Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью в учреждениях и органах УИС

1. КАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА И КРИМИНАЛИСТИКИ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

2. Тема № 10: «Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью в учреждениях и органах УИС»

3.

Учебные вопросы
1. Вневедомственный контроль за ОРД
со стороны высших органов
государственной власти. Судебный
контроль
2. Ведомственный контроль за ОРД:
формы контроля и основные
направления
3. Прокурорский надзор за ОРД:
правовая основа и основные
направления

4. Нормативные акты:

1. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1
(ред. от 31.12.2017) «О прокуратуре
Российской Федерации»;
2. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ
(ред. от 29.07.2017) «О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации»;
3. Приказ Генпрокуратуры России от
15.02.2011 N 33 (ред. от 10.12.2014) «Об
организации прокурорского надзора за
исполнением законов при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности».

5. Контроль – постоянно осуществляемая деятельность, направленная на соблюдение законности, обоснованности и целесообразности

осуществления ОРД.
Надзор – деятельность, осуществляемая
систематически, органами прокуратуры
РФ, на предмет соблюдения законности
оперативно-розыскными
подразделениями при
осуществлении ОРД.

6. ВОПРОС № 1 Вневедомственный контроль за ОРД со стороны высших органов государственной власти. Судебный контроль.

7. В соответствии со статьей 20 ФЗ «Об ОРД», контроль за данной деятельностью осуществляют: - Президент Российской Федерации; -

Федеральное Собрание Российской
Федерации (Государственная дума и
Совет Федерации);
- Правительство Российской
Федерации.

8. Основные полномочия Президента РФ в сфере контроля за ОРД:

Формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
Подписывает международные договоры по
участию России в борьбе с преступностью;
Назначает на должности и освобождает от
должности руководителей правоохранительных
ведомств, осуществляющих ОРД;
Издает в пределах полномочий Указы, в сфере
осуществления ОРД;
Заслушивает руководителей оперативнорозыскных ведомств, получает от них
необходимую информацию в сфере решения задач
ОРД.

9. Основные полномочия Федерального Собрания РФ в сфере контроля за ОРД:

Подготовка законопроектов,
регламентирующих ОРД в целом и отдельных
ее направлений;
Контроль расходования средств, выделяемых
на ОРД (Счетная палата);
Заслушивание руководителей оперативнорозыскных ведомств по результатам работы;
Работа с избирателями, рассмотрение
поступающих жалоб (в том числе и на действия
оперативно-розыскных органов);
Направление в ОРО депутатских запросов.

10. Основные полномочия Правительства РФ в сфере контроля за ОРД:

• Финансирование ОРД за счет
соответствующих статей бюджета РФ;
• Издание в пределах полномочий
Постановлений и Распоряжений, в
сфере осуществления ОРД.

11.

Направления судебного контроля при
осуществлении ОРД
Дача согласия на
проведение ОРМ,
ограничивающих
конституционные
права граждан
Рассмотрение
жалоб граждан на
незаконное
проведение в
отношении них
ОРМ

12. ВОПРОС № 2 Ведомственный контроль за ОРД: формы контроля и основные направления

13. Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность за соблюдение

Руководители органов,
осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, несут
персональную ответственность
за соблюдение законности при
организации и проведении
оперативно-розыскных
мероприятий
(ст. 22 ФЗ «Об ОРД»).

14. Субъекты ведомственного контроля за ОРД в ФСИН России:

Главное оперативное управление ФСИН
России;
Оперативные отделы (управления)
территориальных органов ФСИН России
(ГУФСИН, УФСИН);
Начальники ИУ и СИЗО и их
заместители по безопасности и
оперативной работе;
Начальники оперативных отделов ИУ и
СИЗО.

15. Основные направления ведомственного контроля при осуществлении ОРД

• законность при осуществлении ОРД;
• своевременность и обоснованность проведения
ОРМ, достижение конкретных целей этих
мероприятий;
• своевременность и правильность оформления
материалов ДОУ, принятие по ним обоснованных
итоговых решений;
• правильное использование конфиденциального
содействия граждан;
• соблюдение требований конспирации;
• своевременное и качественное рассмотрение жалоб
граждан по факту проведения ОРМ;
• расходование денежных средств, выделяемых на
осуществление ОРД.

16. Формы реализации контрольных полномочий уполномоченных должностных лиц в сфере ОРД:

Формы реализации контрольных полномочий
уполномоченных должностных лиц в сфере ОРД:
Путем личного участия в организации и
проведении ОРМ;
При санкционировании заведения ДОУ и
утверждении планов по ним;
При санкционировании отдельных ОРМ;
В процессе получения судебного разрешения
на проведение ОРМ, ограничивающих
конституционные права граждан;
При заключении контракта с лицами,
оказывающими содействие оперативным
подразделениям УИС;
При выделении денежных средств,
необходимых для осуществления ОРД.

17. ВОПРОС № 3 Прокурорский надзор за ОРД: правовая основа и основные направления

18. Предмет прокурорского надзора за ОРД:

• обеспечение законных гарантий
соблюдения конституционных прав
человека и гражданина, а также прав и
законных интересов юридических лиц;
• соблюдение установленных законом
запретов при осуществлении ОРД;
• законность решений, принимаемых
органами, осуществляющими ОРД;
• соблюдение установленного порядка
выполнения ОРМ.

19. Поводы для проведения надзорных мероприятий в органах, осуществляющих ОРД:

1. Обращения граждан, юридических и
должностных лиц;
2. Результаты изучения материалов уголовных
дел о нераскрытых преступлениях или
поступившая информации о ненадлежащей
работе ОРО;
3. Имеющиеся внутренние планы, а также
указания вышестоящего уполномоченного
прокурора;
4. Иные случаи, с учетом состояния
законности в сфере ОРД и отсутствия
положительных результатов в работе по
выявлению преступлений и розыску лиц.

20. Направления прокурорского надзора в сфере ОРД:

1. Соблюдение конституционных прав и
свобод человека и гражданина в ходе
осуществления ОРД;
2. Законность, обоснованность и соблюдение
установленного порядка заведения ДОУ,
сроков и порядка их ведения, законность
принимаемых по ним решений;
3. Законность и обоснованность проведения
или прекращения ОРМ, в том числе тех,
разрешения на проведение которых даны
судом;

21.

4. Законность проведения ОРМ, направленных на
сбор данных, необходимых для принятия
решений о допуске отдельных лиц к
определенной информации или определенным
работам;
5. Законность представления результатов ОРД
органу дознания, следователю или в суд;
6. Наличие полномочий у должностных лиц ОРО,
при принятии решений в сфере ОРД (заведения
ДОУ, санкционирования ведомственных ОРМ,
предоставлению результатов ОРД и т.д.);
7. Соблюдение определенного ФЗ «Об ОРД»
перечня ОРМ;

22.

8. Соблюдение установленного порядка
регистрации ДОУ и других оперативнослужебных материалов;
9. Соответствие ОРМ целям и задачам ОРД.
10. Своевременность уведомления судей органами,
осуществляющими ОРД, о проведении ОРМ
ограничивающих конституционные права
граждан в «неотложном» порядке;
11. Законность привлечения граждан к содействию
на конфиденциальной основе и соблюдение при
этом принципа добровольного сотрудничества с
органами, осуществляющими ОРД
(проверяется исключительно при наличии
жалоб граждан).

23. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за ОРД:

1.
2.
3.
4.
Полномочия прокурора при осуществлении
надзора за ОРД:
Знакомиться в установленном порядке с
представленными подлинными оперативнослужебными документами;
Получать письменные объяснения от
должностных лиц органов, осуществляющих
ОРД, по поводу выявленных нарушений закона;
Требовать устранения нарушений закона,
выявленных по ДОУ и иным оперативнослужебным материалам;
Вносить представления об устранении
нарушений закона, допущенных должностными
лицами органов, осуществляющих ОРД.

24. Представление затребованных оперативно-служебных документов уполномоченному прокурору осуществляется при наличии у него

соответствующей формы допуска для
работы со сведениями,
составляющими государственную
тайну, и предъявлении им
предписания, оформленного в
установленном порядке.

25. Документы, которые могут быть предоставлены прокурору при осуществлении ми надзорных полномочий в сфере ОРД:

Документы, которые могут быть предоставлены
прокурору при осуществлении ми надзорных
полномочий в сфере ОРД:
Оперативно-служебные документы (отражающие
основания, ход и результаты проведенных ОРМ;
информация, полученная от лиц, оказывающих
негласное содействие; запросы других органов,
осуществляющих ОРД и т.д.);
Дела оперативного учета (как находящиеся в
производстве, так и архивного хранения);
Учетно-регистрационная документация (журналы и
картотеки учета и регистрации оперативно-служебных
документов);
Ведомственные нормативные правовые акты,
регламентирующие порядок проведения ОРМ
(ведомственные и межведомственные приказы,
инструкции, положения закрытого характера).