеспечение подготовки и проведения выборов,
референдума, контролирует целевое использование
указанных средств;
е)
оказывает
правовую,
методическую,
организационно-техническую помощь комиссиям;
ж) осуществляет межд. сотрудничество в области изб.
систем;
з)
заслушивает
сообщения
фед.
органов
исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления
по
вопросам,
связанным
с
подготовкой и проведением выборов в фед. органы
гос. власти и референдума РФ;

150.

и) устанавливает нормативы, в соответствии с
которыми изготавливаются списки избирателей,
участников референдума и другие изб. документы,
а также документы, связанные с подготовкой и
проведением референдума;
к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и
действия (бездействие) нижестоящих комиссий и
принимает по указанным жалобам (заявлениям)
мотивированные решения;
л) осуществляет иные полномочия в соответствии
с настоящим ФЗ, иными фед. законами.

151.

Выдвижение кандидатов в депутаты и на выборные гос. и муницип.
должности (ст. 32 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на
участие в референдуме граждан РФ")
1. Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным
правом,
могут
быть
выдвинуты
кандидатами
непосредственно либо в составе списка кандидатов.
2. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть
осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения изб.
объединением. Самовыдвижение кандидата на должность
высшего должностного лица субъекта РФ может
предусматриваться законом субъекта РФ.
3. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов
может быть осуществлено полит. партией, имеющей в
соответствии с ФЗ право участвовать в выборах, либо ее
региональным отделением или иным структурным
подразделением,
имеющими
в
соответствии
с
фед.
законом
право
участвовать
в
выборах
соответствующего уровня.

152.

3.1. Если конституцией, уставом, законом
субъекта РФ предусмотрено, что в зак. органе
субъекта РФ, представительном органе муницип.
образования
все
депутатские
мандаты
распределяются между списками кандидатов
пропорционально числу голосов избирателей,
полученных каждым из списков кандидатов,
законом субъекта РФ должны быть предусмотрены
гарантии реализации права граждан РФ, не
являющихся членами изб. объединений, быть
избранными депутатами соответственно этого зак.
органа субъекта РФ, представительного органа
муницип. образования.

153.

4. Гражданин РФ, замещавший должность
Президента РФ и досрочно прекративший
исполнение полномочий Президента РФ в случае
отставки, стойкой неспособности по состоянию
здоровья осуществлять принадлежащие ему
полномочия или отрешения от должности, не
может быть выдвинут кандидатом на выборах,
назначенных
в
связи
с
указанными
обстоятельствами.

154.

5.1. Гражданин РФ, замещавший должность
высшего должностного лица субъекта РФ и
отрешенный от этой должности Президентом РФ, в
течение 5-ти лет, исчисляемых со дня вступления в
силу указа Президента РФ об отрешении его от
должности, не может быть выдвинут кандидатом
на указанную должность ни в одном субъекте РФ.
Указанный в настоящем пункте срок должен
истечь до дня назначения выборов высшего
должностного лица субъекта РФ.

155.

5.2. Гражданин РФ, замещавший должность
высшего должностного лица субъекта РФ и
досрочно прекративший полномочия в связи с
отставкой по собственному желанию или в связи с
выражением ему недоверия законодательным
органом субъекта РФ, не может быть выдвинут
кандидатом на выборах, назначенных в связи с
указанными обстоятельствами, за исключением
случая, предусмотренного п. 5.3 ст. 32 ФЗ "Об основных
гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

156.

5.3. Гражданин РФ, наделенный полномочиями
высшего должностного лица субъекта РФ и
осуществлявший эти полномочия не менее одного
года, с согласия Президента РФ может быть
выдвинут кандидатом на выборах высшего
должностного лица субъекта РФ, если эти выборы
назначены в связи с досрочным прекращением
указанных полномочий на основании п. 2 ч. 1 ст.
28 ФЗ от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об
общих принципах организации публичной власти в
субъектах РФ".

157.

6.1.
Лица,
являвшиеся
депутатами
представительного органа муницип. образования,
распущенного на основании ч. 2.1 ст. 73 ФЗ от 6
октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ" (за
исключением лиц, в отношении которых судом
установлен факт отсутствия вины за непроведение
представительным
органом
муниципального
образования правомочного заседания в течение 3-х
месяцев подряд), не могут быть выдвинуты
кандидатами на выборах, назначенных в связи с
указанными обстоятельствами.

158.

7. При проведении повторных и дополнительных выборов
для замещения вакантного депутатского мандата в
действующем зак. (представительном) органе гос. власти,
представительном органе муницип. образования не может
быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом
(членом) этого органа.
8. Не может быть выдвинут кандидатом гражданин РФ, не
обладающий пассивным изб. правом на соответствующих
выборах.
9. Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же
выборах по нескольким изб. округам. Данное правило не
применяется при выдвижении кандидата одним и тем же
изб. объединением одновременно на одних и тех же выборах
по одномандатному (или многомандатному) изб. округу и в
составе списка кандидатов.
10. Кандидат не может дать согласие на выдвижение на
одних и тех же выборах более чем одному инициатору
выдвижения.

159.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов
избирательными объединениями
ст. 35 ФЗ “Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ”
1. Изб. объединения вправе выдвигать кандидатов,
списки кандидатов. В одномандатном изб. округе
изб. объединение вправе выдвинуть одного
кандидата. В многомандатном изб. округе изб.
объединение вправе выдвинуть кандидата на
каждый
депутатский
мандат,
подлежащий
замещению в этом округе. В едином изб. округе
изб. объединение вправе выдвинуть один список
кандидатов, а при проведении выборов выборного
должностного лица - одного кандидата. Кандидат
может упоминаться в списке кандидатов по
единому изб. округу только один раз.

160.

1.1. Законом субъекта РФ может быть
предусмотрено выдвижение изб. объединением
кандидатов по одномандатным (многомандатным)
изб. округам списком, в котором определяется, по
какому одномандатному (многомандатному) изб.
округу выдвигается каждый кандидат. В этом
случае законом субъекта РФ также может быть
предусмотрено заверение списка кандидатов по
одномандатным (многомандатным) изб. округам
организующей выборы изб. комиссией.

161.

2.1. На выборах депутатов представительных
органов
муницип.
образований
зарегистрированные в соответствии с законом общ.
объединения, не являющиеся полит. партиями, их
структурные подразделения вправе предлагать
кандидатуры для включения их в списки
кандидатов, выдвигаемые изб. объединениями.

162.

Федеральный
орган
исполнительной
власти,
уполномоченный на осуществление функций в сфере
регистрации общ. объединений и полит. партий, его
территориальные органы составляют список полит. партий,
региональных
отделений
и
иных
структурных
подразделений полит. партий, иных общ. объединений,
имеющих право в соответствии с ФЗ "О полит. партиях" и
ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ" принимать участие в выборах в
качестве изб. объединений, по состоянию на день
официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов и не позднее чем через 3 дня со дня
официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов публикуют указанный список в гос. или
муницип. периодических печатных изданиях, размещают его
на своих официальных сайтах в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", а также в этот же
срок направляют указанный список в изб. комиссию,
организующую выборы.

163.

На выборах в фед. органы гос. власти в указанный
список включаются полит. партии, имеющие право в
соответствии с ФЗ "О полит. партиях" принимать
участие в выборах. На выборах в органы гос. власти
субъектов РФ в указанный список включаются полит.
партии, их соответствующие региональные отделения,
имеющие право в соответствии с ФЗ "О полит.
партиях" принимать участие в выборах. На выборах в
органы местного самоуправления в указанный список
включаются полит. партии, их соответствующие
региональные отделения и иные структурные
подразделения, имеющие право в соответствии с
ФЗ "О полит. партиях" принимать участие в выборах,
а также иные общ. объединения, которые отвечают
требованиям, предусмотренным подп. 25 ст. 2 ФЗ "Об
основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ", и их соответствующие
структурные подразделения.

164.

Ст. 38. Регистрация кандидатов, списков кандидатов,
порядок назначения референдума
1.
Регистрация
кандидата,
списка
кандидатов
осуществляется соответствующей изб. комиссией при
наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 ст. 33
ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ" (при проведении выборов в
федеральные органы гос. власти, органы гос. власти
субъектов РФ, выборов глав муницип. районов, глав
муницип. округов и глав городских округов также
документов, указанных в п. 3.1) ст. 33 ФЗ "Об основных
гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме
граждан РФ", иных предусмотренных законом документов,
представляемых в соответствующую изб. комиссию для
уведомления о выдвижении и регистрации кандидата,
списка кандидатов, а также при наличии необходимого
количества подписей избирателей, собранных в поддержку
выдвижения кандидата, списка кандидатов,

165.

или (и) при наличии необходимого количества подписей
депутатов представительных органов муницип. образований
и (или) избранных на муницип. выборах глав муницип.
образований в соответствии с п. 17 ст. 37 ФЗ "Об основных
гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме
граждан РФ" либо при наличии решения политической
партии (ее регионального отделения или иного структурного
подразделения), на которую распространяется действие п.
2 - 7 ст. 35.1 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права
на участие в референдуме граждан РФ" или п. 16 ст. 38 ФЗ
"Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ". Наличие необходимого
количества подписей участников референдума, собранных в
поддержку
инициативы
проведения
референдума,
выдвинутой инициативной группой по проведению
референдума, является основанием для назначения
референдума в порядке, предусмотренном законом.

166.

ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ" в ст. 38 (п. 24) дает обширный
перечень оснований отказа в регистрации кандидата:
- отсутствие у кандидата пассивного изб. права;
а.1) при проведении выборов высшего должностного лица
субъекта РФ - непредставление сведений о представленных
кандидатом кандидатурах для наделения полномочиями
сенатора РФ;
а.2) при проведении выборов в фед. органы гос. власти, органы
гос. власти субъектов РФ, выборов глав муницип. районов,
глав муницип. округов и глав городских округов несоблюдение кандидатом требований, установленных п. 3.3
ст. 33 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на
участие в референдуме граждан РФ";

167.

б) для кандидатов, выдвинутых полит. партией, несоблюдение
требований
к
выдвижению
кандидата, пред. ФЗ "О полит. партиях"; для
кандидатов,
выдвинутых
иными
общ.
объединениями, - несоблюдение требований п. 2
ст. 35 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и
права на участие в референдуме граждан РФ ";
в) отсутствие среди документов, представленных
для уведомления о выдвижении и регистрации
кандидата,
документов,
необходимых
в
соответствии с ФЗ "Об основных гарантиях изб.
прав и права на участие в референдуме граждан
РФ", иным законом для уведомления о
выдвижении и (или) регистрации кандидата;

168.

в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания изб.
комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о
регистрации кандидата, среди документов, представленных
для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата,
документов, оформленных с нарушением требований ФЗ
"Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ", иного закона;
в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания
изб. комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о
регистрации кандидата, в документах, представленных для
уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, какихлибо сведений, пред. п. 2 и 3 (при проведении выборов в
фед. органы гос. власти, органы гос. власти субъектов РФ,
выборов глав муницип. районов, глав муницип. округов и
глав городских округов также сведений, пред. п. 3.1. ст. 33
ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ", иным законом;

169.

г) наличие среди подписей избирателей,
представленных для регистрации кандидата, более
5 % подписей, собранных в местах, где в
соответствии с законом сбор подписей запрещен;
г.1) если для регистрации кандидата требуется
представить 200 и более подписей избирателей, выявление 5 и более % недостоверных и (или)
недействительных подписей от общего количества
подписей, отобранных для проверки;

170.

д) недостаточное количество достоверных подписей
избирателей, представленных для регистрации кандидата;
д.1) недостаточное количество достоверных подписей
депутатов представительных органов муницип. образований
и (или) избранных на муницип. выборах глав муницип.
образований, представленных для регистрации кандидата на
должность высшего должностного лица субъекта РФ;
е) сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые
должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст.
33 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие
в референдуме граждан РФ";
ж) несоздание кандидатом изб. фонда (за исключением
случаев, когда в соответствии со ст. 58 ФЗ "Об основных
гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан
РФ" создание изб. фонда необязательно). Отсутствие средств
в изб. фонде не является основанием отказа в регистрации
кандидата;

171.

з) использование кандидатом при финансировании
своей изб. кампании помимо средств собственного
изб. фонда иных денежных средств, составляющих
более 5 % от установленного законом предельного
размера расходования средств изб. фонда;
и) превышение кандидатом при финансировании
своей изб. кампании более чем на 5 %
установленного
законом
предельного
размера
расходования средств изб. фонда;
к) установленный решением суда факт несоблюдения
кандидатом в течение агитационного периода
ограничений, предусмотренных п. 1 или 1.1 ст. 56 ФЗ
"Об основных гарантиях изб. прав и права на участие
в референдуме граждан РФ";

172.

л) неоднократное использование кандидатом
преимуществ
своего
должностного
или
служебного положения;
м) регистрация кандидата в другом изб. округе на
данных выборах, за исключением случая
выдвижения
кандидата
изб.
объединением
одновременно в одномандатном (многомандатном)
изб. округе и в составе списка кандидатов;
о) установленный решением суда факт подкупа
избирателей кандидатом, его доверенным лицом,
уполномоченным представителем по финансовым
вопросам, а также действовавшими по их
поручению иным лицом или организацией.

173.

Основаниями отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении
референдума являются:
а)
несоблюдение
требований
к
выдвижению
списка
кандидатов,
предусмотренных ФЗ "О полит. партиях";
б) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении
и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с ФЗ
"Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан
РФ", иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка
кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в
отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);
б.1) наличие на день, предшествующий дню заседания изб. комиссии, на котором
должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди
документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации
списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований ФЗ "Об
основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ",
иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в
отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

174.

б.2) отсутствие на день, предшествующий дню
заседания изб. комиссии, на котором должен
рассматриваться вопрос о регистрации списка
кандидатов, в документах, представленных для
уведомления о выдвижении и регистрации списка
кандидатов, каких-либо сведений, предусмотренных
ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ", иным законом (за исключением
случаев отсутствия сведений в отношении отдельных
кандидатов, включенных в список кандидатов);
б.3) отсутствие среди документов, представленных
для
назначения
референдума,
документов,
необходимых в соответствии с ФЗ "Об основных гарантиях
изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ",
иным законом для назначения референдума;

175.

в) наличие среди подписей избирателей, участников
референдума, представленных для регистрации списка
кандидатов, назначения референдума, более 5 % подписей,
собранных в местах, где в соответствии с законом сбор
подписей запрещен;
в.1) если для регистрации списка кандидатов, назначения
референдума требуется представить 200 и более подписей
избирателей, участников референдума, - выявление 5 и
более % недостоверных и (или) недействительных подписей
от общего количества подписей, отобранных для проверки,
если иное не установлено ФЗ;
г) недостаточное количество достоверных подписей
избирателей, участников референдума, представленных для
регистрации списка кандидатов, назначения референдума;

176.

д) несоздание изб. объединением, инициативной группой по
проведению референдума изб. фонда, фонда референдума (за искл.
случаев, когда в соответствии со ст. 58 ФЗ "Об основных гарантиях
изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ" создание
фонда референдума необязательно). Отсутствие средств в изб. фонде,
фонде референдума не является основанием отказа в регистрации
списка кандидатов, в проведении референдума;
е) использование изб. объединением при финансировании своей изб.
кампании, использование инициативной группой по проведению
референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению
инициативы проведения референдума, организации сбора подписей
участников референдума, а также деятельности, направленной на
получение определенного результата на референдуме, помимо средств
собственного изб. фонда, фонда референдума иных денежных средств,
составляющих более 5 % от установленного законом предельного
размера расходования средств изб. фонда, фонда референдума;

177.

ж) превышение изб. объединением при финансировании своей изб.
кампании, инициативной группой по проведению референдума при
финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы
проведения референдума, организации сбора подписей участников
референдума, а также деятельности, направленной на получение
определенного результата на референдуме, более чем на 5 %
установленного законом предельного размера расходования средств изб.
фонда, фонда референдума;
з) превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по
заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, решению изб.
объединения (за исключением выбытия по вынуждающим к тому
обстоятельствам), а также по решению изб. комиссии, принятому в связи с
наличием предусмотренных п. 26 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях изб.
прав и права на участие в референдуме граждан РФ" оснований для такого
исключения, более чем на 25 % от общего числа кандидатов в заверенном
списке кандидатов на выборах в фед. органы гос. власти и более чем на 50
% от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на
выборах в органы гос. власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления;

178.

и) установленный решением суда факт несоблюдения изб.
объединением, инициативной группой по проведению
референдума ограничений, предусмотренных п. 1 или 1.1 ст.
56 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ";
к)
неоднократное
использование
уполномоченным
представителем или доверенным лицом изб. объединения,
членом или уполномоченным представителем инициативной
группы по проведению референдума преимуществ своего
должностного или служебного положения;
л) выбытие кандидатов, в результате чего число
региональных групп кандидатов в списке кандидатов
оказалось меньше установленного законом;
н) установленный решением суда факт подкупа избирателей
изб.
объединением,
его
доверенным
лицом,
уполномоченным представителем, а также действовавшими
по их поручению иным лицом или организацией.

179.

Предвыборная агитация, основные правила ее
проведения
Граждане РФ, общ. объединения вправе в
допускаемых законом формах и законными
методами проводить агитацию за или против
любого кандидата, изб. объединения. Она
начинается за 28 дней до дня голосования, а
прекращается за 1 день до этого дня.
В соответствии с п. 1 ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях
изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ"
граждане РФ, общ. объединения вправе в
допускаемых законом формах и законными
методами проводить предвыборную агитацию,
агитацию по вопросам референдума.

180.

В соответствии с п. 2 ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях
изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ"
предвыборной агитацией, осуществляемой в
период изб. кампании, признаются:
а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов,
список, списки кандидатов либо против него (них);
б)
выражение
предпочтения
какому-либо
кандидату, изб. объединению, в частности указание
на то, за какого кандидата, за какой список
кандидатов, за какое изб. объединение будет
голосовать избиратель (за исключением случая
опубликования
(обнародования)
результатов
опроса общественного мнения);

181.

в) описание возможных последствий в случае, если
тот или иной кандидат будет избран или не будет
избран, тот или иной список кандидатов будет
допущен или не будет допущен к распределению
депутатских мандатов;
г) распространение информации, в которой явно
преобладают сведения о каком-либо кандидате (какихлибо кандидатах), изб. объединении в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности
кандидата, не связанной с его профессиональной
деятельностью или исполнением им своих служебных
(должностных) обязанностей;
е)
деятельность,
способствующая
созданию
положительного или отрицательного отношения
избирателей к кандидату, изб. объединению,
выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

182.

Кандидатам и изб. объединениям гарантируются
равные условия предоставления помещений для
встреч с избирателями. В случае предоставления
помещения зарегистрированному кандидату, изб.
объединению, инициативной группе по проведению
референдума собственник, владелец помещения не
позднее дня, следующего за днем предоставления
помещения, обязаны уведомить в письменной форме
комиссию о факте предоставления помещения, об
условиях, на которых оно было предоставлено, а
также о том, когда это помещение может быть
предоставлено в течение агитационного периода
другим
зарегистрированным
кандидатам,
изб.
объединениям, инициативной группе по проведению
референдума.

183.

Предвыборная агитация может осуществляться
через СМИ, путем проведения предвыборных
мероприятий, в т.ч. собраний и встреч с
гражданами, публичных дебатов и дискуссий,
митингов, демонстраций, шествий, выпуска и
распространения
агитационных
печатных
материалов. Но в предвыборной агитации не могут
участвовать члены изб. комиссий, гос. органы,
органы местного самоуправления, должностные
лица гос. органов и органов местного
самоуправления.

184.

Кандидат, изб. объединение имеют право на
бесплатное предоставление им эфирного времени по
каналам гос. и муницип. телерадиокомпаний,
осуществляющих телевизионное и радиовещание на
территории соответствующего изб. округа, на равных
основаниях. Кандидат не вправе использовать
предоставленное ему эфирное время для призывов
голосовать против других кандидатов или списков;
описания негативных последствий в случае избрания
других кандидатов; распространения негативной
информации о других кандидатах и т.д.
Кроме того, кандидаты имеют право на основании
заключенного с гос. телерадиокомпанией договора
получить за плату эфирное время сверх эфирного
времени, предоставляемого бесплатно.

185.

При проведении предвыборной агитации не
допускаются злоупотребление свободой массовой
информации, агитация, возбуждающая социальную,
расовую, национальную или религиозную ненависть и
вражду, призывы экстремистского характера, призывы
к захвату власти, насильственному изменению
конституционного строя и нарушению целостности
государства, пропаганда войны. Агитационные
материалы не могут содержать коммерческую
рекламу. За нарушение правил агитации всегда
отвечает кандидат, даже если он не принимал в ней
участия (решение Конституционного Суда 2016 г.).
В течение 5 дней со дня выборов, включая день
голосования, опубликование результатов опросов общ.
мнения, прогнозов результатов выборов и иных
исследований, связанных с выборами, запрещается.

186.

Согласно п. 5.2 ст. 56 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и
права
на
участие
в
референдуме
граждан
РФ",
зарегистрированный кандидат, изб. объединение не вправе
использовать эфирное время на каналах организаций,
осуществляющих телевещание, предоставленное им для
размещения агитационных материалов, в целях:
a) распространения призывов голосовать против кандидата,
кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов;
б) описания возможных негативных последствий в случае, если
тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список
кандидатов будет допущен к распределению депутатских
мандатов;
в) распространения информации, в которой явно преобладают
сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), изб.
объединении в сочетании с негативными комментариями;
г) распространения информации, способствующей созданию
отрицательного отношения избирателей к кандидату, изб.
объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

187.

Предвыборная агитация может проводиться:
а) на каналах организаций телерадиовещания, в
периодических печатных изданиях и сетевых
изданиях;
б) посредством проведения агитационных
публичных мероприятий;
в) посредством выпуска и распространения
печатных,
аудиовизуальных
и
других
агитационных материалов;
г) иными не запрещенными законом методами.

188.

Кандидат, изб. объединение самостоятельно
определяют содержание, формы и методы своей
агитации, самостоятельно проводят ее, а также
вправе в установленном зак-вом порядке
привлекать для ее проведения иных лиц. Расходы
на проведение предвыборной агитации каждый
участник осуществляет исключительно за счет
средств своего изб. фонда.

189.

Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам гос. власти, органам гос. власти субъектов РФ,
иным гос. органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим гос. или выборные муницип. должности, либо
находящимся на гос. или муницип. службе, либо являющимся членами
органов управления организаций независимо от формы собственности (в
организациях, высшим органом управления которых является собрание, членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением полит. партий, при исполнении ими своих
должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием
преимуществ своего должностного или служеб. положения;
3) воинским частям, военным учреждениям и организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими
организациям, а также членам и участникам религиозных объединений
при совершении обрядов и церемоний;
5) изб. комиссиям, членам изб. комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным
организациям;

190.

6.1) межд. организациям и международным общественным
движениям;
7) представителям организаций, осуществляющих выпуск
СМИ, и представителям редакций сетевых изданий при
осуществлении ими профессиональной деятельности;
8) лицам, в отношении которых решением суда в период
проводимой изб. кампании по выборам Президента РФ
установлен
факт
нарушения
ограничений,
предусмотренных п. 1 ст. 56 ФЗ "Об основных гарантиях
изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ".
5. Лицам, замещающим гос. или выборные муницип.
должности,
запрещается
проводить
предвыборную
агитацию на каналах организаций телерадиовещания, в
периодических печатных изданиях и сетевых изданиях, за
исключением
случаев,
когда
указанные
лица
зарегистрированы в качестве кандидатов, уполномоченных
представителей
полит.
партий,
выдвинувших
зарегистрированных кандидатов.

191.

6. Запрещается прямое или косвенное привлечение
к предвыборной агитации лиц, не достигших 18
лет на день голосования, в т. ч. использование
изображений и высказываний таких лиц в агит.
материалах.
6.1. Использование в агитационных материалах
высказываний физ. лица, не имеющего в
соответствии с ФЗ "Об основных гарантиях изб.
прав и права на участие в референдуме граждан
РФ" права проводить предвыборную агитацию, о
кандидате, полит. партии, выдвинувшей кандидата,
не допускается.

192.

7. Использование в агитационных материалах
высказываний физ. лица, не указанного в п. 6.1 ст. 49
ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на
участие в референдуме граждан РФ", о кандидате,
политической партии, выдвинувшей кандидата,
допускается только с письменного согласия данного
физ. лица. Документ, подтверждающий согласие,
представляется в изб. комиссию вместе с
экземплярами
предвыборных
агитационных
материалов, представляемых в соответствии с п. 3 ст.
55 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на
участие в референдуме граждан РФ". В случае
размещения агитационного материала на канале
организации телерадиовещания либо в периодическом
печатном издании указанный документ представляется
в изб. комиссию по ее требованию.

193.

Данное ограничение не распространяется:
1) на использование полит. партией высказываний выдвинутого
ею кандидата о данной полит. партии;
2) на использование обнародованных высказываний о кандидате,
полит. партии, выдвинувшей кандидата, с указанием даты
(периода времени) обнародования таких высказываний и
наименования СМИ, в котором они были обнародованы;
3) на цитирование высказываний о кандидате, полит. партии,
выдвинувшей кандидата, обнародованных на соответствующих
выборах иными кандидатами, полит. партиями, выдвинувшими
кандидатов, в своих предвыборных агит. материалах,
изготовленных и распространенных в соответствии с законом.
7.1. Использование в агит. материалах изображений физ. лица
допускается только в случаях использования полит. партией
изображений выдвинутого ею кандидата, в том числе среди
неопределенного круга лиц, либо использования кандидатом
своих изображений, в т.ч. среди неопределенного круга лиц. При
этом получение согласия на использование соответствующих
изображений не требуется.

194.

8.
Расходы
на
проведение
предвыборной
агитации
осуществляются только за счет средств изб. фондов
зарегистрированных кандидатов, за исключением случаев
предоставления зарегистрированным кандидатам, полит. партиям
бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади в
порядке, установленном ст. 51 - 53 ФЗ "Об основных гарантиях
изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ".
Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств изб. фондов
других кандидатов, запрещается.
9. Полит. партия в случае выдвижения ею кандидата и его
последующей регистрации ЦИК РФ не позднее чем за 10 дней до
дня голосования публикует свою предвыборную программу не
менее чем в одном общероссийском гос. периодическом печатном
издании, размещает ее в сети "Интернет" и в течение указанного
срока представляет в ЦИК РФ копию указанной публикации, а
также сообщает адрес сайта в сети "Интернет", на котором
размещена предвыборная программа данной политической
партии. Такая публикация должна быть осуществлена в рамках
предоставленной кандидату, полит. партии бесплатной печатной
площади либо оплачена из изб. фонда кандидата.

195.

Бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь
не предоставляются:
1) полит. партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата,
если на ближайших предыдущих выборах Президента РФ
кандидат, выдвинутый этой полит. партией, получил менее 2 %
голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
2) полит. партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, если она
является правопреемником полит. партии, выдвинувшей кандидата,
который на ближайших предыдущих выборах Президента РФ получил
менее 2 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
3) зарегистрированному кандидату, выдвинутому полит. партией,
указанной в подпункте 1 или 2 настоящего пункта.
2.2. Положения п. 2.1 статьи 51 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и
права на участие в референдуме граждан РФ" не применяются в
отношении полит. партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата и
являющейся правопреемником присоединившейся к ней другой полит.
партии, выдвинувшей кандидата, который на ближайших предыдущих
выборах Президента РФ получил менее 2 % голосов избирателей,
принявших участие в голосовании, если кандидат, выдвинутый этой
полит. партией, являющейся правопреемником, получил на указанных
выборах 2 и более % голосов избирателей, принявших участие в
голосовании.

196.

Проведение голосования. Подсчет голосов.
Определение результатов выборов
Помещение
для
голосования
безвозмездно
предоставляется в распоряжение участковой изб.
комиссии
главой
соответствующего
муницип.
образования, командиром воинской части, капитаном
судна,
руководителем
полярной
станции,
руководителем дип. представительства, консульского
учреждения РФ за рубежом.
В помещении для голосования должен быть зал, в
котором размещаются кабины или иные специально
оборудованные места для тайного голосования,
оснащенные системой освещения и снабженные
письменными принадлежностями, за исключением
карандашей.

197.

В помещении для голосования либо непосредственно
перед указанным помещением участковая изб. комиссия
оборудует информационный стенд, на котором paзмещает
следующую информацию обо всех кандидатах, списках
кандидатов, изб. объединениях, внесенных в бюллетень;
а) биографические данные кандидатов в объеме,
установленном комиссией, организующей выборы, но не
меньшем, чем объем биографических данных, внесенных
в бюллетень;
б) если кандидат, список кандидатов выдвинуты изб.
объединением, - слова "выдвинут изб. объединением" с
указанием наименования этого изб. объединения;
в) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово
"самовыдвижение";
д) сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме,
установленном организующей выборы изб. комиссией;
е) информацию о фактах представления кандидатами
недостоверных сведений).

198.

3.1. При проведении выборов высшего должностного
лица субъекта РФ участковая комиссия размещает
на
информационном
стенде
сведения
о
кандидатурах
для
наделения
полномочиями
сенатора РФ, представленных кандидатами на
должность высшего должностного лица субъекта
РФ.
4. Если у зарегистрированного кандидата, в том числе
из списка кандидатов, имелась или имеется
судимость,
на
информационном
стенде
размещаются сведения о судимости кандидата, а
если судимость снята или погашена, - также
сведения о дате снятия или погашения судимости.
Если зарегистрированный кандидат, в том числе в
составе списка кандидатов, является кандидатом,
аффилированным с иностранным агентом, на
информационном стенде размещается информация
об этом.

199.

Бюллетень
1. Для участия в голосовании на выборах, референдуме
избиратель, участник референдума получает бюллетень.
2.
Бюллетени
изготовляются
исключительно
по
распоряжению соответствующей комиссии. Нумерация
бюллетеней не допускается. Число изготовленных
бюллетеней не должно более чем на 1,5 % превышать число
зарегистрированных избирателей, участников референдума.
2.1. В помощь избирателям, участникам референдума,
являющимся инвалидами по зрению, по решению
соответствующей комиссии изготавливаются специальные
трафареты для самостоятельного заполнения бюллетеня, в
том числе с применением рельефно-точечного шрифта
Брайля. Изб. участки, участки референдума, для которых
изготавливаются такие трафареты, определяются решением
организующей выборы, референдум комиссии, а на выборах
в фед. органы гос. власти - решением изб. комиссии
субъекта РФ.

200.

3. На выборах в федеральные органы гос. власти, органы
гос. власти субъекта РФ в целях защиты бюллетеней от
подделки при их изготовлении используется бумага с
водяными знаками или с нанесенными типографским
способом надписью микрошрифтом и (или) защитной
сеткой либо в этих целях используется специальный знак
(марка).
Порядок
изготовления
и
использования
специальных знаков (марок), их количество, а также
требования, предъявляемые к передаче специальных знаков
(марок)
вышестоящими
комиссиями
нижестоящим
комиссиям, утверждаются организующей выборы комиссией
не позднее чем за 60 дней до дня голосования.
3.1. На выборах в органы местного самоуправления (кроме
выборов в представительный орган муницип. образования,
проводимых по изб. округам, численность избирателей в
которых не превышает 5 тысяч) при изготовлении
бюллетеней
используется
бумага
с
нанесенными
типографским способом цветным фоном или надписью
микрошрифтом и (или) защитной сеткой.

201.

5. При проведении голосования за кандидатов фамилии
зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в
алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит следующие
сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов:
а) ФИО. Если ФИО двух и более кандидатов совпадают полностью,
сведения о кандидатах размещаются в бюллетене в соответствии с
датами рождения кандидатов (первыми указываются сведения о
старшем кандидате). Если кандидат менял фамилию, или имя, или
отчество в период изб. кампании либо в течение года до дня
официального опубликования (публикации) решения о назначении
выборов, в бюллетене также указываются его прежние фамилия, или
имя, или отчество;
б) год рождения;
в) наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного
пункта, где находится место жительства кандидата;

202.

г) основное место работы или службы, занимаемая должность (или род
занятий);
д) если кандидат является депутатом, но работает на непостоянной основе,
- сведения об этом одновременно с указанием наименования
представительного органа;
е) если кандидат выдвинут избирательным объединением, - слово
"выдвинут" с указанием наименования соответствующей политической
партии, иного общ. объединения в соответствии с п. 10 ст. 35 ФЗ "Об
основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан
РФ";
ж) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово
"самовыдвижение";
5.1. Если зарегистрированный кандидат, выдвинутый непосредственно, в
соответствии с п. 2 ст. 33 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на
участие в референдуме граждан РФ" указал в заявлении о согласии
баллотироваться свою принадлежность к полит. партии, иному
общественному объединению, в бюллетене указываются наименование
соответствующей полит. партии, иного общественного объединения в
соответствии с п. 10 ст. 35 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права
на участие в референдуме граждан РФ" и статус зарегистрированного
кандидата в этой полит. партии, ином общ. объединении.

203.

5.3. В случае, если в бюллетень внесено свыше 10-ти
зарегистрированных кандидатов, изб. комиссия,
организующая выборы, по согласованию с ЦИК РФ
вправе принять решение о том, что сведения о каждом
из
таких
зарегистрированных
кандидатов,
предусмотренные подп. "г", "д" п. 5, п. 5.1 ст. 63 ФЗ
"Об основных гарантиях изб. прав и права на участие
в референдуме граждан РФ" (все либо отдельные из
этих сведений), в бюллетене не размещаются и
указываются
в
специальном
информационном
материале, который изготавливается по форме,
установленной
избирательной
комиссией,
организующей выборы. Данный информационный
материал размещается в кабине либо ином специально
оборудованном месте для тайного голосования и (или)
на информационном стенде, указанном в п. 3 ст. 61 ФЗ
"Об основных гарантиях изб. прав и права на участие
в референдуме граждан РФ".

204.

6. При проведении голосования за списки кандидатов
в бюллетене одинаковым шрифтом размещаются в
порядке, определяемом жеребьевкой, наименования
полит. партий в соответствии с п. 10 ст. 35 "Об
основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ", а также фамилии, имена,
отчества не менее чем первых 3-х кандидатов из
списка либо его общерегиональной части и (или)
соответствующей региональной группы (в случае,
если в общерегиональную часть списка или его
региональную группу включены один или два
кандидата, - фамилии, имена, отчества этих
кандидатов) и эмблемы изб. объединений (если они
были представлены в соответствующую комиссию) в
одноцветном исполнении.

205.

7. Если у зарегистрированного кандидата,
внесенного в изб. бюллетень, имелась или имеется
судимость, в изб. бюллетене должны указываться
сведения о его судимости.

206.

7.1. Если зарегистрированный кандидат, внесенный в
изб. бюллетень, является иностранным агентом либо
кандидатом, аффилированным с иностранным
агентом, в изб. бюллетене должны указываться
сведения о том, что кандидат является иностранным
агентом либо кандидатом, аффилированным с
иностранным агентом. В случае, если такой кандидат
(такие кандидаты) включен (включены) в состав
списка кандидатов и сведения о нем (о них) не
внесены в изб. бюллетень в соответствии с п. 6 ст. 63
ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на
участие в референдуме граждан РФ", в изб. бюллетене
указывается, что в составе списка кандидатов
выдвинут (выдвинуты) такой кандидат (такие
кандидаты).

207.

8. Справа от указанных в пунктах 5, 5.1 и 6 ст. 63 ФЗ
"Об основных гарантиях изб. прав и права на участие
в референдуме граждан РФ” сведений о каждом
зарегистрированном кандидате, от наименования изб.
объединения помещается пустой квадрат. При
проведении
выборов
в
органы
местного
самоуправления в конце перечня зарегистрированных
кандидатов,
наименований
изб.
объединений
помещается строка "Против всех кандидатов"
("Против всех списков кандидатов") с расположенным
справа от нее пустым квадратом. Законом субъекта РФ
может быть предусмотрено, что на выборах в органы
местного самоуправления строка "Против всех
кандидатов" ("Против всех списков кандидатов") в
изб. бюллетене не помещается.

208.

Дни голосования на выборах, референдумах
Ст. 63.1 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права
на участие в референдуме граждан РФ"
1. По решению изб. комиссии, организующей выборы,
референдум, голосование на выборах (включая
повторное
голосование,
повторные
выборы),
референдумах может проводиться в течение
нескольких дней подряд, но не более 3-х дней.
Указанное решение может быть принято не позднее
чем в 10-ти дневный срок со дня официального
опубликования (публикации) решения о назначении
выборов, референдума и не подлежит пересмотру.
Законом может быть предусмотрено, что указанное
решение при проведении выборов в органы местного
самоуправления, местных референдумов принимает
изб. комиссия субъекта РФ.

209.

Право принятия решения, указанного в п. 1 ст.
63.1. ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права
на участие в референдуме граждан РФ" , в случае
совмещения дней голосования на выборах и (или)
референдумах разных уровней, в том числе в
пределах одного субъекта РФ, принадлежит
комиссии, организующей подготовку и проведение
выборов, референдума более высокого уровня.

210.

3. В случае принятия решения о проведении
голосования в течение нескольких дней подряд
предусмотренные ФЗ "Об основных гарантиях изб.
прав и права на участие в референдуме граждан РФ"
сроки изб. действий, действий по подготовке и
проведению референдума, осуществляемых до дня
голосования или после него, отсчитываются от
последнего из указанных дней голосования. Если
определенные действия осуществляются либо могут
осуществляться (не могут осуществляться) в день
голосования или в предшествующий ему день, такие
действия осуществляются либо могут осуществляться
(не могут осуществляться) соответственно в любой из
указанных дней голосования или в предшествующий
им день.

211.

4. По решению изб. комиссии, организующей выборы,
референдум, в период, определенный в соответствии
с п. 1 ст. 63.1 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и
права на участие в референдуме граждан РФ", может
быть проведено голосование с использованием
следующих
дополнительных
возможностей
реализации изб. прав, права на участие в референдуме
граждан РФ:
а) голосование избирателей, участников референдума
вне помещения для голосования на территориях и в
местах, пригодных к оборудованию для проведения
голосования;
б) голосование групп избирателей, участников
референдума, которые проживают (находятся) в
населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют
помещения для голосования и транспортное
сообщение с которыми затруднено.

212.

Порядок голосования
(ст. 64 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ").
Время начала и окончания голосования на выборах, референдуме
устанавливается законом. Продолжительность голосования не может
составлять менее 10 часов. Законом может быть предусмотрено, что в
случае, если при проведении выборов в органы гос. власти, референдума
субъекта РФ на территории изб. участка, участка референдума
расположено место жительства (место пребывания) избирателей,
участников референдума, рабочее время которых совпадает с временем
голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы
или вахтовым методом), по решению изб. комиссии субъекта РФ время
начала голосования на этом изб. участке, участке референдума может быть
перенесено на более раннее время, но не более чем на 2 часа. При
совмещении дня голосования на выборах в органы гос. власти субъекта
РФ, органы местного самоуправления, на референдуме субъекта РФ,
местном референдуме с днем голосования на выборах в фед. органы гос.
власти, Палату Представителей Парламента Союзного государства, на
референдуме РФ время начала и окончания голосования определяется в
соответствии с фед. законом. Лицам, указанным в п. 3 ст. 30 ФЗ "Об
основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан
РФ" , доступ в помещения для голосования должен быть обеспечен не
менее чем за 1 час до начала голосования.

213.

О дне, времени и месте голосования территориальные и
участковые комиссии обязаны оповестить избирателей,
участников референдума не позднее чем за 10 дней до дня
голосования через СМИ или иным способом, а при
проведении досрочного и повторного голосования - в
порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не
позднее чем за 5 дней до дня голосования.
На изб. участках, участках референдума, образованных в
воинских частях, в труднодоступных или отдаленных
местностях, на судах, которые будут находиться в день
голосования в плавании, на полярных станциях, участковая
комиссия может объявить голосование законченным раньше
времени, установленного в соответствии с п. 1 ст. 64 ФЗ "Об
основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ", если проголосовали все
избиратели, участники референдума, включенные в список
избирателей, участников референдума.

214.

Бюллетени выдаются избирателям, участникам
референдума, включенным в список избирателей,
участников референдума, по предъявлении
паспорта или документа, заменяющего паспорт
гражданина, а если избиратель, участник
референдума голосует по открепительному
удостоверению, - по предъявлении также
открепительного удостоверения
(п. 5 ст. 64 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав
и права на участие в референдуме граждан РФ").

215.

При получении бюллетеня избиратель, участник референдума
проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и
номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия
и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего
паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей,
участников референдума членом участковой комиссии с правом
решающего голоса. На основании соответствующего решения комиссии,
организующей выборы, референдум, серия и номер паспорта или
документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в
список избирателей, участников референдума с использованием ГАС
"Выборы" при составлении указанного списка. Избиратель, участник
референдума проверяет правильность произведенной записи и
расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников
референдума в получении бюллетеня. Член участковой комиссии,
выдавший избирателю, участнику референдума бюллетень (бюллетени),
также расписывается в соответствующей графе списка избирателей,
участников референдума. В случае составления списка избирателей,
участников референдума в электронном виде допускается применение
электронной графической подписи в порядке, определенном при
проведении выборов в федеральные органы государственной власти и
референдума РФ ЦИК РФ, а при проведении иных выборов,
референдумов – изб. комиссией субъекта РФ с учетом требований,
установленных ЦИК РФ.

216.

Голосование проводится путем внесения избирателем,
участником референдума в избирательный бюллетень
любого знака в квадрат (квадраты), относящийся
(относящиеся) к кандидату (кандидатам) или списку
кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо
(на выборах в органы местного самоуправления) к позиции
"Против всех кандидатов" ("Против всех списков
кандидатов"), а в бюллетень для голосования на
референдуме или в бюллетень для голосования по одной
кандидатуре в соответствии с п. 35 ст. 38 ФЗ "Об основных
гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме
граждан РФ"- любого знака в квадрат, относящийся к тому
из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан
выбор (п. 7 ст. 64 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ").
Бюллетень
заполняется
избирателем,
участником
референдума в специально оборудованной кабине, ином
специально оборудованном месте, где не допускается
присутствие других лиц (п. 8 ст. 64 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ").

217.

Если избиратель, участник референдума считает, что при
заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе
обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с
просьбой выдать ему новый бюллетень взамен
испорченного. Член комиссии выдает избирателю,
участнику референдума новый бюллетень, делая при этом
соответствующую отметку в списке избирателей, участников
референдума против фамилии данного избирателя,
участника референдума. Испорченный бюллетень, на
котором член комиссии с правом решающего голоса делает
соответствующую запись и заверяет ее своей подписью,
заверяется также подписью секретаря участковой комиссии,
после чего такой бюллетень незамедлительно погашается в
соответствии с требованиями п. 3 ст. 68 ФЗ "Об основных
гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме
граждан РФ". В случае, если избиратель, участник
референдума повторно обращаются с просьбой выдать
новый бюллетень взамен испорченного, решение о выдаче
такого бюллетеня принимается участковой комиссией (п. 9 ст. 64
ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ").

218.

Избиратель,
участник
референдума,
не
имеющие
возможности самостоятельно расписаться в получении
бюллетеня или заполнить бюллетень, принять участие в
электронном голосовании, вправе воспользоваться для этого
помощью другого избирателя, участника референдума, не
являющихся членом комиссии, зарегистрированным кандидатом,
уполномоченным представителем изб. объединения, членом или
уполномоченным представителем инициативной группы по
проведению референдума, уполномоченным представителем по
финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, изб.
объединения, наблюдателем. В таком случае избиратель,
участник референдума устно извещает комиссию о своем
намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня,
участия
в
электронном
голосовании.
При
этом
в
соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка
избирателей, участников референдума указываются ФИО, серия
и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица,
оказывающего помощь избирателю, участнику референдума (п. 10
ст. 64 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме
граждан РФ").

219.

Заполненные
бюллетени
опускаются
избирателями,
участниками
референдума в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в
технические средства подсчета голосов при их использовании. Если комиссией,
организующей выборы, референдум, в соответствии с п. 4 ст. 63 ФЗ "Об
основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ"
принято решение об использовании конвертов, избиратель, участник
референдума вне кабины или иного специально оборудованного места для
тайного голосования помещает заполненный бюллетень (заполненные
бюллетени) в конверт, который выдается ему членом участковой комиссии с
правом решающего голоса, запечатывает его, после чего опускает этот конверт в
ящик для голосования (п. 11 ст. 64 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме
граждан РФ").
Председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для
голосования. Распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в
пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении
для голосования. В отсутствие председателя участковой комиссии его полномочия
исполняет заместитель председателя участковой комиссии, а в отсутствие
заместителя председателя участковой комиссии - секретарь или иной член
участковой комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею (п. 11.1 ст. 64 ФЗ
"Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ").

220.

При проведении голосования, подсчете голосов
избирателей, участников референдума и составлении
протокола участковой комиссии об итогах голосования
в помещении для голосования, в помещении
участковой комиссии вправе находиться лица,
указанные в п. 3 ст. 30 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме
граждан РФ". Эти лица вправе осуществлять наблюдение как
непрерывно, так и в свободно выбираемые ими
промежутки времени в течение всего периода
наблюдения, им обеспечивается свободный доступ в
помещение (помещения), где проводятся голосование
и
подсчет
голосов
избирателей,
участников
референдума.
Список
лиц,
осуществлявших
наблюдение за ходом голосования и подсчетом
голосов избирателей, участников референдума,
составляется участковой комиссией на основе
представленных данными лицами документов (п. 11.2 ст. 64
ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ").

221.

Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее
работе и удаляется из помещения для голосования, а наблюдатель и иные
лица удаляются из помещения для голосования (помещения, в котором
осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование
данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования
на соответствующей территории), если они нарушают зак-во РФ о
выборах и референдумах. Решение об отстранении члена участковой
комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя
или иного лица из помещения для голосования (помещения, в котором
осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование
данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования
на соответствующей территории) принимается судом по месту
нахождения участковой комиссии (иной комиссии), а решение об удалении
наблюдателя или иного лица из помещения для голосования
избирательного участка, участка референдума, образованного за
пределами территории РФ, принимается участковой комиссией в
письменной форме. Исполнение соответствующего судебного решения
обеспечивают правоохранительные органы. Правоохранительные органы
также обеспечивают в соответствии с фед. законами безопасность граждан
и общественный порядок в помещении для голосования и на территории
изб. участка, участка референдума (п. 12 ст. 64 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и
права на участие в референдуме граждан РФ").

222.

При проведении выборов в органы гос. власти, органы
местного самоуправления, референдума субъекта РФ, местного
референдума в случаях и порядке, которые установлены ЦИК
РФ, может быть предусмотрена возможность голосования
избирателей, участников референдума по почте (п. 14 ст. 64 ФЗ "Об основных
гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ").
При проведении выборов, референдума может проводиться
электронное голосование. При проведении электронного
голосования должна быть обеспечена возможность голосования с
использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном
носителе. Решение о проведении электронного голосования на
территории субъекта РФ принимается ЦИК РФ или по ее
поручению изб. комиссией субъекта РФ. Порядок электронного
голосования, подсчета голосов избирателей, участников
референдума, установления итогов голосования и определения
результатов выборов, референдума с учетом итогов электронного
голосования устанавливается ЦИК РФ или по ее поручению
соответствующей изб. комиссией субъекта РФ (п. 15 ст. 64 ФЗ "Об основных
гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ").

223.

При проведении выборов в органы гос. власти, референдума
субъекта РФ избиратель, участник референдума, который будет
находиться в день голосования вне места своего жительства,
вправе подать в изб. комиссию, комиссию референдума заявление
о включении в список избирателей, участников референдума по
месту своего нахождения (далее в настоящем пункте - заявление)
в порядке, установленном ЦИК РФ. Срок подачи заявления
устанавливается ЦИК РФ в пределах срока, который начинается
не ранее чем за 45 дней до дня (первого дня) голосования и
заканчивается в 14 часов по местному времени дня,
предшествующего дню голосования. Заявление может быть
подано избирателем, участником референдума только лично по
предъявлении паспорта (в период замены паспорта - временного
удостоверения личности). Заявление может быть подано с
использованием фед. гос. информационной системы "Единый
портал гос. и муниципальных услуг (функций)", через
многофункциональный центр предоставления гос. и муницип.
услуг, если это предусмотрено порядком. Порядком
предусматриваются способы защиты заявления от подделок.

224.

Избиратель, участник референдума, подавший заявление и явившийся в день
голосования на избирательный участок, участок референдума по месту своего
жительства, может быть включен в список избирателей, участников референдума
только по решению участковой комиссии и только после установления факта,
свидетельствующего о том, что он не проголосовал на изб. участке, участке
референдума по месту своего нахождения. В случае включения избирателя,
участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту
своего жительства он утрачивает право быть включенным в список избирателей,
участников референдума по месту своего нахождения. Информация о подаче
заявления избирателем, участником референдума, в том числе об изб. участке,
участке референдума, на котором избиратель, участник референдума, подавший
заявление, должен быть в соответствии с порядком включен в список
избирателей, участников референдума, обрабатывается и доводится до сведения
соответствующих территориальных и участковых комиссий, в том числе с
использованием ГАС "Выборы". Информация о числе избирателей, участников
референдума, подавших заявления, отдельно по каждому изб. участку, участку
референдума размещается в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" в соответствии с порядком. В этом случае предусмотренное п. 2 ст.
65 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме
граждан РФ" досрочное голосование не проводится. Законом субъекта РФ может
быть предусмотрено, что при проведении выборов в органы гос. власти субъекта
РФ, референдума субъекта РФ порядок включения избирателя, участника
референдума в список избирателей, участников референдума, установленный
настоящим пунктом 16, не применяется. В этом случае закон субъекта РФ должен
предусматривать досрочное голосование, предусмотренное п. 2 ст. 65 ФЗ "Об
основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

225.

Порядок определения результатов выборов, референдума
(ст. 70 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ")
На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования,
полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов, референдума
путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет
комиссия, наделенная этим правом законом. Члены соответствующей
комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов,
референдума лично. О результатах выборов, референдума составляются в
2-х экземплярах протокол и сводная таблица. Протокол о результатах
выборов, референдума подписывают все присутствующие члены данной
комиссии с правом решающего голоса. Сводную таблицу подписывают
председатель (заместитель председателя) и секретарь комиссии. На
основании протокола о результатах выборов, референдума комиссия
принимает решение о результатах выборов, референдума. В случае
проведения голосования, предусмотренного п. 17 ст. 64 и (или) п. 19 ст.
66 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ", и (или) досрочного голосования,
предусмотренного п. 17 ст. 65 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и
права на участие в референдуме граждан РФ", протокол о результатах
выборов, референдума, сводная таблица должны включать данные такого
голосования.

226.

Выборы признаются соответствующей изб. комиссией не
состоявшимися в случае, если:
• в соответствии с п. 35 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и
права на участие в референдуме граждан РФ” голосование проводилось по
одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее
50 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании;
• менее чем 2 списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов
получили согласно закону право принять участие в распределении
депутатских мандатов;
• за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять
участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50
или менее % голосов избирателей, принявших участие в голосовании по
единому изб. округу. Законом указанный процент может быть повышен;
• все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;
• если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в
бюллетень на общих выборах были включены 2 кандидата и ни один из
них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей,
соответствующая изб. комиссия признает выборы несостоявшимися.
• на выборах в органы местного самоуправления в одномандатном или
едином изб. округе число голосов избирателей, поданных за кандидата,
набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому
кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей,
поданных против всех кандидатов.

227.

Законом не могут устанавливаться дополнительные
основания признания выборов несостоявшимися.
2.1. Число избирателей, участников референдума,
принявших участие в голосовании, определяется по числу
бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках
для голосования. Число участников референдума,
принявших участие в референдуме, определяется по числу
подписей участников референдума в списке участников
референдума, проголосовавших в помещении для
голосования в день голосования, и по числу отметок в
списке участников референдума о том, что участник
референдума проголосовал вне помещения для голосования
либо досрочно.
Закон, за исключением случаев, указанных в п. 5 ст. 70
и п. 1 ст. 71 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на
участие в референдуме граждан РФ", не может содержать
нормы, допускающие возможность признания неизбранным
кандидата, получившего наибольшее число голосов
избирателей,
в
случае,
если
выборы
признаны
состоявшимися и действительными.

228.

4.1. Каждому списку кандидатов, допущенному в соответствии
с законом к распределению депутатских мандатов, должно быть
распределено не менее одного депутатского мандата.
5. При проведении выборов депутатов представительных органов
муницип. образований по многомандатным изб. округам, в которых
избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов в изб. округе,
кандидат считается неизбранным, если число голосов избирателей,
поданных за кандидата, меньше, чем число голосов избирателей,
поданных против всех кандидатов. При проведении выборов депутатов
представительных органов муницип. образований по многомандатным
изб. округам, в которых избиратель имеет меньшее число голосов, чем
число мандатов в изб. округе, кандидат считается неизбранным, если
число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем
расчетное для этого изб. округа число голосов избирателей, поданных
против всех кандидатов. Указанное расчетное число голосов избирателей
определяется как частное от деления общего числа голосов избирателей,
поданных против всех кандидатов, на частное от деления числа мандатов в
многомандатном изб. округе на число голосов, которое имеет избиратель в
этом изб. округе. Если после подведения итогов голосования по
многомандатным изб. округам не все мандаты оказались замещенными, по
незамещенным мандатам назначаются повторные выборы.

229.

Статья 71. Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы.
Замещение вакантных депутатских мандатов, исключение зарегистрированных
кандидатов из списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских
мандатов, из списков кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в
соответствии с зак-вом РФ
1. Законом может быть предусмотрено, что в случае, если в бюллетень было включено
более 2-х кандидатов и ни один из них не получил необходимое для избрания число
голосов избирателей, соответствующая изб. комиссия назначает повторное голосование по
2-м или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.
Организация и проведение повторного голосования, в том числе порядок размещения в
бюллетене данных о кандидатах, по которым проводится повторное голосование,
осуществляются в соответствии с законом.
На выборах высшего должностного лица субъекта РФ избранным считается
зарегистрированный кандидат, набравший более 50 % голосов избирателей, принявших
участие в голосовании. Если в изб. бюллетень было включено более 2-х
зарегистрированных кандидатов и ни один из них не был избран высшим должностным
лицом субъекта РФ, назначается повторное голосование по 2-м зарегистрированным
кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.
Если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на
общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое
для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия
признает выборы несостоявшимися.

230.

2. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат,
получивший при голосовании большее число голосов избирателей по
отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом.
При проведении выборов в органы местного самоуправления по итогам
повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при
голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу
голосов избирателей, полученных другим кандидатом, при условии, что
число голосов избирателей, полученных кандидатом, набравшим большее
число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных
против всех кандидатов.
3. Если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное
голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным
обстоятельствам до дня (первого дня) голосования, его место по решению
изб. комиссии, определяющей результаты выборов, передается
следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее
участвовавшему в данных выборах. Если выбыли все следующие
кандидаты или если один из кандидатов, по которому должно проводиться
повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным
обстоятельствам в течение дней голосования, голосование проводится по
одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным,
если он получил не менее 50 % голосов избирателей, принявших участие в
голосовании. В случае выбытия всех кандидатов проводятся повторные
выборы.

231.

5. Если выборы признаны несостоявшимися,
недействительными либо кандидат, избранный по
одномандатному (многомандатному) изб. округу,
не сложил с себя полномочия, несовместимые со
статусом депутата, а кандидат, избранный на
должность выборного должностного лица, полномочия,
несовместимые
со
статусом
выборного должностного лица, а также в случае,
предусмотренном п. 5 ст. 70 ФЗ "Об основных
гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме
граждан
РФ",
орган,
уполномоченный на то законом, назначает
повторные выборы.

232.

Повторные выборы в фед. орган гос. власти проводятся в сроки,
установленные соответствующим фед. законом. Если зак. орган субъекта
РФ или представительный орган муницип. образования не был
сформирован в правомочном составе либо выборное должностное лицо не
было избрано, повторные выборы проводятся не позднее чем через 3
месяца со дня голосования на основных выборах. В остальных случаях
повторные выборы проводятся в предусмотренный п. 3 ст. 10 ФЗ "Об
основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан
РФ" день голосования либо в иной день, но не позднее чем через один год
со дня появления основания для проведения повторных выборов. При
этом в период, который начинается за 5 месяцев до предусмотренного п. 3
ст. 10 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в
референдуме граждан РФ", дня голосования и заканчивается через месяц
после указанного дня голосования, такие повторные выборы не могут
быть проведены в иной день, кроме указанного дня голосования, и
назначаются
на
указанный
день
с
учетом
положений,
предусмотренных пунктами 6 - 9 ст. 10 ФЗ "Об основных гарантиях изб.
прав и права на участие в референдуме граждан РФ". При проведении
повторных выборов сроки избирательных действий по решению органа,
уполномоченного законом назначать повторные выборы, могут быть
сокращены на одну треть. Решение о назначении повторных выборов
подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 3 дня со
дня его принятия.

233.

9. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по
многомандатному изб. округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся
в порядке, предусмотренном п. 8 ст. 71, если в округе замещено менее 2/3
депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для
проведения в многомандатном изб. округе дополнительных выборов депутата
взамен выбывшего.
10. Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся,
если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более
одного года.
12. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий зак.
орган субъекта РФ, представительный орган муницип. образования остались в
неправомочном составе, то в год, предшествующий году проведения основных
выборов депутатов данного зак. органа субъекта РФ, представительного органа
муницип. образования, не позднее чем через 4 месяца со дня такого досрочного
прекращения полномочий проводятся дополнительные выборы, а в год
проведения основных выборов депутатов указанных органов назначаются новые
основные выборы, которые проводятся в сроки, установленные п. 4 ст. 10 ФЗ "Об
основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ".
13. Законом не может быть установлен порядок, в соответствии с которым в
случае отмены решения о регистрации депутата, избранного по одномандатному
или многомандатному изб. округу, выборного должностного лица, а равно в
случае досрочного прекращения полномочий указанного депутата и выборного
должностного лица изб. комиссия принимает решение о регистрации депутатом,
выборным должностным лицом кандидата, следующего по числу полученных
голосов.

234.

16. Кандидатура зарегистрированного кандидата для
замещения в соответствии с п. 15 ст. 71 ФЗ "Об основных
гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме
граждан РФ" вакантного депутатского мандата может быть
предложена в течение 14 дней со дня принятия
соответствующим зак. (представительным) органом гос.
власти
(соответствующей
палатой
этого
органа),
представительным органом муницип. образования решения
о
досрочном
прекращении
полномочий
депутата.
Предложение кандидатуры осуществляется в порядке,
предусмотренном уставом полит. партии. Соответствующая
изб. комиссия передает вакантный депутатский мандат
зарегистрированному
кандидату,
предложенному
коллегиальным постоянно действующим руководящим
органом полит. партии, ее регионального отделения или
иного структурного подразделения.
17.
Законом
может
быть
предусмотрено,
что
зарегистрированный кандидат, включенный в список
кандидатов, вправе участвовать в замещении (получении)
депутатских мандатов не более 2-х раз.

235.

18. Зарегистрированный кандидат, включенный в список кандидатов, допущенный к
распределению депутатских мандатов, или в список кандидатов, которому переданы
депутатские мандаты в соответствии с зак-вом РФ, исключается из указанного списка в
случае:
а) подачи зарегистрированным кандидатом письменного заявления об исключении его из
списка кандидатов;
б) утраты зарегистрированным кандидатом пассивного изб. права;
в) вступления зарегистрированного кандидата в члены иной полит. партии, чем полит.
партия, в список кандидатов которой он включен;
г) невыполнения зарегистрированным кандидатом требования, предусмотренного п. 6 ст.
70 ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан
РФ" (если законом не предусматривается, что зарегистрированный кандидат вправе
участвовать в замещении (получении) депутатских мандатов не более 2-х раз);
д) реализации зарегистрированным кандидатом права на участие в замещении (получении)
депутатского мандата, в том числе дважды в соответствии с п. 17 ст. 71 ФЗ "Об
основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (если
законом предусматривается, что зарегистрированный кандидат вправе участвовать в
замещении (получении) депутатских мандатов не более 2-х раз);
е) признания зарегистрированного кандидата безвестно отсутствующим либо объявления
его умершим на основании вступившего в законную силу решения суда;
ж) смерти зарегистрированного кандидата;
з) принятия соответствующей изб. комиссией решения о регистрации зарегистрированного
кандидата депутатом, в т.ч. по одномандатному или многомандатному изб. округу;
и) выявления факта несоблюдения кандидатом требований, установленных п. 3.3 ст. 33 ФЗ
"Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ ".

236.

Статья 77. Отмена решения об итогах голосования, о
результатах выборов, референдума
1. Если при проведении голосования или установлении итогов
голосования были допущены нарушения ФЗ "Об основных
гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ",
иного закона, регламентирующих проведение соответствующих
выборов, референдума, вышестоящая комиссия до установления ею
итогов
голосования,
определения
результатов
выборов,
референдума может отменить решение нижестоящей комиссии об
итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о
повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не
позволяют
с
достоверностью
определить
результаты
волеизъявления избирателей, участников референдума - о
признании
итогов
голосования,
результатов
выборов
недействительными.

237.

1.1. После установления итогов голосования, определения
результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией
решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о
результатах выборов может быть отменено только судом
либо судом может быть принято решение о внесении
изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о
результатах выборов и (или) сводную таблицу. О принятом
комиссией решении об обращении в суд с заявлением об
отмене итогов голосования, результатов выборов, о
внесении изменений в протокол комиссии об итогах
голосования, о результатах выборов и (или) сводную
таблицу данная комиссия информирует комиссию,
организующую выборы, референдум. В случае принятия
судом решения о внесении изменений в протокол комиссии
об итогах голосования, о результатах выборов и (или)
сводную таблицу комиссия, составившая данные протокол и
(или) сводную таблицу, составляет новый протокол об
итогах голосования, о результатах выборов с отметкой:
"Повторный" и (или) новую сводную таблицу с отметкой:
"Повторная".

238.

1.2. Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии
об итогах голосования в случае:
а) нарушения правил составления списков избирателей, участников
референдума, если указанное нарушение не позволяет с
достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей,
участников референдума;
б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования,
если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить
результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и
подсчета голосов избирателей, участников референдума, если
указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить
результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
г) нарушения порядка формирования изб. комиссии, комиссии
референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить
действительную волю избирателей, участников референдума;
д) других нарушений зак-ва РФ о выборах и референдуме, если эти
нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей,
участников референдума.

239.

Определение результатов референдума
(ст. 80 ФКЗ "О референдуме РФ")
На основании данных, содержащихся в первых экземплярах
протоколов избирательных комиссий субъектов РФ об итогах голосования,
протоколов специальных территориальных комиссий, указанных в ч. 2 ст.
25 ФКЗ "О референдуме РФ", об итогах голосования (если указанные
территориальные комиссии не формировались, - и на основании данных,
содержащихся в первых экземплярах протоколов участковых комиссий об
итогах голосования, сформированных на участках референдума,
образованных за пределами территории РФ, в том числе данных,
переданных по техническим каналам связи из указанных участковых
комиссий), ЦИК РФ после предварительной проверки правильности
составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в
них данных не позднее чем через 10 дней после дня голосования
определяет
результаты
референдума.
Суммирование
данных,
содержащихся в указанных протоколах, осуществляют непосредственно
члены ЦИК РФ с правом решающего голоса (п. 1 ст. 80 ФКЗ "О
референдуме РФ").

240.

ЦИК РФ составляет протокол о результатах референдума, в который вносятся
следующие данные:
1) число изб. комиссий субъектов РФ;
2) число специальных территориальных комиссий (если указанные территориальные комиссии
не формировались, - число участковых комиссий, сформированных на участках референдума,
образованных за пределами территории РФ);
3) число протоколов изб. комиссий субъектов РФ об итогах голосования, на основании которых
составлен данный протокол;
4) число протоколов специальных территориальных комиссий об итогах голосования, на
основании которых составлен данный протокол (если указанные территориальные комиссии не
формировались, - число протоколов участковых комиссий, сформированных на участках
референдума, образованных за пределами территории РФ, об итогах голосования, на основании
которых составлен данный протокол);
5) суммарные данные по всем строкам, содержащимся в протоколах избирательных
комиссий субъектов РФ об итогах голосования, специальных территориальных комиссий,
об итогах голосования (если указанные территориальные комиссии не формировались, - в
протоколах участковых комиссий, сформированных на участках референдума,
образованных за пределами территории РФ, об итогах голосования);
6) число голосов участников референдума, поданных за вопрос референдума;
7) число голосов участников референдума, поданных против вопроса референдума.

241.

В случае вынесения на референдум нескольких вопросов данные,
указанные в п. 6 и 7 ч. 2 ст. 80 ФКЗ "О референдуме РФ", вносятся в
составленный ЦИК РФ протокол о результатах референдума
последовательно по каждому вопросу либо составляется протокол о
результатах референдума по каждому вопросу референдума (п. 3 ст. 80
ФКЗ "О референдуме РФ").
В случае вынесения на референдум альтернативных вопросов в
составленный ЦИК РФ протокол о результатах референдума вместо
данных, указанных в пунктах 6 и 7 ч. 2 ст. 80 ФКЗ "О референдуме РФ",
вносятся данные о числе голосов, поданных за каждый вопрос
референдума (п. 4 ст. 80 ФКЗ "О референдуме РФ").
ЦИК РФ признает референдум состоявшимся, если в голосовании
приняло участие более половины участников референдума, внесенных в
списки участников референдума (п. 5 ст. 80 ФКЗ "О референдуме РФ").
Число участников референдума, принявших участие в голосовании,
определяется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных
в ящиках для голосования (п. 6 ст. 80 ФКЗ "О референдуме РФ").
ЦИК РФ признает решение принятым на референдуме, если за вопрос
референдума проголосовало более половины участников референдума,
принявших участие в голосовании (п. 7 ст. 80 ФКЗ "О референдуме РФ").

242.

ЦИК РФ признает результаты референдума недействительными, если
итоги голосования признаны недействительными на части участков
референдума, на которых списки участников референдума на момент
окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем 25
% от общего числа участников референдума, включенных в списки
участников референдума на момент окончания голосования. Решение
ЦИК РФ о признании результатов референдума недействительными может
быть обжаловано в Верховный Суд РФ в порядке, установленном
законодательством РФ (п. 8 ст. 80 ФКЗ "О референдуме РФ").
Протокол о результатах референдума составляется ЦИК РФ и
подписывается всеми присутствующими членами ЦИК РФ с правом
решающего голоса. К протоколу приобщается сводная таблица,
включающая в себя полные данные всех поступивших протоколов
избирательных комиссий субъектов РФ об итогах голосования и
протоколов специальных территориальных комиссий, указанных в ч. 2 ст.
25 ФКЗ "О референдуме РФ", об итогах голосования (если указанные
территориальные комиссии не формировались, - и протоколов участковых
комиссий об итогах голосования, сформированных на участках
референдума, образованных за пределами территории РФ) (п. 9 ст. 80 ФКЗ
"О референдуме РФ").

243.

Член ЦИК РФ с правом решающего голоса,
несогласный с протоколом о результатах
референдума в целом или с отдельными его
положениями, вправе приложить к протоколу
особое мнение, о чем в протоколе делается
соответствующая запись. К протоколу также
приобщаются жалобы (заявления) на нарушения
ФКЗ "О референдуме РФ", поступившие в ЦИК
РФ в период, который начинается в день
голосования и заканчивается в день составления
ЦИК РФ протокола о результатах референдума, и
принятые по указанным жалобам (заявлениям)
решения ЦИК РФ (п. 10 ст. 80 ФКЗ "О референдуме
РФ").

244.

При выявлении ошибок, несоответствий в
протоколах об итогах голосования, поступивших
из нижестоящих комиссий референдума, или
возникновении сомнений в правильности их
составления ЦИК РФ вправе принять решение о
проведении
повторного
подсчета
голосов
участников референдума на соответствующем
участке
референдума,
соответствующей
территории, в соответствующем субъекте РФ.
Указанный повторный подсчет может проводиться
не позднее чем за 1 день до истечения
установленных
настоящим
ФКЗ
сроков
определения результатов референдума (п. 13 ст. 80
ФКЗ "О референдуме РФ").

245.

В случае, указанном в ч. 13 ст. 80 ФКЗ "О референдуме РФ",
повторный подсчет голосов участников референдума проводится в
присутствии члена (членов) ЦИК РФ с правом решающего голоса
комиссией референдума, составившей и утвердившей протокол об итогах
голосования, который подлежит проверке, либо непосредственно
вышестоящей комиссией референдума, либо ЦИК РФ. Комиссия
референдума, проводящая повторный подсчет голосов участников
референдума, извещает об этом членов соответствующей комиссии
референдума, уполномоченных представителей инициативной группы по
проведению референдума, инициативных агитационных групп, которые
вправе присутствовать при проведении повторного подсчета голосов
участников референдума. По итогам повторного подсчета голосов
участников референдума комиссия референдума, проводившая такой
подсчет, составляет протокол об итогах голосования, на котором делается
отметка: "Повторный подсчет голосов". Ранее составленный протокол об
итогах голосования приобщается к протоколу, составленному по итогам
повторного подсчета голосов участников референдума. Нарушение
указанного порядка составления протокола об итогах голосования с
отметкой: "Повторный подсчет голосов" является основанием для
признания данного протокола недействительным (п. 14 ст. 80 ФКЗ "О
референдуме РФ").

246.

На основании протокола о результатах
референдума ЦИК РФ принимает решение о
результатах референдума. В случае, если
референдум признан состоявшимся, результаты
референдума - действительными, решение принятым на референдуме, в решении ЦИК РФ и о
результатах референдума приводится вопрос
(приводятся вопросы), принятый (принятые) на
референдуме, а если на референдум выносился
проект нормативного акта, ЦИК РФ прилагает к
решению текст принятого нормативного акта (п. 15 ст. 80
ФКЗ "О референдуме РФ").

247.

Референдум
Российской
Федерации
всенародное
голосование
граждан
РФ,
обладающих правом на участие в референдуме, по
вопросам государственного значения (ст. 1 ФКЗ от
28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 30.12.2021) "О
референдуме РФ").

248.

На референдум не могут выноситься вопросы (ст. 6 ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред.
от 30.12.2021) "О референдуме РФ"):
1) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ;
2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Гос.
Думы ФС РФ, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов
Гос. Думы ФС РФ либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении,
приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих гос. должности РФ;
4) о персональном составе федеральных органов гос. власти, иных федеральных гос.
органов;
5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока
полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ,
либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с
межд. договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность
таких лиц, если иное не предусмотрено межд. договором РФ;
8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности
населения;
10) отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к
исключительной компетенции федеральных органов гос. власти.

249.

Вопрос, выносимый на референдум, должен
быть сформулирован таким образом, чтобы
исключалась возможность его множественного
толкования, чтобы на него можно было дать только
однозначный ответ и чтобы исключалась
неопределенность
правовых
последствий
принятого на референдуме решения.

250.

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение
референдума (ст. 7 ФКЗ "О референдуме РФ")
Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и
референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или
чрезвычайного положения, введенного на территории РФ при
обстоятельствах и в порядке, предусмотренных ФКЗ "О референдуме РФ",
а также в течение 3-х месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного
положения.
Референдум не назначается, а проведение назначенного референдума
откладывается в случае введения в отдельных местностях РФ военного
или чрезвычайного положения при обстоятельствах и в порядке,
предусмотренных федеральным конституционным законом. Референдум,
инициатива проведения которого была выдвинута в порядке,
установленном ФКЗ "О референдуме РФ", назначается, а референдум,
проведение которого было отложено, проводится по истечении 3-х
месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения, за
исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 7 ФКЗ "О референдуме
РФ".

251.

Референдум не проводится в последний год полномочий
Президента РФ, Гос. Думы ФС РФ, а также в период избирательной
кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ на
основании решения уполномоченного федерального органа. Данное
положение не действует в случаях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 6
ФКЗ "О референдуме РФ.".
В период между официальным опубликованием решения о
назначении референдума и официальным опубликованием
(обнародованием) его результатов не может быть выдвинута
инициатива
проведения
референдума
в
порядке,
предусмотренном ст. 15 ФКЗ "О референдуме РФ".
Проведение повторного референдума, то есть референдума по
вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или
содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы),
голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся
референдуме, не допускается в течение 2-х лет со дня официального
опубликования (обнародования) его результатов.

252.

Порядок пересмотра конституции и принятия
конституционных поправок
Конституция РФ различает термины "пересмотр" и
"внесение
поправок".
Пересмотром
являются
изменения положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ.
Внесение поправок направлено на изменение гл. 3-8
Конституции РФ.
Порядок пересмотра конституции и принятия
конституционных поправок установлен положениями
главы 9 Конституции РФ и включает:
• принятие новой Конституции РФ и пересмотр норм
глав 1, 2 и 9;
• внесение поправок в отдельные статьи глав 3-8
включительно;
• изменение ст. 65 Конституции РФ;

253.

В каждом случае процедура внесения изменений будет
различной, однако, безусловно, что принятию новой
конституции или внесению в нее изменений и дополнений
предшествуют разработка концепции будущего акта или
конституционных поправок, анализ и оценка конституции в
целом или отдельных ее норм на основе отечественного и
мирового конституционного опыта, непосредственная
работа
над
текстом
законопроекта,
согласование
конституционных изменений с субъектами Федерации,
научная экспертиза законопроекта и его общественное
обсуждение.
Конституция вводит усложненную процедуру ее
принятия и изменения. Ограничен круг субъектов
конституционной законодательной инициативы: Президент
РФ; палаты парламента – Гос. Дума и Совет Федерации ФС;
группа парламентариев численностью не менее 1/5
численности депутатов Государственной Думы или членов
Совета Федерации; Правительство РФ; законодательные
(представительные) органы субъектов Федерации.

254.

Вопрос о принятии новой Конституции возникает,
если имеется необходимость пересмотра норм глав 1, 2
или 9. Если предложение о пересмотре указанных глав
поддержано членами каждой из палат парламента в
размере 3/5 голосов общего числа, то в соответствии с
федеральным конституционным законом созывается
Конституционное собрание, которое может:
• подтвердить неизменность действующей конституции;
• разработать проект новой конституции и принять его в
количестве 2/3 голосов от общего числа членов;
• принять решение о вынесении проекта новой
Конституции РФ на всенародный референдум, который
назначается Президентом РФ.

255.

При проведении всенародного референдума
новая конституция считается принятой, если за нее
проголосует
более
половины
избирателей,
принявших участие в голосовании, при условии,
что в нем участвовало более половины
зарегистрированных
избирателей
(ФКЗ
"О
Конституционном Собрании РФ", который должен
был закрепить порядок формирования, состав,
процедуру деятельности, полномочия, порядок
материально-технического и организационного
обеспечения Конституционного Собрания, до сих
пор не принят).

256.

Вторая процедура изменения Конституции РФ связана с
внесением поправок в положения глав 3-8. В соответствии с
ФЗ от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ "О порядке принятия и
вступления в силу поправок к Конституции РФ" они
принимаются Федеральным Собранием в порядке,
установленном для федеральных конституционных законов.
Поправка должна быть одобрена большинством (не менее
2/3) голосов от общего числа депутатов Гос. Думы (300
голосов) и не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов
Совета Федерации (125 голосов). Принятая таким образом
поправка вступает в силу только после одобрения ее
органами законодательной (представительной) власти не
менее чем 2/3 субъектов РФ (55 субъектов). Законы о
конституционных поправках не подлежат отлагательному
вето Президента. За последние годы в Основной закон были
внесены поправки законами РФ о поправках к Конституции
РФ от 30.12.2008 №6- ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от
05.02.2014 №2-ФКЗ и от 21.07.2014 №11-ФКЗ.

257.

В то же время, как отмечено в постановлении
Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по
делу о толковании ст. 136 Конституции РФ, процедура
принятия поправок к главам 3-8 Конституции РФ
существенно отличается от процедуры принятия
федеральных конституционных законов.
Во-первых, круг субъектов, наделенных правом
внесения предложений о поправках к Конституции
РФ, установленный ее 134, не совпадает с кругом
субъектов права законодательной инициативы,
установленным ст. 104 Конституции РФ. Во-вторых,
согласно ст. 136 Конституции РФ для вступления
поправок в силу требуется их одобрение органами
законодательной (представительной) власти не менее
2/3 субъектов РФ.

258.

Согласно ст. 136 Конституции РФ поправки к
нормам глав 3-8 реализуются в форме
специального правового акта о конституционной
поправке,
имеющего
особый
статус
и
отличающегося как от федерального закона, так и
от ФКЗ. Этот закон РФ о поправке (поправках) к
Конституции РФ.

259.

Наконец,
третья
процедура
изменения
Конституции РФ касается ст. 65, определяющей
структурный состав РФ. Изменения в данную
статью могут быть связаны с:
- изменением наименования республики, края,
области,
города
федерального
значения,
автономной области, автономного округа;
- изменением конституционно-правового статуса
субъекта;
- образованием в составе РФ нового субъекта;
- принятием в РФ нового субъекта.

260.

Новое наименование субъекта включается в ст. 65 Конституции РФ в
упрощенном порядке - Указом Президента РФ. Указами Президента РФ в
текст Конституции РФ был введен ряд новых наименований: Республика
Ингушетия (вместо Ингушская Республика), Республика Северная Осетия
- Алания (вместо Республика Северная Осетия) и др. В спорных случаях
президент использует согласительные процедуры, предусмотренные ч. 1
ст. 85 Конституции РФ. Согласно постановлению Конституционного Суда
РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ
переименование субъекта Федерации не может затрагивать основы
конституционного строя, права и свободы человека и гражданина,
интересы других субъектов Федерации, России в целом либо интересы
других государств, а также предполагать изменение состава Российской
Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта. Новое
наименование субъекта не должно содержать указания на иную форму
правления, чем та, что предусмотрена Конституцией РФ, затрагивать ее
государственную целостность, подразумевать или инициировать какиелибо территориальные претензии, противоречить светскому характеру
государства, принципу отделения церкви от государства, ущемлять
свободу совести, включать противоречащие конституции идеологические
и другие общественно-политические оценки, игнорировать исторические
и этнические традиции. Конституционный Суд РФ не исключает
возможности дополнительного урегулирования порядка применения ч. 2
ст. 137 Конституции РФ федеральным законом.

261.

Изменение ст. 65 Конституции РФ может быть вызвано
изменением конституционно-правового статуса субъектов,
например, в случае преобразования области или края в
республику. Однако ФКЗ, регламентирующий эту процедуру (п. 5
ст. 66 Конституции РФ), пока не принят.
Изменения в ст. 65 Конституции РФ вносятся также на основе
Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. "О
порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее
составе нового субъекта РФ". Именно в таком порядке было
оформлено образование в Российской Федерации Забайкальского,
Камчатского, Пермского краев, а также вхождение в Российскую
Федерацию Республики Крым и города Севастополь.
Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового
субъекта иностранного государства или его части осуществляется
по взаимному согласию Российской Федерации и данного
иностранного государства в соответствии с международным
(межгосударственным) договором, заключенным Российской
Федерацией с данным иностранным государством. Примером
такого вступления служат Республика Крым и город Севастополь.

262.

4 октября 2022 года Президентом РФ подписаны
федеральные конституционные законы о вхождении в состав
Российской Федерации четырех новых субъектов.
ФКЗ от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в
Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и
образовании в Российской Федерации нового субъекта –
Донецкой Народной Республики».
ФКЗ от 4 октября 2022 г. № 6-ФКЗ «О принятии в
Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и
образовании в Российской Федерации нового субъекта –
Луганской Народной Республики»,
ФКЗ от 4 октября 2022 г. № 7-ФКЗ «О принятии в
Российскую Федерацию Запорожской области Украины и
образовании в Российской Федерации нового субъекта –
Запорожской области».
ФКЗ от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в
Российскую Федерацию Херсонской области Украины и
образовании в Российской Федерации нового субъекта –
Херсонской области».