Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий в области местного самоуправления

1. Тема 7 Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий в области местного самоуправления

2023
Владимир, 2023
РАНХиГС
Тема 7
Взаимоотношения государственной и
муниципальной власти, разграничение
полномочий в области местного
самоуправления

2. План

1. Правовые основы взаимодействия органов
государственной власти и органов местного
самоуправления
2. Полномочия федеральных органов государственной
власти в области местного самоуправления.
3. Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области местного
самоуправления.
4. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями.
2023

3.

1. Правовые основы взаимодействия органов
государственной власти и органов местного
самоуправления
2023

4. Взаимоотношения (правоотношения) между государственными органами и органами местного самоуправления

между органами местного самоуправления и федеральными органами
государственной власти
между органами местного самоуправления и органами государственной
власти субъектов Федерации, а также с их территориальными органами
между структурными подразделениями исполнительного органа местного
самоуправления с соответствующими их функциям отраслевыми и
территориальными государственными органами.
2023

5. Принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

Принцип законности является основополагающим во взаимоотношениях между любыми
органами государственной власти и местного самоуправления и означает их детальную
правовую регламентацию.
Принцип целесообразности предполагает, что любые взаимодействия между органами
государственной власти и местного самоуправления должны быть направлены на достижение
конкретных социально-экономических и политических целей в интересах общества.
Принцип самостоятельности включает следующее: органы государственной власти и органы
местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно реализуют
полномочия без вмешательства других органов.
Принцип равноправия означает, что органы государственной власти и органы местного
самоуправления взаимодействуют как равные субъекты
2023

6. Формы взаимоотношений государственной власти с органами местного самоуправления

Нормативно-правовое регулирование
деятельности органов МСУ
Осуществление контроля за деятельностью
органов МСУ
Предоставление финансовой, организационной,
методической помощи органам МСУ
2023

7. Виды связей между органами государственной власти и органами местного самоуправления

Субординационные - упорядочение происходит сверху вниз, от
вышестоящего к нижестоящему уровню власти
Реординационые - это упорядочение снизу вверх от нижестоящего
уровня к вышестоящему. Например, право законодательной
инициативы представительных органов местного самоуправления в
представительный орган субъекта Российской Федерации.
Координационные связи - упорядочение на одном уровне между 2 и
более равностоящими субъектами. Например, согласование
действий по реализации государственных федеральных и
региональных программ; проведение совместных совещаний;
организационное и техническое обеспечение выборных компаний.
2023

8.

2. Полномочия федеральных органов
государственной власти в области местного
самоуправления
2023

9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в

9
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"
Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления
1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:
определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации,
устанавливаемых настоящим Федеральным законом;
правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав,
обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного
самоуправления;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы
местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом.
2023

10.

10
2. Осуществление исполнительнораспорядительных и контрольных
полномочий федеральными органами
государственной власти в отношении
муниципальных образований и органов
МСУ допускается только в случаях и
порядке,
установленных Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами.
2023
3. В случае противоречия федеральных
законов и (или) иных нормативных
правовых актов Российской Федерации,
регулирующих вопросы
МСУ, Конституции Российской
Федерации, Федеральному закону
применяются Конституция Российской
Федерации и настоящий Федеральный
закон.

11.

3. Полномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в области местного
самоуправления
2023

12. Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

12
Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области местного самоуправления
1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного
самоуправления относятся:
правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в
случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке,
установленных федеральными законами;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах
полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы
местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном
настоящим Федеральным законом.
2023

13.

13
2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий
органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении
муниципальных образований и органов МСУ допускается только в случаях и порядке,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
3. В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового
акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного
самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов
местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным
законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам
применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные
законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.
2023

14.

4. Наделение органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
2023

15. Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

15
Статья 19. Порядок наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не
отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам
местного значения, являются отдельными государственными полномочиями,
передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными
полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской
Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не
допускается
2023

16. Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

16
Статья 19. Порядок наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного
самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов,
органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления
городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта
Российской Федерации.
4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными
полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок
действия, на срок действия этих полномочий.
5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам
субвенций из соответствующих бюджетов.
2023

17. Статья 20. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

17
Статья 20. Осуществление органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий
1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения
нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов
Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является
основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных
государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели
материальных ресурсов и финансовых средств.
2023

18.

18
5. Органы местного самоуправления вправе
осуществлять расходы за счет средств
бюджета муниципального образования (за
исключением финансовых средств,
передаваемых местному бюджету на
осуществление целевых расходов) на
осуществление полномочий, не переданных
им в соответствии со статьей 19 настоящего
Федерального закона, если возможность
осуществления таких расходов
предусмотрена федеральными законами.
2023
Органы местного самоуправления вправе
устанавливать за счет средств бюджета
муниципального образования (за
исключением финансовых средств,
передаваемых местному бюджету на
осуществление целевых расходов)
дополнительные меры социальной поддержки
и социальной помощи для отдельных
категорий граждан вне зависимости от
наличия в федеральных законах положений,
устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий,
предусмотренное настоящей частью, не
является обязанностью муниципального
образования, осуществляется при наличии
возможности и не является основанием для
выделения дополнительных средств из
других бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации.

19. Статья 21. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

19
Статья 21. Государственный контроль за осуществлением
органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий
В 2023 году внеплановые контрольные мероприятия проводятся исключительно по основаниям, указанным в
Постановлении Правительства РФ от 10.03.2022 N 336.
1. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных
ресурсов и финансовых средств.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с
требованиями статьи 19 настоящего Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным
органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
3. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного
самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений,
обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного
самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
2023

20. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

2023
Владимир, 2023
РАНХиГС
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!