Кодекс профессиональной этики государственного служащего. Кодексы профессиональной этики

1. Кодекс профессиональной этики государственного служащего

Коваль Е.А., д.ф.н., доцент кафедры
правоохранительной деятельности и
исполнительного производства СреднеВолжского института (филиала) ВГУЮ (РПА
Минюста России) в г. Саранске

2. Кодексы профессиональной этики

• Профессиональная этика и правовые
нормы, регулирующие
профессиональную деятельность
• Уникальные характеристики и
типовая структура кодекса этики для
государственных служащих

3. Типовой корпоративный кодекс

как правило, содержит три части:
• идеологическую (миссия, цели,
ценности);
• нормативную (стандарты рабочего
поведения);
• профессиональные дилеммы
(правила поведения в ситуации
морального конфликта).

4. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (Одобрен

решением президиума
Совета при Президенте Российской
Федерации по противодействию коррупции
от 23 декабря 2010 г. (протокол №21)
Целью Кодекса является установление этических норм
и правил служебного поведения государственных и
муниципальных служащих для достойного
выполнения ими своей профессиональной
деятельности, а также содействие укреплению
авторитета государственного и муниципального
служащего, доверия граждан к государственным
органам и органам местного самоуправления и
обеспечение единых норм поведения
государственных и муниципальных служащих.
Кодекс призван повысить эффективность выполнения
государственными и муниципальными служащими
своих должностных обязанностей (ст. 2)

5. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (Одобрен

решением президиума
Совета при Президенте Российской
Федерации по противодействию коррупции
от 23 декабря 2010 г. (протокол №21)
II. Основные принципы и правила служебного
поведения государственных (муниципальных)
служащих: добросовестное исполнение
обязанностей, приоритет прав человека,
независимость от влияния граждан, организаций и
др.
Принципы – правовые или моральные?
Дублирование правовых норм и принципов в Кодексе
этики: цель? последствия?

6. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (Одобрен

решением президиума
Совета при Президенте Российской
Федерации по противодействию коррупции
от 23 декабря 2010 г. (протокол №21)
III. Рекомендательные этические правила служебного
поведения государственных (муниципальных)
служащих
26. В служебном поведении государственный
(муниципальный) служащий воздерживается от:
а) любого вида высказываний и действий
дискриминационного характера по признакам пола,
возраста, расы, национальности, языка, гражданства,
социального, имущественного или семейного
положения, политических или религиозных
предпочтений
Статья 5.62 КоАП – дискриминация, Статья 136 УК –
дискриминация. Зачем п. 26 раздела III Кодекса
этики?

7. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (Одобрен

решением президиума
Совета при Президенте Российской
Федерации по противодействию коррупции
от 23 декабря 2010 г. (протокол №21)
III. Рекомендательные этические правила служебного
поведения государственных (муниципальных)
служащих
26. В служебном поведении государственный
(муниципальный) служащий воздерживается от:
б) грубости, проявлений пренебрежительного тона,
заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления
неправомерных, незаслуженных обвинений;
в) угроз, оскорбительных выражений или реплик,
действий, препятствующих нормальному общению
или провоцирующих противоправное поведение;
Статья 5.61 КоАП - оскорбление

8. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (Одобрен

решением президиума
Совета при Президенте Российской
Федерации по противодействию коррупции
от 23 декабря 2010 г. (протокол №21)
III. Рекомендательные этические правила служебного
поведения государственных (муниципальных)
служащих
26. В служебном поведении государственный
(муниципальный) служащий воздерживается от:
г) курения во время служебных совещаний, бесед,
иного служебного общения с гражданами
Статья 6.24 КоАП - нарушение установленного
федеральным законом запрета курения табака на
отдельных территориях, в помещениях и на объектах
(+ п. 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об охране
здоровья граждан от воздействия окружающего
табачного дыма и последствий потребления табака"
от 23.02.2013 N 15-ФЗ

9. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих

Положительные санкции
Соблюдение государственным и
муниципальным служащим
положений Кодекса учитывается при
проведении аттестаций,
формировании кадрового резерва для
выдвижения на вышестоящие
должности, а также при наложении
дисциплинарных взысканий.

10. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих

Негативные санкции
Нарушение государственным или муниципальным
служащим положений Кодекса подлежит
моральному осуждению на заседании
соответствующей комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению
государственных (муниципальных) служащих и
урегулированию конфликта интересов…, а в
случаях, предусмотренных федеральными
законами, нарушение положений Кодекса влечет
применение к государственному или
муниципальному служащему мер юридической
ответственности.

11. А судьи кто?

• Как выбрать Комиссию по
соблюдению требований к
служебному поведению , преодолев
парадокс моральной оценки?
• Что придает легитимность решениям
Комиссии?

12. Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных

Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта
интересов"
7. Комиссия образуется нормативным правовым актом государственного
органа. Указанным актом утверждаются состав комиссии и порядок ее работы
8. В состав комиссии входят:
а) заместитель руководителя государственного органа (председатель
комиссии), руководитель подразделения кадровой службы государственного
органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо
должностное лицо кадровой службы государственного органа, ответственное
за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений
(секретарь комиссии), государственные служащие из подразделения по
вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового)
подразделения, других подразделений государственного органа, определяемые
его руководителем;
б) представитель Управления Президента РФ по вопросам противодействия
коррупции или соответствующего подразделения Аппарата Правительства РФ;
в) представитель (представители) научных организаций и образовательных
учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального
образования, деятельность которых связана с государственной службой.

13. Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных

Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта
интересов"
9. Руководитель государственного органа может принять решение о включении
в состав комиссии:
а) представителя общественного совета, образованного при федеральном
органе исполнительной власти;
б) представителя общественной организации ветеранов, созданной в
государственном органе;
в) представителя профсоюзной организации, действующей в установленном
порядке в государственном органе
11. Число членов комиссии, не замещающих должности государственной
службы в государственном органе, должно составлять не менее одной четверти
от общего числа членов комиссии.
12. Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить
возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять
на принимаемые комиссией решения.

14. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих

• Кодекс:
• а) служит основой для формирования должной
морали в сфере государственной и муниципальной
службы, уважительного отношения к государственной и
муниципальной службе в общественном сознании;
• б) выступает как институт общественного сознания и
нравственности государственных и муниципальных
служащих, их самоконтроля.

15. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих

Как в типовом кодексе соотносятся
должное и сущее?
Как принципы профессиональной этики
государственной службы применять
на практике?
Как проверять эффективность
самоконтроля?

16. Пропуск А-38

17. Простая бюрократическая формальность

• 1. Посмотрите отрывок из мультипликационного
фильма «12 подвигов Астерикса»
(https://www.youtube.com/watch?v=LU0snWnNOBk)
• 2. Найдите в этических требованиях к поведению
сотрудников Росреестра нормы,
регламентирующие общение с гражданами. Какие
нормы нарушаются персонажами просмотренного
ролика?
• 3. Каким образом Вы дополнили бы требования?
Почему?

18. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЭТИКЕ ПОВЕДЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСРЕЕСТРА

2. При приеме заявителей сотрудникам, ведущим прием заявителей,
специалистам территориального органа, в должностные обязанности
которых входит осуществление консультирования по вопросам исполнения
государственных функций, и администраторам зала следует:
отвечать на приветствие подошедших заявителей, представляться, назвав
свою должность, фамилию, предлагать им присесть;
проявлять вежливость, внимательность, тактичность, доброжелательность,
объективность, желание помочь заявителю, обращаться к заявителю на "Вы";
выслушивать заявителя и уяснить суть изложенной проблемы, задавать
уточняющие вопросы в корректной форме;
разъяснять при необходимости требования действующего законодательства
по рассматриваемому вопросу;
выслушивать объяснения или вопросы заявителя внимательно, не перебивая
говорящего, проявляя доброжелательность и уважение к собеседнику;
если требуется, спокойно, без раздражения повторить и разъяснить смысл
сказанного;
излагать объяснения в понятной форме, исключающей возможность их
ошибочного или двоякого понимания;
избегать "параллельных" разговоров с окружающими людьми.

19. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЭТИКЕ ПОВЕДЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСРЕЕСТРА

3. В общении с заявителями со стороны сотрудников, ведущих прием
заявителей, консультантов и администраторов зала недопустимы:
любого вида высказывания и действия дискриминационного
характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка,
гражданства, социального, имущественного или семейного
положения, политических или религиозных предпочтений;
высокомерный тон, грубость, заносчивость, некорректность
замечаний;
споры, дискуссии и действия, препятствующие нормальному
общению.
4. Сотрудники, ведущие прием заявителей, консультанты и
администраторы зала не должны:
перебивать заявителей в грубой форме;
проявлять раздражение и недовольство по отношению к заявителям;
разговаривать по телефону, игнорируя присутствие заявителей.

20. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЭТИКЕ ПОВЕДЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСРЕЕСТРА

• 5. При общении с заявителями сотрудники, ведущие
прием заявителей, консультанты и администраторы
зала должны проявлять выдержку и быть готовы к
неадекватному поведению с их стороны, в том числе
проявлению агрессии.
• 6. В случае конфликтного поведения со стороны
заявителя сотрудникам, ведущим прием заявителей,
консультантам и администраторам зала необходимо
принять меры для того, чтобы снять эмоциональное
напряжение заявителя, а затем спокойно разъяснить
ему порядок решения вопроса.
<Письмо> Росреестра от 02.04.2010 N 18-2521-ВА "Об Основных
требованиях к этике поведения сотрудников при
взаимодействии с заявителями"

21.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
[email protected]