Закупки в рамках Закона № 223-ФЗ

1.

Novorostorgi.ru
Закупки в рамках Закона № 223-ФЗ

2.

* Субъекты правоприменения Закона № 44-ФЗ
Закон № 44-ФЗ
Novorostorgi.ru
заказчик
Пункты 5,6,7 части 1 статьи 3
гос. заказчик
мун. заказчик
Бюджетное
учреждение
Гос.унитарное
предприятие
ГУП
Мун.унитарное
предприятие
МУП
* Справочно
2

3.

* Субъекты правоприменения Закона № 44-ФЗ
Государственный
заказчик
Муниципальный
заказчик
Novorostorgi.ru
государственный
орган
(в
том
числе
орган
государственной власти) либо государственное казенное
учреждение, действующие от имени РФ или субъекта
РФ,
уполномоченные
принимать
бюджетные
обязательства, быть участниками бюджетного
процесса
муниципальный орган или муниципальное казенное
учреждение, уполномоченные принимать бюджетные
обязательства, быть участниками бюджетного
процесса
* Справочно
3

4.

Субъекты правоприменения Закона № 223-ФЗ
Закон № 223-ФЗ
Часть 2 статьи 1
-
Novorostorgi.ru
государственные корпорации
государственные компании
публично-правовые компании
субъекты естественных монополий
организации, осуществляющие регулируемые виды
деятельности
дочерние хозяйственные общества
бюджетные учреждения, ГУП, МУП при
наличии Положения о закупках (ПОЗ)
Перечень ФГУП, имеющих значение для
обороны страны
Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2016 №
2931-р
4

5.

Novorostorgi.ru
Участники закупки
Закона № 44-ФЗ
Любое юридическое КРОМЕ офшорной компании и
иностранного агента
Любое физическое лицо
Индивидуальный предприниматель
Любое юридическое лицо или несколько
юридических лиц, выступающих на стороне одного
участника закупки КРОМЕ иностранного агента
Участники закупки
Закона № 223-ФЗ
Либо любое физическое лицо или несколько
физических лиц, выступающих на стороне одного
участника закупки
Индивидуальный предприниматель или несколько
индивидуальных предпринимателей, выступающих на
стороне
одного
участника
закупки
КРОМЕ
иностранного агента
5

6.

Нормативная база Закон № 223-ФЗ
Novorostorgi.ru
Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 № 932 «Об утверждении Правил формирования плана
закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана»
Постановление Правительства РФ от 29.10.2015 № 1169 «О мониторинге планов закупок»
Постановление Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 «О порядке ведения реестра договоров»
Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского
происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к
товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым
иностранными лицами»
Положение о закупке товаров, работ, услуг
Постановление Правительства Российской Федерации РФ от 03.12.2020 № 2013 «О минимальной доле
закупок товаров российского происхождения»
Постановление Правительства Российской Федерации РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении
положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке»
Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и
среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
6

7.

Информационное обеспечение
Novorostorgi.ru
Единая информационная система
https://zakupki.gov.ru
7

8. Статья 1

Novorostorgi.ru
Статья 1
Под сферу регулирования 223-ФЗ попадают
закупки для целей коммерческого использования (ч.1. ст.1).
Из под сферы действия закона исключены закупки в связи с:
12) исполнением заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора,
предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг за
пределами Российской Федерации;
13) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг у юридических лиц,
которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с Налоговым
кодексом РФ и перечень которых определен правовыми актами, предусмотренными
частью 1 статьи 2 настоящего Федерального закона и регламентирующими правила
закупок. В таких правовых актах указывается обоснование включения в указанный
перечень каждого юридического лица в соответствии с положениями Налогового
кодекса Российской Федерации;
14) закупкой товаров, работ, услуг юридическим лицом, зарегистрированным на
территории иностранного государства, в целях осуществления своей деятельности на
территории иностранного государства.

9. Подготовка к проведению закупок 223-ФЗ

Novorostorgi.ru
Получение электронных подписей
Регистрация в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС)
Формирование, утверждение и размещение в ЕИС Положения о закупке товаров, работ, услуг (ПОЗ) в
течение 15 дней с момента утверждения, но до начала года. с которого предприятие начинает работать в
рамках 223-ФЗ (с учетом особенностей, установленных в п.5 ст.8 фз 223-ФЗ)
Изменения в ранее утвержденное положение размещается в течение 15 дней с даты утверждения
изменений (либо до даты, указанной в нормативном акте, вводящим необходимость изменений)
Настройка в ЕИС и интеграция с ЭТП (электронная торговая площадка) https://novorostorgi.ru/
Формирование и размещение в ЕИС плана
закупок инновационной продукции,
высокотехнологичной продукции,
лекарственных средств
(на срок от 5 до 7 лет)
(разместить необходимо даже нулевой план)
Разместить в ЕИС на следующий период
необходимо в течение 10 дней с утверждения, но
не позднее 31 декабря текущего календарного
года
Формирование и размещение в ЕИС плана
закупок (на срок 3 года)
Поддержка СМП в плане должна быть не менее
25 % от общего запланированного объема
закупок
Разместить в ЕИС на следующий год необходимо в
течение 10 дней с утверждения, но не позднее 31
декабря текущего календарного года
Формирование и размещение в ЕИС перечня закупок у субъектов малого среднего
предпринимательства (СМП)
9

10. Положение о закупке

Novorostorgi.ru
Примерное
положение
с
комментариями
расположено
по
адресу:
https://disk.yandex.ru/d/Q7t0mrvJIeUh_w
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полночия учредителя
бюджетного учреждения, автономного учреждения, федеральный орган исполнительной власти
либо организация, осуществляющие от имени Российской Федерации полномочия
собственника имущества унитарного предприятия, вправе утвердить типовое положение о
закупке, а также определить предприятия, для которых применение такого типового положения
о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в
него изменений.
Положение о закупке утверждается:
2) Руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает унитарное
предприятие или муниципальное унитарное предприятие.
С 1 апреля 2023 года заказчик размещает в единой информационной системе раздел положения
о закупке, содержащий перечень юридических лиц, предусмотренных пункта 13 части 4 статьи
1 Федерального закона (при наличии такого перечня)
10

11. Общая схема проведения закупок 223-ФЗ

Novorostorgi.ru
Общая схема проведения закупок 223-ФЗ
Возникновение потребности в закупке товаров, работ, услуг (ТРУ)
Изучение
рынка,
обоснование
цены
Если закупка менее
100 000 рублей
Если закупка более
100 000 рублей
Определить способ проведения закупки
Внесение
закупки в
план
закупок
Закупка у
единственного
поставщика
Конкурентная
закупка
заключение прямого
договора на бумаге без
внесения информации в ЕИС
Рекомендуется
сделать на
предпрятии
регламент
взаимодействия
между отделами в
части организации
процесса закупок
Формирование и размещение в ЕИС
извещения (если такая необходимость
указана в ПОЗ) либо заключение договора
на бумаге в сроки, указанные в ПОЗ
Формирование извещения и
документации (за исключением запроса
котировок), комиссии, размещение
закупки в ЕИС, проведение закупку,
заключение договора не ранее 10 дней
с даты размещения в ЕИС итогового
протокола
Внесение
подписанного
договора в реестр
договоров - в течение
3 рабочих дней с
даты подписания
Внесение ДС к
договорам (в части
изменения объемов,
цены, сроков),
расторжение – в
течение 10 дней с
даты подписания
соглашений
Внесение сведений об
исполнении договоров
(акт/накладная+платеж
ка) – в течение 10
дней с даты оплаты
11

12.

Novorostorgi.ru
Планирование закупок по 223-ФЗ
Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 № 932 «Об утверждении правил формирования плана
закупки товаров (работ, услуг) и требований ку форме такого плана».
ФОРМА
плана закупки товаров (работ, услуг)
на
год (на
период)
Наименование заказчика
Адрес местонахождения заказчика
Телефон заказчика
Электронная почта заказчика
ИНН
КПП
ОКАТО
Условия договора
3
4
5
6
7
8
9
10
График осуществления
процедур закупки
Сведения
о начальной
(максимальной)
цене договора
(цене лота)
11
планируемая
дата или
период
размещения
извещения
о закупке
(месяц, год)
срок
исполнения
договора
(месяц, год)
12
13
Способ закупки
Предмет договора
2
Сведения
о количестве
(объеме)
наименование
Код по ОКПД2
1
наименование
Код по ОКВЭД2
Минимально
необходимые
требования,
предъявляемые
к закупаемым
товарам
(работам,
услугам)
код по ОКЕИ
Порядковый номер
Единица измерения
код по ОКАТО
Регион поставки
товаров
(выполнения работ,
оказания услуг)
14
Объем
Закупка финансового
в элект- обеспечения
ронной закупки за счет
форме
субсидии,
предоставляемой в целях
реализации Код целевой
национальных и
статьи
федеральных
расходов,
проектов,
код вида
а также
расходов *
комплексного
да (нет)
плана
модернизации и
расширения
магистральной
инфраструктуры *
15
16
17
12

13.

Способы закупки Закон № 223-ФЗ
Novorostorgi.ru
УСЛОВИЯ
конкурентной закупки
Часть 3 статьи 3
1)
информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком
2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за
право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на
участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой
закупки
3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением
требований части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.
13

14.

Способы закупки Закон № 223-ФЗ
Novorostorgi.ru
Часть 3, 4 статьи 3 Закона № 223-ФЗ
Конкурс
Аукцион
Конкурентная закупка
Запрос котировок
Запрос предложений
Иные способы, установленные ПОЗ *
НЕконкурентная закупка
Закупка
у
единственного
поставщика и иные способы,
установленные ПОЗ *
Все,
что
не
соответствуют
условиям части 3 статьи 3 Закона
№ 223-ФЗ
* ПОЗ (положение о закупках)
14

15.

Способы закупки Закон № 223-ФЗ
Novorostorgi.ru
Конкурс Под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем
конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение
которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение
которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой
закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.
Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее
чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Аукцион Под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем
аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным
документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены
договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг
аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить
договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным
документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.
Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении аукциона и документацию о закупке не менее
чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Запрос котировок Под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при
которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным
извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.
При проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной
системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок (если
закупка у СМП, то не менее чем за 4 рабочих дня).
Запрос предложений Под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при
которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в
соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о
закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
При проведении запроса предложений извещение об осуществлении закупки и документация о закупке размещаются
заказчиком в единой информационной системе не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса.
15

16. Электронные/неэлектронные закупки

Novorostorgi.ru
Обязательно
в электронной форме
НЕ обязательно
в электронной форме
Конкурентные закупки
исключительно для СМСП
Неконкурентные закупки
Остальные конкурентные закупки,
если иное не установлено в
положении о закупках,
т.е. «по умолчанию»
Конкурентные закупки,
неэлектронный порядок
проведения которых
регламентирован положением о
закупках

17. Отчеты, размещаемые в ЕИС

Novorostorgi.ru
• Отчет ежемесячный о заключенных договорах –
размещается в ЕИС до 10 числа месяца,
следующего за отчетным
• Отчет годовой о поддержке субъектов малого и
среднего предпринимательства – размещается в
ЕИС до 1 февраля года, следующего за отчетным
17

18. Невыполнение требований о размещении закупок у СМСП

Novorostorgi.ru
Невыполнение требований о размещении закупок у СМСП
• Невыполнение обязанности
осуществить закупки у
СМСП
в
течение
календарного
года
в
установленном объеме
• Размещение недостоверной
информации
о
годовом
объеме закупок у СМСП в
отчете
• Неразмещение отчета о
закупках у СМСП в ЕИС
223-ФЗ
44-ФЗ
• С 1 февраля года, следующего за
прошедшим календарным годом, и до
завершения этого года заказчики
применяют закон № 44-ФЗ "О
контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных
нужд" в объеме, установленном п. 8.1.
ст.3

19.

Контроль в сфере закупок
Novorostorgi.ru
ФАС России, органы исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, органы местного самоуправления муниципального района,
органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные
на осуществление контроля в сфере закупок
Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, органы
управления государственными внебюджетными фондами
Органы
внутреннего
финансового контроля
государственного
(муниципального)
19

20. Защита прав участников

Novorostorgi.ru
Защита прав участников
На кого можно
жаловаться
• Заказчик
• Комиссия
заказчика
• Оператор
электронной
площадки
На что можно
жаловаться
• Действия
(бездействие),
нарушающие
права и
законные
интересы
участников
Кто жалуется
• На этапе подачи
заявок – любое
лицо
• После
окончания срок
подачи заявок –
только
участники,
подавшие заявку
Рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только
доводами, составляющими предмет обжалования