2.35M

Category:

law

Исполнение контрактов: претензионная работа, контроль, ответственность, судебная практика

1.

Исполнение контрактов:
претензионная работа,
контроль, ответственность,
судебная практика

Нормативно-правовая основа существенных условий
контракта
Закон № 44-ФЗ (ч. 13 ст. 34)
Гражданский кодекс РФ (ст. 432)
В контракт обязательно включаются следующие условия:
Договор считается заключённым, если между сторонами
достигнуто соглашение по всем существенным условиям,
Объект закупки
Цена контракта
Условия, сроки и порядок исполнения
Порядок и срок оплаты
Порядок приёмки
Права и обязанности сторон
Ответственность
принудительное исполнение обязательств и защиту прав сторон в
Условия расторжения и изменения
суде.
Требования к результату исполнения
включая:
«Условия, которые названы в законе или иных правовых актах
как существенные или необходимые для договоров данного
вида»
Отсутствие хотя бы одного существенного условия влечет
признание договора незаключенным, что делает невозможным
Существенные условия государственного контракта имеют двойственную природу: с одной стороны, они определяются общими
положениями гражданского законодательства, с другой — специальными требованиями Закона о контрактной системе.

3.

Существенные условия по типу обязательства
Поставка товаров
Выполнение работ (подряд)
Оказание услуг
Наименование товара
Объём и содержание работ
Перечень услуг
Количество товара
Результат работ
Сроки оказания
Срок и место поставки
Проектно-сметная документация
Форма подтверждения (отчёт, акт)
Цена за единицу и общая цена
Требования к качеству
Цена и порядок оплаты
Требования к товару (КТРУ/описание)
Цена и порядок расчёта
Методика оценки качества услуг
Порядок приёмки
График выполнения, этапы
Нормативная база: ст. 779 ГК РФ, ст. 34, 94 44-ФЗ
Гарантийные сроки
Нормативная база: ст. 702, 740–743 ГК РФ, ст. 34,
Нормативная база: ст. 506 ГК РФ, ст. 34, 94 44-ФЗ
95 44-ФЗ
Важно отметить, что для разных типов обязательств существенные условия могут отличаться, но все они должны быть чётко определены в контракте. Правильное
определение существенных условий в зависимости от предмета закупки значительно снижает риски признания контракта незаключённым или недействительным.

4.

Последствия отсутствия или нарушения существенных условий
Нарушение
Последствия
Правовая основа
Не согласован предмет, объём или срок исполнения
Контракт может быть признан незаключённым, все
п. 1 ст. 432 ГК РФ, ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ
обязательства по нему не подлежат исполнению
Отсутствие графика выполнения работ
Суд может отказать в иске о взыскании оплаты, если
Дело № А60-20720/2023
отсутствует факт приёмки
Несоответствие КТРУ или отсутствие технического задания
Основание для отказа в приёмке и отказа в оплате даже при
ст. 33 Закона № 44-ФЗ
фактическом исполнении
Неправомерное изменение условий контракта
Возможность признания контракта недействительным или
ст. 95 Закона № 44-ФЗ
основания для его расторжения
Отсутствие условий об ответственности сторон
Невозможность применения штрафных санкций в случае
нарушения обязательств
Невозможность предъявления претензий
Признание контракта недействительным
Административная ответственность должностных лиц
Отказ в оплате даже при фактическом исполнении
Невозможность принудительного исполнения
ст. 34 Закона № 44-ФЗ, ПП РФ №1042

5.

Административная и уголовная ответственность при нарушении
существенных условий
Административная ответственность
Уголовная ответственность
Практические кейсы
КоАП РФ предусматривает ответственность
УК РФ предусматривает ответственность за:
Наиболее частые причины привлечения к
должностных лиц заказчика за:
Нарушение порядка заключения контракта (ст.
7.32)
Злоупотребление полномочиями (ст. 285)
Превышение полномочий (ст. 286)
Халатность (ст. 293)
Неправомерное изменение условий контракта
(ч. 4 ст. 7.32)
Нарушение сроков оплаты (ст. 7.32.5)
При наличии ущерба бюджету или охраняемым
интересам
ответственности:
Оплата по контракту, признанному
незаключенным
Приемка и оплата после ООИК
Существенное изменение условий без
оснований
Штрафы для должностных лиц: от 20 тыс. до 50
тыс. руб.
Помимо штрафов и уголовной ответственности, должностное лицо может быть дисквалифицировано на срок до 3 лет, что лишает права занимать должности на
государственной службе и в сфере закупок.
Практика показывает, что наибольшее количество нарушений связано с неправомерным изменением существенных условий контракта, о собенно цены и сроков
исполнения, а также с принятием и оплатой товаров, работ или услуг при отсутствии надлежащего документального оформления.

6.

Ответственность заказчика: уголовная
При наличии причинённого ущерба, злоупотребления полномочиями или подлога заказчик может быть привлечён по следующим статьям УК РФ:
1
2
Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК
РФ)
Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)
Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки
полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов
интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной
граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или
заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных
государства.
интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов
общества или государства.
Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его
Санкция: до 10 лет лишения свободы
Санкция: до 4 лет лишения свободы
3
4
Халатность (ст. 293 УК РФ)
Мошенничество в сфере госзакупок (ст. 159 УК РФ)
Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих
Хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем
обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе
обмана или злоупотребления доверием в сфере государственных закупок.
либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба
или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций
либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Санкция: до 5 лет ограничения или лишения свободы
Санкция: до 10 лет в зависимости от размера ущерба

7.

Правовые основания претензионной работы по 44-ФЗ
В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, стороны несут ответственность за ненадлежащее
исполнение обязательств по контракту, в том числе за неисполнение в срок, поставку некачественных товаров (работ, услуг),
нарушение условий приёмки и оплаты.
Это включает в себя обязательство своевременно предъявлять претензии к контрагенту.
Закон № 44-ФЗ прямо не определяет термин "претензия", но закрепляет обязанность заказчика взыскивать неустойки и
применять иные меры ответственности (ч. 5–9 ст. 34), фиксировать нарушения в ЕИС (ч. 7–8 ст. 94), а также обеспечивать
одностороннее расторжение в случае существенных нарушений (ч. 15 ст. 95).

8.

Цели и функции претензионной работы
Досудебное урегулирование
Экономия ресурсов
Фиксация правовой позиции
Согласно ст. 132 ГПК РФ, к исковому
Претензионный порядок позволяет
В соответствии с п. 3 ст. 65 АПК РФ, каждое
заявлению прилагаются документы,
избежать судебных издержек,
лицо, участвующее в деле, должно
подтверждающие соблюдение
предусмотренных ст. 101 АПК РФ, включая
заблаговременно раскрыть
досудебного порядка урегулирования
государственную пошлину и иные расходы,
доказательства, на которые оно
спора, если это установлено федеральным
связанные с рассмотрением дела.
ссылается. Претензия позволяет
законом или предусмотрено договором
сторон.
зафиксировать аргументацию сторон.
Пленум ВАС РФ в Постановлении от
Постановление Пленума Верховного Суда
17.02.2011 № 12 указал, что претензионный
РФ от 22.06.2021 № 18 "О некоторых
порядок считается соблюденным, если
вопросах досудебного урегулирования
предъявленное в суд требование
споров, рассматриваемых в порядке
полностью или частично содержалось в
значимость претензионного порядка как
претензии.
инструмента снижения нагрузки на
судебную систему и оперативного
восстановления нарушенных
правгражданского и арбитражного
судопроизводства".

9.

Определение и правовое значение претензии
Претензия – это письменное требование одной стороны договора (или иного правоотношения) к другой стороне, направленное на
урегулирование возникшего спора или устранение нарушенных прав.
АПК РФ
ГПК РФ
Согласно п. 5 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
В силу ч. 4 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ,
гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по
досудебный порядок урегулирования спора также предусмотрен
требованиям, возникшим из договоров, других сделок,
для определенных категорий дел.
вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы
на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер
по досудебному урегулированию.

10.

Что такое претензия: понятие, форма, виды
Претензия — это официальное сообщение контрагенту о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства, содержащая требование об
устранении нарушения, возмещении ущерба, выплате неустойки, возврате аванса или расторжении договора.
Функции претензии
служит способом урегулирования спора до суда;
формирует доказательственную базу;
позволяет зафиксировать момент начала просрочки или иного нарушения;
используется при расчёте неустойки, убытков, процентов по ст. 395 ГК РФ;
подтверждает добросовестность заказчика (ст. 10, п. 3 ст. 1 ГК РФ).
Если претензия была отозвана, претензионный порядок не является соблюдённым, поскольку, отзывая претензию, заявитель отказывается от
получения ответа контрагента, проявляя утрату своего интереса к досудебному урегулированию спора.

11.

Возврат искового заявления при несоблюдении досудебного порядка
Правовое основание
Правовая позиция кассационной инстанции
Арбитражному суду следует возвратить исковое заявление на основании п. 5 ч. 1 ст. 129 АПК РФ,
Соблюдением досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора является не только
если ко дню обращения лица в суд не истек установленный законом или договором срок
формальное направление претензии в адрес ответчика, но и соблюдение предусмотренного
досудебного порядка урегулирования спора и отсутствует ответ на претензию.
законом или договором срока, по истечении которого истец может обратиться в суд.
Обстоятельства дела
Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности по
Цель досудебного порядка
договору. Определением арбитражного суда исковое заявление возвращено в связи с
Целью установления положениями процессуального законодательства либо соглашением сторон
несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора и отсутствием ответа на претензию.
данного срока является урегулирование спора без вмешательства суда. Обращение лица в суд до
Арбитражный суд апелляционной инстанции оставил определение без изменения.
истечения этого срока препятствует достижению названной цели.
Позиция заявителя кассационной жалобы
Принцип равенства сторон
Акционерное общество, не согласившись с выводами судебных актов, обратилось в арбитражный
Принятие судом искового заявления до истечения указанного срока не согласуется с принципом
суд округа с кассационной жалобой. В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что факт
равенства сторон. Несоблюдением претензионного порядка должно признаваться не только
предъявления иска в суд не прерывает и не прекращает течение срока ответа на претензию.
отсутствие доказательств направления претензии, но и обращение в суд до истечения данного
срока.
Установив, что на момент обращения истца в суд не истек срок, необходимый для соблюдения
досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренный ч. 5 ст. 4 АПК РФ, и ответ на
претензию отсутствует, суд правомерно возвратил исковое заявление.
Арбитражный суд кассационной инстанции оставил без изменения акты судов, подтвердив
правомерность возврата искового заявления при несоблюдении установленных сроков
досудебного урегулирования спора.
Обзор практики применения арбитражными судами положений процессуального законодательства об обязательном досудебном порядке урегулирования спора (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22
июля 2020 г.)

12.

Обязательное содержание претензии
Идентификация сторон
Формулировка требований
Обоснование требований
Согласно ст. 125 АПК РФ необходимо
В соответствии с ч. 2 ст. 452 ГК РФ:
указать:
или ФИО гражданина
Срок для исполнения требований
ИНН, ОГРН юридического лица
Последствия неисполнения
Адрес (место нахождения)
юридического лица или место
требований
жительства гражданина
Контактные данные для оперативной
связи
Расчет суммы требований (при
денежных требованиях)
законодательства (ст. 309, 310 ГК РФ и
Четко сформулированные
материально-правовые требования
Полное наименование организации
Указание на нарушенные нормы
др.)
Ссылки на условия договора
Обстоятельства, на которых основаны
требования
Доказательства, подтверждающие
обстоятельства
Расчет неустойки/пени согласно ст.
330 ГК РФ (при наличии)
Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики от 22.07.2020 отметил, что отсутствие в претензии указания на
конкретную сумму требований при возможности ее расчета ответчиком не является основанием для признания претензионного
порядка несоблюденным.

13.

Форма и порядок направления претензии
Форма претензии
Способы направления
Согласно действующему законодательству РФ (ГК РФ, АПК РФ, ГПК
В соответствии с ч. 4 ст. 3 ГПК РФ и п. 5 ст. 4 АПК РФ, претензия может
РФ) не установлены строгие требования к форме претензии, однако:
быть направлена:
Рекомендуется оформлять в виде единого письменного документа
на фирменном бланке организации (при наличии)
описью вложения (ст. 165.1 ГК РФ)
Необходимо указывать исходящий номер и дату составления
Лично с отметкой о получении на втором экземпляре
документа
Курьерской службой с уведомлением о вручении
Претензия должна быть подписана уполномоченным лицом (ст. 53
Через электронные средства связи, если такой порядок
ГК РФ предусматривает, что юридическое лицо приобретает
гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности
через свои органы)
Почтой России заказным письмом с уведомлением о вручении и
установлен законом или договором (ст. 434 ГК РФ)
Через систему электронного документооборота (например, в сфере
госзакупок согласно Закону № 44-ФЗ)
Отсутствие в названии документа слова "претензия" не является
основанием для признания его ненадлежащим (Определение ВС
РФ от 20.02.2020 № 306-ЭС19-19540)
Согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25, юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях,
если оно поступило лицу, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

14.

Особенности претензионного порядка в сфере госзакупок
Обязательный претензионный порядок
Сроки направления претензии
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О
В соответствии с ч. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, сторона контракта вправе
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки
обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт
исполнения обязательств. Претензия должна быть направлена в
должен включать обязательное условие о порядке и сроках оплаты, а
течение срока действия контракта и в пределах срока исковой
также о порядке и сроках приемки заказчиком товаров, работ, услуг.
давности (ст. 196 ГК РФ).
Особенности содержания
Порядок рассмотрения
Претензия в рамках госзакупок должна содержать ссылки на
Срок рассмотрения претензии устанавливается контрактом. При
конкретные положения контракта и Закона № 44-ФЗ. Согласно
отсутствии такого условия применяется общий 30-дневный срок (ч. 5
Постановлению Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, в претензии
ст. 4 АПК РФ). По результатам рассмотрения возможно составление
необходимо указать размер штрафа, рассчитанный в соответствии с
соглашения о расторжении контракта (ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
правилами определения неустойки.
Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.01.2020 № Ф05-19370/2019 по делу № А40-210230/2019 подтверждает, что
несоблюдение претензионного порядка урегулирования спора, вытекающего из контракта, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ,
является основанием для оставления иска без рассмотрения.

15.

Обязательность претензионной работы
Согласно п. 13 Правил ведения реестра контрактов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60:
«Заказчик обязан размещать в ЕИС сведения о нарушении контрагентом условий контракта, включая претензионную переписку, расчёт
неустоек, уведомление о расторжении и иные документы, подтверждающие применение мер ответственности».
Таким образом, наличие оформленной претензии — обязательный элемент отчётности и исполнения функций заказчика по
Закону № 44-ФЗ, подтверждающий:
своевременное реагирование на нарушения;
правомерность удержания или списания неустойки (ПП РФ № 783);
соблюдение интересов бюджета и принципов контрактной системы (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 7 44-ФЗ).

16.

Когда предъявляется претензия: основания по Закону 44-ФЗ
Основания определяются нормами Закона № 44-ФЗ и условиями контракта:
Основание
Статья 44-ФЗ
Возможные действия заказчика
Просрочка исполнения
ч. 6 ст. 34
Претензия, расчёт пени, удержание,
расторжение
Поставка некачественного товара
ч. 7 ст. 94
Акт несоответствия, экспертиза,
претензия
Уклонение от исполнения
ч. 15 ст. 95
Уведомление, односторонний отказ,
претензия
Нарушение сроков оплаты заказчиком
ч. 13 ст. 34
Возможность претензии поставщика
Неисполнение этапа
ст. 34, 94
Удержание оплаты, пени, расторжение
Отказ в приёмке
ч. 8 ст. 94
Требование о подписании акта, спор

17.

Расчет пеней по государственным контрактам: ключевые
вопросы
Договор был заключен по результатам аукциона по Закону № 44-ФЗ и расторгнут заказчиком 16.10.2023 в одностороннем порядке в
связи с неисполнением обязательств исполнителем. Заказчиком были выставлены требования об уплате штрафа и пени, рассчитанные
исходя из действующей тогда ключевой ставки 13%.
Расторжение договора
Выставление требований
Изменение ставки
К 17.01.2024 пени не уплачены,
В тот же день заказчик выставил
ключевая ставка выросла до 16%,
16.10.2023 заказчик в одностороннем
требования об уплате штрафа и пени,
следующее заседание ЦБ - 16.02.2024
порядке расторг договор в связи с
рассчитанные по ключевой ставке 13%
неисполнением обязательств
исполнителем
Исполнитель обещает уплатить пени в феврале 2024 года, но возникают вопросы о необходимости пересчета размера пеней в связи с
изменением ключевой ставки ЦБ РФ

18.

Правовые выводы и рекомендации
Пересчет не обязателен
Доплата - право, не
обязанность
Судебное взыскание
размер пени исходя из действующей
Заказчик вправе, но не обязан требовать
размер пени на день составления иска
ключевой ставки и выставлять новое
доплаты пени до размера, определенного
или потребовать определения судом на
требование о ее уплате
исходя из ключевой ставки на день
день вынесения решения
Заказчик не обязан пересчитывать
При обращении в суд следует рассчитать
оплаты
Ключевые нормативные основания
Часть 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ
Часть 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ
Заказчик направляет контрагенту требование об уплате неустоек -
Размер пеней зависит от ключевой ставки ЦБ, действующей на
это обязанность, а не право заказчика согласно разъяснениям
дату уплаты пеней, а не на дату направления требования
Минэкономразвития и Минфина

19.

Практические аспекты применения
Согласно пункту 38 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 28.06.2017, при взыскании пени в судебном порядке ко всему
периоду просрочки до принятия решения суда применяется ставка на день вынесения решения.
Формирование требования
Презумпция знания закона
Судебное взыскание
Заказчик рассчитывает пени исходя из
Контрагент должен знать, что обязан
Суд применяет ставку на день вынесения
ключевой ставки на день формирования
уплатить пеню в размере, определенном
решения, а судебный пристав при
требования, не зная точной даты уплаты
исходя из ключевой ставки на день
исполнении - ставку на дату исполнения
фактической уплаты
Важно: Заказчик не лишен права направить повторное требование для демонстрации динамики изменения пени и создания
дополнительного стимула для добровольного исполнения, но это не является обязательным требованием закона.
Таким образом, правовая позиция основывается на том, что размер пени привязан к ключевой ставке на момент фактической уплаты,
что создает гибкую систему расчета неустойки, учитывающую экономические реалии на дату исполнения обязательства.

20.

Юридическая сила претензии и документальное подтверждение
Требования к оформлению доказательств
Подтверждение полномочий
Доказательства получения
Согласно ст. 71 АПК РФ и ст. 71 ГПК РФ, письменными
В соответствии со ст. 185-189 ГК РФ, полномочия лица,
Согласно ст. 165.1 ГК РФ и Постановлению Пленума ВС РФ
доказательствами являются содержащие сведения об
подписавшего претензию, должны быть подтверждены
от 23.06.2015 № 25, юридически значимое сообщение
обстоятельствах, имеющих значение для дела, документы,
доверенностью, приказом о назначении или иным
считается доставленным и в тех случаях, если:
официальная переписка, иные документы, выполненные в
документом.
форме цифровой, графической записи или иным
способом, позволяющим установить достоверность
документа.
Однако, согласно Определению ВС РФ от 20.02.2018 №
305-ЭС17-17564, отсутствие подтверждения полномочий
лица, подписавшего претензию, не всегда является
основанием для оставления иска без рассмотрения, если
ответчик не оспаривал полномочия и пытался
урегулировать спор.
Оно поступило лицу, но по обстоятельствам,
зависящим от него, не было ему вручено
Адресат не ознакомился с ним
Сообщение не было вручено в связи с истечением
срока хранения
Адресат уклонился от получения корреспонденции
Постановление Пленума ВС РФ от 23.04.2019 № 10
разъясняет, что доказательствами направления
претензии могут служить уведомление о вручении, опись
вложения, отчет об отправке электронного сообщения с
приложением файла претензии.
Важно отметить, что согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 22.06.2021 № 18, претензия считается полученной, если она направл ена по адресу, указанному в ЕГРЮЛ или
ЕГРИП, либо по адресу, указанному самим лицом в договоре, даже если фактически лицо по этому адресу не находится.

21.

Сроки рассмотрения претензии и последствия её игнорирования
Законодательно установленные сроки
Правовые позиции высших судов
В соответствии с нормами гражданского законодательства РФ:
Постановление Пленума ВС РФ от 22.06.2021 № 18 разъясняет:
Общий срок ответа на претензию составляет 30 календарных дней со дня получения
претензии, если иной срок не установлен законом или договором (п. 5 ст. 4 АПК РФ)
Претензионный порядок считается соблюденным по истечении срока,
установленного для ответа на претензию
Для претензий по договорам перевозки грузов - 30 дней (ст. 797 ГК РФ)
Направление повторной претензии по тому же вопросу не требуется
По спорам в сфере связи - 60 дней (ст. 55 ФЗ "О связи")
Ответ на претензию с частичным признанием требований не препятствует
По договорам транспортной экспедиции - 30 дней (ст. 12 ФЗ "О транспортноэкспедиционной деятельности")
обращению в суд
неподачи иска
В сфере защиты прав потребителей - 10 дней (ст. 22 Закона "О защите прав
потребителей")
Ответ на претензию с предложением о рассрочке не является основанием для
Последствия игнорирования претензии
Согласно действующему законодательству и судебной практике:
Возможность обращения в суд после истечения срока ответа на претензию (ст. 4 АПК
РФ)
Риск взыскания судебных расходов с проигравшей стороны в полном объеме (ст. 110
АПК РФ)
Возможное взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами
(ст. 395 ГК РФ)
В случаях, когда стороны в ходе переписки активно обсуждают спорные вопросы, суд может признать претензионный порядок соблюде нным даже при отсутствии формальной
претензии (Определение ВС РФ от 25.04.2019 № 305-ЭС19-4747).

22.

Судебная практика по вопросам претензионного порядка
урегулирования споров
Форма претензии
Способ направления
Содержание претензии
Дело А40-226550/2018 "Отсутствие в названии
Определение ВС РФ от 16.09.2019 № 305-ЭС19-13945:
"Обзор практики при утв. Президиумом Верховного
документа слова "претензия" не является основанием
"Направление претензии по электронной почте
Суда РФ 22.07.2020) Несовпадение суммы основного
для признания претензионного порядка
допустимо, если такой способ обмена документами
долга, сумм неустойки, процентов, указанных в
несоблюденным, если из содержания документа ясно
являлся обычной деловой практикой между сторонами
претензии и в исковом заявлении, вызванное в том
следует требование к контрагенту исполнить
и ранее не вызывал возражений".
числе арифметической ошибкой, не свидетельствует о
обязательство".
несоблюдении претензионного порядка
урегулирования спора.
Срок направления
Полномочия подписанта
Определение ВС РФ от 29.01.2020 № 304-ЭС19-21446:
Определение ВС РФ от 20.02.2018 № 305-ЭС17-17564:
"Направление претензии непосредственно перед
"Отсутствие доказательств наличия полномочий у
подачей иска, без предоставления разумного срока
лица, подписавшего претензию, не является
для ответа, может свидетельствовать о формальном
безусловным основанием для признания
соблюдении претензионного порядка".
претензионного порядка несоблюденным, если
ответчик не заявлял возражения относительно
полномочий".
Обзор судебной практики ВС РФ № 3 (2020) указывает, что обмен претензиями и ответами посредством электронной почты признается надлежащим соблюдением
претензионного порядка, если участники гражданского оборота согласовали такой способ досудебного урегулирования в договоре ил и фактически использовали его при
ведении переписки.

23.

Типовые ошибки и риски
Ошибка заказчика
Последствие
Не направлена претензия
Суд оставит иск без рассмотрения (ч. 5 ст. 4 АПК РФ)
Отсутствует расчёт неустойки
Невозможно удержать или взыскать сумму
Отсутствует акт с фиксацией нарушения
Нет доказательств для обоснования санкций
Нарушен срок направления претензии (если оговорён)
Суд может отказать в иске
Отсутствие надлежащего документального оформления претензионной работы является одним из наиболее распространенных
нарушений, выявляемых при проверках Казначейства и прокуратуры. Это может привести не только к невозможности
взыскания неустойки, но и к административной ответственности должностных лиц заказчика.

24.

Последствия ненадлежащей
претензионной работы
Юридические риски
Финансовые последствия
Отказ в удовлетворении исковых
Потери бюджетных средств
требований
Невозможность компенсации
неустойки
убытков
Невозможность взыскания
Признание бездействия
Дополнительные судебные
издержки
заказчика незаконным
Своевременная и правильно оформленная претензионная работа - залог
защиты интересов заказчика и бюджетных средств

25.

Решение Ростовского УФАС России по делу N 061/10/99-1497/2025
Выявленные нарушения
Текущий статус контракта
В совокупности с публикаций на сайте Администрации Комиссия
По состоянию на 28.05.2025 г. контракт, заключенный по итогам
Ростовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик
рассматриваемого запроса котировок, не исполнен.
намерено ограничил количество потенциальных участников
закупки путем сокращение срока исполнения контракта, тем
самым предоставив преимущества конкретному участнику.
Учитывая изложенное, в действиях Заказчик выявлены
нарушения ч. 1 и ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
Дата решения: 27.05.2025
В ЕИС нет ни одного документа, ни со стороны Заказчика, ни со
стороны Подрядчика.
Учитывая, что срок исполнения контракта - 23.04.2025 г. Заказчик
должен был вести претензионную работу и выставить подрядчику
штрафные санкции, что сделано не был

26.

Классификатор нарушений (рисков),
выявляемых Федеральным
казначейством в ходе
осуществления контроля в
финансово-бюджетной сфере
(утв. Казначейством России 19.12.2017) (ред. от 15.07.2025)

27.

Проверки Федерального казначейства
Этапы проверки
Обобщённые итоги проверок Казначейства
1. Проверка нормирования, обоснования НМЦК, выбора способа
По письму от 05.06.2024 № 07-04-05/21-15423:
закупки
2. Контроль условий контракта (ч. 13 ст. 34, ст. 95 44-ФЗ)
3. Проверка документов о приёмке (ст. 94 44-ФЗ, ПП РФ от
27.01.2022 № 60)
4. Проверка претензионной работы (ч. 7 ст. 94 44-ФЗ)
5. Размещение в ЕИС и соответствие процедурным требованиям
Источник: Методические рекомендации по контролю в сфере закупок (Том I, утверждены Федеральным казначейством)

28.

Выводы Минфина России (I полугодие 2025 года)
Акт приёмки не размещён в
ЕИС
Подписание приёмки без
допсоглашения
Отсутствие претензий при
нарушениях
Не считается принятием согласно ч. 13
Изменение срока без оформления
Недополучено взыскание санкций, что
ст. 94 Закона № 44-ФЗ
дополнительного соглашения (ст. 95)
может быть квалифицировано как
ущерб бюджету
Недостоверные данные в ЕИС
Необоснованное снижение объёма закупки
Неверные или введённые недостоверные данные в ЕИС (ч.
Изменение объема без соответствующего обоснования и
15.15.10 КоАП РФ)
документального оформления
Пример из отчёта: должностное лицо учреждения здравоохранения подписало бумажный акт приёмки, не разместив его в ЕИС;
закупка не соответствовала ТЗ. Нарушение квалифицировано по ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ. Назначен штраф — 30 000 руб.

29.

Срок исковой давности простыми словами
Если товар был поставлен в 2021 году, а претензию предъявили только в 2025-м, то с вероятностью 99,9% срок исковой давности уже
истек, и взыскать что-либо через суд будет невозможно.
Каков срок выставления претензии по неисполненному контракту по Закону N 44-ФЗ?
Сроки направления контрагенту претензий и требований об уплате неустойки (в том числе и минимальные) Законом N 44-ФЗ не
предусмотрены.
Заказчик направляет требование по своему усмотрению или в срок, установленный контрактом.

30.

Основные сроки и их исчисление
Какие сроки вообще есть?
Откуда эти 3 года берутся?
Основной срок: 3 года. Это тот период, в течение которого нужно успеть подать
Трехлетний срок начинает течь не с момента поставки, а с момента, когда
в суд.
заказчик узнал (или должен был узнать) о том, что его права нарушены.
Предельный срок: 10 лет. Это абсолютный максимум, который нельзя
Что это значит на практике?
превысить ни при каких обстоятельствах. Даже если вы узнали о нарушении
только на 11-й год, суд вам откажет.
1
Если в договоре был срок поставки (например, "до 15 декабря 2021 года"), то
отсчет начинается с 16 декабря 2021 года. Даже если товар приехал
некачественный, но вы его приняли без претензий, вы уже должны были что-то
заподозрить.
2
Если недостатки были очевидны (например, товар был поврежден,
бракованный), то момент приемки — это и есть тот момент, когда вы "должны
были узнать" о нарушении. С этого дня и начинается отсчет 3 лет.
3
Если недостатки были скрытыми (обнаружились только во время
использования), то отсчет начнется с того дня, когда вы эти недостатки
фактически обнаружили.

31.

Правовое регулирование и последствия
Почему в вашем случае срок давности истек?
Течение срока исковой давности по требованию, связанному с ненадлежащим исполнением договора поставки, регулируется следующим и
положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ):
Общий срок исковой давности
Момент начала течения срока
Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет 3
В силу ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается:
года.
«со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего
Специфика для обязательств с определенным сроком
исполнения
права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите
Если обязательство предусматривает срок исполнения (например, дату
Предельный срок исковой давности
поставки по договору), то срок исковой давности начинается с момента
нарушения этого срока (п. 1 ст. 314, ст. 200 ГК РФ).
Пример: Если товар был поставлен 15 декабря 2021 года, но с
нарушением условий о качестве, течение срока исковой давности
начинается с 16 декабря 2021 года.
этого права».
В соответствии с п. 2 ст. 196 ГК РФ, срок исковой давности не может
превышать 10 лет со дня нарушения права, за исключением случаев,
предусмотренных Федеральным законом № 35-ФЗ от 06.03.2024.
Последствия истечения срока
Если срок исковой давности истек, суд откажет в удовлетворении иска
(ст. 199 ГК РФ). Ответчик вправе заявить о применении срока исковой
давности, и суд обязан отказать в защите права (п. 2 ст. 199 ГК РФ).

32.

33.

Право на взыскание неустойки после расторжения контракта
Основной принцип
Правовое обоснование
В связи с расторжением контракта заказчик не утрачивает права
Согласно п. 3 ст. 453 ГК РФ договор и возникшие из него
на взыскание с поставщика суммы неустойки за допущенную
обязательства, включая обязательства по выплате санкций за
последним в период действия контракта просрочку исполнения.
ненадлежащее исполнение договора, прекращаются лишь на
Ответственность сохраняется
Окончание срока действия договора не освобождает сторон от
ответственности за его нарушение, допущенное до момента
расторжения этого договора (п. 4 ст. 425 ГК РФ).
будущее время.
Данная правовая позиция подтверждается обширной судебной
практикой, включая постановления Арбитражных судов СевероЗападного округа от 14.07.2017 N Ф07-6530/17, Московского
округа от 28.06.2017 N Ф05-7428/17, Девятого ААС от 08.12.2014 N
09АП-48939/14 и Двенадцатого ААС от 28.07.2014 N 12АП-6242/14.
Ключевой момент: Претензия была заявлена до расторжения контракта, что имеет принципиальное значение для защиты прав
заказчика.

34.

Недействительность отказа от претензий в соглашении о
расторжении
Правовая позиция суда
Судебная практика
Согласно п. 2 ст. 9 ГК РФ отказ граждан и юридических лиц от
осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 N 51 (п.п.
12, 13)
прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Постановление АС Московского округа от 07.05.2015 N Ф05-5422/15
Отказ от претензий, закрепленный в соглашении о расторжении
Постановление АС Московского округа от 27.02.2017 N Ф05-45/17
договора, будет являться недействительным, поскольку ч. 6 ст. 34
Постановление АС Западно-Сибирского округа от 09.02.2017 N Ф04-
Закона N 44-ФЗ не предоставляет заказчику права выбора в вопросе о
взыскании с контрагента штрафов и пеней, а напрямую обязывает его
направить соответствующее требование контрагенту.
6716/16
Подписание соглашения о расторжении контракта с указанием, что
стороны не имеют претензий друг к другу, не лишает заказчика права
требовать законной неустойки за имевшие место нарушения условий
контракта в период его действия.
Постановление Седьмого ААС от 25.07.2014 N 07АП-4210/14
Вывод: Заказчик имеет все основания для подачи иска в суд на взыскание пени, несмотря на формулировку в соглашении о расторжении
контракта.

35.

Судебная практика по претензионной работе
Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30.06.2025 № Ф10-1413/2025 по делу №
А36-8026/2024
Суть: заказчик заключил два договора на один и тот же объект, нарушив единый технологический цикл. Прокуратура установила факт
искусственного дробления, а Казначейство выявило отсутствие претензий к подрядчику, несмотря на нарушение сроков.
Вывод суда:
Стороны осознанно избежали конкурентной процедуры
Контракт признан недействительным как посягающий на
публичные интересы
Средства, выплаченные подрядчику, взысканы как
Двусторонняя реституция: возврат работ и денег
неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ)
Комментарий: отсутствие претензионной фиксации не освободило заказчика от ответственности.

36.

Определение Верховного Суда РФ от 21.04.2025 № 301-ЭС24-23009
Обстоятельства дела
Подрядчик нарушил срок исполнения контракта (на 119
«Факт удержания всей суммы неустойки в полном объеме
календарных дней)
подтверждает её уплату, а не освобождает заказчика от
Заказчик удержал всю сумму неустойки (более 2,4 млн
применения положений постановления Правительства
рублей) из оплаты
Российской Федерации от 04.07.2018 № 783».
Подрядчик направил претензию с просьбой применить
положения постановления Правительства РФ от 4 июля 2018
г. № 783 о списании 50% начисленных санкций
Позиция Верховного Суда
Результат: Суд взыскал с заказчика более 1,2 млн рублей как
неосновательное обогащение.
Заказчик отказал, сославшись на то, что подрядчик не
уплачивал санкции добровольно
Вывод: Удержание неустойки эквивалентно её фактической уплате, что обязывает заказчика применять правила списания.

37.

Административная ответственность за нарушения при
приемке результатов по контракту
Нормативное основание
ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП (применяется в отношении нарушений, совершенных с 01.03.2025)
Состав правонарушения:
Нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной
системе в сфере закупок требований к оформлению приемки результатов отдельного этапа исполнения контракта, поставленного
товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги
Нарушение сроков такой приемки
Ненаправление мотивированного отказа от подписания документа о приемке
Неприменение мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в случае нарушения им условий контракта
Ответственность:
Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

38.

39.

Структура претензионной работы: алгоритм
Фиксация нарушения
Акт приёмки с замечаниями
Заключение эксперта
Внутренняя служебная записка
Расчёт неустойки
В соответствии с условиями контракта и ПП РФ от 30.08.2017 № 1042
Расчёт делается на дату фактического исполнения или просрочки
Подготовка и направление претензии
Форма по контракту или типовая (включает сумму, срок ответа, основания)
Направляется по адресу, указанному в контракте (или через ЕИС, если предусмотрено)
Ответ поставщика
Добровольное признание и погашение
Отказ или игнорирование → основания для взыскания
Досудебное урегулирование
Если предусмотрено контрактом или АПК РФ, ст. 4 ч. 5
Иск в суд
При отсутствии реакции или отказе, прикладываются все вышеуказанные документы

40.

Роль контрактной службы и
бухгалтерии
Контрактная служба
Фиксировать факт нарушения
сроков или качества исполнения
Проверять корректность расчёта
штрафных санкций
Удерживать их из сумм,
Направлять претензию (в том
подлежащих оплате, с
числе по форме,
последующим отражением в
соответствующей условиям
бюджетной отчётности
контракта)
Инициировать претензионную
процедуру
Бухгалтерия
учреждения
Участвовать в применении
Вносить сведения в ЕИС и
механизма списания неустоек по
формировать документы о
ПП РФ № 783 — при наличии
взыскании неустоек
оснований

41.

Рекомендации по эффективной претензионной работе
Действия до направления претензии
Действия после направления претензии
1
1
Анализ доказательственной базы
Мониторинг ответа
Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать
Отслеживайте получение ответа на претензию. В соответствии с п. 5 ст. 4 АПК РФ, при
обстоятельства, на которые оно ссылается. Соберите все необходимые документы:
отсутствии ответа в установленный срок или получении отказа, обращайтесь в суд.
договоры, акты, платежные документы, переписку.
2
2
Ведение переговоров
Расчет требований
В соответствии со ст. 395 ГК РФ и Постановлением Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7,
проведите точный расчет основного долга, неустойки, процентов за пользование
чужими денежными средствами.
Согласно ст. 138 АПК РФ, стороны могут урегулировать спор, заключив мировое
соглашение. Протоколируйте все договоренности в письменной форме.
3
Подготовка искового заявления
3
Проверка сроков
Учитывайте сроки исковой давности, установленные ст. 196-200 ГК РФ. Общий срок
При неудовлетворении претензии подготовьте исковое заявление в соответствии со
ст. 125 АПК РФ или ст. 131 ГПК РФ, приложив к нему доказательства направления
претензии и получения ответа.
исковой давности составляет 3 года, специальные сроки могут быть короче.
Эффективная претензионная работа позволяет решить спор без обращения в суд, сэкономить время и средства сторон, а также сохранить деловые отношения. Как
отметил Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 22.06.2021 № 18, "досудебный порядок урегулирования спора является дополнительной гарантией защиты прав
сторон и направлен на оперативное восстановление нарушенных прав без обращения в суд".

42.

Закупок без штрафов!!!
моя страница ВКонтакте https://vk.com/kitaevasn

English Русский Rules