тема 21 Профилактика правонарушений несовершеннолетних

1.

• Тема. Деятельность подразделений
полиции по профилактике
правонарушений несовершеннолетних

2.

3.

• Проводя ретроспективу развития звеньев цепи профилактики
правонарушений несовершеннолетних лиц, подчеркнем, что
изучаемая проблематика не является новой и корнями уходит в
Киевскую Русь, когда начали делаться первые шаги к
перевоспитанию детей, склонных к асоциальным поступкам.

4.

В дохристианский период в языческой Руси имела место традиция, которая предписывала
заботиться о сиротах всей славянской общиной, однако это происходило не всегда, так как
обязательных предписаний на этот счет не существовало и санкции за их нарушения отсутствовали.
Появление непосредственно со стороны государства административной заботы о детях-сиротах
отмечается на территории нашего отечества лишь с принятием христианства. Статья 99 Русской
Правды говорила об обязанности опекунов «печаловаться» о сиротах. «Если останутся в доме
(после смерти отца) малолетние дети и не будут еще способны сами о себе позаботиться, а их мать
выйдет (снова) замуж, то дать их вместе с движимым и недвижимым имуществом под опеку
ближайшему родичу до тех пор, пока не подрастут; (при этом) товар передать (опекуну) в
присутствии свидетелей… если же (он) что-либо утратил, то за все ему (следует) заплатить тем
самым детям наличностью».

5.

В период царствования Ивана IV Грозного забота о сиротах впервые поручается государственным
учреждениям, создается церковный Патриарший приказ, в ведение которого были поручены Сиротские
дома. Стоглавый собор 1551 года предписывал каждой церкви открывать так называемое училище
«для наставления детей грамоте», а также создавать богадельни для нищих и немощных.
Через весь период правления Ивана Грозного проходит дискуссионный педагогический принцип того
времени: «воспитания в добром наказании». Родителям надлежало отпрысков «любить и беречь и
страхом спасать; уча и наказуя, и рассуждая раны возлагать. Казни сына своего от юности, и будет
покоить тебя на старости; не ослабевай бия младенца; если жезлом бьешь его – не умрет, но здоров
будет; бия его по телу, душу его избавляешь от смерти». В сиротских домах телесные наказания так же
широко применялись к детям. На сегодня данные действия запрещены под угрозой наказания
Уголовным Кодексом российской Федерации.

6.

• П

7.

До первого печатного свода правовых норм России, текст которого был разослан в приказы
и на места «Соборного уложения», подписанного в 1649 г. в Москве царем Алексеем
Михайловичем Романовым в регламентирующем уголовно-правовые отношения
законодательстве, было прописано: «… чтобы Московского государства всяких чинов
людем от большаго до меньшаго…, суд и расправа была во всяких делах всем равна», что
в полном объеме отождествляло положение несовершеннолетних лиц с
совершеннолетними в производстве по делам о правонарушениях и убирало особое
привилегированное положение подростков правонарушителей. В следующие десятилетия
государство впервые на высшем законодательном уровне на всей территории
централизованного Московского государства регламентирует, что субъектами
правонарушения признаются лица, старше семи лет, принадлежащие к любым сословиям.

8.

В 1742 году Сенат вместе с президентами коллегий учредил, что малолетство, для обоих полов
необходимо считать до семнадцати лет, и что таковых мальчиков и девочек нельзя подвергать
единообразным со взрослыми наказаниям. Малолетние не могли подвергаться ни битьем кнутом, ни
пыткам, их нельзя было приговаривать к смертной казни; для них данные наказания заменялись
ударами плетьми и помещением в монастырь «на исправление для употребления их там на всякие
тяжелые монастырские работы, чтобы они никогда праздны не были, а по освобождению из монастырей
повелевалось их отсылать в те места, откуда, кто прислан, а из этих мест отсылать их в прежние
жилища».
Следом, указом от 26 июня 1765 года, были четко оговорены два возрастных предела по отношению к
лицам, не достигшим совершеннолетия: «безусловная судимость», то есть минимальный возраст
привлечения к уголовной ответственности устанавливался в десять лет, «возраст смягчения» был
установлен до семнадцати лет.

9.

Определенные тождественные черты с действующими в современной России
административными коллегиальными органами, принимающими решения об
административной ответственности несовершеннолетних правонарушителей, были
присущи учрежденным в 1775 году Екатериной II «совестным судам», коим были
переданы все дела о малолетних правонарушителях для решения вопросов на основании
принципа «естественной справедливости».
До введения совестных судов обобщение уголовных норм права было проведено в 1715
году монархом Петром I при создании «Артикула воинского». Несмотря на то, что по
данному нормативному правовому акту к обстоятельствам смягчающим уголовное
наказание относилось малолетство лица совершившего преступление, крайне низкий
возраст уголовной ответственности, чрезмерно жесткие санкции и большое количество
квалифицирующих признаков часто приводили к тому, что общие суды часто выносили
весьма суровые приговоры и назначали не достигшим совершеннолетия лицам такие
наказания, как каторжные работы и даже смертную казнь.

10.

«Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 1845
года (издание 1885 года) признавало, что дети от семи до
десяти лет не должны были подвергаться установленному в
законах наказанию, их было необходимо в кратчайшие сроки
передавать родителям или положительно
характеризующимся родственникам для возвращения на
путь истины и исправления на дому. Таким образом, период
детства, устанавливался с рождения и до десяти лет.

11.

• Период отрочества (от десяти до семнадцати лет) предполагал
смягчение для несовершеннолетних наказания даже по отношению к
отрокам, совершившим тяжкие преступления, к примеру, их нельзя
было бить кнутом и публично наказывать плетьми, детей от десяти до
четырнадцати лет нельзя было приговорить и к каторжным работам. В
случае признания отроков невменяемыми действовало общее
правило об уголовной безответственности за невменяемостью.

12.

Юность (от семнадцати до двадцати одного года) по Уложению
признавалась только причиной уменьшения уголовной ответственности.
Уголовный закон при этом отмечал случаи назначения к юным подросткам
наказаний как исправительных, так и уголовных. Из наказаний
исправительных низкие наказания в Уложении применялись со смягчением
на одну или две степени, но без замены; ссылка на житье или отдача в
арестантское отделение или рабочий дом заменялись для юных подростков
отдачей в военную службу. По отношению к наказаниям уголовным к юным
подросткам применялась высшая мера наказания смертная казнь, ссылка на
поселение, однако бессрочная каторга заменялась срочной, а каторжные
сроки сокращались на треть.

13.

Большое количество детей, нуждающихся в помощи, детей-сирот и беспризорных
детей, правонарушителей появлялось в годы войн и междоусобиц. В это тяжелое
церковь
время львиную долю заботы о таких детях взяла на себя
. Следуя
идеям Петра I развивалась система православных монастырей, которые взяли на себя
функции приютов. В этой связи следует отметить некоторую особенность русской
церкви в деле призрения сирот и ее отличие от церкви западной. Эволюция системы
монастырей привела к тому, что в 19-м веке Русская православная церковь возложила
на себя решение крайне важных задач по содержанию, воспитанию, обучению,
лечению детей, оставшихся без попечения родителей. Почти все наиболее крупные
православные обители нашего отечества того периода славились не только духовной
жизнью монахов и монахинь, уникальными мастерскими, больницами, амбулаториями,
но и приютами для детей.

14.

Ученики церковно-приходской школы

15.

16.

В рассматриваемый период создаются частные приюты, а
также попечительские советы и другие благотворительные общества.
Создается система управления подобными учреждениями. В Москве и
Петербурге такими учреждениями управляют советы, а в губернских и
уездных городах – попечительства. И вновь необходимо отметить в
этом роль церкви: создавались приходские благотворительные
организации, которые также многое делали для детей-сирот. Такая
частная и приходская благотворительность ставила перед собой
задачи содержания, обучения, воспитания и лечения детей-сирот, и,
кроме того, подготовку их к будущей профессии.

17.

Создание в 1910 году в Санкт-Петербурге первого специализированного
судебного органа по делам малолетних ознаменовало новый прогрессивный
виток развития органов и учреждений по профилактике правонарушений
несовершеннолетних. Здесь пристального внимания заслуживает оформление
при Санкт-Петербургском особом суде попечительской части, включающей в
себя положительно характеризующихся попечителей из числа
совершеннолетних лиц, в большинстве своем имеющих глубокие познания в
психологических особенностях личности несовершеннолетних
правонарушителей, педагогике и, призванных обеспечить процесс
эффективной реабилитации и ресоциализации подростка.

18.

• Попечитель, как помощник судьи, зная основы уголовного,
административного, семейного, «школьного» права, выполнял задачи
по сбору информации о личностных особенностях
несовершеннолетнего не достигшего совершеннолетнего возраста
лица, совершившего противозаконное деяние, его окружении, образе
жизни, которое могло повлиять на формирование его намерений
преступить закон.

19.

Отечественные юристы-ювеналисты дореволюционного периода полагали, что модель
привлечения несовершеннолетних лиц в Российской Империи к юридической
ответственности являлась наиболее правильной по сравнению с моделями, имевшими
место в иных странах. Ее отличительным особенностями было рассмотрение дел о
противоправных деяниях не достигших совершеннолетия лиц единоличным
квалифицированным специально подобранным судьей по делам
несовершеннолетних. Квалификационные требования к данным должностям
предполагали знание детской психологи, ввиду этого большинство из судей указанной
категории были врачами и педагогами. Рассмотрение дела всегда было
конфиденциальным, общественность на заседания не допускалась, производство по
делу о правонарушении было весьма упрощенным и сводилось как правило к
воспитательной беседе судьи с подростком-правонарушителем при участии помощника
судьи – попечителя несовершеннолетнего.

20.

До 1922 года законодательство РСФСР не имело кодификаций, а правовые нормы, которые
устанавливали юридическую ответственность за отдельные виды преступных деяний,
включались в декреты, нередко содержались и в подзаконных документах. К примеру, ст. 1
Декрета Совета Народных Комиссаров «О комиссиях для несовершеннолетних»
от 14 января 1918 года, регламентировала, что «суды и тюремное заключение для
малолетних и несовершеннолетних упраздняются», а ст. 2 указывала, что «дела о
несовершеннолетних обоего пола до семнадцати лет, замеченных в деяниях общественноопасных, подлежат ведению комиссии о несовершеннолетних». Данные коллегиальные
органы имели право применить к несовершеннолетним правонарушителям одну из двух мер:
или определить его в «одно из убежищ: детский дом, коммуну, приют или приемник
Народного Комиссариата общественного презрения соответственно характера деяния», или
освободить несовершеннолетнего правонарушителя от ответственности уголовной».

21.

Гражданская война, голод и эпидемии 1917–1918 годов привели к появлению
масштабной беспризорности среди подростков. Это требовало изъятие указанных
несовершеннолетних с улиц, их санитарную обработку и помещение их в специальные
административные учреждения с нормальными условиями для их проживания и
должного развития. Для этого Народным комиссариатом просвещения в конце 1919
года в Петрограде было учрежден новый орган для временного содержания
беспризорных и склонных к асоциальному поведению подростков, целью деятельности
которого была профилактика девиантного поведения и правонарушений
несовершеннолетних – Центральный Карантинно-распределительный
детский пункт (ЦКРДП), готовый оказывать как первую доврачебную, так и
социальную помощь детям, нуждающимся в этом.

22.

«После революции здание гостиницы занял детский карантиннораспределительный пункт для беспризорников.
Беспризорники и их учителя живут в номерах, «школа» разместилась в бывшем
ресторане. Через его огромный зал со стеклянным куполом натянуты канаты, на
них повешены персидские ковры, делящие таким образом всю площадь на
отдельные «классы». Во время уроков ученики сидят в роскошных креслах за
ресторанными столиками. Ковры должны глушить шум, но в «классах» и так
тихо. Необычная обстановка повергала бывших бездомников в состояние шока
- вчерашние карманники и шпана тут не хулиганили и не воровали».
Газета 1920 г.

23.

К административной деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних активно
привлекались и милиционеры. Приказ Народного комиссариата внутренних дел РСФСР от 6
декабря 1922 года № 574 «О борьбе с детской беспризорностью и правонарушениями»
регламентировал, что милиция занимается правонарушителями старше четырнадцати
лет. Не совершившие правонарушений беспризорные подростки в не зависимости от их возраста, и
малолетние правонарушители до четырнадцати лет, незамедлительно передавались в ближайший
по территориальному принципу детский приемный пункт, а в случае его отсутствия в «шаговой»
доступности в местный отдел народного образования. Сотрудники органов внутренних дел
проводили недели «беспризорного ребенка», в ходе которых отчисляли часть своей зарплаты для
нужд подростков-сирот, в том числе на строительство и ремонт помещений для их проживания. В
стане открывались сотни приемников-распределителей и детских домов, но проблема полностью не
была решена, так как особенно в крупных городах на улицах все еще находилось огромное
количество беспризорников, которые зачастую совершали тяжкие преступления, подпадая под
отрицательное влияние взрослых элементов проуголовной направленности.

24.

Рубиконом в деле профилактики административных правонарушений
несовершеннолетних в советский период, с нашей позиции является переход
государства к специальным органам правоохранительной направленности
подразделениям милиции по делам несовершеннолетних. Они были созданы
Постановлением Совета Народных Комисаров Союза Советских Социалистических
Республик и ЦК ВКП (б) от 31 мая 1935 года «О ликвидации детской
беспризорности и безнадзорности» в структуре Главного управления
Рабоче-крестьянской милиции. С этого времени официально начинается длительная
история подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних (31
мая на уровне МВД России официально является Днем подразделений по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации).

25.

Одним из наиболее важных этапом в развитии превенции административных
правонарушений несовершеннолетних явилось подписание 3 июня 1967 года Указа
Президиума Верховного Совета РСФСР «Об утверждении Положения о комиссиях по
делам несовершеннолетних», которые эволюционировали и продолжают свою
активную работу и сегодня. Основным мотивом принятия этого правового акта
являлась острая потребность в координации деятельности всех звеньев цепи системы
профилактики правонарушений несовершеннолетних. Основными задачами КДНиЗП
определялись общее управление административной деятельностью по превенции
безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, охрана конституционных прав
и законных интересов лиц, не достигших совершеннолетия, административное
рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних лиц, осуществление
надзора за условиями их содержания и ведением с ними воспитательной работы в
учреждениях МВД СССР и специальных учебно(лечебно)-воспитательных
учреждениях, объединение усилий заинтересованных государственных органов и
общественных организаций в данных направлениях.

26.

В 90-е годы 20-го века милицейские подразделения, занимающиеся работой
по профилактике правонарушений несовершеннолетних, носили различные
наименования: 30 июня 1991 года инспекции по делам несовершеннолетних
были переименованы в подразделения по предупреждению и пресечению
правонарушений несовершеннолетних, 26 мая 2000 года они были
реорганизованы в отделы по делам несовершеннолетних, которые, в свою
очередь в марте 2011 года при реформе из милиции в полицию были
объединены в отделы по организации деятельности участковых
уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних
(ОДУУПиПДН); 2 апреля 2004 года центры временной изоляции
несовершеннолетних правонарушителей были реформированы в центры
временного содержания органов внутренних дел для несовершеннолетних
правонарушителей (ЦВСНП).

27.

• П

28.

Субъектов профилактики
правонарушений несовершеннолетних
принято разделять на:
специализированные государственные
и общественные органы и учреждения,
основной задачей которых является
профилактика правонарушений
несовершеннолетних и защита их прав
органы, которые осуществляют
профилактическую деятельность
наряду с иными функциями

29.

1. К специальным субъектам профилактики
правонарушений несовершеннолетних относятся:
Правительственная комиссия
по делам несовершеннолетних и защите их прав

30.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
при органах исполнительной власти и местного самоуправления
в субъектах Российской Федерации

31.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации
по правам ребенка
Кузнецова Анна Юрьевна
Уполномоченным по правам
ребенка при Президенте
Российской Федерации

32.

Подразделения по делам несовершеннолетних
органов внутренних дел, которые комплектуются
инспекторами по делам несовершеннолетних

33.

Центры временного содержания
для несовершеннолетних правонарушителей

34.

Центры временного содержания
для несовершеннолетних правонарушителей

35.

Органы опеки и попечительства

36.

Специализированные учебно-воспитательные учреждения
для несовершеннолетних с девиантным поведением
(открытого и закрытого типа)

37.

Специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации
(социально-реабилитационные центры, приюты,
центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей)

38.

Государственные и муниципальные учреждения по делам
молодежи (центры социального обслуживания молодежи,
центры социально-психологической помощи)

39.

Общественные формирования (общественные комиссии по делам
несовершеннолетних, внештатные сотрудники подразделений по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел и другие
общественные формирования, основными задачами которых является
профилактическая работа с детьми)

40.

2. Ко второй группе субъектов профилактики правонарушений
несовершеннолетних можно отнести:
Органы государственной власти и местного самоуправления
общей компетенции, организующие программирование,
планирование, ресурсное обеспечение этой деятельности, контроль
за ее результатами

41.

42.

Правоохранительные органы в целом,
включая органы прокуратуры и суда

43.

Институты социального воспитания – семья, школа,
трудовой коллектив, учреждения культуры, спорта и досуга

44.

45.

Учреждения здравоохранения и социального обслуживания

46.

Государственная служба занятости

47.

Негосударственные учреждения (общественные объединения,
религиозные организации, ассоциации, фонды), которые в
соответствии с их уставами осуществляют нравственное,
эстетическое, физическое, трудовое воспитание и
обучение несовершеннолетних

48.

49.

На последнем рубеже профилактики административных правонарушений и
преступлений лиц, не достигших совершеннолетия, эту деятельность
осуществляют подразделения по делам несовершеннолетних органов
внутренних дел.
В соответствии с действующим российским законодательством современная
система профилактики правонарушений лиц, не достигших восемнадцатилетия,
может быть представлена тремя уровнями подразделений МВД России по делам
несовершеннолетних.

50.

Уровни подразделений МВД России по делам несовершеннолетних
1. Первый уровень – подразделения
2. Второй уровень – подразделения
по делам несовершеннолетних
Главного управления по обеспечению
охраны общественного порядка и
координации взаимодействия
с органами исполнительной власти
субъектов Российской
Федерации МВД России
по делам несовершеннолетних
аппаратов Министерств внутренних
дел, Главных управлений,
управлений МВД России субъектов
Российской Федерации,
Управлений на транспорте
МВД России
3. Третий уровень – подразделения
по делам
несовершеннолетних
городских, районных органов
внутренних дел,
линейных органов внутренних
дел на транспорте

51.

Подразделения по делам несовершеннолетних территориальных органов
внутренних дел по районам, городам, районам в городах, муниципальным
образованиям (третий уровень) выполняют следующие функции:
– проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении
определенных категорий несовершеннолетних;
– выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления
и антиобщественных действий или совершающих в отношении
несовершеннолетних другие противоправные действия, а также родителей
несовершеннолетних, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих
свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних;
– осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению
несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних,
нуждающихся в помощи государства, и направляют таких лиц в соответствующие
органы или учреждения;

52.

– рассматривают заявления и сообщения об административных
правонарушениях несовершеннолетних;
– участвуют в подготовке материалов в отношении некоторых категорий
несовершеннолетних, совершивших правонарушения, для рассмотрения
возможности их помещения в центры временного содержания для
несовершеннолетних правонарушителей;
– участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд
предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или законным
представителям мер воздействия;
– в пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение прав и законных
интересов несовершеннолетних.

53.

Финансирование подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних
осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Подразделения по делам несовершеннолетних, как правило, располагаются в зданиях органа
внутренних дел. Помещения по делам несовершеннолетних должны быть изолированными от
помещений других подразделений, отвечать требованиям пожарной безопасности и санитарногигиеническим нормам, по-возможности иметь отдельный вход в здание органа внутренних дел.
При рассмотрении вопроса о выделении подразделению по делам несовершеннолетних служебного
помещения учитывается возможность размещения в нем доставленных беспризорных или
безнадзорных несовершеннолетних до помещения их в специализированные учреждения для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

54.

Распределение сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних
на территории органа внутренних дел осуществляется по зональному
принципу. Размеры и границы обслуживаемых ими зон определяются
начальником территориального органа внутренних дел с учетом оперативной
обстановки и численности инспекторов. При этом:
– в территориальных органах внутренних дел численность населения в
возрасте до восемнадцати лет, проживающих на участке, обслуживаемом
инспектором по делам несовершеннолетних, не должна превышать 4000-5000
человек;
– в органах внутренних дел на транспорте размеры участков (зон)
обслуживания зависят от количества станций, портов, пристаней и других
факторов.
4000-5000
несовершеннолетних

55.

До реформы 2011 года в органах внутренних дел существовали должности
школьного и семейного инспектора полиции.
– штатная единица школьного инспектора полиции закреплялась за средним
образовательным учреждением численностью не менее 500 учащихся с учетом
оперативной обстановки на территории муниципального образования. При
необходимости (стабильно напряженная криминогенная обстановка среди
учащихся на протяжении нескольких лет) штатная единица школьного
инспектора могла быть закреплена за образовательным учреждением с
меньшим числом учащихся.
– семейный инспектор полиции обслуживал, как правило, всю территорию
территориального органа внутренних дел, работая при этом только с наиболее
неблагополучными семьями, где родители отрицательно влияют на детей.
Школа от 500
учащихся

56.

Инспектора по делам несовершеннолетних органа
внутренних дел ведут два основных вида учета:
учетно-профилактические
карточки (УПК)
учетно-профилактические
дела (УПД)
Разрешение о постановке на учет в отделе по делам несовершеннолетних
выявленного несовершеннолетнего правонарушителя дается в письменном
виде начальником территориального органа внутренних дел или его
заместителем.

57.

58.

59.

К учетно-профилактическим материалам, как правило, приобщаются в хронологическом
порядке следующие служебные документы:
– постановление о заведении дела;
– документы, содержащие сведения, послужившие основанием для постановки на учет;
– справка об установочных данных несовершеннолетнего;
– акт обследования семейно(жилищно)-бытовых условий;
– план индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним;
– лист учета профилактических мероприятий;
– объяснения несовершеннолетнего, его родителей или законных представителей,
полученные при постановке на учет, а также по фактам совершения подучетным
административных и иных правонарушений;

60.

– справка о первичной беседе руководителя территориального органа внутренних дел
на районном уровне с несовершеннолетним, его родителями или законными
представителями;
– лист связей, в котором указываются сведения о лицах, с которыми общается
несовершеннолетний, характер их влияния;
– лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных
административных правонарушениях;
– информация из информационного центра о наличии судимостей;
– материалы, характеризующие подростка (характеристика с места жительства, учебы,
работы);
– рапорта участковому уполномоченному полиции и оперативному уполномоченному
полиции (о постановке несовершеннолетнего на учет и необходимости проведения с ним
комплексной совместной профилактической работы);
– постановление о прекращении ведения учетно-профилактического дела.

61.

Инспектор по делам несовершеннолетних органа внутренних дел имеет право:
– посещать несовершеннолетних правонарушителей по месту их жительства, учебы,
работы, проводить беседы с ними, их родителями и иными лицами;
– запрашивать в организациях, предприятиях, учреждениях необходимые сведения;
– вызывать несовершеннолетних, родителей, лиц их заменяющих, а также приглашать
иных лиц для выяснения обстоятельств, связанных с правонарушениями
несовершеннолетних, в служебные помещения органов внутренних дел;
– в установленном порядке доставлять в органы внутренних дел на время не более трех
часов несовершеннолетних, совершивших правонарушения, а также безнадзорных и
беспризорных;

62.

– при наличии законных оснований в установленном порядке подвергать
доставленных в органы внутренних дел несовершеннолетних личному досмотру с
составлением об этом протокола;
– участвовать в организации и проведении профилактических рейдов, операций и других
профилактических мероприятий, направленных на выявление и оказание помощи
несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении;
– участвовать в рассмотрении комиссией по делам несовершеннолетних и защите их
прав материалов о применении мер воздействия в отношении учащихся, их родителей
или законных представителей в случаях и порядке, предусмотренных законодательством
Российской Федерации.

63. Центральное место среди субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних и в отношении них занимают Комиссии по делам

несовершеннолетних и защите их прав,
призванные осуществлять координацию и
контроль за профилактической
деятельностью всех субъектов превенции
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
К наиболее распространенным
ФОРМАМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
субъектов системы предупреждения
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних можно отнести:
– взаимный обмен информацией о
происшествиях;

64.

Информирование как одна из форм взаимодействия
широко используется на межведомственном уровне. В
частности, должностные лица субъектов системы
предупреждения безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних и в их отношении информируют:
– Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их
прав, образуемую органом местного самоуправления, – о
выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних
на образование, труд, отдых, жилище и других
прав, а также о недостатках в
деятельности органов и
учреждений, препятствующих
предупреждению безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних;
– органы прокуратуры – о
нарушении прав и свобод
несовершеннолетних;

65.

– органы опеки и
попечительства – о выявлении
несовершеннолетних, оставшихся без
попечения родителей или законных
представителей либо находящихся в
обстановке, представляющей угрозу
их жизни, здоровью или
препятствующей их воспитанию;
– органы управления социальной защитой населения
– о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи
государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а
также о выявлении семей, находящихся в социально опасном
положении;
– органы управления здравоохранением – о выявлении
несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении
или лечении в связи с употреблением спиртных напитков,
наркотических средств, психотропных или одурманивающих
веществ;

66.

– органы управления образованием – о выявлении
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в
связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов
и других детских учреждений либо в связи с прекращением по
неуважительным причинам занятий в образовательных
учреждениях;
– органы по делам молодежи – о выявлении
несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в
организации отдыха, досуга, занятости.

67.

– проведение совместных инструктажей,
совещаний;
– совместная подготовка различных
документов, информации, отчетов;
– совместный анализ и оценка оперативной
обстановки, характеризующей состояние
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в городе, районе, пригороде,
конкретной зоне обслуживания;

68.

– совместное планирование и разработка
мероприятий по комплексному использованию сил и
средств, разработка и проведение масштабных
профилактических мероприятий, рейдов и таких
операций, как:
«Подросток»,
«Быт»,
«Мотоциклист»,
«Подросток – семья», «Безнадзорные дети», «Сфера
«Подросток – игла», «Безнадзорник»,
безопасности»,
«Подросток-Курорт» «Брошенные дети», «Вихрь«Дети улиц»,
«Внимание, дети»,
«Подворотня», «Табор»,Антитеррор»,
«Семья»,
«Беглец»,
«Мак» и другие.
«Усыновитель»,
«Забота»,
«Полиция и дети»,
«Защита»,
«Условник», «Геймер»,
«Усыновитель»,
«Игрок», «Группа»,
«Здоровье»,
«Лидер»,
«Зимние каникулы», «Свисток»,
«Летние каникулы», «Семафор»,
«Всеобуч»,
«Светофор»,

69.

– совместное участие в проводимых
органами системы профилактики
правонарушений не достигших
совершеннолетия лиц в мероприятиях по
индивидуальной профилактике;
– оказание взаимной помощи путем
выполнения взаимных заданий,
поручений, поддержки имеющимися
силами и средствами при решении
конкретных оперативно-служебных задач,
обмена передовым опытом работы,
совместной учебы, информирования друг
друга по вопросам, представляющим
обоюдный интерес.

70. Взаимодействие и синхронизированная координация деятельности всех субъектов профилактики – необходимое условие комплексного

решения проблем
предупреждения административных и иных
правонарушений несовершеннолетних,
защиты их прав и свобод.
При этом данная деятельность должна
строиться на строгой правовой основе с
четкой дифференциацией полномочий, при
комплексном планировании совместных
мероприятий, основанных на тщательном
сборе и анализе информации, взаимном
информировании друг друга и
согласованном выборе соответствующих
правовых средств и методов деятельности
по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.

71.

Благодарю за внимание!