192.17K

Category:

law

Административное право. Административно-правовой статус государственных служащих

1.

Административноправовой статус
государственных
служащих
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
2023
к.ю.н., доцент Тищенко С,В.

§1. Государственная служба: понятие, виды, система
Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по
обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц замещающих
государственные должности.
Система государственной службы определена ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и
включает в себя три вида:
государственную гражданскую службу,
военную службу и
государственную службу иных видов.
Государственная гражданская служба, в свою очередь, подразделяется на:
федеральную государственную гражданскую службу и
государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации

3.

Правовые и организационные основы системы государственной службы Российской
Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской
Федерации, определяются
Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы
Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Военная служба и государственная служба иных видов (ранее она называлась
правоохранительная служба) не делятся по федеральному признаку и не могут быть
службами какого-либо субъекта федерации.
Такое положение обусловлено спецификой служебной деятельности военнослужащих и
служащих правоохранительных органов (например, органов внутренних дел), которая
носит федеральный характер, а органы, где проходит службу соответствующий
служащий, построены по принципу централизации
(например, Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Следственный комитет
РФ, прокуратура и т.д.).

4.

Гражданские служащие работают:
- в органах исполнительной власти (правительство, министерства,
службы, агентства, территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти),
- в органах законодательной власти (Совет Федерации,
Государственная Дума), а также
- в судебных органах (Верховный суд, суды общей юрисдикции,
арбитражные суды)
- и в иных государственных органах (администрация Президента РФ).

5.

Федеральная государственная гражданская служба
регламентируется
Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» и
представляет собой
профессиональную служебную деятельность граждан РФ на
должностях федеральной государственной гражданской службы
по обеспечению исполнения полномочий федеральных
государственных органов и лиц замещающих федеральные
государственные должности.

6.

Государственная гражданская служба субъекта РФ регламентируется
Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации», а также законом
соответствующего субъекта федерации (например, Закон г. Москвы от
26.01.2005г. №3 «О государственной гражданской службе города Москвы»)
и представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан
РФ на должностях государственной гражданской службы субъекта
федерации по обеспечению исполнения полномочий государственных
органов субъекта федерации и лиц замещающих государственные
должности субъекта федерации.

7.

Военная служба – это служебная деятельность на воинских должностях или не на
воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках,
воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по
обеспечению обороны и безопасности государства.
Военная служба подразделяется на службу по призыву и по контракту.
Она регламентируется:
- Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной
службе»,
- Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»,
многочисленными подзаконными актами, например,
- Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов
Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы
Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных
Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных
Сил Российской Федерации»).

8.

Служба иных видов это служебная деятельность на специальных должностях в
органах, осуществляющих в основном правоохранительные
функции, то есть в органах внутренних дел, органах прокуратуры, органах
Следственного комитета РФ, органах юстиции, таможенных органах и др.
Регламентируется актами, обеспечивающими деятельность конкретной группы органов,
например,
-
Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от
30.11.2011 N 342-ФЗ.

9.

Должность - ключевое понятие для определения как вида, так и статуса
государственного служащего.
Это первичная структурная единица государственного аппарата.
Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным
нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным
правовым актом субъекта Российской Федерации.
Должности государственной службы подразделяются на:
- должности федеральной государственной гражданской службы;
- должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
-воинские должности;
- должности федеральной государственной службы иных видов.

10.

Перечень должностей государственной гражданской службы утвержден
Указом Президента РФ от 31.12.2005 №1574 «О Реестре должностей федеральной
государственной гражданской службы».
Перечни типовых воинских должностей и перечни типовых должностей федеральной
государственной службы иных видов также утверждаются Президентом Российской
Федерации.
Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской
Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта
Российской Федерации.

11.

Должности государственной службы следует отличать от государственных
должностей.
Государственные должности замещают не государственные служащие, а лица,
являющие политиками или судьями, лица избранные или назначенные на
государственную должность.
Государственная должность не утверждается в перечне, а прямо устанавливается
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами («президент»,
«председатель Правительства РФ», «федеральный министр», «судья федерального
суда»), конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации (глава
региона, председатель правительства региона).
Сводный перечень государственных должностей РФ приведен в Указе Президента РФ от
11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации». Реестры
государственных должностей субъектов федерации устанавливаются самими субъектами
Российской Федерации.

12.

Лица, замещающие государственные должности не являются государственными
служащими, и их деятельность не регулируется законодательством о государственной
службе.
Должности государственной службы могут делиться на различные категории, группы,
виды. Так должности государственной гражданской службы делятся на следующие
категории:
1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей
государственных органов и их структурных подразделений, территориальных органов и
их структурных подразделений, представительств и их структурных подразделений,
замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
(к таким должностям, например, относятся начальник отдела, заместитель начальника
отдела в районном суде)
2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия: - лицам,
замещающим государственные должности, - руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
- руководителям представительств государственных органов в реализации их
полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий
указанных лиц или руководителей (в районном суде это - должности помощника
председателя суда и помощника судьи).

13.

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения
выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые
без ограничения срока полномочий.
На примере районного суда это должности консультанта, секретаря судебного заседания,
главного специалиста, ведущего специалиста, секретаря суда и специалиста.
4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного,
информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и
иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без
ограничения срока полномочий.
В районном суде к таким должностям относятся должности старшего специалиста и
специалиста первого, второго третьего разрядов.

14.

Если деление на категории – это деление должностей государственной
гражданской службы по роду осуществляемой деятельности, то
деление должностей на группы – деление в зависимости от иерархии должности.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности;
2) главные должности;
3) ведущие должности;
4) старшие должности;
5) младшие должности.
В пределах группы должностей гражданской службы в соответствии с замещаемой
должностью гражданским служащим присваиваются классные чины.

15.

§2. Виды государственных служащих
В зависимости от выбранного критерия государственных служащих можно подразделить на
отдельные виды.
В зависимости от реализации принципа федерализма:
- федеральные государственные служащие - граждане, осуществляющие профессиональную
служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы и
получающие денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств
федерального бюджета.
- государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации - граждане,
осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях
государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающие
денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего
субъекта Российской Федерации.

16.

В зависимости от вида государственной службы:
- государственный гражданский служащий;
-военнослужащий;
- государственных служащий иного вида государственной службы.
В зависимости от органа, где проходит служба:
- государственные служащие администрации Президента и иных государственных органов;
- государственные служащие органов исполнительной власти (правительства, министерств,
служб, агентств и др.);
- государственные служащие законодательных органов;
- государственные служащие судебных органов.
Также можно выделить виды государственных служащих:
в зависимости от категории и группы занимаемой должности и
в зависимости от предоставленных им полномочий (некоторые являются должностными
лицам, а некоторые ими не являются).

17.

§3. Административно-правовой статус государственных
гражданских служащих
Основными элементами административно-правового статуса
государственного служащего являются:
- права,
- обязанности,
- ограничения,
- запреты и
- ответственность.
Правовое положение гражданских служащих определено статьями 14, 15,16,
17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации».

18.

Гражданский служащий имеет право на:
1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий,
необходимых для исполнения должностных обязанностей;
2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами,
определяющими его права и обязанности по замещаемой должности
гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения
должностных обязанностей, показателями результативности
профессиональной служебной деятельности и условиями должностного
роста;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности
служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих
праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и
дополнительных отпусков;

19.

Гражданский служащий имеет право на:
4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим
нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным
контрактом;
5) получение в установленном порядке информации и материалов,
необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на
внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного
органа;
6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим
государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей
связано с использованием таких сведений;
7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных
обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления,
общественные объединения и иные организации;

20.

Гражданский служащий имеет право на:
8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной
деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело,
материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его
письменных объяснений и других документов и материалов;
9) защиту сведений о гражданском служащем;
10) должностной рост на конкурсной основе;
11) профессиональное развитие в порядке, установленном федеральными
законами;
12) членство в профессиональном союзе;

21.

Гражданский служащий имеет право на:
13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с
федеральными законами;
14) проведение по его заявлению служебной проверки;
15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе,
включая обжалование в суд их нарушения;
16) медицинское страхование в соответствии с федеральными законами;
17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья
членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным
законом.
19) с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять
иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт
интересов.

22.

Гражданский служащий обязан
1) соблюдать Конституцию РФ, конституции (уставы) , субъектов Российской
Федерации, иное законодательство и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным
регламентом;
3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах
их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные
интересы граждан и организаций;
5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;
6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего
исполнения должностных обязанностей;

23.

Гражданский служащий обязан
7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную
охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему
известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе
сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или
затрагивающие их честь и достоинство;
8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для
исполнения должностных обязанностей;
9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным
законом сведения о себе и членах своей семьи. Прежде всего имеется ввиду
ежегодное предоставление сведений о доходах и расходах.
10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о
приобретении гражданства другого государства в день выхода из
гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства
другого государства;

24.

Гражданский служащий обязан
11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к
служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены
федеральными законами;
12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при
исполнении должностных обязанностей, которая может привести к
конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого
конфликта.
13) указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями,
устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента
Российской Федерации.

25.

Гражданский служащий обязан
14) не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При
получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по
мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий
должен представить в письменной форме обоснование неправомерности
данного поручения с указанием положений законодательства Российской
Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного
поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в
письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного
поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от
его исполнения.

26.

27.

Ограничения, связанные с государственной службой
гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а
гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в
случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением
суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения
должностных обязанностей по должности государственной службы
(гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а
также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном
федеральным законом порядке судимости;

28.

Ограничения, связанные с государственной службой
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну,
если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на
замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским
служащим должности гражданской службы связано с использованием таких
сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу
или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации.
Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний установлен
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н «Об утверждении
Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими
служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня
заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую
службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а
также формы заключения медицинского учреждения»

29.

30.

Ограничения, связанные с государственной службой
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а
также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с
гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы
связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью
одного из них другому;
6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения
гражданства другого государства;
7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное
не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений
при поступлении на гражданскую службу;

31.

Ограничения, связанные с государственной службой
9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом
сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на
гражданскую службу;
10) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему
в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о
предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и
неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия
коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25
декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими
федеральными законами;

32.

Ограничения, связанные с государственной службой
11) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то
законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за
исключением граждан, прошедших военную службу по контракту);
12) непредставления сведений, об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых
гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы,
гражданский служащий размещали общедоступную информацию, а также
данные, позволяющие их идентифицировать, представителю нанимателя.

33.

Спасибо за внимание!

English Русский Rules