Лек. 1 ТГУ

1.

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.

Основные понятия

3.

Государство – это модель политической организации общества,
элементами которой являются:
1. Законы
2. Структуры власти
3. Территория
4. Население
5. Армия
6. Правоохранительная система

4.

Уровни власти - это вертикально (территориально)
упорядоченные структуры управления с определенными
полномочиями, компетенциями, ответственностью

5.

Ветви власти - это горизонтально упорядоченные структуры,
соответствующие принципу разделения властей
Содержание ветви власти определяется:
наличием спец. органов и их полномочиями
положением в иерархии
структурой органов власти
целями и задачами
Цели имеют общегосударственный характер и не могут быть
реализованы отдельными ведомствами

6.

Признаки государства:
целостность
неделимость
независимость
Особенность гос. власти - наличие возможностей принуждения
Парламент принимает законы, обязательные для исполнения

7.

Функции государства:
институциональная - утверждение соц.-эк., политических и
гражданских институтов для распределения власти
регулятивная - утверждение законов хозяйственного и
правового поведения в обществе
целеполагающая - выбор приоритетов развития страны
экономическая - поддержка инфраструктуры ведущих отраслей
идеологическая - формирование идеологии для консолидации
населения

8.

Принципы современного государственного устройства
иерархическая упорядоченность НПА (приоритет
Конституции и ФЗ)
разделение властей (баланс политических сил)
комплементарность (распределение функций по уровням)
субсидиарность (распределение полномочий между уровнями)
суверенность (независимость)
демократизм (наличие гражданского общества)

9.

Реализация гос. политики - это процесс достижения поставленных
целей, в котором принимают участие органы власти и институты
гражданского общества
основной вид деятельности Правительства
начинается с одобрения Парламентом
объединяет политическую и административную деятельность
необходимы:
цели и стандарт бюрократии (кто за что отвечает)
ресурсы
орг. структуры (вертикаль и горизонталь власти)
кадры

10.

Оценка реализации гос. политики - это измерение фактических
результатов, последствий, методов управления, подходов
к использованию ресурсов и пр.
Оценка последствий – наиболее сложная:
не всегда ясны причины, которые привели к определенным
результатам
последствия могут проявиться не сразу
не всегда можно количественно измерить показатели
результативности

11.

Задача государства - разделить функции:
выработки гос. политики
нормативно-правового регулирования
контроля и надзора
оказания гос. услуг
управления гос. имуществом
Для этого проводятся административные реформы

12.

Теоретические концепции гос. управления
Новый государственный
менеджмент
Электронное
правительство

13.

Концепция 1. Новый государственный менеджмент
использование бизнес-технологий в работе гос. организаций сетевого управления, реинжиниринга и др.
Сетевая модель — это план выполнения работ, заданный в форме
сети, графическое изображение которой - сетевой график

14.

15.

16.

17.

18.

- это
Это фундаментальное переосмысление
радикальное перепроектирование,
замена старых методов управления новыми

19.

20.

деятельности

21.

Управленческая технология - это ряд действий, которые
обеспечивают достижение целей за счет преобразования ресурсов
в результат
Основа реинжиниринга – моделирование информационных
процессов
Задачи:
ускорить движение информации
улучшить синхронизацию процессов, которые выполняются
одновременно
Бюджетирование по результатам
приоритетное финансирование программ, а не ведомств
ориентация на результат и социальный эффект
кадровые технологии и др.

22.

23.

Концепция 2. Электронное правительство
гос. услуги с использованием официальных сайтов

24.

принципы

25.

Единыйесайт гос.
закупок и др.

26.

Chief Information Officer
(директор по информационным
технологиям)

27.

28.

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ

29.

Структура государственной власти в РФ
Система управления РФ основана на принципах:
разделения властей (законодательная, исполнительная,
судебная)
комплементарности (федеральный, региональный и местный
уровни административно-территориального устройства страны)
Форма правления - Республика

30.

ПРЕЗИДЕНТ РФ

31.

Президент избирается сроком на 6 лет гражданами РФ на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании
не является главой исполнительной власти
не связан с партиями, поддерживающими его на выборах
Статус Президента определен IV главой Конституции

32.

Президент является:
главой государства
Верховным Главнокомандующим
гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина
полномочия:
принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости
и гос. целостности
обеспечивает согласованное функционирование
и взаимодействие органов гос. власти
определяет основные направления внутренней и внешней
политики
решает вопросы гражданства РФ
награждает гос. наградами
осуществляет помилование

33.

аппарат управления - администрация Президента
http://www.kremlin.ru/structure/president
Структуры администрации:
Совет безопасности
Госсовет

34.

Для поддержания единства гос. власти и обеспечения реализации
конституционных полномочий Главы государства созданы
федеральные округа

35.

Полномочный представитель Президента РФ
в федеральном округе
это федеральный гос. служащий Администрации Президента
обеспечивает реализацию конституционных полномочий Главы
государства в пределах федерального округа
Указ Президента от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном
представителе Президента РФ в федеральном округе»

36.

Задачи полномочного представителя:
реализация органами гос. власти внутренней и внешней
политики государства (определяются Президентом)
контроль исполнения решений федеральных органов гос. власти
(ФОИВ)
реализация кадровой политики Президента
представление Президенту докладов о нац. безопасности,
политическом и соц.-эк. положении в ФО
внесение Президенту предложений

37.

Законодательная ветвь власти
(федеральный уровень)

38.

Уровень РФ - Федеральное Собрание (2х палатный парламент)
законодательный (представительный) орган власти
Совет Федерации (верхняя палата)
Гос. Дума (нижняя палата)
Для контроля за исполнением бюджета
Парламент РФ образует Счетную палату РФ
Совет Федерации
Счетная Палата РФ
Государственная Дума

39.

на 6 лет (кроме пожизненных сенаторов)
на 5 лет
89 субъектов*2 =178
Статьи Конституции 109,
111,, 112 и 117 Конституции
Российской Федерации

40.

Законодательная ветвь власти
(региональный уровень)

41.

Уровень субъектов РФ – 1палатные парламенты регионов

42.

Территориальная структура РФ (ст. 65 Конституции)
89 субъектов:
24 республики Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, ДНР,
Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Карелия,
Коми, Крым, ЛНР, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия,
Татарстан, Тыва, Удмуртия, Хакасия, Чечня, Чувашия
9 краёв (Краснодарский, Ставропольский, Пермский, Алтайский,
Красноярский, Забайкальский, Хабаровский, Камчатский, Приморский)
1 автономная область (Еврейская)
4 автономных округа (Чукотский, ЯНАО, ХМАО, Ненецкий)
48 областей (Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская,
Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская,
Запорожская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская,
Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская,
Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская,
Новгородская,
Новосибирская,
Омская,
Оренбургская,
Орловская,
Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская,
Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская,
Тульская, Тюменская, Ульяновская, Херсонская, Челябинская, Ярославская)
3 города федерального значения (Москва, СПб, Севастополь)

43.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ
(федеральный уровень)

44.

Правительство РФ (ст.110-117 Конституции)
Полномочия:
разработка и представление в Гос. Думу проекта бюджета
реализация соц. - эк. политики
управление федеральной собственностью
обеспечение обороны, безопасности, законности и др.
Председатель Правительства назначается Президентом
после утверждения его кандидатуры Гос. Думой

45.

Указ Президента № 326 от 11 мая 2024 г.
«О структуре федеральных органов исполнительной власти»
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408902396/
Для реализации функций Правительства РФ созданы федеральные:
министерства
службы
агентства
20 из них подчинены Президенту, 49 - Правительству

46.

ФОИВ, подчиненные Президенту (20)

47.

ФОИВ, подчинённые Правительству (49)

48.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ
(региональный уровень)

49.

Система органов исполнительной власти в регионе:
Губернатор (высшее должностное лицо, Глава Правительства)
Правительство субъекта РФ (высший ИОГВ)
Центральные и территориальные ИОГВ субъекта РФ (районные
администрации, Комитеты, Управления и пр.)

50.

Администрация Санкт-Петербурга
https://www.gov.spb.ru/
(КГФК)
(районных администраций)

51.

52.

Правительство Санкт-Петербурга
Губернатор
Вице-губернатор
Комитеты,
Упраления,
Инспекции
Вице-губернатор Вице-губернатор
Комитеты,
Упраления,
Инспекции
Комитеты,
Упраления,
Инспекции
Вице-губернатор
Комитеты,
Упраления,
Инспекции

53.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РФ

54.

55.

Местное Самоуправление

56.

ФЗ-33 от 20.03.2025 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в единой системе публичной власти»
https://base.garant.ru/186367/
Местное самоуправление - признаваемая и
гарантируемая Конституцией РФ форма самоорганизации
граждан в целях осуществления народом своей власти для
самостоятельного решения вопросов непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного
значения) в пределах полномочий, предусмотренных в
соответствии с Конституцией, ФЗ, законами субъектов РФ
не входит в систему государственной власти
осуществляется гражданами непосредственно через формы
прямого волеизъявления, а также через органы МСУ

57.

Государство регулирует соц. отношения, обеспечивая права
человека и реализуя (от имени населения) интересы общества
Вектор государственного управления:
Приоритеты: защитная, социальная, правовая, экономическая,
политическая функции
Вектор муниципального управления:
Приоритеты: городское хозяйство,
жилищная политика и др.

58.

Местное самоуправление осуществляется в следующих
видах муниципальных образований:
• городской округ
• муниципальный округ
• внутригородское муниципальное образование города
федерального значения

59.

Территориальная организация МСУ
Территория субъекта РФ разграничивается между муниципальными
и городскими округами
в городах федерального значения - между внутригородскими
муниципальными образованиями
В состав территории МО входят земли (независимо от форм
собственности и целевого назначения)

60.

Органы местного самоуправления
Муниципальный Совет (представительный орган МО)
Местная администрация (орган исполнительной власти)
органы МСУ – это избираемые населением (Совет)
или образуемые Советом органы, наделенные собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения
формируются гражданами непосредственно на муниципальных
выборах (или опосредованно - через избранных на муниципальных
выборах депутатов)

61.

Органы МСУ, которые в соответствии с ФЗ-33 и Уставом МО
наделяются правами юр. лица, являются муниципальными
казенными учреждениями, образуемыми для осуществления
управленческих функций, и подлежат гос. регистрации в качестве
юр. лиц
Муниципальный Совет и Местная администрация
(как юр. лица) действуют в соответствии с положениями
Гражданского кодекса РФ о казенных учреждениях

62.

Структура органов МСУ:
представительный орган МО (Муниципальный Совет)
Глава МО
Местная администрация (исполнительно-распорядительный
орган)
контрольно-счетный орган МО
иные органы, предусмотренные Уставом МО и обладающие
собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий,
подотчетность, подконтрольность органов МСУ определяются
Уставом МО, в соответствии с 33-ФЗ

63.

Наименование:
представительного органа МО
Главы МО
Местной администрации
устанавливаются законом субъекта РФ
(с учетом исторических и др. местных традиций)
Участие государства в формировании органов МСУ, назначении
и освобождении от должности должностных лиц допускается
в случаях и порядке, предусмотренном 33-ФЗ

64.

Статья 5. Полномочия федеральных органов гос. власти
в области местного самоуправления
1) определение общих принципов организации МСУ в РФ (33-ФЗ)
2) правовое регулирование (по предметам ведения РФ и в пределах
полномочий РФ) по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ
прав, обязанностей и ответственности органов гос. власти (федеральных и
субъектов РФ) в области МСУ
3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
граждан, органов и должностных лиц МСУ в области МСУ
4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
органов и должностных лиц МСУ при осуществлении отдельных гос.
полномочий, которыми органы МСУ наделены по 33-ФЗ
5) правовое регулирование особенностей организации МСУ на
территориях городов ФЗ, административных центров (столиц) субъектов
РФ и на др. территориях

65.

Статья 6. Полномочия органов гос. власти субъектов РФ в области
местного самоуправления
1) правовое регулирование вопросов организации МСУ в
субъектах РФ в случаях и порядке, установленном 33-ФЗ
2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
органов гос. власти субъектов РФ в области МСУ в случаях и
порядке, установленных 33-ФЗ
3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
органов МСУ по предметам ведения субъектов РФ, а также в
пределах полномочий органов гос. власти субъектов РФ по
предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ
4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
органов МСУ при осуществлении отдельных гос. полномочий,
которыми органы МСУ наделены законами субъектов РФ в порядке,
установленном 33-ФЗ

66.

Статья 32. Полномочия органов МСУ по решению вопросов
непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения
(вопросы местного значения, не подлежащие перераспределению
между МСУ и субъектом РФ):
1) принятие Устава МО и внесение в него изменений и дополнений,
издание муниципальных правовых актов
2) установление официальных символов МО
3) составление и рассмотрение проекта бюджета МО, утверждение и
исполнение местного бюджета, осуществление муниципального
финансового контроля (в том числе, контроля за исполнением бюджета
МО), составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета
(в соответствии с Бюджетным кодексом РФ)
4) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности
5) установление, введение в действие и прекращение действия ранее
введенных местных налогов и сборов МО

67.

6) участие в осуществлении охраны здоровья граждан на территории
МО, включая обеспечение доступности мед. помощи, (кроме территорий,
включенных в перечень Правительства РФ, население которых
обеспечивается мед. помощью в организациях, подведомственных ФОИВ,
осуществляющему функции по мед-сан. обеспечению населения
отдельных территорий), в соответствии с территориальной программой
гос. гарантий бесплатного оказания гражданам мед. помощи
7) организационное и материально-техническое обеспечение
подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума
8) развитие внутридворовых территорий
9) учреждение печатного СМИ и (или) сетевого издания для
обнародования муниципальных правовых актов, официального
информирования жителей МО
10) создание муниципальных предприятий и учреждений,
осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных
казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения
муниципального задания бюджетными и автономными
муниципальными учреждениями

68.

11) установление тарифов на услуги и работы, выполняемые
муниципальными предприятиями и учреждениями
12) осуществление мер по противодействию коррупции в МО
13) профилактика терроризма и экстремизма
14) предупреждение и ликвидация последствий ЧС
15) мобилизационная подготовка муниципальных предприятий и
учреждений
6) ведение учета граждан, сохранивших право на получение соц.
выплаты для приобретения жилья за границами территорий, ранее
входивших в ЗАТО, определение размера указанной выплаты, контроль за
соблюдением условий ее получения и пр.
17) осуществление международных и внешнеэкономических связей
18) контроль за соблюдением требований, установленных
муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного
значения

69.

Полномочия МСУ по решению вопросов местного значения, которые
могут быть перераспределены законом субъекта РФ для осуществления
органами гос. власти субъекта РФ:
1) организация в границах МО образования электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом
2) обеспечение проживающих в МО и нуждающихся в жилых
помещениях малоимущих граждан жильем, строительство и
содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для
жилищного строительства, принятие решения о согласовании
переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном
доме и др.
3) предоставление помещения для работы на обслуживаемом участке МО
участковому уполномоченному полиции

70.

4) предоставление бесплатного дошкольного, начального, основного,
среднего общего образования по ООП в муниципальных
образовательных организациях (кроме полномочий по финансовому
обеспечению реализации ООП в соответствии с федеральными гос. обр.
стандартами), предоставления доп. образования детей в муниципальных
образовательных организациях (за исключением доп. образования детей,
финансовое обеспечение которого осуществляется субъектом РФ),
предоставление доп. образования взрослых по доп. программам
спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях,
создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми,
содержания детей в муниципальных образовательных организациях
5) обеспечение условий для развития на территории МО физ.
культуры и спорта, содействие развитию и обеспечению доступности
массового спорта, развитие детско-юношеского спорта (включая
школьный спорт), организация и проведение официальных физкультурных
и спортивных мероприятий МО
6) организации отдыха детей во время каникул, включая мероприятия
по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

71.

7) создание условий для обеспечения жителей МО услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания
8) формирование и содержание муниципального архива
9) организация библиотечного обслуживания населения,
комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов
библиотек МО
10) содержание мест захоронения
11) присвоение адресов объектам адресации, изменение,
аннулирование адресов, присвоение наименований элементам уличнодорожной сети (за исключением автодорог федерального регионального
или межмуниципального значения), наименований элементам
планировочной структуры в границах МО, изменение, аннулирование
таких наименований, размещение информации в гос. адресном реестре
12) утверждение правил и организация благоустройства территории МО

72.

13) принятие решений и проведение мероприятий по выявлению
правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление
сведений для внесения в Единый гос. реестр
14) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания
искусственных земельных участков для нужд МО
15) выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и
организация его ликвидации на территории МО
16) сбор стат. показателей, характеризующих состояние экономики и
соц. сферы МО, предоставление данных органам гос. власти

73.

17) осуществление учета личных подсобных хозяйств, которые ведут
граждане
18) организация проф. и доп. проф. образования лиц, замещающих
муниципальные должности, муниципальных служащих и работников
муниципальных предприятий и учреждений, организация подготовки
кадров для муниципальной службы
19) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление
межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и
развитие языков и культуры народов РФ, проживающих на территории
МО, реализацию прав коренных малочисленных народов и других нац.
меньшинств, обеспечение соц. и культурной адаптации мигрантов,
профилактику межнациональных конфликтов

74.

20) развитие местного традиционного народного художественного
творчества, сохранение, возрождение и развитие народных
художественных промыслов
21) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в МО
22) обеспечение жителей услугами организаций культуры, досуга,
массового отдыха, обустройство мест массового отдыха населения
23) сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности
МО, охрана памятников муниципального значения, расположенных на
территории МО
24) развитие сельхоз. производства, расширение рынка сельхоз.
продукции, сырья и продовольствия
25) развитие малого и среднего предпринимательства

75.

26) поддержка соц. ориентированных НКО, благотворительной
деятельности и добровольчества (волонтерства)
27) поддержка научной, научно-технической и инновационной
деятельности, принятие программ, организация и проведение
мероприятий, направленных на популяризацию науки
28) работа с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной
политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и
законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных
программ по основным направлениям реализации молодежной политики,
организация и осуществление мониторинга реализации молодежной
политики в МО

76.

29) осуществление по 248-ФЗ от 31.07.2020 г. «О Гос. контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в РФ» муниципального контроля:
а) за исполнением единой теплоснабжающей организацией
обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации
объектов теплоснабжения
б) в сфере благоустройства, в том числе требований к обеспечению
доступности для инвалидов объектов соц., инженерной и транспортной
инфраструктур и предоставляемых услуг (может выдаваться предписание
об устранении нарушений, выявленных в ходе мониторинга безопасности)
в) в области охраны и использования особо охраняемых природных
территорий местного значения
г) на автотранспорте, городском наземном эл. транспорте и в дорожном
хозяйстве в границах населенных пунктов, входящих в состав МО
д) жилищный
е) земельный
ж) лесной

77.

3. Законом субъекта РФ может быть принято решение об
осуществлении органами МСУ полномочий:
1) дорожная деятельность в отношении автодорог местного значения в
границах МО и обеспечение безопасности дорожного движения на них,
включая создание и обеспечение функционирования парковок и др.
2) создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения
3) разработка и утверждение программ комплексного развития
систем коммунальной, транспортной, соц. инфраструктуры МО,
требования к которым устанавливаются Правительством РФ

78.

4) охрана окружающей среды, организация и проведение
общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной
деятельности на территории МО
5) утверждение и реализация программ энергосбережения и
энергоэффективности, энергетическое обследование многоквартирных
домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный
фонд
6) организация ритуальных услуг
7) участие в организации деятельности по накоплению (раздельному
накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию, захоронению ТКО

79.

8)
разработка и утверждение ген. планов МО, правил землепользования и
застройки
утверждение документации по планировке территории
выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного
в границах МО
выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию
при строительстве, реконструкции объектов кап. строительства
утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
ведение информационной системы обеспечения градостроительной
деятельности
принятие решений о резервировании земель и об изъятии земельных
участков для муниципальных нужд и др.

80.

9) принятие решения:
об изменении 1 вида разрешенного использования земельного
участка на другой
о переводе земельных участков, находящихся в частной
собственности, из одной категории в другую
10) выполнение комплексных кадастровых работ и утверждение картыплана территории
11) принятие решений о создании (упразднении) лесничеств,
создаваемых в их составе участковых лесничеств, установлении и
изменении их границ, разработка и утверждения лесхоз. регламентов
12) лесоустройство

81.

3) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача
разрешений на их установку и эксплуатацию, аннулирование таких
разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных
рекламных конструкций
14) организация и осуществление мероприятий по территориальной и
гражданской обороне, защите от ЧС, включая поддержку в состоянии
постоянной готовности к использованию систем оповещения населения,
объектов ГО, создание и содержание запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и др. средств
15) создание, содержание и организация деятельности аварийноспасательных служб (формирований)
16) обеспечение безопасности людей на водных объектах, охране их
жизни и здоровья

82.

17) установление правил использования водных объектов общего
пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об
ограничениях использования таких водных объектов, включая
обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего
пользования и их береговым полосам, а также правил использования
водных объектов для рекреационных целей
18) оказание поддержки гражданам и объединениям, участвующим в
охране общественного порядка, создание условий для деятельности
народных дружин

83.

Статья 33 (ФЗ-33)
1. Субъекты РФ вправе передавать органам МСУ отдельные гос.
полномочия, в соответствии с ФЗ-414 «Об общих принципах
организации публичной власти в субъектах РФ» от 21 декабря 2021 г.,
при условии передачи необходимых материальных ресурсов и
финансовых средств
2. Органы МСУ несут ответственность за осуществление переданных
полномочий РФ, субъекта РФ в пределах субвенций, предоставленных
местным бюджетам

84.

Бюджетный Кодекс РФ (ст. 133)
Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета –
это межбюджетные трансферты, предоставляемые им для финансового
обеспечения их расходных обязательств
и (или) обязательств МО, возникающих при выполнении полномочий РФ,
переданных субъектам РФ и (или) органам МСУ

85.

Муниципальные районы Ленинградской области

86.

на 1.01.2025 г. в Ленинградской области - 188 МО:
•1 городской округ (Сосновоборский)
•1 муниципальный округ (Гатчинский)
•16 муниципальных районов, в том числе:
• 63 городских поселения
• 107 сельских поселений
ФЗ-33 принят 20.03. 2025 г
В 2024 г. Гатчинский муниципальный район преобразован
в муниципальный округ, упразднены поселения,
которые входили в состав района

87.

Реформа МСУ-2025
Муниципальные районы преобразуют в муниципальные округа
(городских и сельских поселений не будет)
Бюджет округа будет общий (с бывшими поселениями)
Это уменьшит затраты на проведение выборов и содержание
органов МСУ поселенческого уровня
Вместо местных администраций городов и поселков будут созданы
территориальные подразделения округа со значительным
перечнем полномочий

88.

2х уровневая система МСУ
Муниципальный район
Городские поселения
Сельские поселения
В Стратегии развития Ленобласти до 2036 г. запланирован
переход на 1-уровневую систему МСУ до 2029 г
Принятие закона о реформе МСУ в Ленинградской области
отложено на осень 2025 г.

89.

на 1.01.2025 г. в Санкт-Петербурге 111 муниципальных образований