Источники земельного права и земельное законодательство

1.

1
ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА И ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

2.

2
Содержание лекции:
1. Понятие и классификация источников
земельного права.
2. Конституционные основы земельного
права.
3. Международные договоры РФ, иные
нормативные договоры как источники
земельного права.
4. Система земельного законодательства,
иные нормативные правовые акты РФ и
субъектов РФ.
5. Муниципальные правовые акты как
источники земельного права.
6. Правовой обычай как источник земельного
права.
2

3.

3
на современном этапе развития земельного права к его
источникам относятся нормативный правовой акт, договор
нормативного содержания, правовой обычай

4.

4
Во-первых, деление российского права
и законодательства по отраслям дает
основание для классификации
источников земельного права в
зависимости от принадлежности
нормативного правового акта к той или
иной отрасли.
В такой классификации нормативные правовые акты подразделяются на:
нормативные правовые акты, которые прямо направлены на регулирование
земельных отношений. Условно, исходя из содержания, их можно наименовать
земельными нормативными правовыми актами. В этой группе актов особо
выделяются законодательные акты, регулирующие земельные отношения:
именно они образуют в соответствии со ст. 2 ЗК РФ
понятие «земельное
законодательство». Земельное законодательство наряду с другими отраслями
природоресурсного законодательства названо в ст. 72 Конституции РФ ;иные
природоресурсные нормативные правовые акты (за исключением земельных),
регулирующие земельные отношения лишь постольку, поскольку это
необходимо для регулирования лесных, водных, горных, фаунистических
отношений; нормативные правовые акты гражданского законодательства,
устанавливающие содержание права собственности на землю, условия и
порядок совершения сделок с землей; нормативные правовые акты,
регулирующие отношения по охране окружающей среды и, соответственно, по
охране земли как компонента природной среды; нормативные правовые акты
законодательства о градостроительной деятельности, аграрного и иных
отраслей законодательства, определяющие порядок осуществления отдельных
видов деятельности на земельных участках согласно их целевому назначению
и виду разрешенного использования.

5.

Во-вторых, в рамках федеративной структуры
российского законодательства нормативные правовые
акты — источники земельного права подразделяются на:
- федеральные нормативные правовые акты (ЗК РФ,
Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О
землеустройстве»1 и др.);
- нормативные правовые акты субъектов РФ
(например, Закон Московской области от 7 июня
1996 г. № 23/96-03 «О регулировании земельных
отношений в Московской области» , Закон
Новосибирской области от 10 декабря 2012 г. №
275-03 «О максимальном размере общей площади
земельных участков, которые могут находиться
одновременно на праве собственности и (или) ином
праве у граждан, ведущих личное подсобное
хозяйство» ).

6.

6
В-третьих, исследование нормативных
правовых актов — источников земельного права
в рамках иерархической структуры предполагает
их деление в зависимости от компетенции
органа власти, принявшего акт, с учетом правил
соподчинения нормативных правовых актов на
основе их различной юридической силы при
соблюдении принципа верховенства
Конституции РФ и законов. В таком
рассмотрении нормативные правовые акты,
регулирующие земельные отношения,
подразделяются на следующие виды:
Конституция РФ, законодательные акты, указы
Президента РФ, нормативные правовые акты
Правительства РФ, ведомственные
нормативные правовые акты (акты министерств
и других органов исполнительной власти с
полномочием нормативно-правового
регулирования). Соответствующие иерархии
нормативных правовых актов выстраиваются и
на уровне субъектов РФ при общем их
соответствии федеральным нормативным
правовым актам

7.

7
Своя классификация существует для договоров
нормативного содержания (именуемых также
нормативными, нормативно-правовыми
договорами).
Нормативный договор — это содержащее
правовые нормы соглашение между
определенными субъектами права. Такие
договоры прежде всего, конечно,
устанавливают права и обязанности сторон
соглашения, но их нормативность проявляется
в том, что ими устанавливаются вместе с тем
некоторые общие правила поведения,
определенная программа действий для
развития отношений сторон, цели и задачи.
7

8.

Виды нормативных договоров выделяются в зависимости от
статуса сторон — участников нормативных договоров.
Наибольшую группу договоров нормативного содержания
образуют международные договоры, которые в свою очередь
на основании п. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 июля 1995
г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской
Федерации»1 делятся на межгосударственные,
межправительственные и договоры межведомственного
характера. По виду и наименованию международные
договоры представляют собой договор, соглашение,
конвенцию, протокол, обмен письмами или нотами,
допускается и иной вид и наименование международных
договоров.
Среди договоров нормативного содержания самостоятельную
группу образуют договоры о разграничении предметов
ведения и полномочий, образующие федеративный договор, и
договоры между субъектами РФ, которые содержат нормы
земельного права.
К отдельному виду договоров нормативного содержания
относится также коллективный договор, соглашение между
работниками и работодателями в случае, если земельные
отношения оказываются непосредственно связанными с
трудовыми отношениями, как это предусмотрено ст. 9
Трудового кодекса РФ.
8
8

9.

9
Правовые обычаи также можно подразделить на
виды в зависимости от их содержания на:
а) собственно земельные в случае, когда обычаем
предусмотрены особенности использования или
охраны земель;
б) иные природоресурсные;
в) природоохранительные

10.

10
Следует заметить, что акты судебных органов в
российской правовой системе не
рассматриваются как источники права. Это
акты, направленные на обеспечение точного и
единообразного применения в деятельности
судов правовых норм, регулирующих
земельные отношения.
Акты судебных органов, в особенности связанные с
обобщением судебной практики, могут придавать
земельно-правовым нормам определенное толкование,
важное для формирования подходов к разрешению
земельных споров.
10

11.

11
Конституционные нормы в разной степени оказывают
влияние на развитие земельного права и
законодательства. В зависимости от той роли и
функционального значения, которыми они обладают в
общем процессе регулирования земельных отношений,
конституционные нормы делятся на четыре группы:
1. Общие нормы, имеющие значение одновременно для
регулирования земельных и иных общественных
отношений;
2. Нормы, устанавливающие формы собственности на
природные ресурсы, гарантии и ограничения права
собственности;
3. Нормы, закрепляющие права и обязанности, которые
способствуют осуществлению деятельности по
использованию и охране земли (и других природных
ресурсов);
4. Нормы, определяющие федеративное устройство
государства, компетенцию органов государственной
власти, в аспекте закрепления вопросов
природопользования и охраны окружающей среды.
11

12.

12
В ст. 4 ЗК РФ закрепляется положение,
согласно которому в случае, если
международным договором РФ,
ратифицированным в установленном порядке,
установлены иные правила, чем те, которые
предусмотрены ЗК РФ, применяются правила
международного договора.(

13.

13
Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении
от 10 октября 2003 г. № 5 в рамках того же подхода,
который закреплен в ЗК РФ, разъяснил судам, что
приоритет в применении в отношении законов РФ
имеют лишь правила действующего международного
договора РФ, согласие на обязательность которого
было принято в форме федерального закона; правила
иных международных договоров при этом имеют
приоритет в применении в отношении подзаконных
нормативных актов, изданных органом
государственной власти или уполномоченной
организацией, заключившими данный договор (п. 8).
13

14.

14

15.

15
Как следует из ст. 2 ЗК РФ, земельное законодательство понимается в
узком смысле по кругу включаемых в законодательство нормативных
правовых актов и их юридической силе. В частности, ЗК РФ
установлено, что земельное законодательство состоит из ЗК РФ,
федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов
субъектов РФ. Таким образом, из всех возможных видов нормативных
правовых актов только законодательные акты федерального и
регионального уровня включены в понятие «земельное
законодательство».
15

16.

16

17.

17
Система земельного законодательства складывается из двух
подсистем: федеральных законодательных актов и
законодательных актов субъектов РФ.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не
могут противоречить федеральным законам, принятым по
предметам ведения РФ и предметам совместного ведения. В
случае противореча между федеральным законом и иным
актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. Однако
субъекты РФ не лишаются при этом права осуществлять
собственное правовое регулирование по предметам
совместного ведения, если на федеральном уровне те или
иные общественные отношения оказались не урегулированы
на момент принятия регионального акта
17

18.

18
Определяющая роль в регулировании земельных отношений
принадлежит системе федеральных законодательных актов.
Возглавляет эту систему кодификационный акт, в котором были
систематизированы в преобладающей степени земельноправовые нормы, существовавшие на момент его принятия, —
Земельный
кодекс
РФ
от
25
октября
2001
г.
Систему земельного законодательства формируют также
федеральные законы от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О
переводе земель или земельных участков из одной категории в
другую» , от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных
земельных участках, созданных на водных объектах,
находящихся
в
федеральной
собственности»
.
Регулирование земельных отношений осуществляется и в
законодательных актах иных отраслей законодательства (ГК РФ
, федеральных законах «О морских портах в Российской
Федерации
и
о
внесении
изменений
в
отдельные
законодательные акты Российской Федерации» , «О кадастровой
деятельности» , «О приватизации государственного и
муниципального
имущества»
,
«Об
ипотеке
(залоге
недвижимости)»

19.

19
Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие
земельные отношения, образуют неравные по объему группы.
С принятием ЗК РФ и других актов земельного
законодательства существенно снизилась роль указов
Президента РФ в регулировании земельного законодательства.
Значительное место принадлежит постановлениям
Правительства РФ, определяющим порядок осуществления
функций управления в области использования и охраны
земель, устанавливающим компетенцию специально
уполномоченных органов исполнительной власти
19

20.

20
Правовое регулирование земельных
отношений на уровне муниципальных
образований осуществляется путем
утверждения целого ряда предусмотренных
законодательством муниципальных правовых
актов, некоторые из которых полностью или
частично имеют нормативный характер.
Наиболее важными из них являются
генеральные планы поселений, городских
округов, правила землепользования и
застройки, проекты планировки и проекты
межевания территорий.

21.

21

22.

22
Спасибо за внимание