Оценка уровня бюджетной устойчивости и оценка эффективности бюджетного планирования на примере Тюменской области

1. Оценка уровня бюджетной устойчивости и оценка эффективности бюджетного планирования на примере Тюменской области

2025
O-MPA-24-03
Москва
Егорова А.Ю., Ларина Е.А., Седукин С.О.
РАНХиГС
Оценка уровня бюджетной устойчивости
и оценка эффективности бюджетного
планирования на примере Тюменской области

2. Общая информация

Тюменская область – регион, занимающий 15 строчку в
рейтинге российских регионов по социально-экономическому
развитию за 2024 год (по данным РИА «Рейтинг»)1 с
интегральным рейтингом за 2024 год 67,82.
Для сравнения с Тюменской областью были выбраны регионы,
имеющие схожий интегральный коэффициент социальноэкономического положения за 2024 год — Нижегородская
область и Республика Башкортостан, с интегральным рейтингом
67,98 и 66,07 соответственно.
142,9
2042,6
2000
Чел.
обл.
4064,3
3890,8
88,5
3060,3
76,6
1888,1
НН
Башк
респ
ВРП за 2022 год (млрд.руб.)
1 Источник: https://riarating.ru/infografika/20250623/630282378.html
Площадь, тыс.кв.км.
Население, тыс. чел.

3. структура и динамика доходов бюджета Челябинской области

млрд.руб.
2020 год
2021 год
2022 год
320,82
300,89
239,60
251,5
246,2
169,4
69,8
27,46
67,05
29,3
2021 год — рекордный с точки зрения роста доходов, который составил
34%. С началом СВО доход сократился на 6%. Однако совокупный доход за
два года увеличился на 28%, что говорит о системной работе, приводящей
к увеличению доходной части бюджета.
Основная доля роста пришлась на налоговые и неналоговые поступления.
При этом регулирующие доходы упали за два года на ≈27%.
37,84
51,04
всего доходы бюджета
в т.ч. налоговые и неналоговые поступления
в т.ч. собственные доходы
в т.ч. регулирующие доходы

4. Межбюджетные трансферты Челябинской области

млрд.руб.
2020 год
17,02
2021 год
18,31
16,1
0,82
2022 год
23,57
17,48
0
0,83
0
22,72
0
0,85
0
всего межбюджетные трансферты
в т.ч. дотации
в т.ч. субсидии
в т.ч. субвенции
в т.ч. иные безвозмездные трансферты

5. Структура и динамика расходов Челябинской области

20
30,95
19,11
23,91
23,57
26,36
58,38
76,01
91,64
2022 год
24,03
13,54
30
17,43
40
18,3
50
31,01
13,12
18,12
17,02
25,25
60
36,11
35,11
70
39,19
80
2021 год
68,62
90
78,41
2020 год
65,12
75,12
млрд.руб.
10
0
Итого: 267,9 млрд.руб.
Итого: 272,2 млрд.руб.
2021 — был удачный с точки зрения доходов. Запланировали
увеличение бюджета на 2022 год. Начало СВО привело к сокращению
доходной части.
Итого: 326,36 млрд.руб.
Образование
ЖКХ
Социальная политика
Общегосударственные вопросы
Здравоохранение
Обслуживание госдолга
Национальная экономика
Прочие категории расходов
Межбюджетные трансферты

6. Анализ долговой нагрузки Челябинской области

млрд.руб.
млрд.руб.
Государственный долг
Дефицит/профицит
60
50
40
30
20
10
0
-10
-20
-30
-40
48,6
-1,2
-25,5
-28,3
2019
2020
2021
2022
Необходимо отметить, что 2019 год Челябинской области удалось
получить практически бездефицитный бюджет. При этом в 2020
году область прибегла к заимствованиям.
Причем, если в 2019 году основные заимствования по графе
ценные бумаги и госгарантии соответствовали госгарантиям, то в
2020 году область, по всей видимости, выпустила ценные бумаги,
и к 2022 году практически избавилась от задолженности по
госгарантиям не меняя величину задолженности по ценным
бумагам.
Рекордный по доходам 2021 год позволил получить профицитный
бюджет и снизить процент отношения долга к доходам бюджета
до 7.5%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
38,7
25,69
24,33
2020
2021
15,98
2019
Бюджетные кредиты
Кредиты в банках
2022
Ценные бумаги и госгарантии
Отношение долга к доходам бюджета, %
15%
10%
5%
0%
2019
2020
2021
2022

7. Инвестиционная активность

Инвестиционная активность1 в области находится на высоком уровне,
регион стабильно входит в ТОП-5 по инвестиционной активности.
По данным ежегодного исследования Тюменская область заняла четвертое
место в Национальном рейтинге инвестклимата (итоги огласили на ПМЭФ2025)2. В 2023 и 2024 годах Тюменская область занимала в рейтинге третье
место. В 2022-м – пятое.
В Тюменской области наблюдается положительная динамика почти по всем
показателям в направлениях «Недвижимость» и «Инженерные сети и
коммуникации».
В регионе действует проектный офис, в рамках которого сформирована
единая информационная платформа на основе плотного взаимодействия
федеральных, региональных, муниципальных органов власти и ведомств,
ресурсоснабжающих организаций с инвесторами для решения их
вопросов.
Деятельность проектного офиса также сказывается на оценке бизнесом
инвестиционной инфраструктуры, которая выросла на 17% по сравнению с
прошлым годом. Механизм проектного офиса является одной из самых
популярных практик, в которой заинтересованы другие регионы. Она уже
внедрена в Амурской, Волгоградской и Саратовской областях.
Отдельно по направлениям Национального рейтинга Тюменская область на
втором месте направления «Инфраструктура, технологии и связь», на
третьем - «Недвижимость», на четвертом – «Развитие рынка и
конкуренции».
Здесь и далее данные по Тюменской области приведены с учетом
автономных округов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
(ХМАО-Югра) и Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО).
Инвестиции в основной капитал
(в фактически действовавших
ценах), млрд. руб.
4 000,0
3 000,0
ТО
НО
РБ
2 000,0
1 000,0
0,0
2020
2021
2 Источник: https://tumentoday.ru/2025/06/20/tyumenskaya_oblast_zanyala_chetvertoye_mesto_v_natsionalnom_reytinge_investklimata/
4 Источник: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/inv_reg_kv_2020-2025.xlsx
2023
2024
По регионам данные приведены на основании статистического сборника Росстата «Регионы
России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации»3 за 2024 год (20202023 гг.) и данным Росстата4.
Для сравнения данные по РФ по данным Росстата4:
2020 = 20393,7 млрд.руб., 2021 = 23239,5 млрд.руб., 2022 = 28413,9 млрд.руб.,
2023 = 34038,9 млрд.руб., 2024 = 39533,7 млрд.руб.
Данные по РФ здесь и далее приводятся без учета статистической информации по Донецкой
Народной Республике (ДНР), Луганской Народной Республике (ЛНР), Запорожской и
Херсонской областям.
1 Источник: https://investintyumen.com/tyumen2030/strategicheskaya-dokumentatsiya-regiona/
3 Источник: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Region_Subekt_2024.pdf
2022

8. Социально-экономическое развитие региона

ВРП на душу населения, руб.
3 800 000,0
3 300 000,0
2 800 000,0
2 300 000,0
1 800 000,0
1 300 000,0
800 000,0
300 000,0
Безработица, %
ТО
НО
РБ
РФ
2015 2020 2021 2022 2023
По регионам данные приведены на основании статистического
сборника Росстата «Регионы России. Основные характеристики
субъектов Российской Федерации» за 2024 год (2015-2022) и
данным Росстата (2023).
Данные по РФ приведены на основании данных Росстата (20152023): https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/VRP_s_1998.xlsx
6,5
6,0
5,5
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
ТО
НО
РБ
РФ
2020
2021
2022
2023
По регионам данные приведены на основании статистического
сборника Росстата «Регионы России. Основные характеристики
субъектов Российской Федерации» за 2024 год.
Данные по РФ приведены на основании статьи "Рынок труда и
занятость в России в 2020-2024 гг." в журнале "Социальнотрудовые
исследования"
от
04.2024:
https://cyberleninka.ru/article/n/rynok-truda-i-zanyatost-v-rossii-v2020-2024-gg/viewer

9.

ДУБЛИКАТ

10. Социально-экономическое развитие региона

Реальные денежные
доходы населения,
% к предыдущему году
Индекс потребительских цен
(декабрь к декабрю предыдущего
года), %
115,0
115,0
110,0
ТО
НО
РБ
РФ
105,0
100,0
95,0
ТО
НО
РБ
РФ
110,0
105,0
100,0
2020
2021
2022
2023
2024
По регионам данные приведены на основании статистического
сборника Росстата «Регионы России. Основные характеристики
субъектов Российской Федерации» за 2024 год (2020-2023) и по
данным Росстата1 (2024).
Данные по РФ приведены на основании данных Росстата1 (20202024).
За 2024 год по регионам и по РФ даны предварительные данные.
1 Источник: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/urov_11subg-nm.xlsx
2020
2021
2022
2023
2024
По регионам данные приведены на основании статистического
сборника Росстата «Регионы России. Основные характеристики
субъектов Российской Федерации» за 2024 год (2020-2023) и данных
Банка России (2024):
Тюменская область - https://cbr.ru/press/reginfl/?id=54152
Нижегородская область - https://cbr.ru/press/reginfl/?id=54191
Республика Башкортостан - https://cbr.ru/press/reginfl/?id=54117
Данные по РФ приведены на основании данных Росстата:
2020 - https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Irep0Kmp/CPI-dec.pdf
2021 и 2022 - https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/3_13-01-2023.html
2022 и 2023 - https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/1_12-01-2024.html
2023 и 2024 - https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/1_15-01-2025.html

11. Социально-экономическое развитие региона

Среднемесячная номинальная
начисленная заработная плата
работников организаций, руб.
130 000,0
110 000,0
ТО
НО
РБ
РФ
90 000,0
70 000,0
50 000,0
30 000,0
2020 2021 2022 2023 2024
По регионам данные приведены на основании статистического
сборника Росстата «Регионы России. Основные характеристики
субъектов Российской Федерации» за 2024 год и данных Росстата:
https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/tab2-zpl_06-2025.xlsx
Данные по РФ приведены на основании данных Росстата:
https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/tab1-zpl_06-2025.xlsx
Стоимость фиксированного набора
потребительских товаров и услуг
(на декабрь), руб.
30 100,0
25 100,0
ТО
20 100,0
НО
15 100,0
РБ
10 100,0
5 100,0
РФ
100,0
2020 2021 2022 2023 2024
По регионам и РФ данные приведены на основании данных
федеральной
статистики
ЕМИСС:
https://www.fedstat.ru/indicator/31052

12. Оценка эффективности губернатора в 2020-2022 гг.

Моор Александр Викторович
Назначен 9 сентября 2018
2022
17-е место
2023
3-е место
2024
3-е место
Данные от Центра информационных коммуникаций
«Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг»

13. Ключевые налогоплательщики и работодатели

В структуре промышленности
Челябинской области резко
выделяется чёрная
металлургия. На втором месте
стоит машиностроение. Далее
идут цветная металлургия и
атомная промышленность.

14. Бюджетные риски Челябинской области

Основные доходы бюджета региона зависят от
налогоплательщиков, которыми являются крупные
промышленные предприятия и их работники.
Следовательно, основной бюджетный риск —
проблемы в промышленной отрасли, которые
могут повлиять на выплаты.

15. SWOT-анализ положения Челябинской области

СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
Мощные конкурентоспособные производства
Хороший инвестиционный рейтинг
Стабильная социальная политика
Высокий уровень образования работников
Наличие наукоёмких производств
Близость к азиатским рынкам сбыта, логистика
Отсутствие госдолга, профицитные бюджеты
Зависимость экономики от крупных
производств (в основном металлургия)
Зависимость от конъюнктуры мировых рынков
Слабый экспортный потенциал
Недостаточное количество инвестиций в
инфраструктуру (частное и гос.)
ВОЗМОЖНОСТИ
УГРОЗЫ
Масштабное и системное привлечение
инвестиций
Диверсификация экономики (с/х, услуги)
Повышение конкурентоспособности продукции
Развитие НИОКР и точного машиностроения
Системное развитие экспорта
Создание туристического кластера
Создание логистического хаба
Экологическая обстановка
Риск техногенных катастроф
«Утечка технологий»
Рост доли импортной продукции
Недостаток рынков сбыта продукции
Рост нелегальной миграции
Отток высокообразованных кадров

16. Комментарии по итогам анализа

С
Д
Т
Средний регион
Диверсификация
Челябинская область по всем
данным является средним регионом
Ключевым вопросом экономики
региона является многостороннее
развитие сферы услуг, малого
бизнеса, лёгкой промышленности
Туристический
потенциал
Богатое культурное наследие,
интересные природные условия,
горы и озёра — благоприятные
стартовые позиции для развития
внутреннего и внешнего туризма.

17. Оценка качества управления финансами

на основе материалов МИНФИНА за 2022 год.
В 2020, 2021, 2022 годах Челябинская область входит в перечень
субъектов с надлежащим качеством управления финансами.
При этом выявлено:
нарушение предельной доли
доходов по НДФЛ, поступивших в
местные бюджеты по
установленным нормативам
отчислений в общем объеме
поступлений по указанному налогу
в консолидированный бюджет
субъекта Российской Федерации
(п.3 ст.58 БК РФ)

18. Оценка качества бюджетного планирования за 2020-2022гг.

2022
Неналоговые
доходы
119,6%
Налоговые
доходы
105,1
%
2021 Неналоговые
110,3%
доходы
Налоговые
доходы
102,5
%
2020 Неналоговые
104,7
%
доходы
Налоговые
доходы
91,2%
0
50 000
100 000
Факт
План
150 000
200 000
250 000
В трёхлетней
ретроспективе можно
заметить, что качество
планирования доходов
бюджета выросло,
даже с учётом
непредвиденных
внешних факторов.

19. Выводы по бюджетной устойчивости и эффективности бюджетного планирования в Челябинской области

• Экономическая ситуация в области
стабильная.
• Крупнейшие производства в области
являются стратегическими,
потенциально высокая поддержка на
федеральном уровне.
• Бюджетное планирование качественное
и исполняется с превышением ожиданий
в части доходов.
• Бюджетный долг или незначительный,
или отсутствует.

20.

• Спасибо за внимание!
Спасибо за внимание!