Механизмы формирования профессиональной этики государственных (муниципальных) служащих (на примере Генеральной прокуратуры РФ)

1.

Направление: 38.03.04
Профиль: Государственная и
муниципальная служба
Выпускная квалификационная работа
на тему
«Механизмы формирования
профессиональной этики государственных
(муниципальных) служащих (на примере
Генеральной прокуратуры РФ)»
Обучающийся: Тюмин Глеб Алексеевич
Руководитель: Рябинина Наталья Ивановна

2.

Актуальность темы
Актуальность
темы
определяется
высоким
уровнем
значимости
профессиональной этики для государственных (муниципальных) служащих,
поскольку
это
важнейшее условие
деятельности. Особое значение
их
эффективной
и
качественной
профессиональная этика имеет для
государственных служащих, относящихся к такому ведомству как Генеральная
прокуратура.
Проблемным моментом является то, что государственные служащие, относящиеся к прокурорскому ведомству,
обладая значительными полномочиями по обеспечению верховенства закона и укреплению законности, защите
прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства, прокурорские работники сами
в отдельных случаях допускают нарушения требований, предъявляемых к ним законодательством. Именно
принадлежность прокуроров к корпусу стражей законности определяет чрезвычайную опасность нарушений ими
законов, а тем более злоупотреблений и преступлений.
2

3.

Цель и задачи исследования
Целью исследования является всесторонний анализ механизмов формирования профессиональной этики
государственных служащих Генеральной прокуратуры.
Данная цель определяет последовательную постановку и решение ряда задач:
Дать общую характеристику профессиональной этике государственных (муниципальных) служащих.
Проанализировать нормативно-правовые основы и механизмы формирования профессиональной этики государственных
(муниципальных) служащих.
Выделить особенности профессиональной этики в органах прокуратуры.
Дать общую характеристику Генеральной прокуратуре, рассмотреть её структуру и функции.
Проанализировать опыт формирования профессиональной этики государственных служащих на примере Генеральной прокуратуры
РФ, выделив особенности и проблемные моменты.
Представить рекомендации по совершенствованию механизма формирования профессиональной этики сотрудников
прокуратуры.
3

4.

Объект и предмет
исследования
Объект исследования:
профессиональная этика
государственных служащих,
относящихся к ведомству
Генеральной прокуратуры.
Предмет исследования: механизмы
формирования профессиональной
этики сотрудников прокуратуры и
возможности их
совершенствования.
4

5.

Методология, методика и правовая
база исследования
Методологией и методикой исследования
являются положения системного,
информационного и социологического
подходов, а также структурно-функциональный
и системный анализы. В работе также
использованы исторический, логикоюридический, сравнительно-правовой и
конкретно-социологический методы.
Специальную теоретическую базу составили
современные базовые положения теории и
практики прокурорского надзора, а также
общей теории государства и права, философии
и психологии.
Правовую основу исследования составили:
составили Конституция РФ, нормы
международного права, федеральные
конституционные и федеральные законы, а также
нормы общей и юридической морали, имеющие
отношение к предмету нашего исследования;
Федеральный закон «О прокуратуре Российской
Федерации», а также процессуальные законы,
закрепляющие полномочия прокуроров при
осуществлении возложенных на них функций;
законодательные и иные нормативные правовые
акты, регулирующее общественные отношения в
исследуемой автором сфере, правовые нормы и
документы иностранных государств по
аналогичной исследуемой проблематике и др.
5

6.

Основные выводы по первой главе
Государственная служба представляет собой одну из сторон (частей) деятельности государства по организации и
правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а
также саму деятельность этого личного состава — государственных служащих по практическому и
непосредственному осуществлению задач и функций государства.
Профессиональная этика государственных (муниципальных) служащих — это система принципов, стандартов и норм
профессионального поведения, обусловленная высокой социальной значимостью их деятельности и гарантирующая
эффективную добросовестную реализацию служащими своих обязанностей.
Основные требования к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих определены Типовым
кодексом этики и служебного поведения.
Профессиональная этика прокурорской деятельности является одним из видов прикладной этики, определяемой
взаимосвязью и взаимообусловленностью правовых и нравственных принципов, норм, правового и нравственного
сознания. Она весьма специфична, поскольку распространена на правоприменительную деятельность и способствует
процессу правильного формирования правового сознания, нравственных взглядов как самих прокурорских работников,
так и населения, ориентируя их на соблюдение нравственных норм, обеспечение истинной справедливости, защиту прав,
свобод, чести и достоинства людей, охрану собственной чести и репутации.
6

7.

Основные выводы по второй главе
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система
органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и
исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина,
уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих
иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация
и порядок деятельности определяются федеральным законом.
Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет в порядке и пределах,
которые установлены законодательством Российской Федерации, полномочия собственника
в отношении федерального имущества, закрепленного за органами и организациями
прокуратуры, а также функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных
ей организаций, в том числе санаторно-курортных и оздоровительных организаций.
7

8.

Основные выводы по второй главе
Механизм формирования профессиональной этики работников
прокуратуры представлен следующими документами
Федеральный закон от 17
января 1992 г. № 2202-1 «О
прокуратуре Российской
Федерации»
Кодекс этики
прокурорского работника
Концепция воспитательной
работы в системе прокуратуры
Российской Федерации
8

9.

Проблемные моменты в формировании этики
работников Генеральной прокуратуры
Несовершенство юридической техники в Кодексе этики прокурорского работника.
Нечеткость и недостаточный уровень проработанности ряда формулировок НПА в
области профессиональной этики работников прокуратуры, особенно это актуально в
отношении Кодекса этики прокурорского работника. Ряд положений кодекса нуждается
в уточнении и расширении.
Широкая вариативность в сочетании с нечеткостью регулирования ответственности
за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника. С одной
стороны, в случае нарушения норм Кодекса могут быть применены мягкие меры
воздействия, с другой — за тот же проступок может быть наложено
дисциплинарное взыскание, вплоть до увольнения из органов прокуратуры.
Отсутствие учёта влияния цифровых технологий на этические аспекты
деятельности. Активное расширение сферы использования цифровых технологий
требует совершенствования законодательства, включая развитие норм,
устанавливающих специфику служебной этики прокурорских работников.
9

10.

Рекомендации по совершенствованию механизма
формирования профессиональной этики сотрудников
прокуратуры
Для
Для решения первой проблемы («Недостаточный
решения
второй
проблемы
Для
решения
третьей
проблемы
уровень проработанности ряда формулировок НПА»):
(«Нечеткость регулирования ответственности
(«Отсутствие учёта влияния цифровых
⁻
введение дополнений и уточнений в документы, в
за совершение проступков, порочащих честь
технологий
первую очередь – в Кодекс этики прокурорских
прокурорского работника»):
деятельности»)
работников.
-
⁻
⁻
расширение и уточнение положений первого
компонента
Этики
(профессиональной этики в разрезе
взаимоотношений с представителями проверяемых
прокурорских работников «Ответственность
цифровых технологий) в «Концепцию
организаций.
прокурорского
цифровой трансформации органов и
издание комментария в отношении правил поведения
требований настоящего Кодекса»
организаций
введение дополнительных комментариев,
года».
вне
профессиональной
-
Кодекса
этического
аспекты
пункта
работников
№
введение
этические
необходимо предусмотреть раздел, касающийся этики
прокурорских
раздела
-
на
5
работника
за
нарушение
деятельности, сделать открытым доступ к решениям
определяющих
нарушения,
соответствующих комиссий, рассматривающим вопрос
соответствовали
указанным
о соблюдении норм этики работниками прокуратуры,
санкциям.
публиковать наиболее актуальные вопросы в данном
дифференцировать
отношении и компетентные развернутые ответы на них
зависимости от ответственности за них и
на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ.
представить
В
данном
которые
бы
-
до
2025
формирование системы мониторинга за
в
пункте
качеством
разделе
важно
прокурорских
нарушения
в
критерии
прокуратуры
взаимодействия
работников
с
населением.
такой
дифференциации
10

11.

Спасибо за внимание!