Национальная безопасность. Лекция №1.2

1.

ФГБОУ ВО «ПРИВОЛЖСКИЙ
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Министерства здравоохранения Российской Федерации
КАФЕДРА МЕДИЦИНА КАТАСТРОФ
Дисциплина: Безопасность жизнедеятельности
Лекция тема № 1.2
«Национальная безопасность»
Лектор: зав.кафедрой «Медицина катастроф»
д.м.н. Разгулин Сергей Александрович

2.

Учебные вопросы:
1. Основы организации мобилизационной подготовки,
структура государственного материального резерва.
2. Воинский учёт и правила бронирования медицинских
работников.

3.

1. Вопрос
Национальная безопасность России. Роль и место России
в мировом сообществе. Система национальных интересов
России
Национальная безопасность — состояние защищенности
личности, общества и государства от внутренних и внешних
угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права,
свободы, достойное качество и уровень жизни граждан,
суверенитет, территориальную целостность и устойчивое
развитие РФ, оборону и безопасность государства.

4.

Национальные интересы РФ на долгосрочную
перспективу заключаются:
1) в развитии демократии и гражданского общества,
повышении конкурентоспособности национальной
экономики;
2) в обеспечении незыблемости конституционного строя,
территориальной целостности и суверенитета РФ;
3) в превращении РФ в мировую державу, деятельность
которой направлена на поддержание стратегической
стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений
в условиях многополярного мира.

5.

Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-Ф3 «О
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской
Федерации» дает определения понятий «мобилизационная
подготовка» и «мобилизация».
Под мобилизационной подготовкой понимается комплекс
проводимых в мирное время мероприятий по заблаговременной
подготовке экономики Российской Федерации, экономики
субъектов РФ и экономики муниципальных образований, по
подготовке органов государственной власти, органов местного
самоуправления и организаций, по подготовке Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований, органов и создаваемых на военное время
специальных формирований к обеспечению защиты государства
от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей
государства и нужд населения в военное время.

6.

Под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по
переводу экономики Российской Федерации, экономики
субъектов Российской Федерации и экономики
муниципальных образований, переводу органов
государственной власти, органов местного самоуправления
и организаций на работу в условиях военного времени,
переводу Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований, органов и
специальных формирований на организацию и состав
военного времени.

7.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или
частичной.
В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации
входят:
1) нормативное правовое регулирование в области
мобилизационной подготовки и мобилизации;
2) научное и методическое обеспечение мобилизационной
подготовки и мобилизации;
3) определение условий работы и подготовка органов
государственной власти, органов местного самоуправления и
организаций к работе в период мобилизации и в военное время;
4) проведение мероприятий по переводу органов
государственной власти, органов местного самоуправления и
организаций на работу в условиях военного времени;

8.

5) подготовка Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований, органов и
специальных формирований к мобилизации;
6) проведение мобилизации Вооруженных Сил РФ, других
войск, воинских формирований, органов и специальных
формирований;
7) разработка мобилизационных планов экономики Российской
Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и
экономики муниципальных образований, мобилизационных
планов Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований, органов и специальных
формирований (далее мобилизационные планы);

9.

8) подготовка экономики Российской Федерации, экономики
субъектов РФ и экономики муниципальных образований,
подготовка организаций к работе в период мобилизации и в
военное время;
9) проведение мероприятий по переводу экономики Российской
Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и
экономики муниципальных образований, переводу организаций
на работу в условиях военного времени;
10) оценка состояния мобилизационной готовности РФ;
11) создание, развитие и сохранение мобилизационных
мощностей объектов для производства продукции, необходимой
для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных
Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и
специальных формирований и нужд населения в военное время;

10.

12) создание и подготовка специальных формирований,
предназначенных при объявлении мобилизации для передачи в
Вооруженные Силы РФ или использования в их интересах, а
также в интересах экономики РФ;
13) подготовка техники, предназначенной при объявлении
мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской
Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и
специальные формирования или использования в их
интересах;
14) создание, накопление, сохранение и обновление запасов
материальных ценностей мобилизационного и
государственного резервов, неснижаемых запасов
продовольственных товаров и нефтепродуктов;
15) создание и сохранение страхового фонда документации на
вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую
продукцию, объекты повышенного риска, системы
жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся
национальным достоянием;

11.

16) подготовка и организация нормированного снабжения
населения продовольственными и непродовольственными
товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения
средствами связи, транспортными средствами в период
мобилизации и военное время;
17) создание в установленном порядке запасных пунктов
управления органов государственной власти, органов местного
самоуправления и организаций, подготовка указанных пунктов
управления к работе в условиях военного времени;
18) подготовка средств массовой информации к работе в период
мобилизации и военное время;
19) организация воинского учета в органах государственной
власти, органах местного самоуправления и организациях;
20) подготовка граждан по военно-учетным специальностям
для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований, органов и специальных
формирований в период мобилизации и в военное время;

12.

21) бронирование на период мобилизации и на военное время
граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской
Федерации, федеральных органов исполнительной власти,
имеющих запас (далее граждане, пребывающие в запасе), и
работающих в органах государственной власти, органах
местного самоуправления и организациях;
22) проведение учений и тренировок по мобилизационному
развертыванию и выполнению мобилизационных планов;
23) повышение квалификации работников мобилизационных
органов;
24) международное сотрудничество в области мобилизационной
подготовки и мобилизации.

13.

Специальные формирования здравоохранения (СФЗ)
создаются Министерством здравоохранения РФ в тылу страны в
период мобилизации и в военное время в интересах ВС РФ, но в
их состав не передаются.
СФЗ предназначены для специализированного лечения наиболее
тяжелых контингентов раненых и больных, их реабилитации,
восстановления, а также для участия в проведении
противоэпидемических мероприятий среди войск,
осуществляющих передислокацию.
К СФЗ относятся органы управления специальными
формированиями, тыловые госпитали здравоохранения,
обсервационные пункты. В структуре специальных
формирований здравоохранения органы управления составляют
около 6% общей их численности; тыловые госпитали
здравоохранения — 92%, а обсервационные пункты — 2%.

14.

Органы управления специальными формированиями. К ним
относятся управление Министерства здравоохранения РФ по
руководству специальными формированиями здравоохранения;
отделы и секторы органов управления здравоохранением
субъектов РФ по руководству специальными формированиями
здравоохранения.

15.

На органы управления СФЗ возлагаются следующие основные
задачи:
• руководство работой СФЗ в период мобилизации и в военное
время;
• организация лечения, реабилитации, военно-врачебной и
медико-социальной экспертизы раненых и больных, контроль
качества проводимых мероприятий;
• методическая помощь территориальным органам
здравоохранения по вопросам развертывания и работы СФЗ;
• организация взаимодействия с Главным военно-медицинским
управлением;

16.

• организация и планирование мероприятий по
специальной подготовке и усовершенствованию
медицинского состава СФЗ;
• руководство санитарно-гигиеническими и
противоэпидемическими мероприятиями;
• организация медицинского снабжения СФЗ в период
мобилизации и в военное время;
• оперативное руководство и контроль расформирования
тыловых госпиталей и обсервационных пунктов.

17.

Тыловые госпитали здравоохранения (ТГЗ) предназначены для
приема раненых и больных военнослужащих, поступающих по
этапам медицинской эвакуации, оказания им
специализированной медицинской помощи и реабилитации.
ТГЗ подразделяются на 6 типов:
– четыре многопрофильных госпиталя (базовый,
нейрохирургический, травматологический, терапевтический);
– два специализированных госпиталя (кожно-венерологический и
туберкулезный).
Коечная емкость тыловых госпиталей устанавливается в объемах
400, 500, 600 коек.

18.

На ТГЗ возлагаются следующие основные задачи:
• прием, медицинская сортировка и санитарная обработка
поступающих в госпиталь раненых и больных, дезинфекция,
дезинсекция, дегазация и дезактивация их вещей,
обмундирования и доставившего их транспорта;
• своевременное медицинское обследование поступивших
раненых и больных, оказание им квалифицированной и
специализированной медицинской помощи, лечение до
определившихся исходов;
• проведение военно-врачебной экспертизы всех раненых и
больных, своевременная их выписка из госпиталя или перевод в
другие лечебные учреждения для реабилитационного лечения, а
также обязательное проведение медико-социальной экспертизы
всех увольняемых из вооруженных сил;

19.

• подготовка к эвакуации раненых и больных, подлежащих
переводу в другие лечебные учреждения;
• оказание консультативной помощи по своему профилю
другим тыловым госпиталям;
• организация охраны, обороны и защиты госпиталя от оружия
массового поражения;
• материально-бытовое обеспечение раненых и больных,
выплата им денежного довольствия; проведение культурновоспитательной работы; ведение медицинского учета и
отчетности; подготовка и усовершенствование медицинских
кадров и других категорий личного состава госпиталя.

20.

На базовые госпитали возлагаются дополнительные задачи:
– развертывание силами приемно-эвакуационных отделений на
железнодорожных станциях (в аэропортах, портах) эвакуационных
приемников и организация разгрузки прибывающих санитарных
транспортов;
– прием, медицинская сортировка, временное размещение и
подготовка к дальнейшей эвакуации раненых и больных,
подлежащих лечению в других тыловых госпиталях, и организация
доставки их в эти госпитали;
– оказание неотложных мероприятий квалифицированной
медицинской помощи поступившим непрофильным раненым и
больным, находящимся в нетранспортабельном состоянии, их
временная госпитализация и лечение до восстановления
транспортабельности.

21.

Обсервационные пункты (ОП) являются
противоэпидемическими учреждениями здравоохранения
военного времени. Они предназначены для временной изоляции
и обсервации следующих по железнодорожным, водным и
воздушным путям сообщения воинских контингентов при их
эпидемическом неблагополучии и выполняют функции
противоэпидемических барьеров по предупреждению заноса и
распространения инфекционных заболеваний в войсках и среди
населения.
Обсервационные пункты формируются при объявлении
мобилизации или по особому распоряжению Правительства РФ.
Непосредственное руководство обсервационными пунктами
осуществляют органы управления здравоохранением субъектов
РФ (отделы, секторы).

22.

На обсервационные пункты возлагаются следующие
основные задачи:
• прием, полная санитарная обработка воинских
контингентов с обязательной дезинфекцией их
обмундирования и других вещей;
• своевременное выявление инфекционных больных, их
изоляция и госпитализация в ближайшие инфекционные
больницы (отделения);
• проведение (по показаниям) профилактических прививок;
• проведение лабораторных обследований с целью
выявления бактерионосителей;
• материальное обеспечение обсервируемых
военнослужащих, проведение воспитательной, санитарнопросветительской работы;
• проведение заключительного медицинского осмотра и
санитарной обработки.

23.

Государственный резерв — это создаваемые и планомерно
пополняемые государством запасы сырья и материалов, топлива,
зерна и других продовольственных товаров, некоторых видов
машин и оборудования.
Государственный резерв является особым федеральным
(общероссийским) запасом материальных ценностей,
предназначенным для использования в целях и порядке,
предусмотренных Федеральным законом о государственном
материальном резерве.

24.

В состав государственного резерва входят запасы
материальных ценностей для мобилизационных нужд
Российской Федерации (далее мобилизационный резерв),
запасы стратегических материалов и товаров, запасы
материальных ценностей для обеспечения неотложных
работ при ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций.
Общие принципы формирования, размещения, хранения,
использования, пополнения и освежения запасов
материальных ценностей регламентируются Федеральным
законом от 29.12.1994 г. № 79-ФЗ «О государственном
материальном резерве».

25.

Государственный резерв предназначен:
1) для обеспечения мобилизационных нужд Российской
Федерации;
2) обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций;
3) оказания государственной поддержки различным отраслям
экономики, организациям, субъектам Российской Федерации в
целях стабилизации экономики при временных нарушениях
снабжения важнейшими видами сырья и топливноэнергетических ресурсов, продовольствия, в случае
возникновения диспропорций между спросом и предложением
на внутреннем рынке;
4) оказания гуманитарной помощи;
5) оказания регулирующего воздействия на рынок.

26.

Воинский учет — это государственная система учета и анализа
имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских
ресурсов.
Бронирование граждан, пребывающих в запасе, — это
осуществление органами государственной власти, органами
местного самоуправления и организациями комплекса
мероприятий, направленных на обеспечение их в период
мобилизации и в военное время трудовыми ресурсами. Эта
работа заключается в предоставлении определенным
категориям работающих граждан, пребывающих в запасе,
отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в
военное время.

27.

В статье 59 Конституции РФ указывается, что защита
Отечества является долгом и обязанностью гражданина
Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации
несет военную службу в соответствии с федеральным законом,
а в случае, если его убеждениям или вероисповеданию
противоречит несение военной службы, а также в иных
установленных федеральным законом случаях гражданин
имеет право на замену ее альтернативной гражданской
службой.

28.

В соответствии с Федеральным законом «О воинской
обязанности и военной службе» № 53 от 28.03.1998 г., с изм. от
23.12.2003 г. № 186 и постановлением Правительства РФ «Об
утверждении Положения о воинском учете» от 25.12.1998 г. №
1541 исполняют обязанности по организации и ведению
воинского учета органы государственной власти, организации и
их должностные лица.

29.

Цели и задачи воинского учета:
– обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности,
установленной федеральными законами «Об обороне», «О воинской
обязанности и военной службе» и «О мобилизационной подготовке
и мобилизации в Российской Федерации»;
– определение количественного и качественного состава
призывных и мобилизационных людских ресурсов в интересах их
эффективного использования для обеспечения обороны страны и
безопасности государства;
– проведение плановой работы по подготовке необходимых
военных специалистов из числа граждан, пребывающих в запасе,
для обеспечения мероприятий по переводу Вооруженных Сил РФ,
других войск, воинских формирований, органов и специальных
формирований с мирного на военное время и последующего их
доукомплектования личным составом.

30.

Не подлежат воинскому учету граждане:
– освобожденные от исполнения воинской обязанности в
соответствии с Федеральным законом «О воинской
обязанности и военной службе»;
– проходящие военную службу или альтернативную
гражданскую службу;
– отбывающие наказание в виде лишения свободы;
– женского пола, не имеющие военно-учетной
специальности;
– постоянно проживающие за пределами Российской
Федерации.

31.

Основными документами воинского учета, на основании
которых заполняются соответствующие разделы личной
карточки работника, являются военный билет (временное
удостоверение, выданное взамен военного билета) или
удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную
службу.

32.

Обязанности граждан по воинскому учету:
– состоять на воинском учете по месту жительства в военном
комиссариате;
– явиться по вызову (повестке) в военный комиссариат, имея при
себе военный билет или удостоверение гражданина,
подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт
гражданина РФ. Гражданин, имеющий водительское
удостоверение на право управления транспортным средством,
должен иметь его при себе;
– при увольнении с военной службы в запас ВС РФ явиться в
двухнедельный срок со дня исключения из списков личного
состава воинской части в военный комиссариат для постановки
на воинский учет;

33.

– сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат
об изменении семейного положения, образования, места
работы или должности, места жительства;
– сниматься с воинского учета при переезде на новое место
жительства (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из
РФ на срок свыше 6 месяцев;
- встать на воинский учет в двухнедельный срок по
прибытии на новое место жительства либо по возвращении в
Российскую Федерацию;
– бережно хранить военный билет, а также удостоверение
гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

34.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в
организациях здравоохранения — это осуществление этими
организациями комплекса мероприятий, направленных на
обеспечение их в период мобилизации и в военное время
трудовыми ресурсами из числа граждан, пребывающих в запасе.
Бронированию подлежат руководители, специалисты,
высококвалифицированные рабочие и служащие. В результате
бронирования обеспечивается заблаговременное и рациональное
распределение специалистов между Вооруженными Силами
Российской Федерации и другими войсками, воинскими
формированиями, органами, специальными формированиями,
органами государственной власти, органами местного
самоуправления и организациями.

35.

Граждане, не призванные по каким-либо причинам на военную
службу и зачисленные в запас, могут быть забронированы
только при достижении ими 27-летнего возраста.
Граждане, пребывающие в запасе и имеющие право на отсрочку
от призыва, но не зачисленные на специальный воинский учет
вследствие не оформления им отсрочек по вине администрации,
подлежат призыву по мобилизации.

36.

Руководство, контроль, нормативное и методическое
обеспечение работ по бронированию ГПЗ в Российской
Федерации осуществляет Межведомственная комиссия по
вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе
Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных
органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих
в органах государственной власти, органах местного
самоуправления и организациях (далее Комиссия).

37.

Литература:
ОСНОВНАЯ
Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации"
Указ Президента Российской Федерации от 06.06.2019 г. № 254
«О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации
на период до 2025 года».
Федеральный Закон от 28.12.2010 года, № 390-ФЗ «О безопасности».
Федеральный Закон от 26.02.1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной
подготовке и мобилизации в РФ».
Федеральный Закон от 29.12.1994 г. № 79-ФЗ «О государственном
материальном резерве».
ФКЗ «О военном положении» от 30.01.2002 г. № 1.
ФКЗ «О чрезвычайном положении № 3 от 30.05.2001 г., (в ред. от
03.07.2016 г.).
ФЗ РФ «Об обороне» № 61 от 31. 05.1996 г. (в ред. от 14.07.2022 г.,).
ФЗ РФ «О гражданской обороне» № 28 от 12.02.1998 г., (в ред. от
14.07.2022 г.).
ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» № 53 от 28.03.1998
г. (в ред. от 13.07.2020 г.).

38.

• ФЗ РФ № 288-РФ от 30.12.2012 г. «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ по вопросам создания мобилизационного
людского резерва».
• Безопасность жизнедеятельности, медицина катастроф : в 2 т. : учебник
/ под ред. И. А. Наркевича. – М. : ГЭОТАР-Медиа, 2019.
• Безопасность жизнедеятельности: учебник / П. Л. Колесниченко, А. М.
Лощаков, С. А. Степович [и др.]. – М. : ГЭОТАР-Медиа, 2019. – 544 с.
• Основы безопасности жизнедеятельности : учебное пособие / А. А.
Бурлаков ; Бурлаков А. А. – Москва : ГЭОТАР-Медиа, 2020. – 176 c.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ
• Обеспечение безопасности жизнедеятельности в здравоохранении:
Учебно-методическое пособие / под ред. д.м.н. С.А. Разгулина; 4-е
изд.,доп.— Н.Новгород: Издательство НижГМА, 2017. - 296 с.
• Мобилизационная подготовка здравоохранения. Избранные лекции под
редакцией д.м.н. С.А.Разгулина, Н.Новгород, 2011 г.