ТЕМА_6_Правовые_основы_противодействия_экстремизму_и_терроризму

1. ТЕМА 6

Правовые основы
противодействия терроризму и
экстремизму

2. Литература:

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии
терроризму» // «Собрание законодательства РФ», 13.03.2006, N
11, ст. 1146.
Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 08.03.2015)
«О противодействии экстремистской деятельности» //
«Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, N 30, ст. 3031.
"Концепция противодействия терроризму в Российской
Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009)
Указ Президента РФ от 29.05.2020 N 344 "Об утверждении
Стратегии противодействия экстремизму в Российской
Федерации до 2025 года"

3. ВОПРОС 1

КОНЦЕПЦИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ТЕРРОРИЗМУ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ

4.

В учебной литературе
(политической
социологической, юридической) –
насчитывается до 100 определений
терроризма.
Два основных признака:
1. Насилие и его необходимое следствие;
2. Устрашение.

5.

Формы террористической активности:
политическая;
- идеологическая;
- сепаратистская;
- религиозная;
- партизанская.
-

6.

Террористическая преступность имеет
экспонентный характер.
В 1997 году было зарегистрировано
преступлений по ст. 205 УК РФ – 32;
В 2001 г. – 327;
В 2013 г. – 661;
В 2023 г. зарегистрированного – 2342
преступления террористического
характера (+29,7) и 833 преступления
экстремистской направленности (+42,4)

7.

Основными тенденциями современного терроризма
являются:
а) увеличение количества террористических актов и
пострадавших от них лиц;
б)
расширение
географии
терроризма,
интернациональный
характер
террористических
организаций,
использование
международными
террористическими
организациями
этнорелигиозного
фактора;
в) усиление взаимного влияния различных внутренних и
внешних социальных, политических, экономических и
иных факторов на возникновение и распространение
терроризма;
г)
повышение
уровня
организованности
террористической
деятельности,
создание
крупных
террористических
формирований
с
развитой
инфраструктурой;

8.

д) усиление взаимосвязи терроризма и организованной
преступности, в том числе транснациональной;
е) повышение уровня финансирования террористической
деятельности и материально-технической оснащенности
террористических организаций;
ж) стремление субъектов террористической деятельности
завладеть оружием массового поражения;
з) попытки использования терроризма как инструмента
вмешательства во внутренние дела государств;
и) разработка новых и совершенствование существующих
форм
и
методов
террористической
деятельности,
направленных на увеличение масштабов последствий
террористических актов и количества пострадавших.

9.

Возникновение и распространение терроризма в Российской
Федерации имеют определенные исторические предпосылки и
связаны как с внутренними экономическими, политическими,
социальными,
межнациональными,
конфессиональными
противоречиями, так и с внешними, в том числе общими для
всего мирового сообщества, террористическими угрозами.

10.

Основными внутренними факторами, обусловливающими
возникновение и распространение терроризма в Российской
Федерации либо способствующими ему причинами и условиями,
являются:
а) межэтнические, межконфессиональные и иные социальные
противоречия;
б) наличие условий для деятельности экстремистски настроенных
лиц и объединений;
в)
недостаточная
эффективность
правоохранительных,
административно-правовых и иных мер по противодействию
терроризму;
г) ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма,
пропагандой насилия и жестокости в едином информационном
пространстве Российской Федерации;
д) недостаточно эффективная борьба с организованной
преступностью и коррупцией, незаконным оборотом оружия,
боеприпасов и взрывчатых веществ.

11.

Основными
внешними
факторами,
способствующими
возникновению и распространению терроризма в Российской
Федерации, являются:
а) попытки проникновения международных террористических
организаций в отдельные регионы Российской Федерации;
б) наличие очагов террористической активности вблизи
государственной границы Российской Федерации и границ ее
союзников;
в) наличие в иностранных государствах лагерей подготовки
боевиков для международных террористических и экстремистских
организаций, в том числе антироссийской направленности, а также
теологических учебных заведений, распространяющих идеологию
религиозного экстремизма;
г) финансовая поддержка террористических и экстремистских
организаций, действующих на территории Российской Федерации,
со стороны международных террористических и экстремистских
организаций;

12.

д) стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках
осуществления
антитеррористической
деятельности,
ослабить
Российскую Федерацию и ее позицию в мире, установить свое
политическое, экономическое или иное влияние в отдельных субъектах
Российской Федерации;
е) распространение идей терроризма и экстремизма через
информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства
массовой информации;
ж) заинтересованность субъектов террористической деятельности в
широком освещении своей деятельности в средствах массовой
информации в целях получения наибольшего общественного
резонанса;
з) отсутствие в международном сообществе единого подхода к
определению причин возникновения и распространения терроризма и
его
движущих
сил,
наличие
двойных
стандартов
в
правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом;
и) отсутствие единого антитеррористического информационного
пространства на международном и национальном уровнях.

13.

Повышенная опасность терроризма
характеризуется:
массовыми человеческими жертвами, непоправимыми
телесными увечьями и психическими последствиями;
способствует разрушению материальных и духовнонравственных ценностей;
диффузностью с организованной преступностью
(незаконный оборот оружия, наркотиков);
является предшественником военных, гражданских,
религиозных конфликтов и даже войн;
влечет за собой ухудшение общественно-политической
и экономической ситуации в данной стране.

14.

терроризм как социальное явление –
представляет собой публично
совершаемые общеопасные действия
или угрозы таковыми, направленные на
устрашение населения или социальных
групп, в целях прямого или косвенного
воздействия на принятие какого-либо
решения или отказ от него в интересах
террористов.

15.

террористическая деятельность
- деятельность, включающая в
себя:
а) организацию, планирование,
подготовку, финансирование и
реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к
террористическому акту;

16.

в) организацию незаконного
вооруженного формирования,
преступного сообщества (преступной
организации), организованной группы
для реализации террористического акта,
а равно участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и
использование террористов;

17.

д) информационное или иное
пособничество в планировании,
подготовке или реализации
террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма,
распространение материалов или
информации, призывающих к
осуществлению террористической
деятельности либо обосновывающих или
оправдывающих необходимость
осуществления такой деятельности;

18.

террористическая деятельность может
осуществляться в целях
- изменения политического строя,
политики
государства, свержения руководства;
- нарушения территориальной
целостности государства;
- навязывания в качестве официальной
идеологии определенных национальных,
этнических, религиозных стандартов
общественных отношений;

19.

- освобождения арестованных
террористов;
- расшатывания стабильности,
дезорганизации работы органов власти
и управления;
- получения уступок от власти;
- причинения вреда международным
отношениям;
- развязывания войны и военных
конфликтов и т.п.

20.

Различие целей террористической
деятельности лежит в основе
дифференциации видов
терроризма:
1. Политический – связан с борьбой за власть и
соответственно направлен на устранение, в случае
необходимости на устранение политических
противников и их сторонников.
2. Государственный – определяется
потребностью в устрашении собственного населения,
его полного подавления и порабощения и вместе с
тем может быть заподозрен даже в неприязни к
нему.

21.

3. Религиозный – осуществляется ради того, чтобы
утвердить, заставить признать свою религию, и
вероисповедание, обеспечить ей государственную
поддержку одновременно ослабить другую
(конкурирующую) конфессию, нанести ей более
ощутимый урон.
4. Корыстный – направлен на лиц, кто препятствует
получению материальных благ, коммерческих соперников
и тех, кто обязан платить дань преступникам. (Война
наркомафии с властью в Колумбии в 1994-1995 гг.)
5. Криминальный – примыкает к корыстному и во
многом взаимодействует с ним. Его содержанием
является уничтожение соперников и устранение их
сторонников при конфликтах между организованными
группами преступников.

22.

6. Военный – имеет место во время войны и направлен
не только на экономическое и военное ослабление
противника, уничтожение его промышленной и военной
мощи, но и наведение ужаса на население,
деморализацию.
7. Националистический – является целью вытеснить
другую нацию, захватить ее имущество и земли, иногда
избавиться от ее власти, отстоять свое национальное
достоинство и национальное достояние.
8. Идеалистический – выделяется в связи с тем, что
причиной совершения террористических актов является
переустройство мира, победа «счастливого будущего» и
«справедливости». Но с помощью устрашения,
уничтожения тех, кто думает иначе, и тем более
препятствует.

23.

- международного,
- националистического,
- корыстного,
- внутрикриминального и т.п.).
Сегодня насчитывается около 200 видов современной
террористической деятельности.
Основными из них являются:
- технологический терроризм;
- криминальный терроризм;
- кибертерроризм.

24.

Классификация терроризма по видам
применяемых средств:
• обычный;
• электромагнитный;
• кибернетический;
• информационный;
• экономический;
• ядерный, химический и биологический.

25.

Можно выделить важнейшие
причины современного
терроризма:
- заметное снижение жизненного уровня в сочетании с
возросшей социальной дифференциацией;
- экономический и энергетический кризис, рост цен,
инфляция;
- кризисное положение ряда социальных и
профессиональных групп, имеющих опыт работы со
взрывными устройствами и взрывчатыми веществами;
- безработица;

26.

- распространение среди населения оружия,
военной подготовки и специфических военных
умонастроений;
- подрыв или свержение своего правительства
- национальное самоутверждение;
- распространение средствами массовой
информации идей и взглядов, ведущих к росту
насилия, неравенства и нетерпимости,
внушение населению всесильности и
вседозволенности террористов и др.

27. Меры противодействия терроризму:

– совершенствование деятельности
специальных органов и спецподразделений
по предупреждению и пресечению
террористических действий;
– противодействие организациям и лицам,
деятельность которых имеет целью
осуществление террористических актов на
территориях государства.

28.

– разработка и осуществление комплекс
мероприятий по совершенствованию защиты
объектов, представляющих повышенную
техногенную и экологическую опасность;
– осуществление научных исследований
актуальных проблем борьбы с терроризмом;
– подготовка методических пособий для
сотрудников правоохранительных органов и
спецслужб по предупреждению, выявлению,
пресечению и раскрытию преступлений
террористического характера.
– изучение и освоение мирового опыта борьбы
с терроризмом.

29.

Террористы можно условно разделить
на две основные группы:
РЯДОВЫЕ
ТЕРРОРИСТЫ,
ТЕРРОРИСТЫИСПОЛНИТЕЛИ
(СМЕРТНИКИ)
Организаторы,
идеологи, заказчики
терроризма

30. Подготовка исполнителей к совершению теракта:

31.

32.

По социально-демографическим характеристикам
террористы - это, как правило, мужчины.
Среди осужденных за террористические
преступления преобладают лица:
30-39 лет (43,7%),
20-29 лет (32%),
40-49 лет (15,9%),
18-19 лет (4%),
50-59 лет (0,8%),
60 и старше (0,8%)
Не имеют официального источника доходов (около
70%).
Без определенных занятий - не работают и не
учатся (63,2%).

33.

нравственно-психологические
признаки личности террориста:
Схожие черты насильственного преступника с
эгоистическим превалированием собственного
значения, с пренебрежением к иным людям, их
правам и законным интересам.
По психологическому профилю террористы ближе
всего к убийцам.
Личности террориста свойственны постоянное
озлобление, готовность к насилию, решительность в
действиях, преданность интересам преступной
группировки, враждебность к иным лицам, отсутствие
каких-либо сомнений в правильности своего
поведения и колебаний в его осуществлении.

34.

Лицам, совершивших преступления
террористического характера, обладают следующими
особенностями:
- мнительность, обидчивость и ригидность, то есть
подозрительность, злопамятность и психологическая
застреваемость на отрицательных переживаниях,
вызванных даже теми событиями, которые имели
место в далеком прошлом. Они долго накапливают в
себе обиду и реагируют на нее в ситуациях,
субъективно воспринимаемых ими как
психотравмирующие;
- нарциссизм, то есть любование собой, своей
принадлежностью к религиозной или национальной
группе или организации;

35.

жажда самоутверждения, признания в своей среде (ярко
проявляется у рядовых, самых молодых участников
террористических преступных групп) поэтому они могут быть
особенно упорными как при совершении террористических
преступлений, так и при ведении с ними переговоров;
- высокая агрессивность как следствие субъективного
ощущения постоянной опасности для себя и в связи с этим
постоянной оборонительной готовности;
- импульсивность, раздражительность, низкий порог
терпимости;
- ощущение себя «мессией» спасения и утверждения своей
нации или религии. (яркая черта личности особенно
характерна для лидеров религиозных и иных экстремистских
организаций);
- неспособность к эмпатии - сопереживанию. Данное
обстоятельство объясняет наблюдаемый у многих террористов
садизм и крайнюю жестокость по отношению к заложникам и
захваченным в плен лицам.
-

36.

Уголовно-правовые
характеристики. Среди террористов
сравнительно мало лиц, которые ранее
привлекались к уголовной
ответственности, тем более два и более
раза (среди «обычных» убийц
рецидивистов больше в два-три раза).
При этом у 82% выявленных лиц
обнаружен выраженный страх перед
уголовным преследованием.

37.

Общегосударственная система противодействия терроризму
призвана обеспечить проведение единой государственной политики в
области противодействия терроризму и направлена на защиту
основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение
национальной безопасности Российской Федерации.
Концепция противодействия терроризма в Российской
Федерации определяет, что субъектами противодействия
терроризму являются уполномоченные органы государственной
власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых
входит проведение мероприятий по противодействию терроризму,
негосударственные организации и объединения, а также граждане,
оказывающие содействие органам государственной власти и органам
местного самоуправления в осуществлении антитеррористических
мероприятий.

38.

Основными задачами противодействия терроризму
являются:
а) выявление и устранение причин и условий,
способствующих
возникновению
и
распространению
терроризма;
б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и
организаций, направленных на подготовку и совершение
террористических
актов
и
иных
преступлений
террористического характера;
в)
привлечение
к
ответственности
субъектов
террористической
деятельности
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации;
г) поддержание в состоянии постоянной готовности к
эффективному использованию сил и средств, предназначенных
для выявления, предупреждения, пресечения террористической
деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий
проявлений терроризма;

39.

40. ВОПРОС 2

Противодействие
преступлениям
экстремистской
направленности

41.

Экстремизм (от лат. extremus)
означает приверженность к
крайним мерам, взглядам, которые
по своему характеру могут быть
расистскими, националистическими,
религиозными и социальными.

42.

В отечественной научной традиции
принято выделять три основные
формы проявления экстремизма:
Политический. Экстремизм
политический включает в себя
насильственные действия,
направленные на изменение
социального строя или политики,
проводимой правительством
государства.

43.

Национальный. который выступает
под лозунгом защиты "своего народа",
его экономических интересов,
культурных ценностей, национального
языка и т.д. в ущерб представителям
других национальностей, проживающих
на этой территории.
Религиозный. Т.е. нетерпимость по
отношению к инакомыслящим
представителям той же или других
религий.

44. Признаки экстремистской деятельности:

– отрицание инакомыслия и
нетерпимость к сторонникам иных
взглядов (политических,
экономических, конфессиональных ...;
– апелляция к каким-либо известным
идеологическим или религиозным
учениям, а также использование в
своей деятельности шовинистической и
религиозной атрибутики и символики;

45.

– создание харизматического образа
лидеров экстремистских движений,
стремление представить этих лиц
«непогрешимыми», а все их
распоряжения, не подлежащими
обсуждению;
– публичное выражение намерений по
ограничению права граждан страны по
признакам социальной, расовой,
национальной, языковой или
религиозной принадлежности;

46.

– разжигание социальной, расовой,
национальной, языковой или
религиозной розни;
– публичные призывы к
насильственному свержению
конституционного строя или
захвату власти.

47.

Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных
и международных организаций,
признанных в соответствии с законодательством Российской
Федерации террористическими
НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
«Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов
Кавказа»
«Конгресс народов Ичкерии и Дагестана»
«База» («Аль-Каида»)
«Асбат аль-Ансар»
«Священная война» («Аль-Джихад» или «Египетский исламский
джихад»)
«Исламская группа» («Аль-Гамаа аль-Исламия»)

48. Основные факторы, обуславливающие экстремизм:

– негативные процессы, происходящие
в стране в политической,
экономической, культурнонравственной сферах;
– наличие в обществе разного рода
конфликтов в социальной,
экономической, политической и иных
сферах общественных отношений;

49.

– изменения природы социального
обострения и его переход из одной
сферы общественных отношений в
другую (например, длительная
невыплата заработной платы
способна породить акции
гражданского неповиновения);
– необоснованно «мягкое» наказание
за деяния экстремистской
направленности;

50.

– негативное влияние «массовой»
культуры и отдельных представителей
СМИ;
– доступность в сети Интернет сайтов
экстремистской направленности;
– разрушение существующей ранее
системы предупредительных мер и
разобщенность деятельности
спецслужбы и правоохранительных
органов по раннему предупреждению
экстремистской деятельности…

51. Противодействие экстремизму.

– осуществление общественного
мониторинга экстремизма, его
профилактика и нейтрализация;
– формирование и укрепление
идеологии, исключающей приоритеты
какой-либо расы, нации, религии или
социальной группы;

52.

– разработка долговременной научно
обоснованной программы, направленной на
профилактику экстремизма в Российской
Федерации;
– проведение профилактических мероприятий
по предупреждению антиконституционной
деятельности общественных и религиозных
объединений, юридических и физических лиц;
– выявление и пресечение каналов
финансирования экстремистских организаций
различного толка;

53.

– постановка на учет лиц, входящих в
экстремистские организации;
– создание в системе государственных
экспертных учреждений института судебной
экспертизы по вопросам, связанным с
экстремистскими проявлениями;
– совершенствованием банка данных
экстремистского рода структур (численность,
цели, задачи, руководители, вооружение,
методы деятельности и т.п.);
– укреплению диалога и взаимопонимания
представителей молодежи разных
национальностей;

54.

– осуществление надзора за деятельностью
исламских учебных заведений;
– противодействие распространению
информации и литературы, экстремистских
материалов, направленных на разжигание
межконфессиональных конфликтов;
– создание Всероссийской комиссии по
нравственной и правовой оценке кино и
видеопродукции, печатных изданий
экстремистской направленности

55.

в Стокгольме во время захвата
заложников в августе 1973 года.
Заложники защищали своих
похитителей после освобождения и не
соглашались давать показания против
них в суде.

56.

Стокгольмский синдром — популярных
психологический термин, описывающий
защитно-бессознательную травматическую
связь, взаимную или одностороннюю
симпатию, возникающую между жертвой и
агрессором в процессе захвата, похищения
и/или применения угрозы или насилия.
Под воздействием сильного переживания
заложники начинают сочувствовать своим
захватчикам, оправдывать их действия и в
конечном счёте отождествлять себя с ними,
перенимая их идеи и считая свою
жертву необходимой для достижения «общей»
цели.