01 АП как отрасль права

1.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Лекционный курс

2.

Рекомендуемая литература
Основная:
1) Стахов, А. И. Административное право России : учебник для вузов / А.
И. Стахов, П. И. Кононов. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва :
Издательство Юрайт, 2021. — 685 с. — (Высшее образование). —
Доступ на сайте ЭБС Юрайт. URL: https://urait.ru/bcode/467785. — Режим
доступа: по подписке.
2) Агапов, А. Б. Административное право в 2 т. Том 1. Общая часть :
учебник для вузов / А. Б. Агапов. — 11-е изд., перераб. и доп. — Москва
: Издательство Юрайт, 2021. — 471 с. — (Высшее образование). —
Доступ на сайте ЭБС Юрайт. URL: https://urait.ru/bcode/470849. — Режим
доступа: по подписке.
3) Агапов, А. Б. Административное право в 2 т. Том 2. Публичные
процедуры. Особенная часть : учебник для вузов / А. Б. Агапов. — 11-е
изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 424 с. —
(Высшее образование). — Доступ на сайте ЭБС Юрайт. URL:
https://urait.ru/bcode/470850. — Режим доступа: по подписке.

3.

Рекомендуемая литература
Дополнительная:
Административное право России: учебник для вузов. / Бахрах Д.Н. 6-е
издание . М.: Норма, 2011 (УрГЮА). 622 с.
Административное право: учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов.
5-е изд., пересмотр. М.: изд-во «НОРМА», 2019. 640 с.
Административное право РФ: учебник для бакалавров / под ред. А. Ю.
Соколова. 2017. 352 с. М., изд-во «НОРМА» (СГЮА)
Административное право Российской Федерации: учебник / Под. ред.
А. В. Мелехина. М.: изд-во «Юстиция», 2018. 616 с. (Академия ГП РФ)
Бельский К.С. Пропедевтика административного права. Избранные
произведения: в 2 т. Том 1 (https://op.raj.ru/serijnye-izdaniya/20izbrannoe/949-belskij-prop-adm-prava-1)

4.

Домашнее задание на 1 семинар
Общая подготовка:
• изучение лекции № 1
• изучение дополнительного материала к лекции № 1
Практикум (в электронной форме) - Тема 1:
• контрольные вопросы (можно устно)
• задание 1 (письменно)
• задачи 1, 2, 6

5.

Тема 1. Административное право как
отрасль права
План лекции:
1.1. Понятие и основные черты АП
1.2. Предмет АП и его состав
1.3. Метод АП
1.4. Проблемы построения системы АП
1.5. Отрасль АП в системе российского права
(самостоятельно)

6.

1.1. Понятие и основные черты АП

7.

1.1.1. Интересные факты об АП
• сформировалось из полицейского права на рубеже XIX–XX
столетий
• эталонный дореволюционный учебник – А. И. Елистратов.
Основные начала административного права. М., 1914
• обязательный курс для юристов в России и зарубежных странах
• главная отрасль, регулирующая текущие взаимоотношения
человека и государства
• отвечает за функционирование самой многочисленной ветви
гос. власти – исполнительной, а также иных субъектов ПА
(несколько миллионов служащих)
• в большинстве юридических вузов существует
специализированная кафедра
• ранее была утверждена научная специальность 12.00.14 –
административное право; административный процесс

8.

1.1.2. Понятие административного права
АП – самостоятельная отрасль права, которая регламентирует
(1) устройство публичной администрации и
(2) выполнение ею государственных и муниципальных функций
в целях:
-
удовлетворения потребностей личности
-
обеспечения правопорядка и
-
всеобщего блага

9.

1.1.2. Понятие административного права
Опорные категории в определении АП:
1. Государственные и муниципальные функции – установленные законом
направления деятельности государства и муниципалитетов
2. Публичная администрация включает:
федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ)
органы испольной власти субъектов Российской Федерации (РОИВ)
исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления (ИРОМС)
отдельные госорганы вне ветвей власти, схожие с ОИВ (ЦБ РФ)
организации, выполняющие публичные функции (ГВФ, госкорпорации и др.)
Публичная администрация не включает:
законодательные (представительные) органы
суды
физических лиц и организации, не реализующих публичные функции

10.

1.1.3. Основные черты АП
• отрасль публичного права
• профилирующая (фундаментальная) отрасль права
• сочетает регулятивные и охранительную функции
• отличается чрезвычайным многообразием и количеством
источников, являясь в этом смысле «суперотраслью»
• отрасль и материального и процессуального права
• регулирует государственное управление

11.

1.2. Предмет АП и его состав

12.

1.2.1. Понятие предмета АП
ОБОБЩЕННО:
это общественные отношения, в рамках которых ПА реализует
возложенные на нее государственные и муниципальные функции
Примечание 1
Примечание 2
не все отношения с участием
ПА регулируются сугубо АП
чрезвычайное многообразие
отношений
требуется разграничение с
другими отраслями
требуется классификация

13.

1.2.2. Соотношение предметов АП и
смежных отраслей права
общеадминистративные отношения – регулируются
исключительно АП (напр., привлечение к административной
ответственности)
специальные публично-правовые отношения – АП выполняет
роль общего регулятора, взаимодействующего со специальными
отраслями публично-правового цикла, которые уже сформировались
или находятся на стадии формирования (напр., земельное,
экологическое, таможенное право, право социального обеспечения,
налоговое, бюджетное, служебное право и др.)
смешанные отношения – испытывают комплексное регулирование
со стороны АП и другой материнской отрасли, прежде всего
гражданского права (напр., отношения публичной собственности,
публичных закупок, публично-частного партнерства и др.)

14.

1.2.3. Состав предмета АП
(классификаций отношений)
связанные с
устройством ПА
по предоставлению
государственных и
муниципальных
услуг
контрольнонадзорные
административноделиктные
административноимущественные
административнонормотворческие
?
административноюстиционные

15.

Отношения, связанные
с устройством ПА
Суть: организация функционирования ПА и создание условий для
выполнения возложенных на нее функций:
Виды:
• учредительно-организационные : 1) утверждение и изменение
системы и структуры ПА, распределение и перераспределение
функций и полномочий; 2) формирование, реорганизация и
упразднение органов ПА
• текущие внутриведомственные и межведомственные :
субординационные (между вышестоящим и нижестоящим
субъектом ПА) и координационные (между несоподчиненными
субъектами ПА)
• служебные : поступление, прохождение, увольнение с
государственной, муниципальной, иной публичной службы

16.

Общая характеристика (особенности):
• относятся к общеадминистративным отношениям (как
правило)
• субъектный состав: складываются внутри системы ПА
без участия частных лиц
• имеют целью обеспечить надлежащее
функционирование ПА
• часто регулируются подзаконными нормативными
актами
• не все отношения обеспечены судебной защитой

17.

1.2.5. Отношения по предоставлению
государственных и муниципальных услуг
Суть: удовлетворение ПА (в пределах ее компетенции) различных
потребностей граждан и юридических лиц по их запросам
См. сайт: gosuslugi.ru
Общая характеристика (особенности):
относятся либо к общеадминистративным (напр., регистрация ТС) либо
специальным публично-правовым отношениям (напр., услуги соц. обеспечения)
складываются в интересах конкретных частных лиц
субъектный состав:
получатель услуги (как правило, частное лицо) – управомоченный субъект
поставщик услуги (орган или агент ПА) – обязанный субъект
по своему содержанию это отношения «зависимости»
получатель услуги - инициатор отношений, вправе их прекратить
интересы получателей обеспечены ускоренной внесудебной защитой и полной
судебной защитой
порядок взаимодействия установлен административными процедурами
осуществляется переход на электронную форму предоставления

18.

1.2.6. Контрольно-надзорные отношения
Суть: осуществление ПА контроля за соблюдением гражданами,
организациями, иными лицами обязательных требований, выявление
возможных правонарушений, их предотвращение и пресечение
Общая характеристика (особенности):
относятся либо к общеадминистративным (напр., контроль БДД) либо
специальным публично-правовым отношениям (напр., тамож. контроль)
складываются в публичных интересах – правопорядка и законности
возможно ограничение права контролируемых, применением принуждения
субъектный состав:
контролирующий (особый орган ПА) – управомоченный (властный) субъект
контролируемый (как правило, ЧЛ) – обязанный (подчиненный) субъект
это властеотношения
возникают, изменяются и прекращаются по инициативе властной стороны
порядок взаимодействия установлен административными процедурами
гарантирована внесудебная и полная судебная защита прав
контролируемых

19.

1.2.7. Административно-деликтные отношения
Суть: установление административной ответственности и привлечение к ней
по инициативе ПА лиц, совершивших административные правонарушения
(объединенное «мини» уголовное, уголовно-процессуальное и уголовноисполнительное право)
Общая характеристика (особенности):
относятся к общеадминистративным отношениям
складываются в публичных интересах – правопорядка и законности
имеют два аспекта:
материальный – закрепление составов правонарушений и наказаний за
них (раздела II КоАП, законы субъектов РФ)
процессуальный – особый порядок применения административных
наказаний как вида мер принуждения (гл. 22–32 КоАП)
особый субъектный состав – «участники производства по делам об
административных правонарушениях»
возникают по инициативе ПА – властной стороны (функция обвинения, а
иногда и рассмотрения дел)
следуют за контрольными отношениями (как правило)
регулируются только законом (за некоторыми изъятиями)

20.

1.2.8. Административно-имущественные
отношения
Суть: отношения по 1) формированию ПА составов публичного имущества и
управлению ими; 2) осуществлению ПА а ее агентами публичных закупок
Общая характеристика (особенности):
относятся к смешанным отношениям
возникают по поводу имущественного объекта (вещь, деньги, результат
работ и услуги) и приводят к имущественным последствиям
складываются в различных интересах (в зависимости от целевого
назначения имущества и закупок)
частных
публичных
совместных
возникают по инициативе различных сторон, но чаще ПА (собственник
имущества, инициатор публичных закупок)

21.

1.2.9. Административно-правотворческие
отношения
Суть: 1) подготовка и издание ПА административных регламентов и иных
подзаконных НПА 2) участие в разработке проектов законов
Общая характеристика (особенности):
относятся к общеадминистративным отношениям
складываются в публичном интересе
результатом выступает издание НПА
субъектный состав:
субъект ПА, издающий НПА
иные заинтересованные субъекты ПА (инициатива, согласование,
экспертиза, оценка, регистрация)
граждане, организации, институты гражданского общества
(инициатива, обсуждения, общественные слушания, экспертиза)
регулируются специальными правотворческими процедурами (в результате
адм. реформы перестали быть внутриаппаратными)

22.

1.2.10. Административно-юстиционные
отношения
Суть: судебная проверка законности деятельности ПА
Общая характеристика (особенности):
• !!! в связи с принятием КАС перешли в предмет регулирования
отдельной отрасли – судебного административного
процессуального права
• складываются в публичном интересе
• основной субъектный состав:
суд (в качестве арбитра)
граждане и организации (в качестве одной стороны спора),
органы и должные лица ПА (в качестве другой стороны спора)
возникают на основе обращения в суд одной из сторон
частное лицо vs ПА (последующий судебный контроль)
ПА vs частное лицо (предварительный судебный контроль)
• носят процессуальный характер – в них разрешается судебный
спор, вытекающий из публичных правоотношений

23.

1.3. Метод АП

24.

1.3.1. Понятие и характеристика метода АПР
Метод АПР – это совокупность приемов и способов правового
воздействия на общественные отношения, составляющие предмет АП.
Общая характеристика (особенности):
• является централизованным = императивным:
стороны не могут сами определять свое поведение, объем
взаимных прав и обязанностей урегулирован нормативно
основания возникновения правоотношений установлены законом
Примечание: допустимы элементы диспозитивности.
• это метод неравенства (асимметрии) сторон, которое проявляется поразному – в зависимости от вида регулируемых отношений :
зависимость от односторонних действий и решений ПА
функциональное подчинение (обязательность отдельных
требования ПА)
общее подчинение (руководство деятельностью)
возможность властного применения мер принуждения
• преимущественно использует обязывание как способ правового
регулирования (применительно ко всем участника отношений)
• основной способ защиты ЧЛ – жалоба

25.

1.4. Проблемы построения
системы АП

26.

1.4.1. Понятие и структурные элементы
системы АП
Система АП – это совокупность взаимосвязанных элементов отрасли в их
единстве и дифференциации.
Элементы системы АП:
• части: общая и особенная (традиционная точка зрения)
• подотрасли
• институты
• субинституты
• отдельные нормы
Критерии деления системы АП на элементы:
• специфика отдельных отношений, регулируемых АП
• особенности метода АПР
• формальный критерий: обособление в нормативных источниках
(проявление взаимосвязи отрасли права и отрасли законодательства)

27.

1.4.2. Проблема построения системы АП
Формирование общей части предполагает нормативное закрепление:
• общих принципов АП
• административной провосубъектности (праводееспособности)
• общих положений об административных процедурах
• общих положений об административных актах и договорах
• правил исчисления сроков в АП и т.д.
Текущее состояние: отсутствие общепринятой системы, даже на уровне
деления на общую и особенную части.
Главная причина проблемы: недостаточная кодификация и
систематизация административного законодательства в связи с
разнообразием и разнородностью отношений в составе предмета АП
Последствия:
• усиление автономии нормативного регулирования в отдельных сферах
• постепенное «отпочковывание» от АП самостоятельных отраслей

28.

Спасибо за внимание !