Правовые основы государственного управления и экономическое регулирование в области охраны окружающей среды и природопользования

1.

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ
ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ФИЛИАЛ ИМЕНИ И.Ф. ШИЛОВА
Экологическое право
Лекционное занятие. Тема 3.
«Правовые основы государственного
управления и экономическое регулирование
в области охраны окружающей среды и
природопользования»

2.

2
ПЛАН:
1. Понятие и виды управления
природопользованием и охраной окружающей
среды.
2. Виды органов государственного управления
природопользованием и охраной окружающей
среды.
3. Экономическое регулирование в области
охраны окружающей среды и
природопользования.

3.

3
Вопрос 1) Понятие и виды управления
природопользованием и охраной
окружающей среды.

4.

4
Вопрос 1) Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей
среды.
Управление природопользованием и охраной
окружающей среды представляет собой совокупность
осуществляемых уполномоченными субъектами
действий, направленных на исполнение требований
экологического законодательства.
Оно выступает как средство формирования реальных
общественных эколого-правовых отношений,
образующих само экологическое право.

5.

5
Вопрос 1) Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей
среды.
Социальное значение управления в целом и
государственного особенно определяется тем, что путем
последовательной реализации требований
законодательства относительно распоряжения , их
рационального использования и охраны окружающей
среды от вредных воздействий, обеспечивается
соблюдение экологических прав и законных интересов
человека и гражданина, сохранение и восстановление
благоприятного состояния природы.

6.

6
Вопрос 1) Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей
среды.
В рамках исполнительной власти государства
осуществляется государственное управление
природопользованием и охраной окружающей среды в
рамках экологического права.
Собственно, само управление природопользованием и
охраной окружающей среды осуществляется
государственными и муниципальными органами,
гражданами и общественными формированиями, а также
юридическими лицами.

7.

7
Вопрос 1) Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей
среды.
Соответственно, выделяется общественное,
муниципальное, отраслевое, государственное
управление.
Содержание управления, осуществляемое в рамках того
или иного вида управления, тоже разное. Оно
определяется совокупностью функций управления.
Функция управления - это постоянное направление
деятельности по обеспечению охраны окружающей
среды и рационального природопользования.

8.

8
Вопрос 1) Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей
среды.
Комплекс данных функций включает в себя:
- подзаконное нормотворчество;
- создание системы органов управления в сфере
взаимодействия общества и природы;
- координация деятельности по управлению
природопользованием и охраной окружающей среды;
- экологическое нормирование;
- экотехническая регламентация;
- экологическая стандартизация;
- оценка воздействия намечаемой деятельности на
окружающую среду и др.

9.

9
Вопрос 1) Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей
среды.
Общественное управление природопользованием и
охраной окружающей среды непосредственно связано с
реализацией гражданами положения ст. 1 Конституции
РФ: Россия – демократическое правовое государство.
Данный вид управления осуществляется общественными
формированиями и гражданами. Участие общественных
формирований и граждан в управлении регулируется
рядом законодательных и подзаконных актов, уставами
общественных формирований.

10.

10
Вопрос 1) Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей
среды.
Вопросы охраны окружающей среды стоят и перед
каждым юридическим лицом (предприятием) и
определяются их практическими задачами, по
выполнению правовых экологических требований. Эти
задачи с учетом специфики предприятий могут быть
связаны с обеспечением рационального использования
недр, лесных ресурсов, с охраной водных объектов,
атмосферного воздуха, обращением с
производственными отходами и др.

11.

11
Вопрос 1) Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей
среды.
Муниципальное управление природопользованием и
охраной окружающей среды направлено на решение
экологических проблем на местном уровне. Оно
осуществляется исполнительно-распорядительными
органами местного самоуправления на всей территории
России. Это - наиболее многочисленная система органов
в стране, призванная решать задачи в сфере
взаимодействия общества и природы.
При оценке деятельности этих органов важно иметь в
виду, что экологические проблемы, как правило, имеют
локальный характер.

12.

12
Вопрос 1) Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей
среды.
Деятельность по управлению
природопользованием и охраной окружающей
среды на местном уровне определяется
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»,
другими нормативными правовыми актами.

13.

13
Вопрос 1) Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей
среды.
К ведению местного самоуправления относятся:
- владение, пользование и распоряжение природными
ресурсами, находящимися в муниципальной
собственности;
- обеспечение санитарного благополучия населения;
- регулирование планировки и застройки территорий
муниципальных образований;
- контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
- благоустройство и озеленение территории
муниципального образования и др.

14.

14
Вопрос 1) Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей
среды.
Отраслевое (ведомственное) управление
природопользованием и охраной окружающей среды
осуществляется министерствами, государственными
комитетами, федеральными службами в пределах своей
отрасли или сферы деятельности, если такая
деятельность связана с природопользованием или
вредным воздействием на окружающую среду.

15.

15
Вопрос 1) Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей
среды.
Все перечисленные виды управления находятся во
взаимодействии в целях реализации своей основной
задачи: охрана окружающей среды.
В масштабах государства наибольшая ответственность за
последовательное исполнение экологического
законодательства лежит на органах государственного
управления. Государственное управление в области
природопользования и охраны окружающей среды составная часть государственного управления в целом.

16.

16
Вопрос 1) Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей
среды.
Роль государственного управления в этой сфере
определяется статусом государственных органов в
механизме охраны окружающей среды. Они обладают
особыми правовыми и административными средствами
для обеспечения реализации экологических требований
законодательства, имея возможность прибегнуть при
необходимости к государственному принуждению.

17.

17
Вопрос 1) Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей
среды.
Государственное управление природопользованием и
охраной окружающей среды строится на основе ряда
специфических принципов:
- законности управления;
- комплексного (всестороннего) подхода к решению
вопросов природопользования и охраны окружающей
среды;
- сочетания бассейнового и административнотерриториального принципов организации управления
природопользованием и охраной окружающей среды;

18.

18
Вопрос 1) Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей
среды.
- разделения хозяйственно-эксплуатационных и
контрольно-надзорных функций при организации
деятельности специально уполномоченных
государственных органов;
- наиболее эффективного исполнения требований
законодательства об окружающей среде в рамках реально
существующих экономических и иных возможностей.

19.

19
Вопрос 2) Виды органов государственного
управления природопользованием и
охраной окружающей среды.

20.

20
Вопрос 2) Виды органов государственного управления природопользованием и
охраной окружающей среды.
В учебной литературе государственное экологическое
управление рассматривается:
-как через систему органов, осуществляющих данную
деятельность, с учетом анализа функций, возложенных
на эти органы,
-так и с помощью тех способов, методов и правовых
инструментов, которые используются для реализации
функций.

21.

21
Вопрос 2) Виды органов государственного управления природопользованием и
охраной окружающей среды.
Государственное управление использованием природных
ресурсов и охраной окружающей среды осуществляют
различные государственные органы.
Их обычно подразделяют на три вида:
1) органы общей компетенции;
2) специально уполномоченные органы;
3) иные органы, на которые возложены отдельные
функции по управлению природопользованием и
охраной окружающей среды или задачи.

22.

22
Вопрос 2) Виды органов государственного управления природопользованием и
охраной окружающей среды.
Особенность управления природопользованием и
охраной окружающей среды органами общей
компетенции заключается в том, что они осуществляют
эту деятельность наряду с решением других задач,
отнесенных к их компетенции, как то: здравоохранение,
образование, социальная сфера, экономика, культура,
оборона и др.

23.

23
Вопрос 2) Виды органов государственного управления природопользованием и
охраной окружающей среды.
К органам общей компетенции, осуществляющих
государственное управление использованием и охраной
природных ресурсов, относятся:
- Президент России;
- Правительство России;
- правительства (администрации) субъектов РФ.

24.

24
Вопрос 2) Виды органов государственного управления природопользованием и
охраной окружающей среды.
1) Конституция РФ
2) Федеральный конституционный закон «О
Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 г.
3) Федеральный закон от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации»
определяют компетенцию Правительства РФ и
правительств субъектов Российской Федерации в сфере
природопользования и охраны окружающей среды.

25.

25
Вопрос 2.1) Специально уполномоченные
государственные органы в области
природопользования и охраны
окружающей среды.

26.

26
Вопрос 2.1) Специально уполномоченные государственные органы в области
природопользования и охраны окружающей среды.
В решении задач обеспечения рационального
природопользования и охраны природы велика роль
специализированных органов управления, действующих
на разных уровнях. Они выполняют наиболее
ответственные функции, связанные с экологическим
нормированием, экспертизой, лицензированием,
экспертизой, сертификацией, контролем и т.д.

27.

27
Вопрос 2.1) Специально уполномоченные государственные органы в области
природопользования и охраны окружающей среды.
В соответствии с указом Президента РФ N 21 «О
сруктуре федеральных органов исполнительной власти»
от 21.01.2020 г. в настоящее время специально
уполномоченными государственными органами в данной
сфере являются:

28.

28
Вопрос 2.1) Специально уполномоченные государственные органы в области
природопользования и охраны окружающей среды.
Министерство природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
Федеральная служба по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды
Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования
Федеральное агентство водных ресурсов
Федеральное агентство лесного хозяйства
Федеральное агентство по недропользованию
Министерство сельского хозяйства Российской
Федерации и др.

29.

29
Вопрос 2.1) Специально уполномоченные государственные органы в области
природопользования и охраны окружающей среды.
Наиболее значимым в рассматриваемой нами сфере
является
Министерство природных ресурсов и экологии
Российской Федерации (Минприроды России) – это
федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере изучения, использования,
воспроизводства и охраны природных ресурсов.

30.

30
Вопрос 2.1) Специально уполномоченные государственные органы в области
природопользования и охраны окружающей среды.
Являясь цельной организацией Минприроды России
состоит из различных федеральных служб и агенств,
которые ведут работу по отдельным направлениям
природопользования.
Перечень органов специальной компетенции:
- Федеральная служба по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды (Росгидромет)
- Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзор)
- Федеральное агентство водных ресурсов
(Росводресурсы)
- Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)

31.

31
Вопрос 2.1) Специально уполномоченные государственные органы в области
природопользования и охраны окружающей среды.
- Федеральное агентство по недропользованию
(Роснедра)
В перечень органов специальной компетенции входит
также Министерство сельского хозяйства Российской
Федерации (Минсельхоз)
В свою очередь в структуру Минсельхоза входят
- Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)
- Федеральное агентство по рыболовству
(Росрыболовство).

32.

32
Вопрос 2.2) Государственное управление
природопользованием и охраной
окружающей среды иными органами

33.

33
Вопрос 2.2) Государственное управление природопользованием и охраной
окружающей среды иными органами
Система центральных органов федеральной
исполнительной власти включает в себя ряд органов, на
которые также возложены более конкретные задачи по
государственному управлению природопользованием и
охраной окружающей среды наряду с решением иных
задач. К таким органам относятся:

34.

34
Вопрос 2.2) Государственное управление природопользованием и охраной
окружающей среды иными органами
Министерство РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, которое организует работу по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
федерального и трансграничного характера, спасению
людей при этих чрезвычайных ситуациях;
предупреждение и тушение пожаров на объектах,
критически важных для безопасности Российской
Федерации, других особо важных пожароопасных
объектах, объектах федеральной собственности и др.

35.

35
Вопрос 2.2) Государственное управление природопользованием и охраной
окружающей среды иными органами
Министерство внутренних дел РФ, среди основных
задач которого является выявление, пресечение и
предупреждение экологических правонарушений,
установление лиц, виновных в их совершении, и сбор
доказательств для привлечения виновных к уголовной и
административной ответственности; подготовка
материалов для расчета вреда, причиненного в результате
противоправных действий и его последующего
возмещения и др.

36.

36
Вопрос 2.2) Государственное управление природопользованием и охраной
окружающей среды иными органами
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека
(Роспотребнадзор) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляет функции по
выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере защиты
прав потребителей, разработке и утверждению
государственных санитарно-эпидемиологических правил
и гигиенических нормативов, а также по организации и
осуществлению федерального государственного
санитарно-эпидемиологического надзора и федерального
государственного надзора в области защиты прав
потребителей.

37.

37
Вопрос 2.2) Государственное управление природопользованием и охраной
окружающей среды иными органами
Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
Федеральное агентство по техническому регулированию
и метрологии (Росстандарт) организует экспертизу
проектов национальных стандартов; осуществляет
принятие программы разработки национальных
стандартов; утверждение национальных стандартов.

38.

38
Вопрос 2.2) Государственное управление природопользованием и охраной
окружающей среды иными органами
Федеральная таможенная служба (ФТС) в процессе
осуществления таможенного дела обеспечивает защиту
экологических прав и интересов граждан, предприятий,
учреждений и организаций, соблюдение
разрешительного порядка перемещения экологически
опасных или значимых товаров через таможенную
границу и др.

39.

2