Порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением заказчиками требований Федерального закона №223-ФЗ

1.

ТЕМА КУРСА:
Порядок осуществления ведомственного
контроля за соблюдением заказчиками
требований Федерального закона №223-ФЗ
1

2.

АКТУАЛЬНОСТЬ КУРСА:
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) является рамочным не только в отношении проведения
процедур закупок, но и в части регламентации методологии контроля за соблюдением действующего
законодательства в сфере закупок отдельными юридическими лицами.
Статьей 6 Закона №223- ФЗ установлена лишь общая формулировка: уполномоченные организации
осуществляют ведомственный контроль за соблюдением требований Закона №223-ФЗ и иных принятых в
соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации в порядке, установленном
соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями.
Таким образом, Законом № 223-ФЗ порядок осуществления контрольных мероприятий императивно не
установлен.
Данный курс поможет разобраться, кем, когда и в какой форме осуществляются контрольные
мероприятия, а таже обозначит пул потенциальных рисков при ведении закупочной деятельности в
рамках Закона № 223-ФЗ.
2

3.

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ПО КУРСУ ПОВЫШЕНИЯ
КВАЛИФИКАЦИИ
«Порядок осуществления ведомственного
контроля за соблюдением заказчиками
требований Федерального закона №223-ФЗ»
Для кого предназначена программа: контрольных
органов, сотрудников специализированных организаций,
руководителей и бухгалтеров заказчиков, специалистов по
закупкам, работающих по 223-ФЗ.
Цель курса: повысить квалификацию специалистов,
работающих по 223-ФЗ.
Обязательное условие: наличие опыта работы в
сфере закупок по 223-ФЗ
3

4.

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ПО КУРСУ ПОВЫШЕНИЯ
КВАЛИФИКАЦИИ
«Порядок осуществления ведомственного
контроля за соблюдением заказчиками
требований Федерального закона №223-ФЗ»
Задачи курса:
- рассмотреть общие положения об особенностях осуществления контроля
закупочной деятельности по Закону № 223-ФЗ;
- изучить методологию проведения контрольных мероприятий;
- рассмотреть острые вопросы при формировании регламента проведения
ведомственного контроля;
- рассмотреть примеры регламентов ведомственного контроля;
- рассмотреть права комиссии, уполномоченной на проведение проверки;
- ответить на вопрос: «Что предшествует проверке?»;
- результаты проверок и их оформление;
- разобрать основные направления осуществления ведомственного контроля;
- выработать рекомендации по формированию регламента ведомственного
контроля;
- ответственность по статье 7.30.4 КоАП РФ.
4

5.

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ПО КУРСУ ПОВЫШЕНИЯ
КВАЛИФИКАЦИИ
«Порядок осуществления ведомственного
контроля за соблюдением заказчиками
требований Федерального закона №223-ФЗ»
Результат прохождения курса:
Специалисты, прошедшие обучение, должны знать:
- полномочия контрольных органов;
- виды проверок;
- права и обязанности контрольных органов при формировании регламента
ведомственного контроля;
- методику формирования регламента ведомственного контроля, оформление
результатов проверки.
Уметь:
- разрабатывать регламент ведомственного контроля;
- осуществлять проведение контрольных мероприятий;
- оформлять результаты проверки;
- Заказчикам: осуществлять закупочную деятельность без негативных
последствий при проведении контрольных мероприятий.
5

6.

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ПО КУРСУ ПОВЫШЕНИЯ
КВАЛИФИКАЦИИ
«Порядок осуществления ведомственного
контроля за соблюдением заказчиками
требований Федерального закона №223-ФЗ»
Требования к образованию слушателей: среднееспециальное и (или) высшее образование. Опыт работы в
сфере закупок по 223-ФЗ.
Количество часов: 8 часов.
6

7.

Кто осуществляет контроль за
закупочной деятельности
заказчиков?
Согласно статье 6.1 Федерального закона от 18 июля 2011 года
№223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»
1) Федеральные органы исполнительной власти;
2) Органы государственной власти субъектов РФ;
3) Муниципальные органы субъектов РФ;
4) Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.
полный перечень организаций, осуществляющих ведомственный
контроль, установлен статьей 6.1 Закона №223-ФЗ
7

8.

ВИДЫ ПРОВЕРКИ
ДОКУМЕНТАРНАЯ
ВЫЕЗДНАЯ
Срок и периодичность проведения проверок, порядок
формирования комиссии, уполномоченной на проведение
проверки (далее - комиссия), утверждаются органом
ведомственного контроля.
При этом не допускается включение в состав комиссии
должностных лиц заказчика, в отношении которого
проводится проверка.
8

9.

Регламент ведомственного контроля
Ведомственный контроль осуществляется в соответствии с
регламентом, утвержденным органом ведомственного
контроля.
Согласно пункту 3 правил ведомственного контроля за
соблюдением
требований
Федерального
закона,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 ноября
2018 г. №1335 (далее – Правила), каждый орган
ведомственного контроля утверждает «свой» регламент
осуществления контроля.
9

10.

Регламент ведомственного контроля
ПРИМЕРЫ РЕГЛАМЕНТОВ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ:
1.Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 февраля 2022 г. № 52н «Об утверждении Регламента осуществления
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального
закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с
ним нормативных правовых актов Российской Федерации»;
2.Приказ Министерства просвещения РФ от 1 декабря 2020 г. № 687 «Об утверждении Регламента осуществления Министерством
просвещения Российской Федерации ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов
Российской Федерации»;
3.Приказ Минобороны России от 28 мая 2019 г. № 292 «Об утверждении Регламента осуществления Министерством обороны Российской
Федерации ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской
Федерации»;
4.Приказ Минфина России от 25 декабря 2018 г. № 282н «Об утверждении Регламента осуществления ведомственного контроля за
соблюдением требований Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц" и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации»;
5.Приказ Федеральной антимонопольной службы от 4 февраля 2019 г. № 113/19 «Об утверждении регламента осуществления
Федеральной антимонопольной службой ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов
Российской Федерации».
10

11.

Категории риска с учетом оценки вероятности
несоблюдения Заказчиком обязательных требований
При осуществлении ведомственного контроля заказчик подлежит отнесению к определенной категории
риска с учетом оценки вероятности несоблюдения им обязательных требований, сведений о количестве
и об их общей стоимости, заключенных заказчиком, в том числе об общей стоимости договоров,
информация о которых
не внесена в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок в соответствии с
частью 3 статьи 4.1 Федерального закона.
Иные критерии отнесения заказчика к определенной категории риска могут устанавливаться органом
ведомственного контроля.
Так, например, регламентом осуществления ФСБ России ведомственного контроля, утвержденного
приказом ФСБ России от 24 июня 2020 года №250, категории риска определены как низкая, средняя,
высокая.
Планы проведения проверок формируются с учетом периодичности их проведения,
устанавливаемой в зависимости от отнесения Заказчика к одной из следующих категорий риска:
низкой - один раз в три года;
средней - один раз в два года;
высокой - один раз в год.
11

12.

Права комиссии, уполномоченной на проведение
проверки
При проведении проверки комиссия имеет право:
а) истребовать необходимые для проведения проверки документы с учетом
требований законодательства РФ о государственной, коммерческой и иной
охраняемой законом тайне;
б) получать необходимые для проведения проверки объяснения в письменной
форме, в форме электронного документа и (или) в устной форме;
в) иметь в случае проведения выездной проверки беспрепятственный доступ
на территорию, в помещения и здания заказчика (в том числе на фотосъемку,
видеозапись и копирование документов) при предъявлении членами комиссии
служебных удостоверений и уведомления с учетом требований законодательства
РФ о государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне.
12

13.

Уведомление о проведении проверки
Орган ведомственного контроля не менее чем за 10 рабочих дней до начала проведения
проверки направляет заказчику уведомление о проведении проверки, которое должно
содержать:
а) вид проверки (выездная и (или) документарная), может содержать информацию о
цель проведения проверки;
б) срок проведения проверки, в том числе дату ее начала (например, в соответствии с
регламентом осуществления ведомственного контроля, утвержденным приказом Минфина
России от 25 декабря 2018 года №282н, установлено, что «срок проведения проверки не
может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен только один раз
не более чем на 15 календарных дней по решению Министра финансов Российской
Федерации или лица, его замещающего»);
в) состав комиссии;
г) запрос о представлении документов и информации;
д) информацию о необходимости обеспечения условий для проведения выездной
проверки, в том числе о предоставлении помещения для работы, а также средств связи и
иных необходимых средств и оборудования.
13

14.

Оформление результатов проверки
По результатам проведения проверки составляется акт, который
подписывается членами комиссии.
При выявлении нарушений органом ведомственного контроля
разрабатывается и утверждается план устранения выявленных
нарушений.
В случае выявления по результатам проверки действий (бездействия),
содержащих признаки административного правонарушения, материалы
проверки подлежат направлению в орган исполнительной власти,
уполномоченный рассматривать дела о таких административных
правонарушениях, а в случае выявления действий (бездействия),
содержащих признаки состава уголовного преступления, - в
правоохранительные органы.
14

15.

Срок хранения материалов проверки
Материалы по результатам проверки, в том
числе план устранения выявленных нарушений,
а также иные документы и информация,
полученные (разработанные) в ходе
проведения проверки, хранятся органом
ведомственного контроля не менее 3 лет.
15

16.

Рекомендации по формированию регламента
ведомственного контроля
В регламент ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона №223-ФЗ и
иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов РФ рекомендуется включать:
1) предельные сроки проверки;
2) возможность (определить обстоятельства (основания) продления сроки проверки, круг должностных
лиц, принимающих решение о продлении) продления сроки проверки;
3) периодичность осуществления проверки (с учетом категорий риска);
4) порядок формирования проекта плана проверки, утверждения плана проверки;
5) возможность осуществления проведения внеплановой (и/или повторной) проверки (например, по
обращению гражданина РФ в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ, обращение в адрес органа
ведомственного контроля участника закупки, невыполнение плана устранения нарушений в установленные
сроки, протесты, представления, уведомления иных (и/или вышестоящих) органов исполнительной власти,
СМИ и прочее);
6) предельный срок представления плана устранения выявленных нарушений;
7) возможность представления Заказчиком письменных возражений по проекту акта проверки,
например, в течение 5 рабочих дней со дня получения им проекта акта проверки;
8) деятельность органов ведомственного контроля должно основываться на принципах законности,
объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности
результатов прозрачности и гласности;
9) содержание акта проверки (вводная, описательная, мотивировочная и резолютивная части);
10) обязанность осуществления ведомственного контроля, без вмешательства в оперативнохозяйственную деятельность Заказчика, в отношении которого проводится проверка;
11) и иные положения при необходимости, а также согласно внутренним локальным актам органа
ведомственного контроля.
16

17.

Основные направления осуществления ведомственного контроля
за соблюдением заказчиками требований Федерального закона
№223-ФЗ
Основными направлениями ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона №223-ФЗ и иных принятых в
соответствии с ним нормативных правовых актов РФ могут являться:
1) сроки размещения в ЕИС утвержденного Положения о закупке товаров, работ, услуг (далее – Положение о закупке ТРУ);
2) соответствие Положения о закупке ТРУ нормам действующего законодательства Российской Федерации о закупках отдельными
юридическими лицами;
3) своевременность актуализации Положения о закупке ТРУ;
4) срок размещения в ЕИС и содержание плана закупки;
5) срок размещения в ЕИС и содержание плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных
средств;
6) соблюдение требований Положения о закупке ТРУ при осуществлении закупки;
7) выбор способа закупки;
8) содержание документации (извещения) о закупке;
9) соблюдение сроков ежемесячной отчетности;
10) соблюдение сроков, достоверности ежегодной отчетности о закупках у СМСП;
11) соблюдение минимальных долей закупок у СМСП;
12) соблюдение исполнения договоров;
13) соблюдение размещения информации в ЕИС об исполненных договорах (этапов договоров);
14) соблюдение сроков оплаты при исполнении договоров;
15) правомерность работы закупочной комиссии (допуск/отклонения заявок участников закупки)
16) размещение достоверной информации в ЕИС о сроках оплаты, перечне закупок ТРУ у СМСП, документов о полномочиях действовать
от имени юридического лица (Заказчика);
17) обязательное применение электронных форм закупок ТРУ;
18) размещение/неразмещение в ЕИС информации о закупке ТРУ, размещение которой предусмотрено законодательством РФ в сфере
закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;
19) соблюдение целей и принципов, установленных законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц;
20) соблюдение требований к описанию предмета конкурентной закупки на соответствие части 6.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ и
Федерального закона №135-ФЗ.
17

18.

Ответственность за нарушение порядка осуществления
закупки товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц
1.
Осуществление закупки ТРУ в случае, если такая закупка в соответствии с
законодательством РФ в сфере закупок ТРУ отдельными видами юридических лиц должна
осуществляться в электронной форме, в иной форме влечет наложение административного
штрафа:
- на должностных лиц в размере от 20 до 50 тысяч рублей;
- на юридических лиц - от 100 до 200 тысяч рублей.
2. Действия, предусмотренные частью 1 статьи 7.32.3. КоАП РФ, совершенные
должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное
административное правонарушение более двух раз влекут:
наложение административного штрафа в размере от 40 тысяч до 50 тысяч рублей или
дисквалификацию на срок от 6 месяцев до одного года.
3. Осуществление закупки ТРУ в случае, если такая закупка в соответствии с Законом
№223-ФЗ должна осуществляться в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, в ином
порядке влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц в размере от 20 тысяч до 30 тысяч рублей;
- на юридических лиц - от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.
18

19.

Ответственность за нарушение порядка осуществления
закупки товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц
4. Нарушение предусмотренных законодательством РФ в сфере закупок ТРУ отдельными видами
юридических лиц сроков размещения в ЕИС в сфере закупок информации о закупке ТРУ, размещение которой
предусмотрено законодательством РФ в сфере закупок ТРУ отдельными видами юридических лиц, за исключением
случаев, предусмотренных частью 6 статьи 7.32.3. КоАП РФ
влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей;
- на юридических лиц - от 10 тысяч до 30 тысяч рублей.
5. Неразмещение в ЕИС в сфере закупок информации о закупке ТРУ, размещение которой предусмотрено
законодательством Российской Федерации в сфере закупок ТРУ отдельными видами юридических лиц влечет
наложение административного штрафа:
- на должностных лиц в размере от 30 тысяч до 50 тысяч рублей;
- на юридических лиц - от 100 тысяч до 300 тысяч рублей.
6 .Нарушение установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок ТРУ отдельными
видами юридических лиц сроков размещения в ЕИС в сфере закупок изменений, вносимых в правовые акты,
регламентирующие правила закупки ТРУ заказчиком, утвержденные с учетом положений законодательства
Российской Федерации в сфере закупок ТРУ отдельными видами юридических лиц влечет наложение
административного штрафа:
- на должностных лиц в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей;
- на юридических лиц - от 10 тысяч до 30 тысяч рублей.
19

20.

Ответственность за нарушение порядка осуществления
закупки товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц
7. Несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок
ТРУ отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке ТРУ и
(или) документации о закупке ТРУ влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц в размере от 2 тысяч до 3 тысяч рублей;
- на юридических лиц - от 5 тысяч до 10 тысяч рублей.
8. Предъявление требований к участникам закупок ТРУ отдельными видами юридических лиц, к
закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или)
сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в
документации о закупке товаров, работ, услуг влекут наложение административного штрафа:
- на должностных лиц в размере от 2 тысяч до 3 тысяч рублей;
- на юридических лиц - от 5 тысяч до 10 тысяч рублей.
9. Нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере
закупок ТРУ отдельными видами юридических лиц срока оплаты ТРУ по договору (отдельному этапу
договора), заключенному по результатам закупки с СМСП влечет наложение административного
штрафа:
- на должностных лиц в размере от 30 тысяч до 50 тысяч рублей;
- на юридических лиц - от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.
20

21.

Пример 1.
г. ______
Акт проверки № 2
______
Основание проверки: статья 6.1. Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской
Федерации законодательства, в соответствии с постановлением Администрации ______ «Об утверждении порядка
осуществления ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Регламентом осуществления ведомственного контроля
муниципальных бюджетных учреждений подведомственных Управлению образования Администрации ______ соблюдением
требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации законодательства
Российской Федерации, на основании приказа Управления образования Администрации ______ (далее – Управления
образования) о проведении мероприятия ведомственного контроля от ______.
•Цель проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» и иных нормативных правовых актов в сфере закупок.
•Субъект проверки: Муниципальное автономное учреждение ______ (сокращенное наименование – МАУ ______, по
адресу местонахождения: ______ (далее – Учреждение).
•Предмет проверки: соблюдение МАУ ______ законодательства «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц» и иных нормативных правовых актов в сфере закупок.
21

22.

Пример 1.
•Вид проверки: камеральная (документарная) выборочная.
•Проверенный период: ______.
•Начало и окончание проверки: ______.
•Состав комиссии:
•Председатель комиссии:
•Начальник Управления образования Администрации ______.
•Члены комиссии:
•Начальник отдела развития и содержания инфраструктуры образования Управления
образования Администрации ______.
•Главный специалист отдела развития и содержания инфраструктуры образования Управления
образования Администрации ______.
•Главный специалист отдела развития и содержания инфраструктуры образования Управления
образования Администрации ______.
•В результате проведения плановой (документарной) выборочной проверки установлено:
•1. Закупки товаров, работ, услуг Учреждением осуществлялись в соответствии с требованиями
Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц» (далее – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ).
•В целях реализации норм Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ наблюдательным
советом Учреждения утверждено изменение в Положение о закупке товаров, работ, услуг (протокол
______).
22

23.

Пример 1.
•Положение о закупке товаров, работ, услуг размещено в ЕИС ______.
•Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ положение о закупке, изменения,
вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе (далее –
ЕИС) не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.
•2. В период проверки функции по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд Учреждения
осуществляла экономист по закупкам и договорной работе МАУ ______ (приказ от ______ и экономист по закупкам и
договорной работе ______ (приказ от ______).
•Должностная инструкция введена приказом Учреждения от ______.
•В период с ______ прошла профессиональную переподготовку в сфере закупок по программе «Организация
закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц».
•3. В соответствии с частью 8 статьи 3.2. Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ в Учреждении утверждено
Положение о Единой закупочной комиссии МАУ ______.
•Приказ от ______ (изменения в приказ ______).
•Приказ об утверждении Положения о Единой закупочной комиссии МАУ ______ для осуществления закупок
товаров, работ, услуг, от ______.
•4. Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ заказчик размещает в ЕИС план
закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один в год.
•Согласно пункту 14 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке,
Утвержденного постановлением Правительства от 10.09.2012 № 908, размещение плана закупки товаров, работ, услуг
информации о внесении в него изменений ЕИС осуществляется в течении 10 календарных дней с даты утверждения
плана или внесения в него изменений.
23

24.

Пример 1.
•План закупки товаров, работ, услуг на период с ______ по ______ утверждён и размещён в ЕИС ______.
•План закупки товаров, работ, услуг на период с ______ по ______ утверждён и размещён в ЕИС ______.
•План закупки товаров работ, услуг Учреждения на 2023 год утвержден приказом от _______ № ____, однако, в
ЕИС размещен _________, что является нарушением пунктов ___ Положения о закупках товаров, работ, услуг для
нужд Учреждения, а также части 2 статьи 4 Федерального закона №223-ФЗ.
•В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ План закупки инновационной
продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в единой
информационной системе на период от пяти до семи лет.
•План закупки инновационной продукции, высоко технологичной продукции и лекарственных средств на период с
______ по ______ Учреждением размещен в ЕИС _____.
•В части размещения в ЕИС Плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и
лекарственных средств нарушений не установлено.
•5. В соответствии с требованиями пунктов 1-3 части 19 статьи 4 Федерального закона 18.07.2011 №223-ФЗ
заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в ЕИС:
•1) сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупке
товаров, работ, услуг в том числе от общей стоимости договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 настоящего
Федерального закона;
•2) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у
единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
•3) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком
(исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.
24

25.

Пример 1.
•В нарушение пунктов 1-3 части 19 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ Учреждением несвоевременно
направлены сведения в ЕИС за ______ года, количество заключенных договоров 9 на сумму ______ руб. Сведения
направлены ______.
•В период проверки Учреждением представлены документы факт несвоевременного размещения сведений о договорах.
(Служебные записки в адрес Управления образования от ______).
•6. В соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1. Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ заказчик в течение
трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе заключенного договора по результатам закупки у единственного
поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью
15 статьи 4 настоящего Федерального закона 18.07.2011 №223-ФЗ вносит информацию и документы в реестр договоров.
•В части внесения информации и документов в реестр договоров нарушений не установлено.
•7. В ходе выборочной проверки договоров, заключенных Учреждением с единственным поставщиком (исполнителем,
подрядчиком) на сумму, не превышающую 600 000 руб. замечания не выявлены:
•1) Договоры от ______ № ______; от ______ № ______; от ______ № ______; от ______ № ______; от ______ № ______;
от ______ № ______.
•ПО ИТОГАМ ПРОВЕДЕНИЯ ПЛАНОВОЙ (ДОКУМЕНТАРНОЙ) ВЫБОРОЧНОЙ ПРОВЕРКИ СДЕЛАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ
ВЫВОДЫ:
•Проверкой соблюдения и исполнения Учреждением Федерального закона №223-ФЗ и иных нормативных актов,
регламентирующих правила закупок, установлено, что при осуществлении Учреждением закупок а проверяемый период
допущены нарушения:
•1. пунктов 1-3 части 19 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ норм Федерального закона содержащие
признаки административного правонарушения.
•2.
части 2 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ норм Федерального закона содержащие признаки
административного правонарушения.
25

26.

Пример 1.
Директору Учреждения предлагается:
1. Разработать предложения в план мероприятий по устранению выявленных
нарушений.
2. Принять меры дисциплинарного воздействия к должностным лицам,
допустившим нарушения.
3. Усилить контроль за деятельностью Учреждения в сфере закупок с целью
недопущения выявленных нарушений в дальнейшей деятельности
4. До _______ представить пояснительные материалы по фактам нарушения
законодательства Российской Федерации в сфере закупок отдельными юридическими
лицами, указанным в Акте проверки от ______ № ___ и предложения в план
мероприятий по устранению выявленных нарушений.
Заместитель начальника
Управления образования _________/__.__._____
(подпись)(ФИО)
26

27.

Пример 2.
___. Проверка закупочной и договорной деятельности Общества
Закупки товаров, работ, услуг такого заказчика, как хозяйственное общество, доля
участия субъекта Российской Федерации в уставном капитале которого превышает 50%,
осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 233-ФЗ «О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о
закупках).
В силу требований закона1 основным документом, регламентирующим закупочную
деятельность заказчика, является положение о закупке, которое должно содержать
требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки
(включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения
договоров, а также иные положения, связанные с обеспечением закупки.
Во исполнение вышеуказанных норм законодательства в Обществе утверждено
положение о закупочной деятельности2 (далее – Положение о закупках Общества).
В ходе проверки соблюдения Обществом требований действующего
законодательства в сфере осуществления закупочной деятельности ревизионной
комиссией установлено следующее.
Часть 2 статьи 2 Закона о закупках.
Положение о закупках товаров, работ, услуг АО «______», утверждено Советом директоров Общества (протокол
от __.__.20__ № __).
27
1
2

28.

Пример 2.
1. В соответствии с Положением о закупках Общества прямая закупка у
единственного поставщика возможная при соблюдении следующих условий:
стоимость закупки не превышает 100 тыс. руб. при этом Общество вправе
осуществлять в соответствии с данным пунктом закупку продукции пределах
суммы, не превышающей 35% (тридцати пяти процентов) от общего годового
объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. 3
В 2023 году годовой объем поставок товаров (работ, услуг) Общества в
порядке, предусмотренном Законом о закупках, составил 40 853,32 тыс. руб. 4
из которого 16 % (6 441 тыс. руб.) были закуплены неконкурентным способом,
84 % (37 607 тыс. руб.) – по результатам конкурентных закупок.
Пункт 1 статья 2 раздела 10 Положения о закупках Общества.
Данные ежемесячных отчетов Общества, размещенных в ЕИС Закупки, отражающие сведения о заключении
договоров в порядке, предусмотренном Законом о закупках.
3
4
28

29.

Пример 2.
Утверждено Советом директоров Общества (протокол от
__.__.20__ № __.
Извещения, размещенные на торговой площадке
ВСЕГО ДОГОВОРОВ ПО ОРГАНИЗАЦИИ,
в том числе:
Заключенные договора, из них:
торги, признанные состоявшимися
с ед. поставщиком, подавшим заявку
по итогам несостоявшихся торгов
закупка у ед. поставщика согласно положению
(коммуналка, монополисты и т.д.)
прямая закупка, не превышающая 100 т.р.
Закуп по счетам и наличному расчету
Количество
Общая стоимость
размещенных закупок, руб.
161
40 842 126,02
1332
40 853 335,58
198
16
30
56
37 606 588,06
13 999 280,41
5 386 554,84
8 844 226,08
21
6 182 213,53
75
1134
3 194 313,20
3 246 747,52
29

30.

Пример 2.
Оценивая результаты закупочной деятельности Общества, ревизионная комиссия
приходит к выводу о неэффективности такой деятельности в 2023 году. Так, Обществом было
размещено 161 извещение о закупках по итогам проведения которых было заключено лишь 46
договоров на сумму 19 386 тыс. руб. (47 % от суммы всех договоров), в т.ч. 30 договоров на
сумму 5 387 тыс. руб. (13% от суммы всех договоров) с единственным поставщиком, подавшим
заявку.
Таким образом, лишь 29% от размещенных Обществом извещений заканчиваются
заключением договора и лишь 10% размещенных заказов заключены в результате
конкурентной борьбы поставщиков (34% от суммы заключенных договоров) тем самым
потенциал механизма конкурентных закупок Обществом не реализован.
30

31.

Пример 2.
Причинами низкой эффективности закупочной деятельности Общества является
неудовлетворительное качество подготовки конкурсной документации, в которой:
– формулируются условия сделок заведомо неисполнимых (заведомо убыточных) для
поставщика (например обеспечение в течение календарного года по заявкам заказчика в
течение одних суток доставки мелких партий товара, по ценам, установленным в начале года);
– закупки разбиваются на мелкие партии узкой группы товаров (без учета номенклатуры
товаров потенциальных поставщиков, представленных на рынке), например с ИП _______. в
2023 году было заключено 13 договоров на общую сумму 2 905 тыс. руб. 5;
– исполнение договора, планируемого к заключению, распространяется на длительный
период;
– невозможно определить сроки и объемы поставок в отдельно взятый период времени;
– цена поставки фиксируется не зависимо от рыночных условий, несмотря на
длительность договорных отношений;
– устанавливаются кротчайшие сроки подачи заявок (от 5 до 8 дней).
Примеры извещений о закупках, содержащих пороки, препятствующие эффективной
реализации механизма конкурентных закупок:
С ИП ________ заключены: по итогам торгов, признанных несостоявшимися заключено 4 прямых
договоров на сумму 1 326 тыс. руб., как с лицом, подавшим единственную заявку 4 договора на сумму 826 тыс.
руб. и 5 договоров ценой закупки менее 100 тыс. руб. на сумму 204 тыс. руб.
31
5

32.

Пример 2.
Номер
протокола
закупки
______
Срок
пред-ния
Дата
заявки, размещения
дн.
5
17.04.2023
______
8
02.10.2023
______
5
13.10.2023
______
5
09.10.2023
______
8
11.10.2023
Предмет
Дата поставки
Сроки НМЦК,
действия тыс.
договора руб.
Поставка сахара
не указана
порционного - стик 5 гр
Поставка
По заявке заказчика на
свежемороженых
следующий день после
фруктов, грибов, овощей заявки в период 2024 года
Поставка строго в день
Поставка свежих
заявки заказчика, до 13:00.
овощей и картофеля
Период с 01.12.2023 по
31.03.2024
Поставка молочной
продукции (сметана,
С 01.01.2024 по 31.12.2024
творог, сливки, кефир)
В период с 01.01.2024 по
31.12.2024 по заявке
Поставка сыров в
заказчика на следующий
ассортименте
день, в срочных случаях до
15:00 дня подачи заявки
29,9
2024
132
2024
397,8
2024
403,5
2024
300
32

33.

Пример 2.
2. В нарушение п. 1 ч. 15 ст. 4 Закона о закупках, в целях увеличения доли закупок,
произведенных в рамках Закона о закупках, Обществом в 2023 году было опубликовано 67 (41,6
% от всех извещений) извещений на проведение закупок с суммами сделок менее 100 тыс. руб.,
данные действия Общества не преследуют своей целью достижение экономического результата
и приводят к дополнительным трудозатратам.
3. Обществом __.__.2023 заключено 5 договоров на поставку постельных
принадлежностей (пододеяльники, наволочки, простыни и пр.) с одним поставщиком – ООО
«_____», каждый договор стоимостью менее 100 тыс. руб.:
33

34.

Пример 2.
Дата
№
заключения
договора
договора
7
07.11.2023
8
07.11.2023
9
07.11.2023
10
07.11.2023
11
07.11.2023
Итого
Предмет договора
Поставка постельного белья
(пододеяльники)
Поставка постельного белья
(простыни)
Поставка постельного белья
(пододеяльники)
Поставка постельного белья
(простыни)
Поставка постельного белья
(наволочки)
Наименование
поставщика
ИНН
Цена договора,
поставщика
руб.
ООО « _____ »
_____
98 775,00
ООО « _____ »
_____
99 550,00
ООО « _____ »
_____
95 100,00
ООО « _____ »
_____
98 750,00
ООО « _____ »
_____
99 000,00
491 175
34

35.

Пример 2.
Вместе с тем одновременное (в краткий период времени) заключение нескольких сделок с
одним поставщиком, в отношении одного предмета сделки (однородного предмета), по цене
каждой сделки не значительно менее предельно допустимого значения, свидетельствует об
использовании заказчиком «схемы» дробления закупок, с целью избежать обязанности
размещения заказа конкурентным способом.
Таким образом, Обществом, в нарушение Положения о закупках, без проведения торгов,
осуществлена закупка у единственного поставщика - ООО «_____» на сумму 491 тыс. руб., что
свидетельствует о нарушении порядка осуществления закупок, установленного Законом
о закупках, которое влечет ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 7.32.3
КоАП РФ.
35

36.

Пример 2.
Правовое основание заключения контрактов, договоров
Ревизионной комиссией проведен выборочный анализ договоров поставки (16 договоров
на сумму 3 021 тыс. руб.), заключенных Обществом с единственным поставщиком в связи с
признанием торгов несостоявшимися, который показал, что заключенные Обществом прямые
договоры в нарушение ст. 432 ГК РФ не содержат существенных условий, а именно такими
договорами на момент их заключения и исполнения:
- не определены наименование и количество поставляемого товара,
- не установлены цены товара (предусмотрено приобретение товара из ассортимента и по
ценам поставщика 6).
Отсутствие в договорах существенных условий (предмета и цены сделки) влечет
признание соответствующих сделок незаключенными.
Анализ извещений о закупках в отношении указанных сделок показал, что в извещениях о
торгах,
предшествующих
заключению
перечисленных
договоров,
соответствующие
существенные условия договоров поставки были отражены.
6
Перечень договоров, условиями которых не закреплены существенные условия, приведен в Приложении 1.
36

37.

Пример 2.
Таким образом, Обществом допускалось заключение прямых договоров стоимостью
более 100 тыс. руб. с единственным поставщиками по итогам торгов, признанных
несостоявшимися, с условиями отличными от условий, отраженных в извещениях о
закупках, что свидетельствует о нарушении порядка осуществления закупок,
установленного Законом о закупках, которое влечет ответственность, предусмотренную
ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ (влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до
трехсот тысяч рублей).
Ревизионная комиссия отмечает большую долю расчетов с поставщиками в наличной
форме. В течение 2023 года объем закупки за счет наличных денежных средств Общества
составил 3 856 тыс. руб. (9% от всех закупок), в т.ч. 609,7 тыс. руб. по 4-м прямым договорам с
ИП _____. При этом прямые договоры с ИП _____ заключались без отражения в них предмета
сделки и без указания цен товара (по факту у ИП _____ осуществлялся закуп овощей и зелени).
37

38.

Пример 2.
Избыточное использование наличных расчетов с поставщиками создает
препятствия для объективного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью
Общества, в т.ч. контроля цен приобретаемых товаров, контроля объемов закупленных
товаров и создает риски хищений и растрат. В связи с чем, ревизионная комиссия
считает возможным рекомендовать Обществу исключить наличные регулярные расчеты
с поставщиками и подрядчиками, в т.ч. за счет оптимизации закупочной деятельности.
В целях оптимизации закупочной деятельности и устранения замечаний к
извещениям о проведении закупок ревизионная комиссия рекомендует формулировать в
извещениях условия сделок исходя из реальных возможностей потенциальных
поставщиков в части установления:
- сроков и периодичности поставки отдельных видов товаров;
- сроков действия договора;
- цен продукции;
- при размещении извещений исключить установление минимальных сроков подачи
заявки.
Учитывать при формировании предмета закупки - номенклатуры товаров
потенциальных поставщиков.
38

39.

Перечень источников информации
1) Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2018 года № 1335 «Об утверждении Правил
осуществления федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и
полномочия учредителя в отношении федеральных государственных учреждений, права
собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий, ведомственного
контроля за соблюдением требований Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых
актов Российской Федерации».
2) Приказ ФАС России от 9 июля 2015 года № 582/15 «Об утверждении регламента проведения
Федеральной антимонопольной службой ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения
федеральных нужд».
3) Приказ ФСБ России от 24 июня 2020 года № 250 «Об утверждении Регламента осуществления
ФСБ России ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18 июля
2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных
принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации».
4) Приказ Минфина России от 25 декабря 2018 г. № 282н «Об утверждении Регламента
осуществления ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18
июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и
иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации».
39