190D~1

1.

Министерство строительства и инфраструктуры
Челябинской области
Ответственность органов местного
самоуправления за соблюдение
законодательства о градостроительной
деятельности. Обзор жалоб.
региональный градостроительный семинар
«Система градостроительного регулирования территории Челябинской области и ведения
информационной системы обеспечения градостроительной деятельности»
Докладчик:
заместитель начальника отдела контроля
градостроительной деятельности управления
архитектуры и градостроительства Министерства
строительства и инфраструктуры Челябинской
области
Барынкина Татьяна Петровна

2.

Осуществление контроля за соблюдением ОМС законодательства о
градостроительной деятельности в 2022-2023 г.г.
Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях
организации и осуществления государственного контроля (надзора),
муниципального контроля» (в ред. от 24 марта 2022 г. N 448)
установлены ограничения на проведение плановых и внеплановых проверок за
деятельностью ОМС и должностных лиц ОМС
Вместе с тем работа по осуществлению контроля за деятельностью
ОМС не останавливается!
Плановые проверки отменены, но законодательство
в области градостроительной деятельности
необходимо соблюдать постоянно!

3.

Информация об отмене проведения проверок размещена
на официальном сайте Минстроя ЧО minstroy.gov74.ru
(вкладка Деятельность
Градостроительство и архитектура
Контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности
Планы проведения проверок соблюдения органами местного самоуправления
законодательства о градостроительной деятельности).

4.

В рамках видов государственного контроля допускается проведение:
1.
Внеплановых контрольных мероприятий по согласованию
с органами прокуратуры исключительно по основаниям, указанным
в п.3 Постановления №336, а именно:
при непосредственной угрозе :
- причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан,
по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
-обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне
страны и безопасности государства;
-возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по
фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки в связи с истечением
срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 г., о принятии мер, направленных
на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и
тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства,
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения
обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г.
при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;

5.

В рамках видов государственного контроля допускается
проведение:
2. Мероприятий по профилактике нарушений градостроительного
законодательства без взаимодействия с контролируемыми ОМС
(например, посредством осуществлении мониторинга официальных
сайтов ОМС, а также Федеральной государственной информационной
системы территориального планирования, далее – ФГИС ТП).
В настоящее время данная работа Министерством ведется,
результаты мониторинга сайтов ОМС и ФГИС ТП Вам будут
направлены письмами, поэтому необходимо организовать постоянную
работу по самостоятельному мониторингу сайтов и ФГИС ТП.

6.

Участились случаи невыполнения ОМС обязательных требований
градостроительного законодательства в отношении
процедур подготовки ДПТ
в части проведения проверки ДПТ, предусмотренной ч.4 ст.46 ГрК РФ, на
соответствие требованиям ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, а именно на соответствие
документам территориального планирования, ПЗЗ, программам комплексного
развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры,
социальной инфраструктуры, нормативам градостроительного проектирования,
требованиям технических регламентов, СП, ограничениям, установленным в
границах зон с особыми условиями использования территорий и др.;
противоречие решений, принятых в ДПТ документам территориального
планирования и соответственно ПЗЗ (в нарушение ст.2, 26, ч.10 ст.45 ГрК РФ);
для размещения объекта не разрабатывается ДПТ в случаях обязательной
подготовки ДПТ в нарушение требований ст. 41 ГрК РФ, в то время как решение
вопроса размещения возможности строительства должно быть своевременно
обосновано соответствующей проектной документацией согласно ст.2 ГрК РФ

7.

Принятие решения о размещении объекта без подготовки докментации п
планировке территории (далее - ДПТ), и как следствие и без проведения
публичных слушаний или общественных обсуждений по рассмотрению
ДПТ приводит к неизбежным разногласиям с населением и поступлению
массовых жалоб граждан!

8.

Случаи, в которых подготовка ДПТ в целях размещения объекта
капитального строительства является обязательной (ГрК РФ ст.41):
1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта
капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;
3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование
земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;
4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований,
имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется
осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для
размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);
5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта
планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством РФ могут быть установлены иные случаи, при
которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке
территории;
6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для
обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах ООПТ или в границах земель лесного фонда;
7) планируется осуществление комплексного развития территории;
8) планируется строительство объектов ИЖС с привлечением денежных средств участников долевого строительства в
соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ".

9.

Согласно ст.70 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ" ОМС и должностные лица ОМС несут ответственность перед
населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими
лицами в соответствии с федеральными законами.
Вместе с тем за нарушение законодательства о градостроительной деятельности руководители
или представители органов местного самоуправления несут ответственность, установленную
ст.58 Градостроительного кодекса РФ.

10.

3. Взаимодействие местных органов архитектуры и градостроительства при подготовке
совместных ответов на обращения граждан и юридических лиц
Ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»
в целях объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений согласно
принадлежности вопроса:
ОМС дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (либо по
направленному в установленном порядке запросу государственного органа или должностного лица,
рассматривающих обращение, обязан в течение 15 дней предоставлять документы и материалы,
необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых
содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным
законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления);
ответ подписывается руководителем ОМС либо уполномоченным на то лицом.
В большинстве случаев в ходе работы над обращениями граждан требуется предоставление информации
от ОМС, касающейся вопросов правомерности строительства.
ОМС необходимо обеспечить предоставление безупречного и исчерпывающего ответа с приложением всех
документов, подтверждающих правомерность такого строительства и
отсутствие оснований для отказа в таком строительстве

11.

Обязательная к предоставлению информация:
1. Информация о документах территориального планирования и градостроительного зонирования

12.

Пример выписки из
градостроительных регламентов
Правил землепользования и
застройки муниципального
образования

13.

2. Информация о документации по планировке
территории
Таким образом, для качественного и всестороннего рассмотрения обращения в ответе на запрос
необходимо указание данных о ДПТ:
► реквизиты и наименование решения о подготовке ДПТ, информация о публикации данного
решения в СМИ и на официальном сайте МО (ч.1 и 2 ст.46 ГрК РФ);
► информацию о проведении в соответствии с ч.4 ст.46 ГрК РФ проверки ОМС проекта ДПТ
на соответствие требованиям технических регламентов, нормативов градостроительного
проектирования, градостроительных регламентов;
► материалы по рассмотрению ДПТ на публичных слушаниях или общественных обсуждениях
(решение о назначении ПС или ОО с публикацией данного решения в СМИ и на официальном
сайте МО (ч. 5, 11 ст. 46 ГрК РФ), заключение ПС/ОО с публикацией данного решения также в
СМИ и на официальном сайте МО ст.5.1 ГрК РФ);
► реквизиты и наименование решения об утверждении ДПТ с информацией о публикации
данного решения в СМИ и на сайте на официальном сайте МО ч.14 ст.46 ГрК РФ.
При этом прикладываются копии указанных решений,
а также графические материалы ДПТ.

14.

2. Информация о документации по планировке территории

15.

В случае выдачи разрешений на строительство
предоставляются следующие документы:
Разрешение на строительство и документы, на основании которых выдано такое
разрешение:
• правоустанавливающие документы на земельный участок;
• градостроительный план земельного участка;
• заключение экспертизы проектной документации (в обязательном случае 1 лист
и лист с выводами) и др.
разрешение условно разрешенный вид использования земельного участка
или объекта капитального строительства;
разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного
строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
с информацией об организации и проведении общественных обсуждений
или публичных слушаний по проектам указанных разрешений.
в случае необходимости получения застройщиком таких разрешений

16.

При запросе информации Минстроем ЧО
органы местного самоуправления обязаны:
► подготовить исчерпывающий ответ по существу поставленных в
обращении вопросов с приложением копий документов и материалов;
► подписать ответ уполномоченным на то лицом;
► предоставить информацию о мерах, принятых ОМС по урегулированию
сложившейся ситуации, и сроках решения вопросов, обозначенных в
обращении граждан, включая подготовку рекомендаций гражданам о
дальнейших действиях по решению обозначенных в их обращениях вопросов;
► подготовить сводный ответ, в случае если запрос содержит вопросы,
относящиеся к компетенции нескольких структурных подразделений ОМС.

17.

Рассмотрение обращений граждан и юридических лиц
За время действия ограничительных мер
650 обращений, в том числе:
приняты меры, даны разъяснения и рекомендации по применению
федерального и регионального законодательства
502
предоставлена запрошенная информация
148
По итогам рассмотрения обращений в отдельных случаях
Минстроем ЧО направляются рекомендательные письма
в ОМС о принятии необходимых мер по реализации полномочий в целях
соблюдения прав и законных интересов граждан, которые
не нужно игнорировать!

18.

3. Отмечается расхождение данных, предоставляемых администрациями муниципальных
образований Челябинской области об имеющихся утвержденных ДТП и градостроительного
зонирования, в том числе размещенных на официальных сайтах ОМС городского округа,
муниципального района и поселений, входящих в его состав, размещенных в ФГИС ТП
I. Обращаю Ваше внимание, что:
– В ФГИС ТП должен быть обеспечен доступ к утвержденным документам территориального
планирования МО и материалам по их обоснованию, а также правилам землепользования и застройки
( ч. 9 ст. 9, ч. 3.1 ст. 32 ГрК РФ);
– В Правилах ведения федеральной государственной информационной системы территориального
планирования указано, что обладатели информации МО обеспечивают достоверность, полноту и
актуальность информации, размещаемой в ФГИС ТП.

19.

Пример недопустимого размещения документов в ФГИС ТП со статусом
«действующий» одновременно нескольких редакций в отношении
одного и того же документа:

20.

Верные варианты размещения:

21.

Размещение на официальных сайтах муниципальных образований
информации по вопросам градостроительной деятельности
Обращаю Ваше внимание, что:
Требования по размещению необходимой информации, документов и материалов отражены в
методических рекомендациях Минстроя России, разработанных для ОМС
Обеспечить актуализацию в разделах Градостроительство или Градостроительная деятельность
следующих вкладок:
Новости в сфере градостроительства
Документы территориального планирования
Правила землепользования и застройки
Документация по планировке территории
Получить услугу в сфере строительства
Приобрести земельный участок
Исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства
Экспертиза инженерных изысканий и проектной документации
Получить сведения из информационных систем в сфере градостроительной деятельности
Статистическая информация и иные сведения о градостроительной деятельности
График обучающих семинаров для участников градостроительной деятельности
Полезные ссылки

22.

Прошу обеспечить наличие на официальном сайте муниципального образования
исключительно актуальных версий документов, обратив особое внимание:
► на наполняемость указанных вкладок (см. рекомендациям Минстроя России);
► на обеспечение размещения на официальном сайте (а также стендах) исключительно
актуальных версий регламентов и другой информации;
► проведение самостоятельного мониторинга сайта ОМС на исключение дублирующих и
устаревших версий нормативных актов ОМС), а также устаревшей информации, которая может
ввести в заблуждение;
► на качество размещаемых сведений на официальном сайте муниципального образования (при
рассмотрении обращений граждан выявляются факты размещения нечитаемых документов, кроме
того при попытке скачивания и просмотра графического материала, в том числе их увеличении,
условные обозначения не читаются – размыты.
Обозначенные рекомендации размещены в свободном доступе на
официальном сайте Минстроя ЧО - во вкладке «Градостроительство и
архитектура» - «Информация для муниципальных образований».

23.

Пример некачественного размещения графического материала
(при увеличении документа условные обозначения не читаются - размыты:

24.

Пример некорректного размещения документов (нечитаемый формат):

25.

Предварительные результаты мониторинга сайтов ОМС и ФГИСТП в рамках проведения,
предусмотренных Постановлением 336-п, мероприятий по профилактике нарушений
градостроительного законодательства без взаимодействия
Анализ проведен в отношении документов территориального планирования и
градостроительного зонирования, размещенных на сайте и ФГИС ТП
Соответствие
Требуется доработка
(размещение в ФГИС ТП со
Верхнеуфалейский ГО
Златоустовский ГО
Копейский ГО
Трёхгорный ГО
Усть-Катавский ГО
Южноуральский ГО
статусом «действующий»
одновременно нескольких
редакций в отношении одного и
того же документа)
Красноармейский МР
Кусинский МР
Октябрьский МР
Увельский МР
Чебаркульский МР
ОМС необходимо принять меры по
устранению выявленных несоответствий!
Противоречие
Карабашский ГО
Кыштымский ГО
Локомотивный ГО
Миасский ГО
Озёрский ГО
Снежинский ГО
Троицкий ГО
Чебаркульский ГО
Челябинский ГО
Магнитогорский ГО
Агаповский МР
Аргаяшский МР
Ашинский МР
Брединский МР
Варненский МР
Верхнеуральский МР
Еманжелинский МР
Еткульский МР
Карталинский МР
Каслинский МР
Катав-Ивановский МР
Кизильский МР
Коркинский МР
Кунашакский МР
Нагайбакский МР
Нязепетровский МР
Пластовский МР
Саткинский МР
Сосновский МР
Троицкий МР
Уйский МР
Чесменский МР

26.

Минэконом
России
Президент
РФ
Минстрой
Челябинской
области
Муниципа
льные
районы
Минстрой
России
Городские
округа
Городские и
сельские
поселения

27.

Спасибо за внимание!
Желаю Вам успехов в Вашей нелегкой, но очень
нужной работе!