Лекция 10 Международное трудовое право

1. Международно – правовое регулирование труда

1. Понятие, принципы и субъекты международноправового регулирования труда;
2. Источники международно-правового регулирования
труда.

2.

1. Понятие, принципы и субъекты
международно-правового регулирования труда
Построение демократического правового государства, основанного
на рыночной экономике и многообразии форм собственности, должно
сопровождаться перемещением приоритетов в правовом регулировании
труда, содержании трудового законодательства. На первый план
выдвигаются учет и охрана интересов человека труда, защита его прав,
обеспечение социальных гарантий. В условиях разгосударствления
экономики, обеспечения свободы производителя необходима новая
модель правового регулирования трудовых отношений, основанная на
децентрализации,
расширении
договорных
начал.
Новые
законодательные акты о труде и принимаемые решения должны
отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым
стандартам прав человека и международным нормам трудового права.
Российской Федерации нужно взять из международного трудового
права самые прогрессивные нормы, отвечающие интересам человека и
позволяющие обеспечивать реализацию всех трудовых прав и свобод,
закрепленных в Конституции РФ.

3.

На современном международно-правовом регулировании
труда базируются Декларация прав и свобод человека и
гражданина Российской Федерации 1991 года и Конституция РФ.
В частности, Конституция РФ предусматривает, что человек, его
права и свободы являются высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина —
обязанность государства (ст. 2). Основные права и свободы
человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения
(ст. 17).
Международные нормы, касающиеся трудовых отношений,
направлены на то, чтобы усовершенствовать саму систему
внутреннего национального трудового права. При этом
обязанность государства — члена Международной организации
труда (МОТ) — внести изменения и в свою систему права в
соответствии с конвенциями МОТ возникает лишь постольку,
поскольку их нормы содержат, как правило, более льготные
условия труда, нежели нормы внутреннего закона. Поэтому
трансформация международных норм о труде имеет все-таки
определенную специфику.

4.

В связи с принятием Конституции РФ 1993 года спор о
возможности прямого применения международных норм получил
свое разрешение. На конституционном уровне теперь закрепились
приоритеты международных норм над внутригосударственными. В
Конституции РФ ч. 4 ст. 15 гласит: «Общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой
системы. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора».
Сформулированные в Конституции РФ положения впервые
нашли свое законодательное закрепление в новом Трудовом
кодексе (ст. 10). В ст. 46 Конституции РФ закрепляется право
каждого гражданина в соответствии с международными
договорами
Российской
Федерации
обращаться
в
межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и
гражданина,
если
исчерпаны
все
имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты.

5.

Сущность
международно-правового
регулирования
труда
составляют идеи правовой защиты высших ценностей общества и
государства, а именно — прав и свобод человека, его чести и
достоинства в сфере труда. Международные нормы о труде содержатся
в различных международных многосторонних и двусторонних
договорах, соглашениях, а также актах рекомендательного характера.
Результатом международно-правового регулирования труда являются
международные трудовые стандарты. Они должны отвечать интересам
человека труда.
В
науке трудового
права
под международно-правовым
регулированием труда понимаются регулирование условий труда и
охраны законных прав работников посредством международных
соглашений.
Формой международно-правового регулирования труда являются
конвенции и рекомендации о труде, разработанные МОТ.

6.

Субъекты международно-правового регулирования
труда и структура МОТ
Среди субъектов международно-правового регулирования
труда ведущее место занимает Международная организация
труда. Созданная в соответствии с Версальским мирным
договором в 1919 году вместе с Лигой Наций и пережившая эту
организацию,
МОТ
в
1946
году
стала
первым
специализированным учреждением ООН. На сегодняшний день
число государств — членов МОТ достигло 185, тогда как
первоначально в нее входило лишь 45 государств. От других
международных организаций МОТ, усилия которой в 1969 году
были отмечены Нобелевской премией мира, отличается одной
важной
особенностью:
представители
трудящихся
и
предпринимателей участвуют в определении ее политики на
равных правах с представителями правительств, т.е. она
строится по принципу равного трипартизма, что отражает
своего рода социальное партнерство на международном уровне.

7.

Официальной целью МОТ в соответствии с Филадельфийской
декларацией, принятой 10 мая 1944 г. и включенной в качестве
приложения в Устав МОТ, являются «установление прочного мира
на
основе
социальной
справедливости
и
обеспечение
экономической и социальной стабильности в мире». В Уставе МОТ
и Филадельфийской декларации сформулированы задачи,
направленные на достижение этой цели. Они сводятся к развитию и
поощрению как на международном, так и на национальном уровнях
деятельности, направленной на улучшение условий труда и
повышение жизненного уровня трудящихся.
Необходимо отметить, что в качестве основополагающего
принципа провозглашается то, что все люди независимо от веры,
расы, пола должны иметь право на осуществление своего
материального благосостояния, а также духовного развития в
условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и
равных возможностей.

8.

Кроме Филадельфийской декларации МОТ (1944 г.) 18 июня
1998 г. МОТ приняла Декларацию об основополагающих
принципах и правах в сфере труда. В данной Декларации
сформулированы четыре важных принципа, которые являются
обязательными для всех государств — членов МОТ:
- свобода объединения и действенное признание права на
ведение коллективных переговоров;
- упразднение всех форм принудительного труда;
- действенное запрещение детского труда;
- недопущение дискриминации в области труда и занятий.
Перечисленные задачи и принципы осуществляются путем
установления международных трудовых норм в форме конвенций
и рекомендаций. Для выполнения своих задач МОТ использует
три дополняющих друг друга метода работы: разработка,
принятие международных норм и осуществление контроля за их
соблюдением. Кроме того, МОТ оказывает государствам-членам
техническую
помощь
в
этой
области:
проведение
исследовательской работы и распространение информации.

9.

Структура МОТ
Международная организация труда включает в себя:
- Генеральную конференцию;
- Административный совет;
- Международное бюро труда (МБТ).
В соответствии со ст. 3 Устава МОТ Генеральная конференция
является высшим нормативным органом МОТ. Она состоит из делегатов
всех государств — членов МОТ. Генеральная конференция МОТ
созывается каждый раз, когда этого требуют обстоятельства, но не реже
чем один раз в год. В ней участвуют по четыре представителя от каждого
государства, из которых два являются правительственными делегатами, а
два других представляют соответственно: один — предпринимателей, а
другой — трудящихся.
Вторым по своей значимости после Генеральной конференции
органом МОТ является Административный совет (исполнительный орган
МОТ). Он избирается на три года. Из своего состава Административный
совет избирает председателя и двух заместителей, из которых один
является представителем правительства, один — представителем
предпринимателей и один — представителем трудящихся. Он
устанавливает собственную процедуру и определяет время своих
заседаний.

10.

Третье место в структуре органов МОТ занимает
Международное бюро труда (МБТ). Во главе МБТ стоит
Генеральный
директор,
который
назначается
Административным советом и в соответствии с его
инструкциями отвечает перед ним за эффективную работу Бюро
и за выполнение любых других задач, ему порученных.
Генеральный директор или его заместитель присутствуют на
всех заседаниях Административного совета. Субъектами
международно-правового регулирования труда могут быть
различные объединения государств. Например, в настоящее
время отдельными полномочиями по такому регулированию
обладают члены Содружества Независимых Государств (СНГ).
Российская
Федерация
среди
главных
направлений
деятельности, как член СНГ, участвует в расширении
договорно-правовой базы Содружества на основе принципов
равноправия,
взаимной
выгоды,
невмешательства
во
внутренние дела друг друга, обеспечения прав и свобод россиян,
проживающих в других государствах СНГ, и др.

11.

2. Источники международно-правового
регулирования труда
Разработка и принятие международных трудовых норм
представляет собой важнейшую функцию МОТ. Международные
трудовые нормы являются одним из каналов, через который
результаты социальных достижений отдельных государств становятся
известными, и в той или иной степени за счет его внедрения на
национальном уровне других стран становятся доступными для
большинства слоев населения. Среди всех источников международноправового регулирования труда по сфере регулирования, по числу и
значению большое место занимают конвенции МОТ. Конвенции и
рекомендации МОТ приняты по многочисленным вопросам
регулирования
трудовых,
профессиональных,
социальноэкономических отношений. Конвенции являются юридическими
документами, имеющими силу международного договора, правовой
статус которого определяют порядок заключения, действия,
изменения и прекращения международных обязательств, условия их
действительности.

12.

Конвенция вступает в силу при условии ее ратификации не
менее чем двумя государствами — членами МОТ. Что касается
каждого государства — члена МОТ, то конвенция приобретает
юридическую силу с момента ратификации ее высшим органом
государственной власти. На территории Российской Федерации
подлежат применению не только ратифицированные конвенции
МОТ. В настоящее время действует Декларация МОТ об
основополагающих принципах и правах в сфере труда от 18
июня 1998 года, которая опубликована для официального
применения ("Российская газета", 16 декабря 1998 года). В п. 2
названной Декларации говорится о том, что все государства –
члены
МОТ,
даже
если
они
не
ратифицировали
соответствующие конвенции МОТ, имеют обязательства,
вытекающие из самого факта их членства в МОТ, соблюдать,
содействовать применению и претворять в жизнь принципы,
касающиеся основополагающих прав, которые являются
предметом этих конвенций.

13.

Из Декларации МОТ об основополагающих принципах и
правах в сфере труда вытекают следующие юридически
значимые
обстоятельства,
наличие
которых
влечет
возникновение
у
правоприменителей
обязанности
по
применению нератифицированных конвенций МОТ.
Во-первых, таким обстоятельством является наличие
конвенции МОТ, имеющей в своем содержании определенное
правило поведения.
Во-вторых, к числу этих обстоятельств относится наличие
непосредственной связи имеющегося в конвенции правила
поведения с реализацией перечисленных принципов.
В-третьих, таким обстоятельством следует назвать
нарушение перечисленных принципов при регулировании труда
в связи с невыполнением правил поведения, имеющихся в
содержании нератифицированной конвенции МОТ.
Все ратифицированные конвенции регистрируются в
Международном бюро труда и там же хранятся.

14.

Вторую группу источников международно-правового регулирования
труда составляют договоры и соглашения. В соответствии с нормами
международного права каждое государство оформляет ратификацию
договоров и соглашений ратификационной грамотой. Договоры могут
быть как двусторонними, так и многосторонними. Устав МОТ
предусматривает принятие рекомендаций в области международноправового регулирования труда.
Рекомендации вырабатываются МОТ в тех случаях, когда вопрос не
считается достаточно разработанным для принятия твердых,
конвенционных обязательств или когда требуется детализировать,
дополнить положения принимаемой конвенции, а также когда
вырабатываемые нормы подвержены частым изменениям. Рекомендации
МОТ не являются международным договором, а следовательно, не
требуют ратификации.
Рекомендация представляет собой обращенное к государствам
пожелание, своего рода совет ввести соответствующие нормы в
национальное законодательство. В отличие от конвенции рекомендация
является источником информации, а также возможной моделью для
дальнейшего совершенствования национального законодательства.

15.

Совокупность конвенций и рекомендаций, принятых МОТ,
характеризуется в зарубежной литературе и официальных изданиях
МБТ как Международный трудовой кодекс. По мере появления нового
нормативного
материала
Международный
трудовой
кодекс
дополняется и переиздается. Международный трудовой кодекс является
тематически систематизированным сводом социально-трудовых норм
по вопросам, входящим в компетенцию МОТ. Тексты, содержащие эти
нормы, разрабатываются и публикуются в МБТ при активном участии
государств — членов МОТ. Они предназначены для использования в
национальном законодательстве и практике стран с различными
социально-экономическими системами и международным сообществом
в целом. Они охватывают достаточно широкий и разнообразный круг
вопросов, касающихся проблем, имеющих общий интерес, таких как
свобода объединения, запрещение принудительного труда, инспекции
труда, охрана труда женщин, подростков, установление минимального
размера заработной платы, социальное обеспечение, регламентация
продолжительности
рабочего
времени,
ежегодных
отпусков,
обеспечение техники безопасности и гигиены труда, определение
социальной политики и политики в области занятости, отношения,
касающиеся трудящихся-мигрантов, профессиональное обучение и т. д.

16.

На протяжении многих лет МОТ успешно решает поставленные
перед ней задачи, разрабатывая и принимая конвенции и
рекомендации, устанавливающие международные трудовые нормы,
руководствуясь в своей деятельности принципами универсальности и
трехсторонности (трипартизма), сочетания разработки и принятия
норм с контролем за их соблюдением.
Каково содержание указанных принципов?
Принцип универсальности. Его можно назвать принципом
всеобщности. Он обеспечивает возможность вступления в МОТ всем
государствам, берущим на себя предусмотренные ее Уставом
обязательства (ст. 1 Устава п. 2—4). В соответствии с этим принципом
МОТ должна стремиться охватить своим членством все государства
мира.
Принцип трехсторонности (трипартизма). В основе этого
принципа лежит особая организация работы МОТ по разработке и
принятию международных норм о труде, а также контролю за их
применением.
Если принцип универсальности характерен для многих
международных организаций, то принцип «трипартизма» присущ
только МОТ.

17.

Контроль за соблюдением государствами международных трудовых норм
Особое внимание в деятельности МОТ уделяется контролю за
имплементацией конвенций МОТ, так как, ратифицируя конвенцию,
государства — члены МОТ фактически берут на себя обязательства проводить
в жизнь положения этих актов. На практике контроль за соблюдением
международных
трудовых
норм
представляет
собой
достаточно
разнообразную систему процедур.
Относительно процедур, касающихся всех областей трудового права, работа
МОТ по контролю строится по двум направлениям:
- рассмотрение докладов государств-членов,
- рассмотрение конкретных жалоб, поступающих от международных и
региональных общественных организаций и профсоюзов, а также государств.
Следует отметить еще один метод контроля, который заложен в Уставе
МОТ. В соответствии со ст. 26—34 Устава каждый член организации может
подать жалобу в МОТ, если он не удовлетворен тем, насколько другой член
Организации эффективно обеспечивает выполнение какой-либо конвенции,
которую они оба ратифицировали. МОТ не может принудительно обязать
государство изменить национальное законодательство, дабы оно не
противоречило ратифицированной конвенции. Фактически Устав МОТ не
содержит твердой правовой базы для привлечения к ответственности
государств — членов Организации, не выполняющих своих обязательств по
ратифицированным конвенциям. Чаще всего ответственность носит
моральный характер.

18.

Значение Всеобщей декларации прав человека,
Международного пакта об экономических, социальных и
культурных правах и Международного пакта о гражданских и
политических правах для регулирования трудовых отношений
В соответствии с ч. 4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором Российской Федерации установлены иные правила,
чем предусмотрены законом, то применяются правила международного
договора.
Следовательно,
при
регулировании
трудовых
отношений
общепризнанные нормы-принципы и нормы международного права имеют
более высокую юридическую силу, чем правила трудового законодательства, в
том числе нормы ТК РФ. В связи с чем при возникновении противоречий между
трудовым законодательством, действующим на территории Российской
Федерации, и международными нормативами применению подлежат правила
международно-правовой регламентации труда. В п. 5 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 8 "О некоторых вопросах
применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении
правосудия" Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о
гражданских и политических правах в соответствии со ст. 15 Конституции РФ
названы составной частью правовой системы Российской Федерации.

19.

Поэтому органы по рассмотрению трудовых споров,
органы государственного контроля за соблюдением
трудового законодательства, другие лица, применяющие
нормы трудового права, при регулировании трудовых
отношений должны руководствоваться положениями
перечисленных международно-правовых актов, имеющих
высшую юридическую силу по сравнению с другими
нормами трудового законодательства. Из анализа
международных правовых актов можно сделать вывод о
том, что российское законодательство ограничивает право
профсоюзов на объявление и проведение забастовки. В
связи с чем при реализации профсоюзами этого права
также
следует
руководствоваться
правилами
перечисленных международных нормативных правовых
актов.

20.

В ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах
говорится о запрете на привлечение к принудительному или обязательному
труду. В тех странах, где в виде наказания за преступление предусмотрено
наказание в виде лишения свободы, сопряженное с каторжными работами,
данное ограничение не является препятствием для выполнения этих работ
по приговору компетентного суда, назначившего такое наказание.
Термином "принудительный труд" названная норма не охватывает:
1) работу, которую должно выполнять лицо, находящееся по приговору
суда в заключении, или лицо условно освобожденного от такого
заключения;
2) какую бы то ни было службу военного характера, а в тех странах, в
которых признается право на отказ от военной службы по политическим
или религиозно-этническим мотивам, какую бы то ни было службу,
предусмотренную законом для лиц, отказывающихся от военной службы по
указанным мотивам;
3) какую бы то ни было службу, обязательную в случаях
чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или
благополучию населения;
4) какую бы то ни было службу, которая входит в обыкновенные
гражданские обязанности.
Данная норма применима при определении выполняемой работником
работы в качестве принудительного труда.

21.

В ст. 24 Всеобщей декларации прав человека говорится о
том, что каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая
право на разумное ограничение рабочего дня и на
оплачиваемый периодический отпуск. В ст. 7 Международного
пакта об экономических, социальных и культурных правах
также закреплено право работников на отдых, досуг и разумное
ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический
отпуск, а также на вознаграждение за работу в праздничные
дни. Продолжительность еженедельной работы не должна
превышать сорока часов. Поэтому привлечение работника к
работе сверх установленного международными актами
норматива является ограничением данного права. Причем не
имеет правового значения на каких условиях этот норматив
превышен: путем привлечения к сверхурочной работе или
выполнения работы на условиях совместительства, в том числе
внутреннего, то есть в той же организации.

22.

В соответствии со ст. 8, 9 ТК РФ локальные акты, договоры о
труде не могут ухудшать положение работников по сравнению с
законодательством, в частности по сравнению с названными
международными правовыми актами. В связи с чем ограничение
рассматриваемого права работников без предоставления им
дополнительных компенсаций является нарушением действующего
на территории Российской Федерации законодательства. По этой
причине работники вправе требовать повышенной оплаты за
каждый отработанный сверх нормальной продолжительности
рабочего времени час. В качестве минимального уровня оплаты
работы за рамками нормальной продолжительности рабочего
времени на любых условиях выступает оплата, установленная в
ст. 152 ТК РФ для сверхурочных работ. К другим случаям
выполнения работ за пределами нормальной продолжительности
рабочего времени названная норма может быть применена по
аналогии. Следовательно, ограничение права работников на отдых
без предоставления им соразмерной компенсации следует
признавать противоречащим названным нормам международноправовой регламентации труда.

23.

В ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и
культурных правах каждому гарантируется право на достаточный
жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное
питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.
Данное правило также применимо при регулировании отношений,
входящих в предмет трудового права. Условием для достаточного
жизненного уровня работников является размер получаемой ими
заработной платы. Очевидно, что достаточным для жизни не может быть
уровень заработной платы ниже прожиточного минимума. Поэтому
данная норма также гарантирует работникам получение заработной платы
в размере не ниже прожиточного минимума, который включает в себя
необходимые минимальные расходы на питание, одежду, оплату жилья.
Невыполнение этой обязанности работодателем является нарушением
норм международного права. Нормы Всеобщей декларации прав человека,
Международного пакта об экономических, социальных и культурных
правах, Международного пакта о гражданских и политических правах,
Европейской социальной хартии непосредственно применимы при
регулировании отношений, входящих в предмет трудового права, в
частности, с целью возложения на работодателя обязанности по выплате
заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума.