Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

1. ТЕМА 5.Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Вопросы:
1.Правовые основы прокурорского надзора за
исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно – розыскную деятельность.
2.Сущность прокурорского надзора за исполнением
законов органами, осуществляющими оперативно –
розыскную деятельность. Предмет и объекты надзора.
3.Задачи и основные направления надзора.

2.

4. Полномочия прокурора по надзору за исполнением
законов органами, осуществляющими оперативно –
розыскную деятельность:
1.методы выявления нарушений закона в деятельности
органов, осуществляющими оперативно – розыскную
деятельность.
2.правовые средства реагирования на нарушения закона.
5. Организация прокурорского надзора за исполнением
законов органами, осуществляющими оперативно –
розыскную деятельность.

3. Нормативные акты:

1. Конституция РФ.
2. УПК РФ .
3. ФЗ «О прокуратуре РФ».
4. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об
оперативно-розыскной деятельности
5. Федеральные законы, регламентирующие
организацию и деятельность органов, осуществляющих
ОРД (например: ФЗ « О ФСБ» от 03.04.1995г.
6. Приказ Генерального прокурора РФ № 33 от
15.02.2011г. «Об организации прокурорского надзора при
осуществлении оперативно – розыскной деятельности»

4. Нормативные акты:

7. ПГП № 84 от 07.05.2008г. « О разграничении
компетенции прокуроров территориальных, военных и
других специализированных прокуратур».
8.
Указ Президента РФ № 891 от 01.09.1995г. « Об
упорядочении организации и проведения ОРМ с
использованием технических средств»
9.
Указ Президента РФ № 1203 от 30.11.1995г « Об
утверждении перечня сведений, отнесенных к
государственной тайне»
10.
Указ Президента РФ № 188 от 06.03.1997г. « Об
утверждении перечня сведений конфиденциального
характера»

5. Нормативные акты:

11. Постановление Правительства РФ № 870 от 04.09.95г.
« Об утверждении правил отнесения сведений,
составляющих государственную тайну к различным
степеням секретности».
12. Определение КС РФ от 14.07. 1998г. № 86-0
«По делу о проверке конституционности отдельных
положений ФЗ «об ОРД» по жалобе гр. И.Г.Черновой».
13. Постановление Пленума ВС РФ о т 24.12.1993. № 13
«О некоторых вопросах, связанных с применением
статей 23 и 25 Конституции РФ».

6.

14. ПП РФ от 06.02.2010г. (с изм. и доп. от 19.04.19г.) № 63 « Об
утверждении Инструкции «О порядке допуска должн. лиц и
граждан РФ к государственной тайне».
15. Приказ МВД № 776, Минобороны № 703, ФСБ № 509, ФСО
№ 507, ФТС № 1820, СВР № 42, ФСИН № 535, ФСКН № 398,
СК № 68 от 27.09.2013г. « Об утверждении инструкции о
порядке предоставления результатов ОРД органу дознания,
следователю, в суд» (зарегистрировано в Минюсте 05.12.13г. №
30544).
16. Указание Генпрокуратуры РФ, ФСБ РФ от 18.04.2002 №
20-27/10 «О порядке осуществления прокурорского надзора за
исполнением ФЗ «Об ОРД» органами ФСБ».
17. Указание Генпрокуратуры РФ № 215/69, МВД № 1/7818 от
29.09.2008 « О порядке предоставления ОВД оперативнослужебных документов с целью осуществления прокурорами
надзора за исполнением ФЗ «Об ОРД»».

7. Вопрос 1. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД

Оперативно – розыскная деятельность – вид
государственной деятельности, осуществляемой гласно и
негласно оперативными подразделениями
государственных органов, уполномоченных на то
законодательством, в пределах их полномочий посредством
проведения оперативно – розыскных мероприятий в целях
защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и
гражданина, собственности, обеспечения безопасности
общества и государства от преступных посягательств.

8.

Прокурорский надзор за органами,
осуществляющими ОРД производится
«Уполномоченными прокурорами»

9. Указ Президента РФ № 1203 от 30.11.1995г. « Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»

п.85 - Сведения, раскрывающие силы, средства,
источники, методы, планы, результаты оперативнорозыскной деятельности;
п. 89 - Сведения о лицах, сотрудничающих или
сотрудничавших на конфиденциальной основе с
органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность.

10. Предмет прокурорского надзора за ОРД:

1. соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
2. соблюдение законности выполнения ОРМ;
3. законность решений, принимаемых органами,
осуществляющими ОРД;
4. обеспечение установленного порядка разрешения
заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся
преступлениях;
5. соответствие законам таких правовых актов,
издаваемых органами ОРД.

11. Объекты прокурорского надзора за ОРД:

Оперативные подразделения:
1. Органов внутренних дел РФ
2. Органов федеральной службы безопасности.
3. Федерального органа исполнительной власти в области
государственной охраны.
4. Таможенных органов РФ.
5. Службы внешней разведки Российской Федерации.
6. Федеральной службы исполнения наказаний.
7. Оперативное подразделение органа внешней разведки
Министерства обороны Российской Федерации.

12. Пределы прокурорского надзора за ОРД:

Регламентируются
ФЗ «Об ОРД»
ФЗ «Об органах ФСБ»
Приказах Генерального прокурора РФ

13. Пределы прокурорского надзора за ОРД:

1. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные
группы,
о
штатных
негласных
сотрудниках
органов,
осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие
этим органам на конфиденциальной основе, представляются
соответствующим прокурорам только с письменного согласия
перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их
привлечения к уголовной ответственности.
2. Законность привлечения граждан к содействию на
конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа
добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД,
проверяется уполномоченным прокурором только при наличии
жалобы гражданина.

14. Пределы прокурорского надзора за ОРД:

3. Оперативно-служебные документы (оперативные материалы) об
осуществлении органами ФСБ России ОРМ в рамках
контрразведывательной деятельности могут быть истребованы
только в случаях проведения проверок в порядке надзора по
поступившим в прокуратуру материалам, информации и
обращениям граждан, свидетельствующими о нарушениях этими
органами законодательства РФ.
4. В ходе надзорных мероприятий в Службе внешней разведке РФ и
в органе внешней разведки Министерства обороны РФ изучаются
только те оперативно-служебные документы, которые связаны с
обеспечением собственной безопасности указанных органов.
5.
Организация
оперативно-розыскных
мероприятий
как
разновидность управленческого труда не входит в предмет надзора.

15. Пределы прокурорского надзора за ОРД:

6. В предмет прокурорского надзора не входит проверка законности
решения
судьи
об
удовлетворении
ходатайства
органа,
осуществляющего ОРД, об обследовании жилища, о прослушивании
телефонных переговоров, о снятии информации с технических
каналов связи, о контроле почтово-телеграфной корреспонденции.
7. Организация информационных систем, порядок их ведения и
использования определяются ведомственными нормативными
актами органов, осуществляющих ОРД, и не должны входить в
предмет прокурорского надзора. Также не входит в предмет
прокурорского надзора порядок применения технических средств в
ОРД.

16. Вопрос 2. Задачи и основные направления прокурорского надзора за ОРД.

Задачи ОРД:
1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие
преступлений;
2. Выявление и установление лиц, их подготавливающих,
совершающих или совершивших;
3. Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,
следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания;
4. Розыск без вести пропавших;
5. Добывание информации о событиях или действиях (бездействии),
создающих угрозу государственной, военной, экономической или
экологической безопасности России;
6. Установление имущества, подлежащего конфискации.

17. Генеральный прокурор РФ определяет приоритетные направления прокурорского надзора за ОРД:

1. Обеспечение гарантий соблюдения прав и свобод человека на:
- неприкосновенность частной жизни;
- личную и семейную тайну;
- защиту чести и доброго имени;
- неприкосновенность жилища;
- тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений.
2. Обеспечение прав и законных интересов юридических лиц.
3. Обеспечение установленных законом запретов при осуществлении
ОРД.
4. Обеспечение законности при проведении ОРМ, в том числе и тех,
на проведение которых разрешение дано судом.
5. Обеспечение законности при предоставлении результатов ОРД
следователю, руководителю СО, органу дознания и суду.

18. Вопрос 3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за ОРД

Основания прокурорской проверки:
1.обращения граждан, юридических и должностных лиц;
2.результаты изучения материалов уголовных дел о нераскрытых
преступлениях;
3.поступление информации о ненадлежащем реагировании на поручение
следователя, РСО, дознавателя, органа дознания по уголовным делам,
находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим
исполнением требований уполномоченного прокурора;
4. в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего
уполномоченного прокурора;
5. другие случаи, с учетом состояния законности в этой сфере
деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению
подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений.

19. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за ОРД

Уполномоченным прокурорам необходимо проверять:
1.соответствие законам нормативных актов, издаваемых
органами, осуществляющими ОРД;
2.соблюдение конституционных прав и свобод человека и
гражданина в ходе осуществления ОРД;
3.соблюдение
установленного
порядка
регистрации
дел
оперативного учета и других оперативно-служебных материалов,
законность постановки и снятия с оперативного и иных видов
учета лиц, в отношении которых заводились такие дела, в том
числе находящиеся на архивном хранении;
4.законность, обоснованность и соблюдение установленного
порядка заведения дел оперативного учета и иных оперативнослужебных материалов, сроков и порядка их ведения, законность
принимаемых по ним решений;

20. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за ОРД

5. законность и обоснованность проведения или прекращения
оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения
на проведение которых даны судом; наличие оснований, соблюдение
установленных условий, порядка и сроков их проведения;
6.законность проведения оперативно-розыскных мероприятий,
направленных на сбор данных, необходимых для принятия решений,
в том числе о достоверности представленных государственным или
муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на
должность судьи, предусмотренных федеральными законами ;
7. законность представления результатов ОРД;

21. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за ОРД

8. в ходе проверки прокурору следует установить соответствие
представленных оперативных материалов требованиям УПК РФ и
законность их преобразования в доказательства,
9. своевременность уведомления судей органами, осуществляющими
ОРД,
о
проведении
оперативно-розыскных
мероприятий,
ограничивающих конституционные права человека и гражданина на
тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых
отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе
передаваемых по сетям электронной, электрической и почтовой
связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие
оснований
для
проведения
таких
оперативно-розыскных
мероприятий.
10. законность решений (в форме постановлений), принимаемых
органами, осуществляющими ОРД.