Национальный режим при осуществлении закупок

1.

Национальный режим
при осуществлении закупок
Применительно к сфере оснащения
образовательных учреждений

2.

Общие правила
С 01.01.2025г. применяется национальный режим в закупках как по Закону № 44ФЗ, так и Закону № 223-ФЗ в рамках Постановления Правительства РФ от
23.12.2024 № 1875
Устанавливается три вида национального режима:
- запрет (товары, работы, услуги из Приложения № 1) – нельзя закупать товары
иностранного происхождения, только Россия и ЕАЭС. Это касается всех договоров,
в том числе прямых. Но есть исключения.
- ограничение (товары, работы, услуги из Приложения № 2) – отклоняются заявки
с иностранным товарам по правилам «второй лишний» . Это касается только
торгов. То есть если на торгах один участник предлагает Китайский товар, а второй
Российский, то выигрывают с российским не зависимо от цены. Но российским
считается только товар, внесенный в реестр. Никакие другие сертификаты,
декларацию, СТ-1 и пр. не подтверждают производство в РФ.
- преимущество (применяются если товары не содержатся в Приложениях № 1 и
№ 2 к Постановлению. Товарам Российского производства предоставляется
преимущество по цене в 15 %). – Это касается только торгов.
Дополнительно, для отдельных категорий заказчиков, работающих по Закону №
223-ФЗ предусмотрено – квотирование, т.е. минимальная доля закупок товаров
российского происхождения (Приложение № 3 к постановлению)

3.

Некоторые виды оборудования, часто
поставляемые в школы, и ЗАПРЕТ на поставку
даже по прямым (но есть исключения)
Программное обеспечение, код ОКПД 2 - 58.29. подпадает под ЗАПРЕТ (Должны быть
только реестровые программы как операционная система, так и программы для
обучения: игры, интерактивные уроки и т д)
Пищеблок:
- Печи хлебопекарные неэлектрические 28.93.15.110
- Оборудование для промышленного приготовления или подогрева пищи 28.93.15.120
- Машины для переработки мяса, овощей и теста (оборудование для механической
обработки продуктов на предприятиях общественного питания) 28.93.17.110
- Оборудование для производства хлебобулочных изделий 28.93.17.120
- Шкафы холодильные 28.25.13.111
- Машины посудомоечные промышленного типа 28.29.50.000
- Ложки, вилки, половники, шумовки, лопаточки для тортов, ножи для рыбы, ножи для
масла, щипцы для сахара и аналогичные кухонные и столовые приборы 25.71.14

4.

ЗАПРЕТ на поставку даже по прямым договорам
(но есть исключения)
• Кабинет технологи:
- Инструмент ручной прочий 25.73.30
- Инструменты рабочие сменные для станков или для ручного инструмента (с механическим
приводом или без него)
25.73.40
- Инструмент прочий 25.73.60
- Устройства числового программного управления 26.20.40.150
- Материалы лакокрасочные и аналогичные для нанесения покрытий, полиграфические
краски и мастики
20.30
- Клеи
20.52
- Станки токарные, расточные и фрезерные металлорежущие 28.41.2
- Станки металлообрабатывающие прочие
28.41.3
- Станки для обработки камня, дерева и аналогичных твердых материалов 28.49.1
Красным выделены ОКПД2. Но если те же товары закупать как Оборудование для обучения
трудовым процессам ОКПД 32.99.53.110, то это уже ограничение, а не запрет.
• Другие:
- Одежда защитная огнестойкая
32.99.11.140
- Средства защиты головы и лица (только в отношении медицинских масок )
32.99.11.160

5.

Запрет <...> может не применяться заказчиками
(при закупке товаров) при наступлении одного из
следующих случаев:
• Отсутствие на территории Российской Федерации производства
товара, которое подтверждается разрешением на закупку <...>,
которое выдается в порядке, установленном Министерством
промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до
начала осуществления закупки <...>.
• Осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам и
программному обеспечению,<...> при которой начальная
(максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена
договора) или цена контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) <...> не превышает 1 млн.
рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких
цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей.

6.

Исключения по запретам для закупки ПО
Запрет на закупку иностранного программного обеспечения можно не
применять в случаях:
- если в реестрах нет аналогов ПО, соответствующих тому же классу, который
необходим заказчику;
-аналог в реестрах есть, но отдельные характеристики не соответствуют
требованиям заказчика. ( Для школ это крайне редкая ситуация)
В этих случаях заказчику потребуется составить обоснование неприменения
запрета и включить его в описание объекта закупки

7.

Некоторые виды оборудования поставляемые в
школы и ограничение на поставку (только для
торгов; электронный магазин – не является
торгами)
• Предметные кабинеты:
- Оборудование для обучения трудовым процессам
32.99.53.110
- Тренажеры для профессионального обучения
32.99.53.120
- Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные 32.99.53.130*
- Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие
32.99.53.190
32.99.53.130 – Все товары, применимые сугубо для обучения, если их нельзя отнести в другие
группы, обычно относят к этому ОКПД. Например «Куб для тестовых полетов».
Спорт:
- Лыжи
32.30.11.110
- Снаряжение лыжное, кроме обуви32.30.11.120
- Коньки ледовые, включая коньки с ботинками 32.30.11.131
- Ботинки лыжные
32.30.12.110
- Инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой 32.30.14.110
- Оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнесцентрах
32.30.14.120
- Инвентарь для игры в хоккей с шайбой и мячом
32.30.15.117
- Площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе
42.99.12.110

8.

Некоторые виды оборудования поставляемые в
школы и ограничение на поставку (только для
торгов; электронный магазин – не является
торгами)
Все БПЛА для учебного процесса
Все компьютеры, ноутбуки, планшеты, интерактивные панели,
интерактивные доски, интерактивные трибуны, проекторы, тележки
для ноутбуков и т. д.
- Игры и игрушки
32.4
- Реактивы химические общелабораторного назначения 20.59.52.194
- Посуда столовая и кухонная, прочие предметы домашнего обихода и
предметы туалета пластмассовые
22.29.23
- Принадлежности канцелярские или школьные пластмассовые
22.29.25
- Изделия столовые, кухонные и бытовые и их детали из нержавеющей
стали25.99.12.112
- Мебель для офисов и предприятий торговли
31.01.1
- Мебель кухонная
31.02.10
- Мебель деревянная для спальни, столовой и гостиной 31.09.12
- Мебель деревянная, не включенная в другие группировки
31.09.13
- Средства связи радиоэлектронные
26.30.11.150

9.

Правила применения ограничений
• Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке
товара, происходящего из иностранного государства, подлежат
отклонению, если на участие в закупке подана заявка, содержащая
предложение о поставке такого товара российского происхождения.
• Ограничение применяется исключительно при проведении
конкурентных способов определения поставщика при осуществлении
закупки, в том числе, предусмотренной частью 12 статьи 93 Закона
№ 44-ФЗ.
(По п. 4, 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – электронный магазин - ограничение
НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ!)
• при исполнении контракта замена товара на товар, происходящий из
иностранного государства, не допускается.

10.

Как должно быть составлено техническое
задание и обосновано НМЦК
При описании объекта закупки товара которые подпадают под запрет,
ограничение или преимущество, указываются характеристики товара
российского происхождения
Указание дополнительных характеристик, помимо предусмотренных
КТРУ, по товарам с кодом ОКПД2 26.20.13. (интерактивное и
мультимедийное оборудование) - не допускается
При расчете НМЦК ( для товаров которые попали под запрет и
ограничения) методом анализа рынка заказчики обязаны запрашивать КП
у поставщиков ( производителей напрямую) из ГИСП. При наличии менее
трех субъектов в ГИСП, запросы направляют поставщикам идентичных
товаров из ЕАЭС, сведения о которых включены в реестр контрактов.
И только если они не получили ответы ( см выше) , тогда они могут
собирать информацию о ценах другими способами.

11.

Документы, подтверждающие страну
происхождения товара по запретам
• Для программного обеспечения – код ОКПД2 58.29. - порядковый
номер реестровой записи из реестра российского программного
обеспечения или из реестра евразийского программного обеспечения
• Для товаров – номер реестровой записи из https://gisp.gov.ru/goods/#/

12.

Особые правила закупки радиоэлектронной
продукции с применением ограничений (на
торгах)
• Только заявки с продукцией первого уровня считаются «российскими»,
остальные условно считаются «иностранными» и подлежат
отклонению. ( Пример: если в лоте несколько позиций : МФУ,
интерактивная панель, ноутбук, указать в заявке реестровый номер
только на 1 товар, например панель, не дает преимущества. Либо все
товары российские ( с реестровой записью), либо все признаются
китайскими.
• Контракт должен содержать условие о том, что, если он
предусматривает поставку радиоэлектронной продукции первого
уровня, замена такой продукции на радиоэлектронную продукцию, не
признаваемую радиоэлектронной продукцией первого уровня, не
допускается

13.

Документы, подтверждающие страну
происхождения товара по ограничениям
• Номер реестровой записи из реестра российской промышленной
продукции или из евразийского реестра промышленных товаров,
содержащей в том числе:
• информацию о совокупном количестве баллов за выполнение
(освоение) на территории Российской Федерации соответствующих
операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением
Правительства №719 за выполнение (освоение) на территории
Российской Федерации соответствующих операций (условий)
установлены требования о совокупном количестве баллов), которое
составляет или превышает значение, определенное постановлением
Правительства №719 для целей осуществления закупок
• информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара,
являющегося в соответствии с постановлением Правительства № 719
радиоэлектронной продукцией первого уровня или
радиоэлектронной продукцией второго уровня)

14.

ПРАВИЛА ПРИМЕНЕНИЯ ПРЕИМУЩЕСТВА ( Для
товаров, не попадающих под запрет и
ограничения)
• Преимущество применяется при рассмотрении заявок на участие в
закупке если товар не попал в Перечень № 1 и в перечень номер 2 и
при этом является товаром российского происхождения.
• Преимущество применяется по отношению к цене заявки,
содержащей предложение товара российского происхождения в
размере 15 %.

15.

Пример предоставления преимущества
• Заявка №1 – цена 1 000 000 руб., только российские товары
• Заявка №2 – цена 900 000 руб., есть иностранные товары
• Для целей определения победителя цена заявки №1 составляет
1 млн. руб. – 15% = 850 000 руб. и с данной ценой участник № 1
становится победителем процедуры.
Контракт с данным участником заключается по цене, предложенной в
заявке – 1 млн.руб.
• Для закупки с полки (ч. 12 ст. 93 44-ФЗ) схема также аналогичная, но
15%-й дисконт применяется к цене за единицу товара.

16.

Минимальная обязательная доля закупок
• Применяется отдельными юридическими лицами, осуществляющими
закупки по Закону № 223-ФЗ
• Заказчики должны купить определенную долю продукции
отечественного производства в течение года.
• Приложение № 3 к Постановлению устанавливает, что по позиции с
по кодом ОКПД2 26.20.13. (интерактивное и мультимедийное
оборудование) доля таких закупок составляет 70%.