Презентация к лекции №3

1.

Лекция 3
Тема 1.4. Право собственности на
природные объекты. Правовые формы
использования природных ресурсов

2.

1.
Введение в тему права собственности на природные объекты.
2.
Понятие и сущность права собственности на природные объекты.
3.
Формы
собственности
на
природные
объекты:
государственная,
муниципальная, частная.
4.
Правовые основы использования природных ресурсов.
5.
Особенности правового регулирования использования земельных ресурсов.
6.
Правовые аспекты использования водных ресурсов.
7.
Правовые основы использования лесных ресурсов.
8.
Проблемы и перспективы развития законодательства в области права
собственности на природные объекты и использования природных ресурсов.

3.

Право собственности на природные объекты
является
одним
из
важнейших
институтов
экологического права.
Оно определяет порядок владения, пользования и
распоряжения
природными
ресурсами,
которые
играют ключевую роль в жизни общества и
государства.

4.

Институт права собственности на природные объекты — это
совокупность правовых норм, которые устанавливают
порядок владения, пользования и распоряжения природными
ресурсами.
Подинституты права собственности на природные объекты
включают:
1. Частная собственность на ПО;
2. Государственная собственность на ПО;
3. Муниципальная собственность на ПО.

5.

Международное
значение
Юридическое
значение
Политическое
значение
Аксиологическое
(ценностное)
значение
Масштабность

6.

1.
2.
3.
4.
5.
Эколого-экономическая сущность: природные ресурсы являются основой
жизнедеятельности и объектами частной, государственной и муниципальной
собственности.
Институт права собственности на природные объекты имеет гражданско-правовую
природу. Право собственности на природные ресурсы представляет собой
совокупность юридических норм, включающих конституционное, гражданское,
уголовное и экологическое право.
Законодательство закрепляет специфические черты и формы собственности на
конкретные природные ресурсы, а также особенности механизма реализации
правомочий собственников земли, вод, недр, лесов и т. д.
Право собственности на природные ресурсы имеет структуру, сходную со структурой
любого правоотношения, и включает совокупность правовых норм, правомочия
собственника и правоотношения между собственником и другими лицами.
Право собственности на природные ресурсы ограничивается общественно
значимыми интересами, обеспечивая рациональное использование и охрану
окружающей среды.

7.

История развития института права собственности на природные объекты началась ещё в
«Русской правде». Тогда в законодательстве содержались нормы, направленные на защиту
прав собственников земель, животного мира и лесов. Субъектами права собственности
выступали государство, крестьянская община, церковь и физические лица.
в «Русской правде» содержится статья, которая предусматривает штрафы за кражу бобра или разрушение борти (пчелиного
улья). Это показывает, что охранялись не сами природные объекты, а владельческие права на них.
(«Русская правда» — это сборник правовых норм Киевской Руси, который был создан в XI–XII веках. Он содержит нормы
уголовного, обязательственного, наследственного, семейного и процессуального права и стал основой русского
законодательства)
В течение российской истории оборот природных ресурсов допускался и
регламентировался соответствующим законодательством. Регламентация зависела от
времени и обстановки принятия законов и находилась в обратно пропорциональной
зависимости от степени централизации и обобществления экономики.
Во второй половине XVIII века усилилась защита имущественных прав на природные
ресурсы частных лиц. В пореформенный период предпринимались попытки вмешательства
государства в права частного собственника лесов, недр и других компонентов окружающей
среды.
После октября 1917 года произошла национализация природных ресурсов, и была
установлена только государственная собственность на них. В советский период
обсуждалась проблема права «социалистической собственности» и особенности права
собственности на отдельные виды природных ресурсов.

8.

Объекты экологического права — это окружающая среда и ее отдельные
компоненты (элементы, части):
Природные (естественные) феномены
1.
реально существующие
2.
внешне противостоящие законодателю и субъектам экологического права.
Функции ОЭП
Практическая
Юридическая
выделение в
качестве предмета
правового
регулирования
1. ресурсы
2. условия
жизнедеятельности
3. условие
равновесия
экосистемы

9.

компоненты природной среды –
земля,
недра,
почвы,
поверхностные и подземные воды,
атмосферный воздух,
растительный,
животный мир
иные организмы
озоновый слой атмосферы
околоземное космическое пространство,
обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на
Земле;
природный объект –
естественная экологическая система,
природный ландшафт
составляющие их элементы,
сохранившие свои природные свойства;
природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой
природных объектов,
объединенных географическими и иными соответствующими признаками;

10.

определяет правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной
экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия

11.

Статья 2. Экологическое зонирование Байкальской природной
территории
1. Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят
озеро Байкал,
водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в
пределах территории Российской Федерации,
особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал,
а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров
на запад и северо-запад от него.

12.

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
стабильность, устойчивость во времени;
индивидуализация (естественная либо юридическая);
вовлечение в гражданский оборот (ограниченно);
отсутствие изначальной стоимостью в силу своего
естественного происхождения;
особое значение для обеспечения качества окружающей среды,
устойчивости экосистем;
основа устойчивого социально-экономического развития
общества и благосостояния человека;
их состояние (качественное, количественное) – зона публичного
регелирования;
могут находиться в режиме особой охраны.
Ст. 9 Конституции РФ устанавливает:
земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в
Российской Федерации
как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории

13.

Природный ресурс — это компонент природной
среды, который используется человеком для
удовлетворения материальных и культурных
потребностей.
Группы объектов
Интегриров
анные
окружающая
среда,
природа,
комплексы,
экосистема
Особо
охраняемые:
ООПТ,
исчезающие
виды растений,
животных,
почв;
зеленый фонд
городских и
сельских
поселений
Дифференци
рованные
отдельные
природные
объекты и
ресурсы

14.

Собственность - экономическая основа жизни общества
Право собственности - урегулированные законом отношения
владению,
использованию
Распоряжению
объектами собственности
Статья 9 Конституции РФ
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной,
муниципальной и иных формах собственности
Классификация форм собственности на природные ресурсы проводится по его субъектам, в
качестве которых могут выступать
государство (Российская Федерация и ее субъекты),
муниципальные образования (городские и сельские поселения),
граждане и юридические лица.
Понятие и состав фондов природных ресурсов как объектов права собственности
раскрываются в
земельном,
лесном,
водном законодательстве,
законодательстве о недрах и т. д.

15.

федеральная собственность
Собственность субъектов РФ
!!! Основная (так же наиболее важная) часть природных объектов находится в
федеральной собственности
Разграничение права собственности РФ и ее субъектов по признаку
государственного значения:
Указ Президента РФ от 16.12.1993 N 2144 "О федеральных природных ресурсах"
КРИТЕРИИ разграничения
Общенациональная ценность;
Объекты связанные с осуществлением функций ФОГВ;
Расположенные на территории двух и более субъектов РФ;
Относящихся к естественным ресурсам континентального шельфа и исключительной
экономической зоны РФ.

16.

1.
2.
3.
4.
5.
земельные участки и другие природные объекты, предоставленные для нужд
обороны и безопасности, охраны государственных границ и осуществления
других функций федеральных органов государственной власти;
земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и
космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи,
метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а
также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;
земельные участки и другие природные объекты государственных природных
заповедников, национальных, природных парков, государственных природных
заказников, лечебно-оздоровительных зон и курортов, других особо охраняемых
территорий федерального значения;
виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской
Федерации;
виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо
охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и
более субъектов РФ, а также животные, отнесенные к видам, подпадающим под
действие международных договоров;

17.

месторождения полезных ископаемых, имеющие
общегосударственное значение;
лесной фонд РФ и леса на землях обороны;
водные объекты, расположенные на территориях двух и более
субъектов РФ, пограничные и трансграничные водные объекты,
внутренние морские воды, территориальное море РФ;
естественные ресурсы морской экономической зоны и
континентального шельфа РФ;
иные природные ресурсы по взаимной договоренности Российской
Федерации и ее субъектов.

18.

Частная собственность
земельные участки;
и расположенные на них:
обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), то
есть искусственного происхождения непроточные и
небольшие по площади водоемы,
древесно-кустарниковая растительность
муниципальная собственность –
земельные участки,
обособленные водные объекты,
леса (на землях городов),
лечебно-оздоровительные местности, курорты.

19.

на объекты международно-правовой охраны
(МПО)
право собственности не установлено,
так как они не входят в юрисдикцию отдельных государств
Мировой океан,
Космос,
Антарктида,
воздушное пространство
озоновый слой
мигрирующие животные
солнечная энергия
климат
Статья 13. Земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в
пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской)
экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа.

20.

«Декларация правовых принципов деятельности по использованию космического
пространства» (1963 г.).
«Договор о принципах деятельности государств по исследованию и
использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные
тела» (1967 г.).
«Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов моря» (1958 г.).
«Конвенция ООН по морскому праву» (1982 г.).
«Конвенция по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными
веществами» (1984 г.).
«Конвенция о предотвращении трансграничного загрязнения атмосферы на
большие расстояния» (1979 г.).
«Венская конвенция по защите озонового слоя» (1985 г.).
«Монреальский протокол по озоноразрушающим веществам» (1987 г.).
«Договор об Антарктиде» (1959 г.) предусматривает свободу научных
исследований, запрет военного использования, охрану живых ресурсов.

21.

Несовершенство правовой регламентации межотраслевого
характера института, что приводит к сложностям в
определении правового статуса и регулирования
отношений собственности.
Наличие стереотипа негативного восприятия частной
собственности на природные ресурсы в общественном
сознании, что затрудняет реализацию этого института и
вызывает опасения по поводу возможных злоупотреблений
и нарушений прав других лиц.

22.

Перспективы развития и совершенствования института права
собственности на природные объекты в России и мире связаны
с
обеспечением суверенитета страны,
защитой права собственности,
ликвидацией монополии государственной собственности
становлением рыночной экономики
Это предполагает дальнейшее развитие частной
собственности на землю и другие природные ресурсы, а также
взвешенное выравнивание способов защиты различных форм
собственности.

23.

3. Право природопользования: понятие и виды
Право природопользования система норм, регулирующих использование ПП,
совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием ПП.
Виды ПП по объекту:
право землепользования;
право недропользования;
право водопользования;
право пользования атмосферой;
право лесопользования;
право пользования растительным миром вне лесов;
право пользования животным миром.
институт природопользования — это система норм, регулирующих
использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей,
возникающих в связи с использованием природных ресурсов. Он включает два вида
права природопользования: общее и специальное.
Он включает два вида права природопользования:
право общего природопользования
право специального природопользования

24.

в современном обществе значение института природопользования
выше, чем права собственности:
1.
институт природопользования регулирует использование
природных ресурсов и их охрану, в то время как право
собственности касается только имущественных прав на эти
ресурсы.
2. для общества значение института природопользования
заключается в обеспечении устойчивого развития, сохранении
природных ресурсов и экологической безопасности.
3. для государства значение института природопользования
заключается в обеспечении социально-экономического развития,
сохранении природных ресурсов и биологического разнообразия,
а также в соблюдении экологических прав граждан.

25.

Право природопользования: понятие и виды
По срокам (времени) ПП:
Постоянное (бессрочное)
срочное
кратко срочное 3-5 лет (использование возобновляемых источников энергии,
таких как солнечные панели и ветрогенераторы; установка систем сбора дождевой
воды для орошения и других нужд; использование органических удобрений и методов
севооборота для поддержания плодородия почвы)
долго срочное до 50 лет (посадку деревьев и кустарников для улучшения
качества почвы и защиты от эрозии; восстановление естественных экосистем, таких как луга,
болота и леса; внедрение методов устойчивого сельского хозяйства, таких как пермакультура
и органическое земледелие)
По пределам правомочий:
Ограниченного пользования – лесной сервитут, водный
сервитут, земельный сервитут.
ограниченное использование чужого недвижимого имущества в частных или
общественных целях (проход, проезд, проведение коммуникаций и пр.)
Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)
регулируется статьей 23 Земельного кодекса РФ ((Водный кодекс РФ, Лесной
кодекс РФ )
Неограниченного пользования (сбор грибов гражданами в лесу для
личного потребления)

26.

принципы права
природопользования:
рациональное природопользование,
экосистемный подход к регулированию
природопользования,
целевой характер пользования природными
ресурсами (земельными, горными, водными)
устойчивость права пользования природными
ресурсами,
платность специального природопользования.

27.

Объект ПП - индивидуально определенная
часть природного ресурса
Субъекты права природопользования имеют право:
использовать природный объект в установленных
пределах;
выбирать способы своей хозяйственной и иной
деятельности;
требовать возмещения убытков и получения
компенсаций в связи с изъятием природного объекта
для государственных или муниципальных нужд;
защищать свое право природопользования от
нарушения.

28.

Природопользователи обязаны:
использовать природный объект в соответствии с целевым
назначением;
соблюдать законодательство, условия лицензии и других
документов на право природопользования;
вносить своевременно плату за пользование природным
объектом;
выполнять правила рационального использования природных
ресурсов и охраны окружающей среды.
Особенности
природопользования
Лицензирование
Целевой характер
Платность
лимитирование
природопользования

29.

Право общего природопользования
Право общего природопользования – гарантированная законом
возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно
природной средой.
Право общего природопользования непосредственно вытекает из
Конституции РФ, предусматривающей право граждан на
благоприятную окружающую среду (ст. 42), и конкретизируется в
нормах текущего законодательства – земельного, водного, лесного и
др.
Лесной кодекс РФ предусматривает
возможность для граждан бесплатно находиться
на территории лесов (ст. 36),
Водный кодекс РФ – право общего
водопользования граждан для питьевых и
хозяйственно-бытовых нужд (ст. 88),
Земельный кодекс РСФСР – право общего
землепользования на землях населенных
пунктов (ст. 76).

30.

Основания возникновения и прекращения права
специального природопользования:
Право специального природопользования — это право использования природных
ресурсов с обязательным получением соответствующих разрешительных документов.
Оно связано с удовлетворением экономических интересов общества и сопряжено с
более значительными воздействиями на природу по сравнению с общим
природопользованием. Специальное природопользование осуществляется в формах
комплексного природопользования, специального пользования водными, земельными,
лесными ресурсами и другими природными объектами.
Обычно - сложные юридические составы, то есть совокупность юридических фактов, среди
которых определяющее значение имеют разрешения (лицензии) компетентных
государственных органов.
Лицензии на право природопользования – наиболее типичное и распространенное основание
возникновения права природопользования.

31.

Основаниями прекращения ПП - юридические факты, конкретные перечни
которых содержатся в земельном, лесном, водном и других подотраслях
экологического законодательства применительно к особенностям использования
отдельных видов природных ресурсов.
Статья 45. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения
земельным участком прекращаются принудительно:
1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства
Российской Федерации, а именно при:
использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному
снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;
порче земель;
невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;
невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или
иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным
законом.
создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей,
предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные
решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в
соответствие с установленными требованиями;
2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд
юридические факты могут быть основаниями прекращения права пользования
всеми видами природных ресурсов:
истечение срока пользования природным объектом;
отказ природопользователя от использования природного объекта;
ликвидация юридического лица или смерть гражданина-природопользователей.

32.

Лимитирование и лицензирование природопользования
Лицензирование - это один из способов, с помощью которого государство осуществляет
регулирование и контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Запасы природных ресурсов небезграничны и необходимо их рационально эксплуатировать и
охранять, устанавливается система определенных экологических ограничений в использовании
природных ресурсов - лимиты природопользования.
Лимитирование природопользования — это система экологических ограничений антропогенных и техногенных воздействий на природную
среду по территориям. Это форма права природопользования и одна из разновидностей его нормирования.
два вида лимитов:
1) лимиты использования природных ресурсов;
2) лимиты вредного воздействия на окружающую среду.
Лимиты использования природных ресурсов устанавливаются в отношении отдельных видов
природных ресурсов на определенный срок.
Лимиты на использование природных ресурсов, находящихся в федеральной собственности,
устанавливаются Министерством природных ресурсов РФ.
Виды лимитов природопользования, порядок их разработки и утверждения определяются
экологическим законодательством - Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Законом РФ «О
недрах» и другими федеральными законами, а также специальными нормативными актами,
посвященными данным вопросам.
Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире"
Статья 35. Условия пользования животным миром
Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных
лимитов и нормативов

33.

Договор на комплексное природопользование
Комплексное природопользовании - направленное
на удовлетворение, как правило, экономических
интересов природопользователей использование
юридическим лицом или гражданиномпредпринимателем природно-ресурсного
потенциала территории.
Природоресурсный потенциал отражает
состояние окружающей среды на той или другой
территории.

34.

Договор на комплексное природопользование
заключается между уполномоченным органом исполнительной власти и субъектом
хозяйственной или иной деятельности на основе лицензии на комплексное
природопользование.
В договоре на комплексное природопользование указываются:
границы, перечень, количественная и качественная характеристики
предоставляемых в пользование территорий и природных ресурсов;
экологические требования и экологические ограничения на ведение
хозяйственной или иной деятельности на данной территории;
нормативы затрат на охрану и воспроизводство природных ресурсов;
размер и порядок внесения платы за пользование природными ресурсами и
загрязнение окружающей природной среды;
размеры и порядок выплат компенсационных платежей, связанных с выводом
природных ресурсов из общего пользования;
срок действия договора;
ответственность сторон в случае нарушения условий договора и
природоохранного законодательства;
иные условия.

35.

Экономическое и правовое стимулирование
рационального природопользования
Принцип платности имеет важное значение, поскольку призван обеспечить
повышение заинтересованности природопользователей в эффективном и
рациональном использовании природного ресурса, сохранении и
воспроизводстве окружающей природной среды:
плата за природные ресурсы (земли, воды, леса и иную растительность,
недра, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы).
Она подразделяется в свою очередь на плату:
1. за право пользования природными ресурсами в пределах установленных
лимитов;
за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
2. плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредных
воздействий. Она взимается за:
выбросы, сбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов;
выбросы, сбросы загрязняющих веществ сверх установленных лимитов;
за размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных
лимитов;
за размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных
лимитов.

36.

Проблемы развития права природопользования:
отсутствие единого Экологического кодекса, регулирующего отношения в области
природопользования;
отсутствие единой законодательной базы в области экологического
страхования, аудита, сертификации природопользования и компенсации вреда от
неправомерного использования природных ресурсов;
изолированность экологического законодательства от гражданского, уголовного и
административного права;
низкие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что
стимулирует выбор административной ответственности вместо выполнения
обязательств по компенсации экологического ущерба;
необходимость усиления общественного контроля и надзора за соблюдением
природоохранных норм;
Необходимость повышения заинтересованности граждан в охране
окружающей среды и природопользовании через вовлечение их в
законотворческий процесс, повышение уровня прозрачности экологической
деятельности и расширение информационного потока о состоянии окружающей
среды.

37.

Перспективы развития права природопользования связаны с
решением следующих задач:
1.
Формирование эффективной системы управления в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
2.
Обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения
экологически эффективных инновационных технологий.
3.
Предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на
окружающую среду.
4.
Снижение углеродоёмкости экономики и адаптация к изменению климата.
5.
Восстановление нарушенных естественных экологических систем.
6.
Обеспечение экологически безопасного обращения с отходами и снижение
объёмов их образования.
1.
Формирование экологической культуры, развитие экологического образования
и воспитания.
2.
Обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений,
некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов,
связанных с охраной окружающей среды.

38.

Спасибо за внимание