Правительство как высший орган исполнительной власти

1.

Тема 10.2. Правительство как высший орган
исполнительной власти
3. Совет Народных Комиссаров и дальнейшее развитие исполнительной власти в
советское время.
4. Функции и задачи современного правительства. Структура Правительства
Республики Беларусь. Премьер-министр.

2.

Создание советской системы управления (1918 -1922 гг.)
ВСЕРОССИЙСКИЙ СЪЕЗД СОВЕТОВ - (высший законодательный орган власти).
ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ – ВЦИК
(между съездами).
СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ - (высший исполнительный орган с правом
законодательной инициативы).
ВСЕРОССИЙСКАЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ КОМИССИЯ (ВЧК) по борьбе с
контрреволюцией и саботажем при СНК РСФСР – специальный орган
безопасности. Была создана 7.12.1917 г. 6.02.1922 г. – передала полномочия
ГПУ при НКВД РСФСР. Основатель и руководитель ВЧК – Ф.Э. Дзержинский.

3.

4.

26 октября (8 ноября) 1917 г. II Всероссийский съезд Советов принял декрет «Об учреждении
Совета Народных Комиссаров», сформировав, таким образом, первое Советскоего правительство.
Председателем СНК был избран В. И. Ленин.
Последующие составы СНК формировались на заседаниях Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета (ВЦИК).
Наркоматы наследовали функции прежних министерств.
Во главе каждого наркомата стоял народный комиссар (нарком), который имел заместителей.
Совещательным органом при наркоме была коллегия. Наркомы по должности являлись членами
Совнаркома (СНК).
Состав и структура СНК в основном сложилась к январю 1918 г.:
Наркомат внутренних дел (НКВД);
Наркомат государственного призрения (НКГП);
Наркомат гос. имуществ (НКГИ);
Наркомат земледелия (НКЗ);
Наркомат местного самоуправления (НКМС);
Наркомат по военным делам (Наркомвоен);
Наркомат по морским делам (НКМД);
Наркомат почт и телеграфов (НКПТ);
Наркомат продовольствия (Наркомпрод);
Наркомат просвещения (Наркомпрос);
Наркомат путей сообщения (НКПС);
Наркомат торговли и промышленности (НКТП);
Наркомат труда (НКТ);
Наркомат финансов (НКФ);

5.

6.

7.

Правительство БССР
- Временное
рабоче-крестьянское
31.12.1919 г. (Д. Жилунович)
правительство
ССРБ
–
- СНК ЛитБел - 27.02.1919 г. (Ви́нцас Мицкявичюс-Капсукас)
- Совет народных комиссаров БССР (СНК БССР) —
c 18 декабря 1920 г. по 15 марта 1946 г. — высший исполнительный и
распорядительный орган БССР.
Согласно Закону СССР от 15 марта 1946 года и Указу Президиума Верховного
Совета БССР от 26 марта 1946 г. СНК БССР преобразован в Совет Министров
БССР.

8.

Совет Народных Комиссаров БССР
Совет Народных Комиссаров БССР (СНК БССР, Совнарком БССР) - высший исполнительный и
распорядительный орган государственной власти - правительство БССР в 1920-1946 гг.
Создан 18 декабря 1920 г. в соответствии с дополнениями к Конституции ССРБ 1919 г.
Структура
Первоначально (до 1924 г.) обязанности Председателя ЦИК и СНК БССР, а также наркома по
иностранным делам совмещались (исполнялись одним лицом).
Членами СНК были народные комиссары всех наркоматов БССР, председатели Совета народного
хозяйства и Чрезвычайной комиссии.
При СНК БССР действовали его постоянные комиссии:
- Экономический Совет,
- Комиссия законодательных предположений (до 1927 г),
- Государственная плановая комиссия.
Компетенция и состав СНК БССР менялись в связи с образованием СССР, с образованием новых
центральных органов управления отраслями экономики и культуры БССР (наркоматов и управлений).

9.

Совет Народных Комиссаров Белорусской ССР осуществлял общее руководство
республикой через наркоматы, исполкомы Советов, принимал постановления и издавал распоряжения по
всем вопросам, которые не относились исключительно к компетенции съезда Советов, ЦИК БССР и его
Президиума.
СНК БССР был полностью ответствен перед Всебелорусским съездом Советов, ЦИК БССР,
Согласно постановлению IX Всебелорусского съезда Советов (1935 г.) СНК БССР стал ответственным
не только перед Всебелорусским съездом Советов и ЦИК БССР, но и перед Президиумом ЦИК.
Обязательно утверждались Президиумом ЦИК БССР постановления СНК о: государственном и
местном бюджете, налогах, административно-территориальном делении республики, введение мер по
охране революционного порядка.
В соответствии с Конституцией Белорусской ССР 1927 г. в состав СНК БССР входили:
Председатель СНК,
его заместитель,
председатель ВСНХ,
10 наркомов,
руководитель ЦСУ (с правом решающего голоса),
председатель ГПУ БССР
и 4 уполномоченных народных комиссариатов СССР
При СНК оставлены 2 постоянные комиссии: Экономический совет и Государственная плановая

10.

Согласно Закону СССР от 15 марта 1946 г. и Указу Президиума Верховного Совета БССР от 26 марта 1946
г. СНК БССР преобразован в Совет Министров БССР.
Совет министров Белорусской ССР - высший исполнительный и распорядительный орган государственной
власти БССР с 1946 г. до момента преобразования республики в Республику Беларусь.
Полномочия и функционирование
Согласно Конституции БССР, Совет Министров образовывался Верховным Советом Белорусской
ССР в составе:
- Председателя Совета Министров Белорусской ССР,
- Первого заместителя
- и заместителей Председателя,
- министров Белорусской ССР,
- председателей государственных комитетов Белорусской ССР.
По представлению Председателя Совета Министров БССР Верховный Совет Белорусской ССР мог
включить в состав Правительства Белорусской ССР руководителей других органов и организаций
Белорусской ССР.
Совет Министров Белорусской ССР являлся подотчётным и ответственным перед Верховным
Советом Белорусской ССР, а в период между его сессиями - перед Президиумом Верховного Совета
Белорусской ССР.
Совет Министров Белорусской ССР был обязан регулярно отчитываться о своей работе перед

11.

К полномочиям Совета Министров Белорусской ССР относилось решение всех вопросов
государственного управления, отнесённых к ведению Белорусской ССР, поскольку они не входили,
согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета Белорусской ССР и Президиума Верховного
Совета Белорусской ССР.
В качестве постоянного органа Совета Министров Белорусской ССР, действующего между его
сессиями, работал Президиум Совета Министров Белорусской ССР в составе:
- Председателя Совета Министров Белорусской ССР,
- Первого заместителя
- заместителей Председателя Совета Министров Белорусской ССР,
- других членов Правительства в соответствии с законом.
Он был необходим для решения вопросов, связанных с обеспечением руководства экономикой, и других
вопросов государственного управления.
Совет Министров Белорусской ССР издавал постановления и распоряжения на основе и во
исполнение законодательных актов СССР и Белорусской ССР, постановлений и распоряжений Совета
Министров СССР, организует и проверяет их исполнение.
Постановления и распоряжения Совета Министров Белорусской ССР были обязательными
для исполнения на всей территории Белорусской ССР.

12.

Председатели СНК БССР:
Червяков Александр Григорьевич ( 1920 - 1924)
Адамович Иосиф Александрович (1924 - 1927)
Голодед Николай Матвеевич (1927 - 1937)
Волкович Данила Иванович (30.05 - 7.09.1937)
Ковалёв Афанасий Фёдорович (1937 - 1938)
Киселёв Кузьма Венедиктович (1938 - 1940)
Былинский Иван Семёнович (1940 - 1944)
Пономаренко Пантелеймон Кондратьевич (03.1944 - 1946)
Председатели Совета министров БССР:
Пономаренко, Пантелеймон Кондратьевич (1946 –
1948 гг.)
Клещёв, Алексей Ефимович (1948 – 1953гг.)
Мазуров, Кирилл Трофимович (1953 - 1956 гг.)
Авхимович, Николай Ефремович (1956 - 1959 гг.)
Киселёв, Тихон Яковлевич ( 1959 - 1978 гг.)
Аксёнов, Александр Никифорович (1978 -1983 гг.)
Бровиков, Владимир Игнатьевич (1983 -1986 гг.)
Ковалёв, Михаил Васильевич (1986 - 1990 гг.)
Кебич, Вячеслав Францевич (1990 – 1991гг.)

13.

14.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Исполнительную власть в республике Беларусь осуществляет
правительство -
Совет Министров.
Совет Министров Республики Беларусь -
это коллегиальный центральный орган государственного управления,
который в соответствии с Конституцией Республики Беларусь
осуществляет исполнительную власть
и руководство системой подчиненных ему органов государственного
управления и иных государственных организаций,
а также местных исполнительных и распорядительных органов.

15.

16.

17.

Глава 5. (ст. 106) Работой Правительства руководит Премьер-министр.
назначается Президентом Республики Беларусь с предварительного согласия Палаты представителей.
Премьер-министр:
1) осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную
ответственность за его работу;
2) подписывает постановления Правительства;
3) в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу деятельности
Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение
двух месяцев;
4) информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших
решениях; 4[1]) ежегодно информирует Всебелорусское народное собрание о выполнении программ социальноэкономического развития Республики Беларусь;
5) осуществляет другие полномочия, связанные с организацией и деятельностью Правительства.
Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству
по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии отказывает,
Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты
представителей и назначении новых выборов.
Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и
освободить от должности любого члена Правительства. В случае отставки или сложения полномочий Правительство
Республики Беларусь по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового
Правительства.

18.

Разработка программ
экономического и
социального развития
Внешнеполитические (ведение
международных переговоров,
заключение договоров)
Полномочия
правительства
Право законодательной
инициативы, подготовка
проекта бюджета, а после
утверждения его парламентом –
обеспечение исполнения
Оперативное
руководство
отраслями экономики,
наукой, культурой,
образованием, всей
социальной сферой

19.

Статья 107. Правительство Республики Беларусь:
- руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных
организаций, а также по вопросам, входящим в его компетенцию, системой местных исполнительных и
распорядительных органов;
- разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их
реализации; разрабатывает и вносит по согласованию с Президентом в Палату представителей проекты законов о
республиканском бюджете и об утверждении отчета о его исполнении;
- обеспечивает исполнение республиканского бюджета;
- обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики,
государственной политики в области науки и инноваций, культуры, образования, здравоохранения, экологии,
социального обеспечения и оплаты труда, государственно-частного партнерства;
принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной
безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
- выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики
Беларусь, организует управление государственной собственностью;
- обеспечивает исполнение Конституции, решений Всебелорусского народного собрания, законов, актов
Президента;
- отменяет акты министерств и иных подчиненных ему республиканских органов государственного управления;
- вносит Президенту предложения об отмене решений местных исполнительных и распорядительных
органов в случае несоответствия их законодательству;
Статья 108. Правительство принимает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории
Республики Беларусь. Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются
на основе Конституции законом о Совете Министров Республики Беларусь,

20.

Премьер-министр Республики Беларусь –
Головченко Роман Александрович
Родился в 1973 году в г. Жодино.
В 1996 году закончил Московский
государственный
институт
международных
отношений
Министерства
иностранных
дел
Российской Федерации.
В 2003 году - Академию управления
при Президенте Республики Беларусь.