Теоретические основы государственного управления

1.

Лекция
Тема: № 1
«Теоретические основы
государственного
управления»
Доцент кафедры
теории и истории государства
и права, к.ю.н., доцент
Шеншин Виктор Михайлович

2.

Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации»
На фоне сохраняющихся в Российской Федерации социально-экономических
проблем растет потребность общества в повышении эффективности
государственного управления.

3.

Распоряжение Правительства РФ от 22.10.2021 N 2998-р
<Об утверждении стратегического направления в области цифровой
трансформации государственного управления>
Утверждены мероприятия по цифровой трансформации госуправления
Цифровая трансформация госуправления подразумевает, в частности,
создание:
единой платформы исполнения функций по государственному и
муниципальному контролю;
единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг;
типового автоматизированного рабочего места государственного служащего
на базе "облачных" технологий;
единой платформы разработки государственных информационных систем.
Документом также определены приоритеты, цели, задачи, проблемы и
вызовы цифровой трансформации госуправления, а также участники ее
реализации.
Указанное стратегическое направление утверждается до 2030 года,
ответственным за его реализацию назначено Минцифры России.

4.

Подход к рассмотрению государственного управления и пониманию его
сущности как юридической категории определяется тем, что в его рамках
государственное управление рассматривается с позиций наук теории
государства и права, конституционного и административного права в
неразрывной связи с осуществлением функций государства и понимается как
один из видов государственной деятельности по их реализации
Помимо своего содержания государственное управление отличается от
законодательной и судебной деятельности еще тем, что осуществляется особыми
органами в особых формах. Законодательная деятельность осуществляется в
конституционных государствах законодательными органами (парламентом). Проявляется
названная деятельность в издаваемых законах. Правосудие также осуществляется
особыми органами - судами и проявляется в судебных приговорах (решениях).
Государственное управление осуществляется прежде всего органами исполнительной
власти и проявляется в разнообразных формах. Так, органами исполнительной власти
издаются подзаконные нормативные правовые акты, направленные на реализацию их
функций. Эти акты не должны противоречить законам и могут быть издаваемы лишь в том
случае, если закон уполномочит к тому те или другие органы исполнительной власти.

5.

Органы исполнительной власти и должностные лица совершают действия,
направленные на исполнение законодательных и иных нормативных правовых
актов. К такого рода действиям относятся выдача удостоверений, документов,
разрешений на производство какой-либо деятельности, регистрация, а также
другие исполнительные действия. Наконец, в установленных законом случаях
сотрудники этих органов (например, сотрудники полиции) имеют право на
осуществление принудительных действий, применение в определенных случаях
физической силы и оружия.
Таким образом, государственное управление является одной из форм
государственной деятельности. От законодательной и судебной деятельности
оно отличается как своим содержанием, так и теми формами и методами, в
которых проявляется, и теми органами, от которых исходит. Каждая из указанных
форм, в том числе государственное управление, с учетом свойственных ей
способов и средств служит целям реализации функций государства.

6.

Понятие
«государственное управление»
В широком смысле
В узком смысле
это регулирующая
деятельность государства
в целом, направленная на
широкий круг
общественных отношений
всеми доступными для
этого способами
это деятельность органов
исполнительной власти и
иных субъектов, наделенных
соответствующими
исполнительнораспорядительными
полномочиями
(=исполнительная власть)

7.

Принципы
государственного
управления общие
(социальноправовые).
К общим (социально-правовым) принципам государственного
управления относятся принципы, которые имеют общесоциальный
характер и реализуются в управлении независимо от уровня и места
того или иного органа государственного управления. Важная роль этих
принципов обусловлена тем, что они воплощают основополагающие
социально-правовые правила управленческой деятельности. Общими
принципами государственного управления являются: объективность,
эффективность, сочетание централизации и децентрализации,
законность и дисциплина.
Принцип объективности в государственном управлении обусловлен
тем, что государственное управление требует познания и умелого
использования объективных закономерностей, анализа и учета
фактического состояния дел, трудностей и противоречий,
существующих в общественной среде. Этот принцип выражает
зависимость государственного управления от характера, уровня
развития общества, от целей, которые призвано решить
государственное управление, от средств и ресурсов, которыми
располагают органы управления, а также от внутренних
закономерностей развития системы управления.

8.

Принципы
государственного
управления общие
(социальноправовые).
Сущность принципа эффективности заключается в том, чтобы достигнуть целей
управления при наименьших затратах сил, средств и времени. Требования данного
принципа состоят в том, что субъект управления выбирает наиболее оптимальные
варианты управленческого решения, позволяющие осуществлять функции и задачи
управления. Таким образом, эффективность представляет собой важный принцип
государственного управления, который обеспечивает оптимальное функционирование
системы управления, способствует решению задач, стоящих перед ним, и достижению
целей управления.
Принцип сочетания централизации и децентрализации имеет в таком
государстве, как Российская Федерация, большое значение. Это связано с тем, что в
Российской Федерации государственное управление разграничивается по предметам
ведения и полномочиям между федеральными государственными органами и
органами субъектов Российской Федерации.
Принцип законности означает строгое и точное соблюдение и исполнение
субъектами,
осуществляющими
государственное
управление,
требований
законодательных и иных нормативных правовых актов. Законность также выражается в
обязанности каждого субъекта управления действовать строго в пределах своей
компетенции.
С принципом законности тесно связан принцип дисциплины. Сущность
дисциплины как принципа государственного управления состоит в исполнении
должностными лицами органов государственного управления возложенных на них
обязанностей, а также в исполнении актов управления и законных требований
должностных лиц теми, кому они адресованы.

9.

Организационные
принципы
государственного
управления
Отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в организации и
деятельности государственных органов, осуществляющих государственное
управление. В соответствии с ним для организации государственного
управления в той или иной области (отрасли) образуются соответствующие
государственные органы (министерства, федеральные службы и др.).
Отраслевой принцип обеспечивает единство государственного управления,
проводимого в соответствующей области государственной жизни,
рациональное использование сил и средств, единство решения общих для
всей отрасли вопросов.
Территориальный принцип государственного управления состоит в
формировании органов государственного управления на территориальной
основе. Территориальный принцип позволяет обеспечивать комплексное
развитие сфер и отраслей управления на конкретной территории (в субъекте
Российской Федерации, в административно-территориальной единице, в
регионе).
Линейный
принцип
обеспечивает
такую
структуру
органов
государственного управления, при которой каждый руководитель в пределах
своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми функциями
управления.

10.

Функциональный принцип государственного управления
обеспечивает развитие межотраслевых связей, решение
вопросов, имеющих значение для всех или нескольких
отраслей управления. В соответствии с указанным принципом
формируются
органы
государственного
управления,
Организационные
занимающие
надведомственное
положение
и
принципы
государственного осуществляющие ту или иную функцию межотраслевого
государственного управления. Эти органы наделяются
управления
соответствующими полномочиями.
Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание
необходимых начал централизованного руководства с учетом
местных условий и особенностей субъектов Российской
Федерации

11.

Рациональное распределение полномочий между субъектами
исполнительной деятельности предполагает юридическое закрепление
задач, функций и полномочий за каждым государственным органом, их
структурным подразделением и должностным лицом.
Ответственность субъектов государственного управления за
результаты своей работы как принцип государственного управления
способствует повышению качества и эффективности их деятельности.
Организационные
Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности выражается в
принципы
том, что вопросы государственного управления решаются как
государственного коллегиальными органами государственной власти, например
Правительством РФ, так и единолично руководителями федеральных
управления
органов исполнительной власти. Кроме того, на практике отмечается
сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности федеральных
органов исполнительной власти.
При рассмотрении общих и организационных принципов
государственного управления необходимо отметить, что в конкретных
сферах государственного управления наряду с ними действуют и
специальные принципы, установленные законодательством.

12.

Черты государственного управления:
1. Государственное управление как вид государственной деятельности имеет
самостоятельные цели.
2. Государственное управление носит непосредственно деятельностный характер, т.е. в
процессе его осуществления реализуются функции государства в различных сферах:
политических, хозяйственных, социальных и др.
3. Государственное управление носит государственно-властный характер и представляет
собой единый процесс, в котором исполнительная и распорядительная стороны взаимно
обусловлены.
4. Субъектами, осуществляющими государственное управление, являются Президент РФ,
Правительство РФ и органы исполнительной власти, а также ряд других государственных
органов, в частности органы военного управления, имеющие определенную
законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию,
направленную на их реализацию.
5. Все субъекты исполнительной власти являются органами государственного управления.
6. Законодательством РФ предусмотрена возможность административного
правотворчества, сочетающего административное правоприменение и
правоустановление.

13.

Сферы государственного управления:
1) управление сфере в экономики, охватывающее отрасли и сферы
деятельности экономического профиля (промышленность, энергетика,
сельское хозяйство, архитектура, коммуникации, охрана и
использование природных ресурсов, охрана окружающей среды,
торговля, финансы и кредит, внешнеэкономическая деятельность,
таможенное дело);
2) управление в социально-культурной сфере, охватывающее отрасли
социального развития, социальной политики, образования, науки,
здравоохранения, культуры, социальной защиты;
3) управление в административно-политической сфере, охватывающее
оборону, безопасность, область внутренних дел, юстиции, иностранных
дел.

14.

Функции государственного управления:
1. информационное обеспечение деятельности;
2. прогнозирование и моделирование развития системы государственного
управления;
3. планирование;
4. организация;
5. распорядительство;
6. руководство;
7. координация;
8. контроль;
9. регулирование;
10. учет;
11. государственное гарантирование.

15.

Понятие административно-правовой формы
Под административно-правовой формой
государственного
управления
понимается
определенное правом внешне выраженное
действие органа исполнительной власти или его
должностного лица, осуществленное в рамках
его компетенции и вызывающее юридические
последствия.
15

16.

Классификация административно-правовых форм
Виды форм
государственного
управления:
По содержанию
ПРАВОТВОРЧЕСТВО
ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ
16

17.

Понятие правотворчества как формы административного управления
Правотворчество - деятельность субъектов государственного
управления по разработке, принятию, подписанию, изданию
подзаконных нормативных правовых актов управления,
регулирующих общественные отношения в сфере их государственноуправленческой деятельности.
Нормативные правовые акты управления федеральных органов
исполнительной власти издаются на основе и во исполнение Конституции,
федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и
Правительства РФ.
Органы исполнительной власти субъектов РФ в своей правотворческой
деятельности руководствуются также законодательством соответствующих
субъектов РФ.
17

18.

Стадии правотворческого процесса:
1. Принятие решения о
необходимости разработки НПА
2. Подготовка проекта НПА, его согласование, доработка,
обоснование необходимости разработки НПА
3. Принятие НПА управления
4. Регистрация НПА управления
5. Опубликование НПА управления

19.

Классификация административно-правовых форм
Правоприменительная форма государственного управления в
свою очередь подразделяется на:
Издание индивидуальных правовых актов
управления (актов применения норм права).
Совершение действий юридического характера.
19

20.

О правоприменении:
Издание индивидуальных правовых актов управления
осуществляется субъектом государственного управления тогда, когда
по обстоятельствам дела субъект государственного управления в
соответствии с правовыми нормами должен принять решение в виде
индивидуального правового акта.
Совершение действий юридического характера осуществляется в
тех случаях, когда правовые нормы не требуют от субъекта
государственного управления принятия правового акта и субъект
управления совершает предусмотренные в этих случаях юридически
значимые действия (например, составление протокола, выдача
разрешения и другие).
20

21.

Классификация правоприменительной формы
Виды
правоприменительной
формы:
По содержанию
регулятивная
правоохранительная
21

22.

Регулятивная
форма
используется
в
процессе
государственного
управления
в
различных
сферах
государственной деятельности (экономической, социальнокультурной, оборонной, внешнеполитической и других).
Правоохранительная
форма
используется
при
применении мер принуждения к лицам, нарушающим нормы
административного права, при осуществлении защиты
субъективных прав граждан и организаций, а также
разрешения споров, возникающих в сфере управления.
22

23.

Стадии правоприменительного процесса:
1. Уяснение фактических
обстоятельств дела
2. Поиск нормы права, уяснение смысла и
содержания
3. Рассмотрение дела и принятие решения по делу
в виде правоприменительного акта
4. Исполнение принятого акта или решения

24.

Классификация административно-правовых форм
По способу выражения правовые формы
государственного управления подразделяются на:
Письменные.
Устные.
24

25.

Классификация административно-правовых форм
Основной формой государственного управления является письменная
форма. Эта форма используется при решении управленческих вопросов,
требующих письменного оформления действий субъекта государственного
управления, что порождает юридические последствия.
Содержание данной формы государственного управления состоит в
подготовке и принятии соответствующими органами исполнительной
власти правовых актов управления (нормативных и индивидуальных), а
также оформлении документов управленческого характера (протоколов,
актов, справок и других).
Устная форма государственного управления применяется в
предусмотренных правовыми нормами случаях при решении вопросов
оперативного характера и состоит в отдании устных приказов, распоряжений
и команд, которые также влекут юридические последствия.
25

26.

От правовых форм государственного управления необходимо отличать
действия организационного характера и материально-технические операции,
которые также используются в процессе государственного управления.
Действия организационного характера выражаются в организации
делопроизводства, методической работе, составлении отчетов, проведении
совещаний, обучении персонала, внедрении научной организации труда и другой
организационной работе в органе исполнительной власти. Эти действия
направлены на повышение культуры и эффективности управленческой
деятельности и не связаны с возникновением, изменением или прекращением
административно-правовых отношений.
Материально-технические операции призваны обеспечить работу органов
исполнительной власти. К этим операциям относятся организация материального
и финансового обеспечения государственного органа, организация работы
26
экспедиции, транспорта, внедрение оргтехники и ряд других мер.

27.

Правовой акт управления
Правовой акт государственного управленияписьменный официальный документ, принятый в
определенной форме компетентным органом
управления или должностным лицом, содержащий
нормы права или носящий индивидуальный
характер.
27

28.

Характерные черты правовых актов управления
Подзаконность акта управления
означает, что издаваемый акт не
должен противоречить требованиям
действующих законодательных актов
и издается в пределах компетенции
данного органа управления.
Подзаконность акта управления в
широком смысле понимается и как
соответствие актов не только закону,
но и актам Президента РФ,
Правительства РФ и других органов
исполнительной власти.
Правовой характер актов
управления означает, что он
может вызывать определенные
юридические последствия. Эти
последствия могут выражаться в
установлении соответствующих
правил поведения (норм) общего
характера или затрагивать
отношения, связанные с
конкретными лицами.
28

29.

Характерные черты правовых актов управления
Авторитарность акта
управления выражается в
том, что это
одностороннее
волеизъявление субъекта
государственного
управления
Императивность акта
управления связана с
государственно-властными
полномочиями субъектов
государственного
управления и выражается в
обязательности его
исполнения, независимо от
согласия исполнителей

30.

основанное на
законодательстве одностороннее
юридически властное решение
субъекта государственного
управления, изданное в пределах
его компетенции, регулирующее
общественные отношения в
сфере государственного
управления либо направленное
на возникновение, изменение
или прекращение конкретных
административно-правовых
отношений
Таким образом,
правовой акт
управления можно
определить как
30

31.

Правовые акты управления следует отличать от служебных
документов, которые не имеют правового характера (протоколов,
актов, справок, докладов, рапортов и других). Служебные
документы не устанавливают и не изменяют конкретные
правовые отношения. Однако служебные документы могут
выступать основанием для издания правовых актов управления.
Правовые акты управления издаются, как правило, в
письменной форме. Однако в отдельных случаях допускается и его
устная форма, например, в военном управлении в случае отдания
устных приказов и в ряде других случаев, определенных
законодательством.
31

32.

Виды правовых актов управления
Виды правовых актов управления:
По юридическим свойствам
Нормативные правовые акты
управления
1. Содержат нормы права, т.е.
общеобязательные правила поведения;
2. Рассчитаны на неопределенный круг лиц, не
имеют конкретного адресата;
3. Срок их действия не определен, действуют в
течение длительного времени до отмены
или изменения.
Индивидуальные правовые акты
1. Не содержат норм права;
2. Имеют конкретный адресат, носят
персонифицированный характер;
3. Рассчитаны, как правило, на однократное
применение.
32

33.

Классификация правовых актов управления
По органам, их издающим, правовые акты управления
подразделяются:
- на указы и распоряжения Президента РФ;
- постановления и распоряжения Правительства РФ;
- постановления, приказы, распоряжения, положения,
правила, инструкции федеральных органов исполнительной
власти;
- постановления, приказы, распоряжения, положения,
правила, инструкции органов исполнительной власти
субъектов РФ.
33

34.

Классификация правовых актов управления
По территории действия правовые акты управления
подразделяются на акты, действующие на всей территории
РФ,
территории
субъекта
РФ,
административнотерриториальной единицы.
По характеру компетенции органов, их издающих,
правовые акты управления делятся на акты общего и
отраслевого и межотраслевого управления.
Акты
общего
управления
издаются
субъектами
государственного управления общей компетенции
Правительством РФ, правительствами (администрациями)
субъектов РФ.
34

35.

Классификация правовых актов управления
Акты отраслевого управления регулируют общественные отношения и
решают управленческие вопросы в определенной отрасли управления. Такие
акты издаются субъектами государственного управления отраслевой
компетенции (в частности министерствами) и обязательны для подчиненных
им органов, организаций и должностных лиц, а также граждан, вступающих в
общественные отношения в данной сфере государственного управления.
Акты
межотраслевого
управления
издаются
субъектами
государственного управления межотраслевой компетенции, которые решают
вопросы, носящие межотраслевой характер. Эти акты обязательны для
исполнения всеми органами исполнительной власти, организациями,
должностными лицами, независимо от ведомственной подчиненности, а
также гражданами.
35

36.

Понятие методов управления
Административно-правовые методы государственного
управления определенные правом конкретные приемы и способы
деятельности органов исполнительной власти и их
должностных лиц, осуществляемые в рамках их
компетенции и вызывающие юридические последствия.
36

37.

Классификация административно-правовых методов управления
Виды методов
государственного
управления:
убеждение
принуждение
37

38.

Понятие убеждения
Убеждение –
процесс последовательно осуществляемых
действий, который включает следующие
элементы: овладение вниманием, внушение,
воздействие на сознание, оперирование
эмоциями, формирование интереса.

39.

Признаки убеждения
1. Используется постоянно.
2. Сопряжено с применением разъяснительных, воспитательных,
организационных мер.
3. Круг субъектов, которые могут применять убеждение,
неограничен.
4. Круг субъектов, в отношении которых может быть применено
убеждение, неограничен.
5. Порядок применения мер убеждения строго не
регламентируется.
6. Убеждение обеспечивает добровольное выполнение норм,
указаний, предписаний.

40.

Понятие принуждения
Принуждение как метод административноправового управления – применение субъектами
исполнительной власти установленных
административно-правовыми нормами
принудительных мер воздействия в связи с
неправомерными действиями или наступлением
общественно опасных последствий.

41.

Признаки административно-правового принуждения
1. Применяется на основе закона.
2. Осуществляется в отношении лиц, которые допускают
противоправные деяния.
3. Применяется для охраны правоотношений.
4. Применяется в целях обеспечения административноправовых норм.
5. Применяется в порядке административного производства.

42.

Меры административного принуждения:
1. Административно-предупредительные меры
2. Административно-пресекательные меры
3. Меры административно-процессуального
обеспечения
4. Меры административной ответственности

43.

Административно-предупредительные меры
Цель применения: предупреждение и предотвращение
правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и
безопасности граждан и нормальной деятельности
государственных органов, предприятий, организаций
Основание применения: предположение о намерении лица
совершить правонарушение или другое противоправное
деяние
43

44.

Административно-предупредительные меры
1. Технический надзор за автотранспортными и иными
транспортными средствами.
2. Досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров
воздушных судов.
3. Проверка документов у граждан, должностных лиц, водителей,
лиц, сопровождающих грузы.
4. Аннулирование разрешения на право хранения оружия у
определенной категории граждан.
5. Административный надзор за лицами, освободившимися из мест
лишения свободы.
6. Введение карантина.

45.

Административно-пресекательные меры
Цель применения: прекращение противоправного или
общественно опасного поведения, предотвращение его
вредных последствий
Основание применения: - совершение правонарушения;
-совершение объективно противоправных деяний или
наступление представляющих опасность противоправных
состояний или событий.
45

46.

Административно-пресекательные меры
1.
2.
3.
4.
5.
Административное задержание.
Отстранение лиц от управления транспортными средствами.
Запрещение эксплуатации транспортных средств.
Временное отстранение от работы инфекционных больных.
Запрет эксплуатации транспортных средств, если их техническое состояние не
отвечает установленным требованиям.
6. Запрет или ограничение ремонтно-строительных работ, если не соблюдаются
необходимые требования по обеспечению общественной безопасности.
7. Применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники,
водометы).
8. Введение карантина.
9. Проверка документов у граждан, должностных лиц, водителей, лиц,
сопровождающих грузы.
10. Аннулирование разрешения на право хранения оружия у определенной категории
граждан.
11. Административный надзор за лицами, освободившимися из мест лишения свободы.

47.

Меры административно-процессуального обеспечения
Цель применения: пресечение правонарушения и
обеспечение условий для своевременного и правильного
рассмотрения дела, исполнение постановления по делу об
админ. правонарушении
Основание применения: - совершение правонарушения;
-необходимость привлечения к админ. ответственности.
47

48.

Меры административно-процессуального обеспечения
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся
при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений,
территорий, находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7) задержание транспортного средства;
8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9) привод;
10) временный запрет деятельности;
11) залог за арестованное судно;
12) помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих
административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме
принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные
учреждения, предусмотренные

49.

Доставление: (статья 27.2 Ко АП )то есть принудительное препровождение физического лица, а в случаях, предусмотренных Ко АП судна,
других орудий совершения правонарушениях протокола об админ. правонарушении при невозможности его
составления на месте выявления админ. правонарушения, осуществляется:
1) должностными лицами органов внутренних дел (полиции);
2) военнослужащими и сотрудниками федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в
сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, должностные лица ведомственной охраны федеральных
органов исполнительной власти и организаций, военизированных и сторожевых подразделений организации,
подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции в сфере деятельности
войск национальной гвардии Российской Федерации, при выявлении административных правонарушений,
связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или
вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону, – в служебное помещение органа внутренних дел
(полиции), служебное помещение охраны или в служебное помещение подразделения воинской части либо органа
управления войск национальной гвардии Российской Федерации;
3) военнослужащими войск национальной гвардии РФ при выявлении административных правонарушений,
предусмотренных статьями 19.3, 20.1 – 20.3, 20.5, 20.8, 20.13, 20.17 – 20.22 КоАП, – в служебное помещение органа
внутренних дел (полиции), служебное помещение территориального органа федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или в
помещение органа местного самоуправления сельского поселения;
4) должностными лицами ВАИ;
5) должностными лицами пограничных органов;
6) должностными лицами таможенных органов при выявлении нарушений таможенных правил - в служебное
помещение таможенного органа;
7) иными должностными лицами, указанными в КоАП.

50.

Административное задержание: (статьи 27.3 – 27.6 Ко АП )Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть
применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного
рассмотрения дела об админ. правонарушении, исполнения постановления по делу об админ.правонарушении.
Осуществляется:
1) должностными лицами органов внутренних дел (полиции);
2) старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ,
ведомственной охраны фед.органов испол. власти и организаций, военизированных и сторожевых
подразделений организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти,
осуществляющему функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, военнослужащие войск
национальной гвардии РФ– при выявлении админ. правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым
ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в
охраняемую ими зону;
3) должностные лица ВАИ;
4) должностные лица таможенных органов;
5) иными должностными лицами, указанными в КоАП.

51.

Административное задержание: (статьи 27.3 – 27.6 Ко АП )1. Об административном задержании составляется протокол.
2. Срок административного задержания не должен превышать 3 ч., за искл.случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3
ст.27.3 КоАП.
3. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, посягающем на
установленный режим Гос. границы РФ и порядок пребывания на территории РФ, об админ.правонарушении,
совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в
исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае
необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного
правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
4. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, влекущем в качестве
одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто админ.
задержанию на срок не более 48 ч.
5. Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления в соответствии со ст. 27.2 КоАП,
а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.
6 Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье
27.3 КоАП, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и
исключать возможность их самовольного оставления.
7. Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно
от взрослых лиц.

52.

Статья 27.15. Привод
Привод осуществляется:
1) органом, уполномоченным на осуществление функций по принудительному
исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного
порядка деятельности судов, на основании определения судьи или
постановления должностного лица указанного органа, рассматривающих дело
об административном правонарушении, в порядке, установленном
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного
порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других
органов;
2) органом внутренних дел (полицией) на основании определения указанного
органа, иного органа, должностного лица, рассматривающих дело об
административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным
органом исполнительной власти в области внутренних дел.

53.

Меры административной ответственности
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и
применяться следующие административные наказания: (статья 3.2. КоАП РФ)
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
5) административный арест;
6) административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства;
7) дисквалификация;
8) административное приостановление деятельности;
9) обязательные работы;
10) административный запрет на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения.

54.

Органы государственной власти —
подразделения государственного аппарата,
выполняющие функции власти и управления
и наделенные для этого необходимыми
полномочиями
«Маленькие машины работают лучше
больших, потому что в последних сильнее
трение. Так же и относительно государств».
Вольтер
54

55.

Государственные
органы Российской
Федерации, не
обладающие
статусом органов
государственной
власти:
Государственные органы,
обеспечивающие деятельность
органов государственной власти
Администрация Президента
Российской Федерации
Аппарат Совета Федерации
Аппарат Государственной
Думы
Аппарат Правительства
Российской Федерации
Судебный департамент при
Верховном Суде Российской
55
Федерации

56.

Государственные органы Ленинградской области (органы, не
обладающие статусом органов государственной власти
Ленинградской области)
Законы Ленинградской области, которыми учреждены государственные органы
(должности) Ленинградской области, не относящиеся к органам
государственной власти:
• «Об уполномоченном по правам человека в Ленинградской области» (2009);
• «О Контрольно-счетная палате Ленинградкой области» (2011);
• «Об уполномоченном по правам ребенка в Ленинградской области» (2012);
• «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ленинградской
области» (2013);
• «О системе избирательных комиссий и избирательных участках в
Ленинградской области» (2013, Избирательная комиссия Ленинградской
области)
56

57.

Понятие организационных правовых
основ местного самоуправления.
57

58.

Организационные правовые основы местного самоуправления представляют
собой совокупность правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих
общественные отношения, связанные с осуществлением порядка образования
органов местного самоуправления, их статуса, компетенции, форм и методов
деятельности.
К этим правовым нормам-принципам относятся прежде всего следующие
установления Конституции РФ и Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
– органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной
власти (ст. 12 Конституции РФ);
– структура органов местного самоуправления определяется населением
самостоятельно (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ);
– органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,
устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного
порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции
РФ);

59.

– обязательность наличия в структуре органов местного
самоуправления представительного органа муниципального образования,
главы
муниципального
образования,
местной
администрации
(исполнительно-распорядительного
органа
муниципального
образования), за исключением случаев, предусмотренных Федеральным
законом (ч. 2 ст. 34 ФЗ);
– депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу
местного
самоуправления
обеспечиваются
условия
для
беспрепятственного осуществления своих полномочий (ч. 1 ст. 40 ФЗ);
– муниципальные правовые акты, принятые органами местного
самоуправления подлежат обязательному исполнению на всей
территории муниципального образования (ч. 3 ст. 7 ФЗ).
Органы и должностные лица местного самоуправления несут
ответственность перед населением муниципального образования,
государством, физическими и юридическими лицами (ст. 70).

60.

Организационные правовые основы местного самоуправления составляют единую
взаимосвязанную и взаимозависимую систему правовых норм и принципов. Между ними
существует тесная организационно-правовая связь.
Понятие «организационные правовые основы местного самоуправления»
характеризует:
а) систему, структуру и порядок образования органов местного самоуправления;
б) правовой статус, компетенцию, формы и методы деятельности органов местного
самоуправления;
в) организацию муниципальной службы.
Организационные правовые основы местного самоуправления в совокупности
должны максимально соответствовать возложенным на местное самоуправление
целям, задачам, функциям и полномочиям. Они не остаются неизменными. Их развитие
и совершенствование должно соответствовать эволюции местного самоуправления.
При этом организационные принципы, формы и методы осуществления местного
самоуправления наиболее продуктивны, если они отвечают требованиям
соответствующего периода развития, позволяют максимально развиться народовластию,
стимулировать самоорганизацию экономических и политических сил местных сообществ,
создавать условия для выражения и реализации назревших в них потенций.

61.

Гарантированное в статье 131 (часть 1)
Конституции Российской Федерации право
населения самостоятельно определять структуру
органов местного самоуправления должно
реализовываться исходя из предусмотренных
законодательством
общих
принципов
организации местного самоуправления, в том
числе
общих
требований
к
формам
осуществления местного самоуправления, в
частности
к
способам
и
процедурам
формирования
органов
местного
самоуправления, их полномочиям и т.п. В свою
очередь, законодательное регулирование общих
принципов
организации
местного
самоуправления не может быть произвольным
и должно соотноситься с конституционными
основами
местного
самоуправления
в
Российской Федерации.
Определение
Конституционного
Суда РФ от
07.02.2012 N 275-ОО

62.

Общие
правовые
и
организационные
принципы организации местного самоуправления
в
Российской
Федерации, гарантии
его
осуществления, включая правовые основы
определения структуры органов местного
самоуправления,
формирования
органов
местного
самоуправления,
закреплены
в
Федеральном законе "Об общих принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской Федерации".
В соответствии с названным Федеральным
законом структура и порядок формирования
органов местного самоуправления должны
определяться
уставом
муниципального
образования - актом высшей юридической силы в
системе
муниципальных
правовых
актов,
имеющим прямое действие и применяемым на
всей территории муниципального образования
(часть 2 статьи 43, пункт 4 части 1 статьи 44);
Определение
Конституционного
Суда РФ от
07.02.2012 N 275-ОО

63.

устав
муниципального
образования,
муниципальный правовой акт о внесении
изменений и дополнений в устав муниципального
образования вступают в силу после их
официального опубликования (обнародования);
глава муниципального образования обязан
опубликовать
(обнародовать)
зарегистрированные
устав
муниципального
образования, муниципальный правовой акт о
внесении изменений и дополнений в устав
муниципального образования в течение семи
дней со дня его поступления из территориального
органа уполномоченного федерального органа
исполнительной власти в сфере регистрации
уставов муниципальных образований (абзац
первый части 8 статьи 44).
Определение
Конституционного
Суда РФ от
07.02.2012 N 275-ОО

64.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него
Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в
Федеральном законе "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" общие правовые,
территориальные, организационные и экономические принципы
организации местного самоуправления в Российской Федерации, а
также определил государственные гарантии его осуществления
(преамбула). В частности, принимая во внимание конституционное
предназначение местного самоуправления как одного из институтов
народовластия, обеспечивающего - в установленных Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами и законами
субъектов
Российской
Федерации
(в
предусмотренных
федеральными законами случаях) пределах - самостоятельное и
под свою ответственность решение населением непосредственно и
(или) через органы местного самоуправления вопросов местного
значения, данный Федеральный закон урегулировал как формы
непосредственного осуществления (участия в осуществлении)
населением местного самоуправления (глава 5), так и вопросы
организации и деятельности органов и должностных лиц местного
самоуправления (глава 6).
Определение
Конституционно
го Суда РФ от
09.12.2014 N
2744-О

65.

Структуру органов местного самоуправления, как это
следует из статьи 34 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", составляют представительный
орган муниципального образования, глава муниципального
образования, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования),
контрольно-счетный орган муниципального образования,
иные
органы
и
должностные
лица
местного
самоуправления,
предусмотренные
уставом
муниципального образования и обладающие собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения
(часть 1); наличие в структуре органов местного
самоуправления
представительного
органа
муниципального образования, главы муниципального
образования,
местной
администрации
является
обязательным, за исключением случаев, предусмотренных
данным Федеральным законом (часть 2);
Определение
Конституционно
го Суда РФ от
09.12.2014 N
2744-О

66.

порядок
формирования,
полномочия,
срок
полномочий, подотчетность, подконтрольность
органов местного самоуправления, а также иные
вопросы их организации и деятельности определяются
уставом муниципального образования в соответствии с
законом субъекта Российской Федерации (часть 3);
изменение
структуры
органов
местного
самоуправления осуществляется не иначе как путем
внесения изменений в устав муниципального
образования (часть 7); решение представительного
органа муниципального образования об изменении
структуры органов местного самоуправления вступает
в силу не ранее чем по истечении срока полномочий
представительного органа, принявшего указанное
решение, за исключением случаев, предусмотренных
данным Федеральным законом (часть 8).
Определение
Конституционно
го Суда РФ от
09.12.2014 N
2744-О

67.

Решение Совета депутатов г. Новосибирска от 25.09.2020 N 7
"О структуре Совета депутатов города Новосибирска седьмого созыва"
В Совете депутатов г. Новосибирска седьмого созыва организовано 10
постоянных комиссий, в том числе по социальной политике и образованию, по
городскому
хозяйству,
по
научно-производственному
развитию
и
предпринимательству, по наказам избирателей, а также комиссия по контролю за
исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами
полномочий по решению вопросов местного значения, которой не было в
структуре Совета депутатов предыдущего созыва.

68.

Областной закон Новгородской области от 28.09.2020 N 603-ОЗ
"О внесении изменений в областной закон "О сроке полномочий
представительных органов муниципальных образований Новгородской области
и порядке формирования представительных органов муниципальных районов
Новгородской области, сроке полномочий и порядке избрания глав
муниципальных образований Новгородской области, требованиях к уровню
профессионального образования и профессиональным знаниям и навыкам,
учитываемых в условиях конкурса по отбору кандидатур на должность главы
городского округа, муниципального района"
Уточнено, что установленный порядок формирования представительных
органов муниципальных образований Новгородской области, а также требования
к уровню профессионального образования и профессиональным знаниям и
навыкам, учитываемые в условиях конкурса по отбору кандидатур на должность
главы городского округа и муниципального района, действуют в том числе на
территории муниципальных округов.

69.

Приведенным законоположениям корреспондируют
положения статьи 44 этого же Федерального закона, которая
специально оговаривает, что структура и порядок
формирования органов местного самоуправления должны
определяться уставом муниципального образования,
принимаемым
(изменяемым,
дополняемым)
представительным органом муниципального образования
большинством в две трети голосов от установленной
численности
депутатов
представительного
органа
муниципального образования; в случае, если избранный на
муниципальных
выборах
глава
муниципального
образования входит в состав представительного органа с
правом решающего голоса, его голос подлежит учету при
принятии
устава
муниципального
образования,
муниципального правового акта о внесении изменений и
дополнений в устав муниципального образования как голос
депутата представительного органа муниципального
образования (части 1, 3 и 5).
Определение
Конституционно
го Суда РФ от
09.12.2014 N
2744-О

70.

Это, по сути, означает, что вопрос о структуре органов
местного самоуправления - в системе действующего
правового регулирования - может решаться только
представительным органом муниципального образования при
принятии устава муниципального образования или внесении в
него изменений и дополнений. Отступление от данного правила
допускается Федеральным законом "Об общих принципах
организации
местного
самоуправления в
Российской
Федерации" лишь для небольших по численности населения
поселений, где принятие устава муниципального образования
осуществляется населением непосредственно на сходе
граждан (часть 3 статьи 44), а также в случаях создания вновь
образованного муниципального образования (либо на
межселенных территориях, либо путем преобразования
существующего муниципального образования), когда структура
органов местного самоуправления такого муниципального
образования может определяться на местном референдуме (в
муниципальном образовании с численностью жителей,
обладающих избирательным правом, не более 300 человек - на
сходе граждан) (часть 5 статьи 34).
Определение
Конституционно
го Суда РФ от
09.12.2014 N
2744-О

71.

При этом в случае преобразования городского
округа в городской округ с внутригородским делением
либо в случае создания внутригородских районов, а
также при преобразовании городского округа с
внутригородским делением в городской округ в
соответствии с законом субъекта Российской
Федерации проведение местного референдума по
вопросу определения структуры органов местного
самоуправления не допускается (часть 5.1 статьи 34
данного Федерального закона).
Определение
Конституционно
го Суда РФ от
09.12.2014 N
2744-О

72.

Принятию устава муниципального образования
или муниципального правового акта о внесении
изменений и дополнений в устав должно
предшествовать
публичное
обсуждение.
В
соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" не позднее
чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о
принятии таких актов их проекты подлежат
официальному опубликованию (обнародованию) с
одновременным опубликованием (обнародованием)
установленного
представительным
органом
муниципального
образования
порядка
учета
предложений по указанным проектам, а также
порядка участия граждан в их обсуждении.
Определение
Конституционно
го Суда РФ от
09.12.2014 N
2744-О

73.

Кроме того, названный Федеральный закон
наделяет
граждан
правом
правотворческой
инициативы (статья 26) и правом на индивидуальные и
коллективные обращения в органы местного
самоуправления (статья 32), посредством реализации
которых
граждане
вправе
ставить
перед
представительным
органом
муниципального
образования любые вопросы, касающиеся содержания
устава муниципального образования, в том числе в
части изменения структуры органов местного
самоуправления.
Определение
Конституционно
го Суда РФ от
09.12.2014 N
2744-О

74.

Такое законодательное регулирование имеет
целью
обеспечение
сбалансированного
использования форм прямой и представительной
демократии
при
осуществлении
местного
самоуправления, не препятствует осуществлению
местного самоуправления путем референдума,
выборов, других форм прямого волеизъявления, через
выборные и иные органы местного самоуправления,
не лишает население муниципального образования
возможности самостоятельно - с соблюдением
требований федеральных законов и принятых в
соответствии с ними законов субъектов Российской
Федерации - определять структуру органов местного
самоуправления
и
не
выходит
за
рамки
дискреционных
полномочий
федерального
законодателя.
Определение
Конституционно
го Суда РФ от
09.12.2014 N
2744-О

75.

Согласуется оно и со статьей 3 Европейской хартии
местного самоуправления от 15 октября 1985 года,
предусматривающей, что местное самоуправление
предполагает право и реальную способность органов
местного
самоуправления
регламентировать
значительную часть публичных дел и управлять ею,
действуя в рамках закона, под свою ответственность
и
в
интересах
местного
населения;
оно
осуществляется
советами
или
собраниями,
состоящими из членов, избранных путем свободного,
тайного, равного, прямого и всеобщего голосования,
которые
могут
иметь
подотчетные
им
исполнительные органы, и не исключает обращение
к собраниям граждан, референдуму или любой
другой форме прямого участия граждан, если это
допускается законом.
Определение
Конституционно
го Суда РФ от
09.12.2014 N
2744-О

76.

Организационные основы МСУ =
система муниципально-правовых норм, которые
определяют порядок взаимодействия органов
государственной власти и органов МСУ,
учреждают структуру органов МСУ, определяют
принципы их организации и деятельности, а также
основы организации муниципальной службы

77.

ОРАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МСУ
нормы права, которые определяют взаимодействие
органов государственной власти и органов МСУ;
нормы о структуре органов МСУ;
принципы организации и деятельности органов
МСУ;
правовые основы муниципальной службы

78.

Взаимодействие органов МСУ
и органов государственной власти
не входят в систему органов государственной власти
участие органов государственной власти в формировании органов
МСУ допускается только в исключительном случае (назначение главы
местной администрации в муниципальном районе)
органы МСУ должны соблюдать нормы права
органы МСУ могут осуществлять отдельные
государственные полномочия

79.

Постановление
главы
Волгограда
от
03.09.2020
N
213-п
"Об утверждении положений об управлении по взаимодействию с
общественными объединениями и органами местного самоуправления
аппарата главы Волгограда и его отделах"
Управление по взаимодействию с общественными объединениями и
органами местного самоуправления аппарата главы Волгограда определено
структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим
полномочия администрации Волгограда в части взаимодействия с органами
местного самоуправления Волгограда, в том числе при осуществлении отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами Волгоградской области, с общественными
объединениями и иными структурами гражданского общества по вопросам,
связанным с участием в избирательном процессе, а также с Общественной
палатой Волгограда.

80.

В числе прочего управление осуществляет первичное и заключительное
согласование проектов решений Волгоградской городской Думы, разработанных
структурными подразделениями администрации Волгограда, на предмет
соответствия требованиям, установленным действующими правовыми актами;
взаимодействует с Избирательной комиссией Волгоградской области,
территориальными избирательными комиссиями районов Волгограда,
участковыми избирательными комиссиями, образованными на территории
Волгограда, по вопросам организации и проведения выборов и референдумов;
осуществляет организационное и информационное обеспечение деятельности
Общественной палаты Волгограда.
Управление возглавляет начальник управления, назначаемый на должность и
освобождаемый от занимаемой должности распоряжением главы Волгограда.

81.

В структуру управления входят отдел по взаимодействию с органами
местного самоуправления и административный отдел управления по
взаимодействию с общественными объединениями и органами местного
самоуправления.
Определены полномочия отделов, регламентирована организация их
деятельности.
Отменено постановление администрации Волгограда от 22.08.2018 N 1169
"Об утверждении положений об управлении по взаимодействию с
общественными объединениями и органами местного самоуправления аппарата
главы Волгограда и его отделах".

82.

Местная
Администрация
(МА)
Глава
МО
Структура
органов МСУ
Представительный
орган МО (ПО МО)
Контрольный
орган МО

83.

Основы правового статуса главы МО:
1. Избирается на муниципальных выборах или
представительным органом МСУ;
2. В случае избирания на м/выборах либо входит в состав
представительного органа, либо возглавляет местную
администрацию;
3. В случае избрания ПО является председателем ПО;
4. Не может быть одновременно председателем ПО и
является главой МА

84.

Местное
самоуправление
признается
и
гарантируется в качестве одной из основ
конституционного строя Российской Федерации,
является необходимой формой осуществления власти
народа, обладает самостоятельностью в пределах
своих полномочий, обеспечивает права и обязанности
граждан, связанные с участием непосредственно, а
также через выборные и другие органы местного
самоуправления
в
самостоятельном
решении
вопросов местного значения, в том числе путем
определения
структуры
органов
местного
самоуправления
и
формирования
органов
муниципальной власти.
Постановление
Конституционног
о Суда РФ от
18.05.2011 N 9-П

85.

Закрепляя самостоятельность местного самоуправления в
качестве его основного свойства и принципа взаимоотношений с
органами государственной власти, Конституция РФ вместе с тем
исходит из того, что эта самостоятельность не является абсолютной,
а
должна
определяться
пределами,
устанавливаемыми
действующим законодательством. Органы государственной власти
в рамках своих полномочий по предметам ведения РФ и
совместного ведения РФ и субъектов РФ призваны оказывать
регулирующее воздействие на местное самоуправление, в
частности осуществлять регулирование и защиту права избирать и
быть избранным в органы муниципальной власти, а также
устанавливать
общие
принципы
организации
местного
самоуправления, учитывая при этом цели государственного,
экономического, экологического, социального, культурного и
национального развития Российской Федерации (статья 71, пункты
"в", "е"; статья 72, пункты "б", "н" части 1, Конституции РФ);
деятельность же органов местного самоуправления в силу статьи
15 (часть 2) Конституции Российской Федерации должна носить
законный характер (Определение Конституционного Суда РФ от 1
июня 2010 года N 830-О-О).
Постановление
Конституционног
о Суда РФ от
18.05.2011 N 9-П

86.

В действующем правовом регулировании
имеет место дифференцированный подход к
порядку формирования представительных
органов муниципальных образований в
зависимости от их принадлежности к
поселенческому или районному уровням, а
именно обязательный порядок избрания
непосредственно
населением
представительных органов поселений и
возможность
формирования
представительного органа муниципального
района как путем прямого волеизъявления
населения, так и в ином, отличном от
муниципальных выборов, порядке.
Постановление
Конституционног
о Суда РФ от
18.05.2011 N 9-П

87.

Как следует из Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", на первичном (базовом) уровне местное
самоуправление осуществляется в поселениях, создаваемых с учетом естественного
расселения людей и потому являющихся наиболее близкими к населению публичнотерриториальными единицами, главная задача которых - удовлетворение его основных
жизненных потребностей, т.е. непосредственное решение вопросов местного значения.
Все муниципальные образования, независимо от их территориальной основы,
предназначены для осуществления муниципальной власти как власти местного
сообщества и не находятся между собой в отношениях соподчинения. Вместе с тем
муниципальный район по своей правовой природе - это муниципальное образование,
которое объединяет другие муниципальные образования (поселения), и одновременно
- это публично-территориальная единица, представительные органы которой призваны
не только решать вопросы местного значения, но и исполнять в соответствующих
пространственных пределах отдельные государственные полномочия, возложенные на
них Российской Федерацией и (или) субъектом Российской Федерации, что предполагает
возможность выбора в рамках основанного на требованиях Конституции Российской
Федерации
федерального
законодательства
оптимальных
для
конкретного
муниципального района форм осуществления муниципальной власти и порядка
формирования его представительных органов.

88.

Применительно к муниципальному уровню публичной власти Конституция Российской
Федерации, предусматривая осуществление местного самоуправления через выборные и
другие органы местного самоуправления (статья 130, часть 2), не требует, чтобы
представительные органы муниципальной власти на всех территориях, в границах которых
осуществляется местное самоуправление, формировались по единым (универсальным)
правилам, безотносительно к особенностям осуществления местного самоуправления в
конкретных пространственных (поселенческих или иных территориальных) пределах. При
этом предполагается, что представительные органы местного самоуправления, призванные
обеспечивать формирование и выражение воли населения при решении вопросов местного
значения и осуществлять основную функцию муниципального правотворчества, должны
получать свою легитимацию напрямую от населения путем муниципальных выборов прежде
всего в наиболее приближенных к населению муниципальных образованиях, каковыми
являются городские и сельские поселения. Что касается представительных органов
муниципальных образований, созданных по территориальному (районному) принципу, то
они могут быть сформированы населением и в ином, отличном от муниципальных выборов,
порядке, если им обеспечивается формирование соответствующего органа муниципальной
власти как органа народного представительства, что возможно и на основе вхождения в его
состав лиц из числа ранее избранных населением на муниципальных выборах - глав поселений
и депутатов представительных органов поселений.

89.

Такой подход соотносится с положениями Европейской хартии местного
самоуправления, устанавливающей демократические стандарты в области
местного самоуправления, но не преследующей при этом цель их универсального
распространения на все возможные территориальные уровни самоуправления,
формирующиеся на основе исторических и иных традиций в рамках
национальных правовых систем. Будучи ориентированной на организацию
коммунального (поселенческого) самоуправления, Хартия закрепляет в
качестве стандарта осуществление права на местное самоуправление
советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем
свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования (пункт 2 статьи
3), т.е. прежде всего определяет в качестве обязательного условия, при
соблюдении которого лицо может состоять членом представительного
органа местного самоуправления и, соответственно, претендовать на
вхождение в состав муниципального совета (собрания), его избрание
населением путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего
голосования.

90.

Таким образом, положения Конституции Российской Федерации и
корреспондирующие
им
положения
Европейской
хартии
местного
самоуправления не исключают возможность формирования представительного
органа муниципального образования, созданного по территориальному
принципу, путем вхождения в его состав представителей поселенческих
муниципальных образований, избранных населением на муниципальных
выборах, если решение об этом принимается с учетом мнения населения.

91.

Пункт 1 части 4 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", допускающий
возможность формирования представительного органа муниципального района
из представителей поселений, как это прямо следует из его содержания, не
является императивным, а предполагает свободу усмотрения местных
сообществ в выборе того или иного варианта в рамках предусмотренной
данной статьей альтернативы в способе формирования представительного
органа муниципального района, который, в свою очередь, должен быть
определен в уставе муниципального образования (пункт 4 части 1 статьи 44).
Тем самым обеспечиваются гарантируемые Конституцией Российской Федерации
(статьи 12, 130 и 131) самостоятельность местного самоуправления, а также
возможность населения самому определять в рамках закона наиболее
приемлемую структуру органов местного самоуправления с учетом всех
значимых для решения этого вопроса обстоятельств.

92.

Такой способ формирования представительного органа муниципального района
позволяет обеспечивать равное независимо от численности населения поселений
представительство соответствующих муниципальных образований по норме,
закрепленной в уставе данного муниципального района, а также создавать условия для
консолидации и эффективного использования материально-финансовых ресурсов
каждого из поселений на основе принципа солидарности, в том числе в целях решения
вопросов межпоселенческого характера. В частности, в состав собственных доходов
бюджета муниципального района, представительный орган которого сформирован из
представителей входящих в его состав поселений, включаются субсидии, которые
предоставляются в случаях, предусмотренных уставом данного муниципального района,
из бюджетов поселений на решение ряда вопросов местного значения
межмуниципального характера (часть 2 статьи 55 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и размер
которых утверждается решением представительного органа муниципального района и
решениями представительных органов поселений о местных бюджетах по единой
методике, установленной для всех поселений данного муниципального района (пункт 3
статьи 142.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

93.

Представительный
орган
муниципального
района,
сформированный
из
представителей поселений, сохраняет устойчивую публично-правовую связь с
населением, поскольку входящие в его состав главы поселений и депутаты
представительных органов поселений приобретают свои полномочия на основе
волеизъявления населения, подконтрольны ему и перед ним ответственны, обязаны в
процессе осуществления публично-властной деятельности, в том числе в случае наделения
их правовым статусом депутата представительного органа муниципального района,
руководствоваться интересами избравшего их местного сообщества. В таких случаях
правовой статус лица как депутата представительного органа муниципального
района обусловлен его избранием главой входящего в состав данного муниципального
района поселения или депутатом его представительного органа, а потому с
истечением срока (или досрочным прекращением) полномочий представительного
органа поселения оканчиваются и полномочия этого лица как депутата
представительного органа муниципального района. При проведении очередных
муниципальных выборов население поселения учитывает результаты деятельности
выборных лиц как депутатов представительного органа муниципального района и в
зависимости от этого может поддержать их или, напротив, отказать в поддержке.

94.

Установленный положениями пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования
представительного органа муниципального района применяется на
альтернативной основе с обязательным его закреплением в уставе
муниципального района, предполагает вхождение в состав
представительного органа муниципального района представителей
поселений из числа выборных лиц, приобретших свои полномочия в
результате непосредственного волеизъявления населения, не
исключает
возможность
перехода
к
формированию
представительного органа муниципального района на муниципальных
выборах, а потому не может рассматриваться как нарушающий
конституционные права граждан в сфере местного самоуправления и не
совместимый с требованиями Конституции Российской Федерации.

95.

Закон Владимирской области от 05.10.2020 N 84-ОЗ
"О внесении изменения в статью 6 Закона Владимирской области
"О гарантиях осуществления полномочий депутатов
представительных органов и выборных должностных лиц
местного самоуправления в муниципальных образованиях
Владимирской области"
Определено, что депутату для осуществления своих полномочий
на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы
(должности)
на
период,
продолжительность
которого
устанавливается уставом муниципального образования и не может
составлять в совокупности менее двух и более четырех рабочих
дней в месяц.

96.

Решение Липецкого городского Совета депутатов от 25.09.2020 N 8
"О внесении изменений в Положение о денежном содержании,
социальных гарантиях лиц, замещающих должности
муниципальной службы города Липецка, депутатов Липецкого
городского Совета депутатов"
Уточнено, что средства фонда оплаты труда, высвободившиеся в результате
сокращения численности и (или) изменения структуры должностей
муниципальных служащих, направляются в текущем финансовом году
руководителем органа местного самоуправления, отраслевого (функционального)
органа администрации города Липецка на осуществление выплаты премий
муниципальным служащим по результатам работы в орган местного
самоуправления, отраслевой (функциональный) орган администрации города
Липецка, в котором произошло сокращение численности и (или) изменение
структуры должностей муниципальных служащих.

97.

Решение Совета народных депутатов города Владимира от
23.09.2020 N 2
"О Временном Регламенте Совета народных депутатов города
Владимира XXVIII созыва"
Определено, что избранный Совет народных депутатов является
представительным органом местного самоуправления города
Владимира и действует в пределах своих полномочий
самостоятельно.
Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания
не менее двух третей от установленной численности депутатов.

98.

Закон Ивановской области от 30.09.2020 N 59-ОЗ
"О внесении изменений в статью 3 Закона Ивановской области "О некоторых вопросах
формирования, организации и деятельности органов местного самоуправления
муниципальных образований Ивановской области"
Дополнительно указано, что полномочия депутата представительного органа
муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав
муниципального района, и депутатов представительных органов поселений, начинаются
соответственно со дня вступления в должность главы поселения, входящего в состав
муниципального района, или со дня избрания депутата представительного органа данного
поселения депутатом представительного органа муниципального района, в состав
которого входит поселение, и прекращаются соответственно со дня вступления в
должность вновь избранного главы поселения или со дня вступления в силу решения об
очередном избрании в состав представительного органа муниципального района депутата
от поселения.
Уточнено, что срок полномочий глав муниципальных образований Ивановской области
составляет четыре года (ранее - два с половиной года).

99.

Организационная форма МСУ - 1
НАСЕЛЕНИЕ
ВЫБОРЫ
ПО
ВЫБОРЫ
Глава
МО
возглавляет
МА

100.

Организационная форма МСУ – 2
НАСЕЛЕНИЕ
ВЫБОРЫ
ПО
ВЫБОРЫ
ВОЗГЛАВЛЯЕТ
Глава
МО
МА
назначается

101.

Организационная форма МСУ – 3
НАСЕЛЕНИЕ
ВЫБОРЫ
ИЗБИРАЕТ
ПО
Глава
ВОЗГЛАВЛЯЕТ
МО
МА
назначается

102.

Возможный вариант структуры
органов МСУ в сельском поселении:
1
наличие
исполнительно-распорядительного органа,
возглавляемого главой МО,
исполняющим
полномочия
председателя ПО
2
в сельских
поселения, в
которых
проживает
менее 100
человек,
полномочия ПО
может выполнять
собрание (сход)
3
в сельских поселениях,
являющихся
административным центром
муниципального района,
местная администрация может
не формироваться,
ее роль будет играть
администрация
муниципального района

103.

Система сдержек и противовесов
на федеральном уровне
10

104.

Зорькин В.Д. Буква и дух Конституции //
Российская газета - Федеральный выпуск. 2018. 10 окт. С. 1.
Председатель Конституционного Суда РФ В.Д.
Зорькин среди требующих корректировки
конституционных вопросов называет: 1) отсутствие
должного баланса в системе сдержек и
противовесов, крен в пользу исполнительной
ветви власти; 2) недостаточную четкость в
распределении полномочий между президентом и
правительством…
10

105.

Мнение заведующего отделом Института законодательства и сравнительного
правоведения доктора юридических наук Б.С. Крылова, опубликованное в
статье «Разделение власти: система сдержек и противовесов» (Журнал
российского права, 1998, № 6, с. 3–9).
Общепринятым средством воздействия органов одной ветви
государственной власти на органы другой ветви является
предоставление права распускать орган либо отрешать от
должности его должностное лицо.
Как правило, законодательный и исполнительный органы
государственной власти вправе самостоятельно принять решение о
самороспуске.
Однако последствия роспуска законодательного органа и
отрешения от должности главы исполнительной власти далеко не
одинаковы.
10

106.

• Прекращение деятельности главы исполнительной власти по собственной его
инициативе или по решению законодательного органа не прерывает самой
этой деятельности, поскольку отрешенное от исполнения обязанностей лицо
сразу же заменяется иным лицом, временно исполняющим его обязанности.
Таким образом, деятельность органов исполнительной власти в целом
продолжается.
• Досрочный же роспуск законодательного органа всегда приводит к перерыву
его деятельности, по крайней мере, на время, необходимое для проведения
новых или повторных выборов.
• Разделение власти на федеральном уровне не приводит даже к
кратковременному прекращению деятельности федеральных
законодательных и исполнительных органов государственной власти.
• Система сдержек и противовесов лишь способствует жизнедеятельности этих
важнейших для государства функциональных звеньев государственной
власти
10

107.

Высказывание члена ЦИК России, доктора юридических наук Е.И. Колюшина
изложенное в статье «Российское государство: вопросы конституционноправового и фактического статуса» (Конституционное и муниципальное
право, 2013, № 11, с. 54–59)
• … конституционное право выводит Президента Российской Федерации
из системы разделения властей, поэтому в литературе пишут о
президентской власти в России. Авторы уже одного из первых
комментариев к Конституции Российской Федерации, объясняя место
Президента Российской Федерации в системе государственных
органов, вынуждены были признать: «Ряд функций Президента
Российской Федерации ... ставят его как бы над другими властями»
• Система разделения властей предполагает не только разделение, но
и взаимное сдерживание, взаимный контроль государственных
органов, что называется, «системой сдержек и противовесов».
10

108.

Поэтому выведение Президента Российской Федерации из системы
разделения властей означает, что:
• не вся государственная власть распределена между
законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. За счет
этих властей сконструирована сильная президентская власть;
• три ветви власти действуют на основе системы сдержек и
противовесов. Это проявляется как в их самостоятельности по
отношению друг к другу, так и в полномочиях по взаимному контролю.
Президентская же власть не входит в систему сдержек и противовесов и в
состоянии оказывать решающее влияние на каждую из трех названных
властей. Фактически речь идет о верховенстве президентской власти по
отношению к трем традиционным властям
Такие особенности российской системы разделения властей
порождены как историческими причинами, так и субъективными
10

109.

Государственная Дума до окончания срока ее
полномочий может быть распущена Президентом РФ.
Совет Федерации роспуску не подлежит.
Президент РФ может распустить Государственную Думу в
двух случаях, предусмотренных соответственно
ст. ст. 111 и 117 Конституции РФ.
10

110.

Ч. 4 ст. 111 Конституции РФ
4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур
Председателя Правительства Российской Федерации
Государственной Думой Президент Российской Федерации
назначает Председателя Правительства Российской Федерации
распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. В
этом случае Президент Российской Федерации вправе
распустить Государственную Думу и назначить новые
выборы.
11

111.

Ч. 3 ст. 117 Конституции РФ
3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству
Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству
Российской Федерации принимается большинством голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения
Государственной Думой недоверия Правительству Российской
Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об
отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с
решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума
в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству
Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет
об отставке Правительства Российской Федерации либо распускает
Государственную Думу и назначает новые выборы.
11

112.

4. Председатель Правительства Российской Федерации вправе поставить
перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской
Федерации, который подлежит рассмотрению в течение семи дней. Если
Государственная Дума отказывает в доверии Правительству Российской
Федерации, Президент Российской Федерации в течение семи дней вправе
принять решение об отставке Правительства Российской Федерации или о
роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. В случае если
Правительство Российской Федерации в течение трех месяцев повторно
поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии, а Государственная
Дума в доверии Правительству Российской Федерации откажет, Президент
Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства
Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении
новых выборов.
4.1. Председатель Правительства Российской Федерации, Заместитель
Председателя Правительства Российской Федерации, федеральный министр
вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом
11

113.

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской
Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает
действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. В
случае освобождения от должности Президентом Российской Федерации или
отставки Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации, федерального министра
Президент Российской Федерации вправе поручить этому лицу продолжать
исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое
лицо до соответствующего назначения.
6. Государственная Дума не может выразить недоверие Правительству
Российской Федерации, а Председатель Правительства Российской Федерации
не может ставить перед Государственной Думой вопрос о доверии
Правительству Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3 - 5
статьи 109 Конституции Российской Федерации, а также в течение года после
назначения Председателя Правительства Российской Федерации
в
соответствии с частью 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации.
11

114.

Статья 109 Конституции РФ
3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям,
предусмотренным статьей 117 Конституции Российской
Федерации, в течение года после ее избрания.
4. Государственная Дума не может быть распущена с момента
выдвижения ею обвинения против Президента Российской
Федерации до принятия соответствующего решения Советом
Федерации.
5. Государственная Дума не может быть распущена в период
действия на всей территории Российской Федерации военного
или чрезвычайного положения, а также в течение шести
месяцев до окончания срока полномочий Президента
Российской Федерации.
11

115.

Части 2 и 3 ст. 92 Конституции РФ устанавливает основания досрочного
прекращения Президентом исполнения своих полномочий и порядок
временного исполнения полномочий Президента.
В соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ Президент РФ прекращает
исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой
неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему
полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ
должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного
прекращения исполнения полномочий.
Согласно ч. 3 ст. 92 Конституции РФ во всех случаях, когда Президент РФ
не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет
Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ
не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а
также вносить предложения о поправках и пересмотре положений
Конституции РФ.
11

116.

• Порядок отставки Президента РФ Конституцией РФ не
урегулирован. В политической истории России такая отставка
имела место по добровольному волеизъявлению первого
Президента РФ Б. Ельцина 31 декабря 1999 г. Не урегулирован
также порядок досрочного прекращения полномочий
Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию
здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.
Основания и порядок отрешения Президента РФ от должности
установлены ст. 93 Конституции РФ.
Основанием отрешения Президента РФ от должности
является обвинение его в государственной измене или
совершении иного тяжкого преступления.
11

117.

• Государственная измена является преступлением
против основ конституционного строя и безопасности
государства и предусмотрена ст. 275 УК РФ. В состав
государственной измены входят следующие деяния:
шпионаж, выдача государственной тайны, выдача
государственной тайны либо иное оказание помощи
иностранному государству, иностранной организации
или их представителям в проведении враждебной
деятельности в ущерб внешней безопасности РФ,
совершенная гражданином РФ.
11

118.

• Иное тяжкое преступление – это тяжкое или особо тяжкое преступление,
предусмотренное УК РФ. При этом тяжким преступлением, в соответствии с ч.
4 ст. 15 УК РФ признаются умышленные деяния, за совершение которых
максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет
лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых
максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает пятнадцати
лет лишения свободы. Например, к таким преступлениям относятся
злоупотребление должностными полномочиями, превышение служебных
полномочий, получение взятки, совершенные лицами, занимающими
государственную должность РФ, предусмотренные соответственно частями 2
ст. ст. 285, 286 и 290 УК РФ. Особо тяжкими преступлениями признаются
умышленные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено наказание
в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое
наказание. К таким преступлениям относятся, например, убийство при
отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105 УК РФ), планирование, подготовка,
развязывание или ведение агрессивной войны (ст. 353 УК РФ), геноцид (ст.
11

119.

Процесс отрешения Президента РФ от должности состоит
из четырех последовательных этапов:
• 1. Выдвижение обвинения. Обвинение выдвигается
Государственной Думой. Решение Государственной
Думы о выдвижении обвинения должно быть принято
двумя третями голосов от общего числа депутатов по
инициативе не менее одной трети депутатов
Государственной Думы и при наличии заключения
специальной комиссии, образованной
Государственной Думой.
11

120.

Процесс отрешения Президента РФ от должности состоит
из четырех последовательных этапов:
•2. Решение вопроса о наличии в действиях Президента
РФ признаков инкриминируемого ему преступления.
Заключение о наличии в действиях Президента РФ
признаков государственной измены или иного тяжкого
преступления дает Верховный Суд РФ, поскольку он
возглавляет систему судов общей юрисдикции, в
компетенцию которых входит рассмотрение уголовных
дел о преступлениях.
12

121.

Процесс отрешения Президента РФ от должности состоит
из четырех последовательных этапов:
3. Решение вопроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения дает Конституционный
Суд РФ. В ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 года предусмотрена целая глава XV. В
соответствии со ст. 107 указанного ФКЗ обращение с запросом о даче заключения о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или
совершении иного тяжкого преступления направляется в Конституционный Суд РФ Советом
Федерации. Такой запрос является допустимым только тогда, когда обвинение выдвинуто
Государственной Думой и имеется заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях
Президента РФ признаков соответствующего преступления (ст. 108 ФКЗ «О Конституционном Суде
РФ». Запрос о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения
Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления направляется
в Конституционный Суд РФ не позднее месяца со дня принятия Государственной Думой решения о
выдвижении обвинения. К запросу прилагается текст решения Государственной Думы о выдвижении
обвинения, протокол или стенограмма обсуждения этого вопроса на заседании Государственной
Думы и тексты всех связанных с этим обсуждением документов, а также текст заключения Верховного
Суда РФ. Заключение должно быть дано Конституционным Судом РФ не позднее десяти дней после
регистрации запроса (ст. 109 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).
12

122.

Согласно ст. 110 указанного ФКЗ по итогам рассмотрения дела
Конституционный Суд РФ дает одно из следующих заключений:
1) о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;
2) о несоблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения.
В случае принятия Конституционным Судом РФ решения о
несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения
Президента РФ в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления предусмотренное Конституцией РФ
рассмотрение обвинения прекращается.
12

123.

4. Окончательное решение вопроса об отрешении Президента РФ
от должности.
Оно принимается Советом Федерации после получения
соответствующих
заключений
Верховного
Суда
РФ
и
Конституционного Суда РФ двумя третями голосов от общего
числа его членов не позднее чем в трехмесячный срок после
выдвижения Государственной Думой обвинения против
Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет
принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
12

124.

Система сдержек и противовесов
на уровне субъектов Российской
Федерации
12

125.

Полномочия высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации
прекращаются досрочно в случае:
а) его смерти;
б) отрешения его от должности Президентом Российской
Федерации в связи с выражением ему недоверия
законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта Российской
Федерации;
в) его отставки по собственному желанию;
12

126.

г) отрешения его от должности Президентом РФ и в связи с утратой
доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих
обязанностей.
При этом основанием для утраты доверия Президента РФ является
выявление в отношении высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации фактов коррупции или неурегулирование
конфликта
интересов
как
правонарушений,
предусмотренных
Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции", либо установление в отношении высшего
должностного лица субъекта РФ фактов открытия или наличия счетов
(вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в
иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ,
владения и (или) пользования иностранными финансовыми
инструментами в период, когда такое лицо являлось зарегистрированным
кандидатом на данную должность;
12

127.

д) признания его судом недееспособным или ограниченно
дееспособным;
е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
з) его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
и) утраты им гражданства РФ, приобретения им гражданства
иностранного государства либо получения им вида на жительство
или иного документа, подтверждающего право на постоянное
проживание гражданина РФ на территории иностранного
государства;
12

128.

л) его отзыва избирателями, зарегистрированными на
территории субъекта Российской Федерации, на
основании и в порядке, установленных настоящим
Федеральным законом и принятым в соответствии с
ним законом субъекта РФ.
Решение о досрочном прекращении полномочий высшего
должностного лица субъекта РФ принимается
законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта РФ по представлению
Президента РФ, за исключением случаев,
предусмотренных законом.
12

129.

Законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации вправе выразить
недоверие высшему должностному лицу субъекта Российской
Федерации (руководителю высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае:
издания им актов, противоречащих Конституции Российской
Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам
субъекта Российской Федерации, если такие противоречия
установлены соответствующим судом, а высшее должностное
лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) не устранит указанные противоречия в
течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
12

130.

• установленного соответствующим судом иного грубого
нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных
законов, указов Президента Российской Федерации,
постановлений Правительства Российской Федерации,
конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации,
если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод
граждан;
• ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом
субъекта Российской Федерации своих обязанностей.
13

131.

• Решение законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному
лицу
субъекта
Российской
Федерации
(руководителю
высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) принимается двумя третями голосов от установленного числа
депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа
депутатов.
• В
двухпалатном
законодательном
(представительном)
органе
государственной власти субъекта Российской Федерации решение о
недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации
принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов
каждой из палат по инициативе одной трети от установленного числа
депутатов палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта Российской
Федерации правом инициирования вопроса о выражении недоверия
высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.
13

132.

• Решение законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному
лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) направляется на рассмотрение Президента Российской
Федерации для решения вопроса об отрешении высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации от должности.
• Решение Президента Российской Федерации об отрешении высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации от должности влечет за
собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
• В случае отставки высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации, он продолжает действовать до
сформирования нового высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации.
13

133.

Отзыв высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации возможен по одному из следующих оснований:
• а) нарушение высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации законодательства Российской Федерации и (или)
законодательства субъекта Российской Федерации, факт
совершения которого установлен соответствующим судом. Отзыв
по данному основанию не освобождает высшее должностное лицо
субъекта Российской Федерации от иной ответственности,
предусмотренной федеральными законами и законами субъекта
Российской Федерации;
• б) неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение
высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации
своих обязанностей, установленное соответствующим судом.
13

134.

(Обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд,
суд города федерального значения, суд автономной области и
суд автономного округа с заявлением об установлении фактов,
вправе политические партии, их региональные отделения,
иные общественные объединения, а также группа граждан
Российской Федерации в количестве не менее 100 человек,
проживающих на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации и обладающих активным
избирательным правом на выборах высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации).
134

135.

Процедура отзыва высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации должна обеспечивать гражданам Российской
Федерации, проживающим на территории субъекта Российской
Федерации и обладающим активным избирательным правом
возможность проведения агитации за его отзыв и против его
отзыва, а также гарантировать участникам голосования всеобщее
равное и прямое участие в тайном голосовании по отзыву.
Процедура отзыва высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации проводится по инициативе граждан Российской
Федерации, проживающих на территории субъекта Российской
Федерации и обладающих активным избирательным правом, в
порядке, установленном для проведения референдума субъекта
Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных
Федеральными законами.
13

136.

Инициатива проведения голосования по отзыву высшего
должностного лица субъекта Российской может быть выдвинута
не ранее чем по истечении одного года со дня вступления в
должность избранного высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации.
В поддержку инициативы проведения голосования по отзыву
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
собираются подписи избирателей, количество которых
определяется законом субъекта Российской Федерации и
должно составлять не менее одной четверти от числа
избирателей, зарегистрированных на территории субъекта
Российской Федерации.
13

137.

• Проверка подписей избирателей, соблюдения порядка их сбора и
проверка соблюдения процедуры выдвижения инициативы проведения
голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации осуществляются избирательной комиссией субъекта
Российской Федерации, действующей в качестве комиссии по отзыву.
• Голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта
Российской
Федерации
назначается
законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта
Российской Федерации при наличии хотя бы одного из оснований
отзыва,
предусмотренных
законом,
необходимого
количества
достоверных и (или) действительных подписей избирателей,
установленного законом субъекта Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом, а также при соответствии процедуры выдвижения
инициативы проведения голосования по отзыву и представленных
документов требованиям закона.
13

138.

• Голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации может быть назначено только на
воскресенье.
• Отзываемое лицо должно иметь возможность дать объяснения по
поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания отзыва.
На всех этапах осуществления отзыва отзываемым лицом может
быть использовано право на защиту чести и достоинства,
гражданских прав и свобод в суде.
• Голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации проводится не позднее 60 дней со дня
принятия законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта Российской Федерации решения о
назначении голосования по отзыву.
13

139.

Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более
половины от числа участников голосования, включенных в списки
для голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации.
Президент Российской Федерации назначает временно
исполняющего обязанности высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации на период до вступления в
должность избранного высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации в случае:
а) досрочного прекращения полномочий высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации);
13

140.

б) временного отстранения высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
от должности, по основаниям, предусмотренным Федеральным
законом;
в) истечения срока полномочий высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации);
г) признания выборов высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
несостоявшимися или недействительными.
14

141.

• Полномочия законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации могут
быть прекращены досрочно в случае:
• а) принятия указанным органом решения о самороспуске, при
этом решение о самороспуске принимается в порядке,
предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта
Российской Федерации;
• б) роспуска законодательнрго органа высшим должностным
лицом субъекта Российской Федерации по основаниям, в
следующих случаях:
14

142.

• Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе
принять решение о досрочном прекращении полномочий
законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации в случае принятия данным органом
конституции (устава) и закона субъекта Российской Федерации, иного
нормативного правового акта, противоречащих Конституции
Российской Федерации, федеральным законам, принятым по
предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, если такие
противоречия
установлены
соответствующим
судом,
а
законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации не устранил их в течение шести
месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
14

143.

• Кроме того Высшее должностное лицо субъекта Российской
Федерации вправе принять решение о досрочном прекращении
полномочий законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации в случае
если законодательный орган в течении 3-х месяцев не
проводил заседания.
• Решение высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации о досрочном прекращении полномочий
законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации принимается в форме
указа (постановления).
14

144.

• в) вступления в силу решения соответственно верховного
суда республики, суда края, области, города федерального
значения, автономной области, автономного округа о
неправомочности данного состава депутатов
законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, в
том числе в связи со сложением депутатами своих
полномочий;
14

145.

г) роспуска если соответствующим судом если установлено, что законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации приняты
конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой
акт, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным
законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев со дня
вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда
срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе
не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом
противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока
судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации от принятия в пределах своих
полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации
закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной
власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина,
права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент Российской Федерации
выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной
власти субъекта Российской Федерации.
14

146.

• Решение Президента Российской Федерации о предупреждении
законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации принимается в форме
указа.
• Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом
Российской Федерации предупреждения законодательному
(представительному) органу государственной власти субъекта
Российской Федерации указанный орган не принял в пределах
своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент
Российской Федерации вправе распустить законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта
Российской Федерации.
14

147.

• В случае принятия решения о досрочном прекращении
полномочий законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации
назначаются внеочередные выборы в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта
Российской Федерации в соответствии с федеральным законом,
конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской
Федерации. Указанные выборы проводятся в сроки,
установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации.
14

148.

СПАСИБО !!!
14