Тема_2_Система_обеспечения_национальной_безопасности_России_—_копия

1.

Лекция № 2
Система национальной
безопасности России

2.

Вопросы:
1. Понятие и организационная структура
системы обеспечения национальной
безопасности.
2. Правовая основа функционирования
системы обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации.
3. Угрозы национальной безопасности:
понятие и классификация.

3.

Литература:
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. // СПС КонсультантПлюс
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (ред. от
09.11.2020) «О безопасности».
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (ред. от
31.07.2020) «О стратегическом планировании в Российской
Федерации».
Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации».
Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на
период до 2025 года / Утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. №
996-р.

4.

Литература:
Ильичёв И. Е. Основы теории национальной безопасности :
Курс лекций – Белгород: Бел ЮИ МВД России, 2014. Тема
1. Введение в теорию национальной безопасности.
Ильичёв И. Е. Россия в новом мироустройстве: реалии и
потенциал // Россия в системе мировых цивилизаций:
история и современность : Сб. материалов международной
научно-практической конференции 29 ноября 2012 г. –
Белгород: Бел ЮИ МВД России, 2013. С. 4 – 13.

5.

1 Вопрос. Понятие и
организационная структура
системы обеспечения
национальной безопасности.

6.

Система обеспечения
национальной безопасности –
совокупность осуществляющих
реализацию государственной
политики в сфере обеспечения
национальной безопасности органов
публичной власти и находящихся в
их распоряжении инструментов.

7.

Система национальной безопасности России
является самостоятельной сложной
многоуровневой системой, обладающей
определенным порядком подчиненности и
имеющей в своей структуре пять уровней:
1-й уровень системы – национальная безопасность
Российской Федерации.
2-й уровень системы – региональная национальная
безопасность Российской Федерации
(национальная безопасность регионов РФ).

8.

3-й уровень системы – национальная безопасность
субъектов Российской Федерации.
4-й уровень системы — виды национальной
безопасности (подсистемы НБ).
5-й уровень системы — составляющие видов
национальной безопасности (подсистемы видов НБ).

9.

Признаки (свойства) современной системы НБ
РФ являются:
- совокупность (комплекс) элементов или отдельных подсистем,
выполняющих общую функцию;
- взаимосвязь и взаимодействие формирующих систему элементов
(подсистем) в процессе их функционирования по прямому назначению;
- объединение элементов (подсистем) в единое функциональное целое;
- автономность и самостоятельность отдельных элементов (подсистем);
- сложная многоуровневая структура взаимосвязанных подсистем
(элементов), включающих в себя не менее сложные многоуровневые
подсистемы (элементы);
- заданное качество подсистем (элементов), формирующим качественное
состояние всей системы;
- устойчивость и способность адаптироваться к постоянно изменяющимся
внутренним и внешним условиям;
- потенциальная и фактическая эффективность функционирования.

10.

Внесистемным элементом национальной
безопасности России, является ее блок
управления, включающий не менее пяти
уровней власти.
1-й уровень – Президент Российской Федерации, Совет безопасности,
Правительство страны, Государственная дума;
2-й уровень – руководители регионов;
3-й уровень – руководители субъектов РФ
4-й уровень – должностные лица, в обязанности которых входит
организация, дальнейшее развитие и непосредственное руководство
национальной безопасностью страны.
5-й уровень - определяется назначением в соответствии с составом
системы (подсистемы) НБ на своем уровне, и в пределах своей
компетенции, организуют взаимосвязь и взаимодействие ее составных
элементов (подсистем).

11.

Согласно Стратегии национальной безопасности
2009 года в состав сил обеспечения национальной
безопасности входят:
Вооружённые Силы Российской Федерации;
Другие войска, воинские формирования и органы, в
которых федеральным законодательством
предусмотрена военная и (или) правоохранительная
служба;
Федеральные органы государственной власти,
принимающие участие в обеспечении национальной
безопасности государства на основании
законодательства Российской Федерации.

12.

В состав органов государственной власти –
субъектов
обеспечения
национальной
безопасности на федеральном уровне входят:
Президент Российской Федерации, в соответствии
со статьёй 83 Конституции возглавляющий Совет
безопасности Российской Федерации;
Двухпалатный парламент – Федеральное Собрание
Российской Федерации;
Правительство Российской Федерации,
федеральные органы исполнительной власти
Российской Федерации (ФОИВ);
Органы судебной власти Российской Федерации;
Иные государственные органы Российской
Федерации.

13.

В состав органов государственной власти –
субъектов
обеспечения
национальной
безопасности на региональном уровне входят:
Высшее должностное лицо – руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации;
Законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской
Федерации;
Высший исполнительный орган государственной
власти субъекта Российской Федерации;
Иные органы государственной власти субъекта
Российской Федерации.

14.

В состав органов местного самоуправления
– субъектов обеспечения национальной
безопасности на местном уровне входят:
Глава муниципального образования;
Представительный орган муниципального
образования;
Глава местной администрации;
Местная администрация – исполнительнораспорядительный орган местного
самоуправления.

15.

2 Вопрос. Правовая основа
функционирования системы
обеспечения национальной
безопасности Российской
Федерации.

16.

Правовую основу функционирования системы
обеспечения
национальной
безопасности
составляют:
Конституция Российской Федерации 1993 года,
федеральные конституционные законы , федеральные
законы по вопросам обеспечения национальной
безопасности;
Подзаконные акты:
Стратегия национальной безопасности Российской
Федерации;
Ежегодные послания Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации о
положении в стране и об основных направлениях
внутренней и внешней политики государства;
Иные акты стратегического планирования, принимаемые в
соответствии с Федеральным законом «О стратегическом
планировании в Российской Федерации»;

17.

Правовую основу функционирования системы
обеспечения
национальной
безопасности
составляют:
Доктринальные акты по частным вопросам обеспечения
национальной безопасности страны;
Иные акты Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации , иных федеральных
органов государственной власти по вопросам обеспечения
национальной безопасности;
Конституции (уставы), законы субъектов Российской
Федерации ;
Подзаконные акты субъектов Российской Федерации по
вопросам обеспечения национальной безопасности на
региональном уровне;
Нормативные правовые акты органов местного
самоуправления по вопросам обеспечения национальной
безопасности на уровне муниципальных образований.

18.

Основными
принципами
безопасности являются:
обеспечения
1. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2. Законность;
3. Системность и комплексность применения федеральными
органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, другими
государственными органами, органами местного самоуправления
политических, организационных, социально-экономических,
информационных, правовых и иных мер обеспечения
безопасности;
4. Приоритет предупредительных мер в целях обеспечения
безопасности;
5. Взаимодействие федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
других государственных органов с общественными
объединениями, международными организациями и гражданами в
целях обеспечения безопасности.

19.

3 Вопрос.
Угрозы национальной безопасности:
понятие и классификация.

20.

Угроза национальной
безопасности – совокупность
условий и факторов, создающих
прямую или косвенную
возможность нанесения ущерба
национальным интересам.

21.

Под защитой национальной безопасности
следует понимать комплекс мер, направленных
на обеспечение национальной безопасности,
предупреждение различного рода угроз,
практическую реализацию мероприятий по
поддержанию и восстановлению положения
(состояния) отдельных регионов, субъектов и
страны в целом, общества и граждан, при
которых национальные интересы не
нарушаются.

22.

Классификации угроз национальной
безопасности могут быть положены
следующие признаки:
―
―
―
―
―
Источники угроз;
Виды угроз;
Вектор направленности угроз;
Степень готовности угроз к их реализации;
Масштабы угроз.

23.

Стратегия национальной безопасности позволяет
выделить следующие внешних угроз безопасности
России:
1. Противодействие со стороны США и их союзников проведению
Российской Федерацией самостоятельной внешней и внутренней
политики;
2. Обострение противоречий, связанных с неравномерностью
мирового развития, углублением разрыва между уровнями
благосостояния стран, борьбой за ресурсы, доступом к рынкам
сбыта, контролем над транспортными артериями;
3. Конкуренция между государствами в сфере ценностей и моделей
общественного развития, за человеческий, научный и
технологический потенциалы, за лидерство в освоении ресурсов
Мирового океана и Арктики;
4. Ослабление системы глобальной безопасности, а также системы
договоров и соглашений в области контроля над вооружением
вследствие наращивания и модернизации наступательного
вооружения, создания и развертыванию его новых видов;

24.

Стратегия национальной безопасности позволяет
выделить следующие внешних угроз безопасности
России:
5. Несоблюдение принципов равной и неделимой безопасности в
Евро-Атлантическом, Евразийском и Азиатско-Тихоокеанском
регионах;
6. Развивающиеся процессы милитаризации и гонки вооружений в
соседних с Россией регионах;
7. Наращивание силового потенциала Организации
Североатлантического договора (НАТО) и наделение её
глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм
международного права, активизация военной деятельности стран
блока, дальнейшее расширение альянса, приближение его военной
инфраструктуры к российским границам;
8. Блоковый подход к решению международных проблем,
исповедуемый США и их союзниками;

25.

Стратегия национальной безопасности позволяет
выделить следующие внешних угроз безопасности
России:
9. Укрепление крайне правой националистической идеологии,
целенаправленное формирование у украинского населения образа
врага в лице России, неприкрытая ставка на силовое решение
внутригосударственных противоречий, глубокий социальноэкономический кризис, превращающий Украину в долгосрочный
очаг нестабильности в Европе и непосредственно у границ России;
10. Распространение терроризма, межнациональной розни,
религиозной вражды, иных проявлений экстремизма как следствие
практики свержения легитимных политических режимов,
провоцирования внутригосударственных нестабильности и
конфликтов;
11. Риск увеличения числа стран – обладателей ядерного оружия,
распространения и использования химического оружия, а также
неопределённость относительно фактов обладания иностранными
государствами биологическим оружием, наличия у них потенциала
для его разработки и производства;

26.

Стратегия национальной безопасности позволяет
выделить следующие внешних угроз безопасности
России:
12. Критическое состояние физической сохранности опасных объектов и
материалов, особенно в государствах с нестабильной
внутриполитической ситуацией, неконтролируемое распространение
обычного вооружения;
13. Противоборство в глобальном информационном пространстве,
обусловленное стремлением некоторых стран использовать
информационные и коммуникационные технологии для достижения
своих геополитических целей, в том числе путём манипулирования
общественным сознанием и фальсификации истории;
14. Осложнения мировой демографической ситуации, проблем
окружающей среды и продовольственной безопасности;
15. Попытки применения отдельными государствами экономических
методов, инструментов финансовой, торговой, инвестиционной и
технологической политики для решения своих геополитических задач,
высокий риск повторения масштабных финансово-экономических
кризисов

27.

Внутренние угрозы национальной
безопасности
―
―
―
―
Противоправная деятельность экстремистских,
националистических, сепаратистских, других организаций,
направленную на дестабилизацию внутренней обстановки в
Российской Федерации,
Нарушение территориальной целостности, попытки
дезорганизации функционирования органов государственной
власти и управления,
Рост организованной преступности, контрабандной
деятельности в масштабах, угрожающих безопасности
граждан и общества,
Незаконное распространение на территории Российской
Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и
других средств осуществления диверсий и террористических
актов, некоторые другие угрозы.

28.

По видам, характеру, специфике угрозы национальной
безопасности могут быть классифицированы на природные,
антропогенные и социальные.
Природные угрозы включают в себя всевозможные стихийные
бедствия: наводнения, лесные пожары, ураганы, землетрясения,
извержения вулканов, падение крупных метеоритов и т.п.
Антропогенные угрозы – это угрозы, возникающие вследствие
человеческой деятельности в глобальном или региональном
масштабе.
К угрозам социального характера относятся политическая
нестабильность, угрозы в информационной сфере, угрозы
локальных и международных вооружённых конфликтов.

29.

В соответствии с перечнем стратегических
национальных приоритетов основные угрозы
национальной безопасности по их направленности
можно классифицировать как:
1. Направленные против обороны страны, государственной и
общественная безопасности;
2. Препятствующие повышению качества жизни российских
граждан;
3. Затрудняющие экономический рост, развитие науки,
технологий и образования;
4. Препятствующие или затрудняющие развитие
здравоохранения;
5. Разрушающие культуру;
6. Разрушающие экологию живых систем и затрудняющие
рациональное природопользование;
7. Нарушающие стратегическую стабильность и равноправное
стратегическое партнёрство.

30.

По степени готовности угроз к их реализации угрозы
национальной безопасности делят на потенциальные и
реальные. Такое деление является важным с позиций
организации деятельности по обеспечению национальной
безопасности.
Потенциальными являются угрозы, которые находятся в стадии
формирования, ещё не представляют реальной опасности и не
требуют разработки и применения мер немедленного реагирования.
Реальная угроза — это окончательно сформировавшееся явление,
когда для нанесения вреда не хватает одного или нескольких
факторов или условий.

31.

По масштабам различают восемь видов угроз: объектовые,
локальные, местные, региональные, межрегиональные,
общегосударственные, межгосударственные и глобальные.
Объектовые угрозы создают потенциальную или реальную
опасность для конкретного объекта – жилого дома,
канализационной системы, технологической установки на
промышленном предприятии, трубопровода, лесного участка и т.п.
Локальные угрозы несут опасность сложному объекту или
нескольким объектам, расположенным в пределах определённой
ограниченной территории.
Местными считаются угрозы, зона действия которых
ограничивается территорией населённого пункта, части или всей
территории муниципального района.

32.

Региональными определяют угрозы, действие которых
распространяется на два и более муниципальных районов одного
субъекта Российской Федерации.
Межрегиональные угрозы распространяют своё действие на два и
более субъектов Российской Федерации.
Общегосударственными являются угрозы, действие которых
распространяется на более чем половину субъектов Российской
Федерации, вне зависимости от того, объединены ли такие
субъекты общей территорией или же они образуют несколько
отдельно расположенных зон.

33.

Межгосударственные угрозы распространяют своё влияние на два
или более государств вне зависимости от того, имеют ли такие
государства общие границы.
Угрозы глобального характера распространяют своё влияние на
континенты, Мировой океан, планету Земля в целом.

34.

Спасибо за внимание!