Государственное_управление_в_области_природопользования_и_охраны

1.

Государственное управление в
области природопользования и
охраны окружающей среды

2.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий,
направленных на исполнение требований экологического
законодательства.
выступает как средство формирования реальных общественных
эколого-правовых отношений, образующих экологическое право
призвано обеспечить реализацию экологического законодательства,
В рамках управления достигаются цели, поставленные экологическим
правом, и его эффективность,
осуществляется в рамках исполнительной власти государства.

3.

Основными методами управления природопользованием
и охраной окружающей природной среды, являются
административные и экономические.
отношения
власти и
подчинения
экономическое
стимулирование

4.

В сфере природопользования и охраны окружающей природной
среды применяются следующие методы управления:
– предписания,
– запреты,
– дозволения,
– лицензирование - выдача соответствующих разрешений на
использование природных ресурсов,
– согласование тех или иных видов деятельности,
– рекомендации по рациональному использованию и охране
окружающей природной среды.

5.

Стадии управленческой деятельности:
- целеполагание;
- исполнительная деятельность;
- контроль (цель – достигнутый результат)

6.

Формы управления природопользованием и
охраной окружающей среды
государственное
управление
общественное
управление
муниципальное
управление
производственное
управление

7.

Функция управления - это постоянное направление
деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и
рационального природопользования.
К таким функциям относятся:
координация
деятельности
по
управлению
природопользованием и охраной окружающей среды;
экологическое планирование;
экологическое нормирование;
экологическая стандартизация;

8.

- оценка воздействия намечаемой деятельности
на окружающую среду;
- экологическая экспертиза;
- экологическое лицензирование;
- экологическая сертификация;
- экологический аудит;
- экологический мониторинг (наблюдение за
состоянием окружающей среды);
- экологический надзор и контроль.

9.

Принципы государственного управления
природопользованием и охраной
окружающей среды
законность
эффективность
комплексный подход
к принятию
управленческих решений
разделение хозяйственноэксплуатационных и контрольнонадзорных функций при
организации деятельности
специально уполномоченных
государственных органов
сочетание бассейнового и
административнотерриториального принципов
организации управления
природопользованием и
охраной окружающей среды

10.

Виды органов государственного управления
природопользованием и охраной окружающей
среды
специально уполномоченные органы
в сфере природопользования и охраны
окружающей среды
органы общей компетенции
иные органы, на которые возложены отдельные
функции или задачи
по управлению природопользованием
и охраной окружающей среды

11.

Органы общей компетенции
На федеральном уровне к ним относятся:
Президент Российской Федерации,
Федеральное Собрание,
Правительство Российской Федерации.
К органам общей компетенции следует также отнести местные
органы управления - местные администрации, которые
выполняют функции государственного регулирования и
контроля в области природопользования и охраны
окружающей природной среды на подведомственных им
территориях.

12.

Органы общей компетенции играют ведущую роль:
– в определении экологической политики государства, ее задач и
принципов, путей и методов реализации,
– создании организационных и правовых основ
природоохранительной деятельности,
– осуществляют высший контроль в данной сфере.

13.

Органы специальной компетенции
министерства Российской Федерации,
государственные комитеты Российской Федерации,
федеральные службы России,
российские агентства,
федеральные надзоры России.
Это государственные органы, специально уполномоченные
выполнять функции экологического управления. Их можно в
свою очередь разделить на несколько групп по характеру
выполняемых функций и задач.

14.

Экономический механизм охраны окружающей среды
1. пользование природными ресурсами является платным,
Закон регламентирует порядок платежей за пользование
землей, недрами, участками лесного фонда и другими
природными ресурсами в виде налогов, арендной платы и
иных форм, предусмотренных законом в зависимости от
права на использование природного ресурса;
2. предусматривается порядок возмещения вреда окружающей
среде и отдельным природным ресурсам - имущественная
ответственность;

15.

3. проведение экономической оценки природных объектов и
природно-антропогенных объектов;
4. поддержка предпринимательской, инновационной и иной
деятельности (в том числе экологического страхования),
направленной на охрану окружающей среды;
5. проведение экономической оценки воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду;

16.

6. предоставление налоговых и иных льгот при:
внедрении наилучших существующих технологий,
использовании нетрадиционных видов энергии,
использовании вторичных ресурсов и переработке отходов,
осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей
среды в соответствии с законодательством Российской федерации;

17.

7. административная ответственность предусматривает
порядок оплаты штрафов и их сумму за административные
правонарушения в области охраны окружающей среды и
природопользования;
8. предусмотрено взимание неналоговых платежей, в
частности платы за негативное воздействие на окружающую
среду, которая не является также видом ответственности за
правонарушения в области охраны окружающей среды и
природопользования.

18.

К видам негативного воздействия на
окружающую среду относятся:
1. выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и
иных веществ;
2. сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и
микроорганизмов:
в поверхностные водные объекты,
подземные водные объекты,
на водосборные площади;
3. загрязнение недр, почв;

19.

К видам негативного воздействия на
окружающую среду относятся:
4. размещение отходов производства и потребления;
5. загрязнение окружающей среды:
шумом,
теплом,
электромагнитными, ионизирующими и другими
видами физических воздействий;
6. иные виды негативного воздействия на
окружающую среду.

20.

Платность природопользования включает:
• плату за природные ресурсы,
• за загрязнение окружающей природной среды и за другие
виды воздействия.
Принцип платности относится ко всем формам собственности и
формам ведения хозяйства. Платность базируется на:
• кадастрах,
• лицензиях,
• лимитах,
• договорной форме комплексного природопользования.

21.

Практическая работа
« Полномочия государственных органов в
сфере природопользования и охраны
окружающей среды»