Основы закупочной деятельности

1.

Основы закупочной деятельности
1

2.

Организация системы
закупок
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В
СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОСНОВЫВАЕТСЯ
НА ПОЛОЖЕНИЯХ:
•Конституции Российской Федерации; •Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в
•Гражданского кодекса РФ;
сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и
•Бюджетного кодекса РФ;
муниципальных нужд»;
•Кодекса Российской Федерации об
•Федерального закона от 18.07.2011
административных
№ 223-ФЗ «О закупках товаров,
правонарушениях;
работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»;
•Федерального закона от 26 июля
2006 г. № 135-ФЗ «О защите
конкуренции».

4.

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ПОНЯТИЯ
КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ
(СТАТЬЯ 3 44-ФЗ)
1) контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и
осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере
закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными
правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на
обеспечение государственных и муниципальных нужд;
2) определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые
осуществляются заказчиками в порядке, установленном ФЗ (44 или 223), начиная с размещения
извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных
нужд и завершаются заключением контракта;

5.

3) закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном порядке заказчиком и направленных
на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения
поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
В случае, если не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление
приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка
начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;
4) участник закупки - любое юридическое лицо или любое физическое лицо, в том числе
зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;
5) поставщик (подрядчик, исполнитель) - участник закупки, с которым в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ
заключен контракт;
6) государственный заказчик - государственный орган, либо государственное казенное учреждение,
действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные
принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской
Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие
закупки;

6.

7) муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение,
действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные
обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени
муниципального образования и осуществляющие закупки;
8) заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение,
государственное, муниципальное, унитарные предприятия, осуществляющие закупки;
9) государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор,
предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе
приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт),
муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным
заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд;
10) контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор,
предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги и который
заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным
предприятием либо иным юридическим лицом;

7.

11) единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) - совокупность информации, указанной в ч.3
ст.4 44-ФЗ и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств,
обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с
использованием официального сайта единой информационной системы в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет;
12) уполномоченный орган, уполномоченное учреждение - государственный орган, муниципальный орган,
казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные ст.26 44-ФЗ;
13) специализированная организация - юридическое лицо, привлекаемое заказчиком в соответствии
со ст.40 44-ФЗ;
14) контрольный орган в сфере закупок - федеральный орган исполнительной власти, орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального
района, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля
в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление
функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному
заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (далее - контрольный орган в сфере
государственного оборонного заказа);

8.

15) эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом,
квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе
индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо, которые осуществляют на основе
договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке
экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях,
предусмотренных настоящим Федеральным законом;
16) совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год
общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с
настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала
указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году;
17) электронная площадка - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",
соответствующий требованиям 44-ФЗ, на котором проводятся конкурентные способы
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, а также закупки
товара у единственного поставщика в электронной форме.

9.

ПРИНЦИПЫ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ
открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок;
обеспечения конкуренции;
профессионализма заказчиков;
стимулирования инноваций;
единства контрактной системы в сфере закупок;
ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных
нужд, эффективности осуществления закупок .

10.

Информационное обеспечение
контрактной системы
ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА В СФЕРЕ ЗАКУПОК
(ЕИС)

11.

Сайт ЕИС расположен по адресу zakupki.gov.ru.
Официальным оператором ЕИС сегодня остается Федеральное казначейство.
Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и
ведения единого реестра участников закупок Утверждены постановлением Правительства
Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 60.
Единая информационная система содержит:
1) планы-графики;
2) информацию о реализации планов-графиков;
3) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из
иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп
иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные
договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также
условия применения такого национального режима;
4) информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении
контрактов;

12.

5) реестр контрактов, заключенных заказчиками;
6) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
7) библиотеку типовых условий контрактов;
8) реестр независимых гарантий;
9) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;
10) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными
договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных
финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;
11) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;
12) отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
13) каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
14) нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего
Федерального закона;
15) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в
соответствии с частью 5 статьи 22 настоящего Федерального закона запросах цен товаров, работ,
услуг;
16) иные информацию и документы, формирование и размещение которых в единой информационной
системе предусмотрено настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 18 июля 2011
года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

13.

Электронные торговые площадки
ЭТП - это сайты, позволяющие заключать сделки по реализации товаров и оказанию услуг.
Права и обязанности участников координируются двумя законами: 44-ФЗ (действует для
государственных или муниципальных нужд) и 223-ФЗ (действует для компаний с госучастием
и других организаций).
Распоряжением Правительства РФ № 1447-р от 12.07.2018 сформирован перечень
платформ, позволяющих проводить закупочные процедуры для обеспечения нужд
муниципальных и федеральных учреждений.
Автоматическая регистрация на таких площадках происходит после регистрации в ЕИСЕдиной информационной системе. Для регистрации в ЕИС потребуется создание профиля
организации с аккаунта руководителя. Срок действия аккредитации составляет 3 года.

14.

Список федеральных площадок по 44-ФЗ, 223-ФЗ:
1. Сбербанк-АСТ (АО «Сбербанк-АСТ», www.sberbank-ast.ru) — популярный оператор торгов, партнёром
которого являются крупнейшие удостоверяющие центры по выдаче сертификатов ЭЦП.
2. Акционерное общество "ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГОВЫЕ СИСТЕМЫ" (Электронная торговая площадка
«Фабрикант», www.etp-ets.ru) - портал, позволяющий проводить закупки для осуществления
капремонта многоквартирных домов и торги по приватизации госимущества.
3. РТС-тендер (www.rts-tender.ru) — на этой платформе реализуются торги в соответствии с законами №
44-ФЗ и № 223-ФЗ.
4. Акционерное общество "Агентство по государственному заказу республики татарстан" (АО «АГЗРТ»,
etp.zakazrf.ru) - специализируется на закупках в рамках № 44-ФЗ, имеется дополнительная секция для
закупок по № 223-ФЗ.
5. АО «Единая электронная торговая площадка» (АО «ЕЭТП», roseltorg.ru) - ресурс с учебным центром,
эффективной системой IT-безопасности и финансовыми сервисами.
6. Система электронных торгов АО «Российский аукционный дом» (АО "РАД", gz.lot-online.ru)универсальная платформа, специализирующаяся на осуществлении классических и интернетаукционов, связанных с продажей имущества в РФ.
7. ЭТП ГПБ (ЭТП Газпромбанк, etpgpb.ru) - торговая площадка Газпромбанка, интегрированная с его
банковскими сервисами.
8. ТЭК-Торг (www.tektorg.ru) - деятельность ЭТП в первую очередь ориентирована на крупные компании
топливно-энергетического комплекса России и компании с государственным участием.

15.

Реестр недобросовестных поставщиков
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это «черный список» ненадежных участников закупок,
которые допустили нарушения или не исполнили взятые на себя обязательства по контрактам и
договорам, заключенным в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ. Присутствие компании в РНП серьезно влияет на ее
репутацию.
Реестр представлен в открытом доступе в ЕИС в сфере закупок. Его ведет Федеральная антимонопольная
служба (ФАС), опираясь на порядок, утвержденный Постановлением Правительства от 30.06.2021 № 1078.
Риски попадания в РНП:
1. Запрет на участие в закупках в течение двух лет как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.
2. Потеря обеспечения заявки, которое обычно подлежит возврату (ч. 15 ст. 44 Закона 44-ФЗ).
Обеспечение заявки как раз является инструментом защиты от недобросовестных поставщиков, которые
участвуют в закупках и в дальнейшем уклоняются от заключения договора.
3. Лишение права обжалования действий заказчика по закупкам, в которых установлено требование по
отсутствию сведений о поставщике в РНП (п. 5 ст. 105 Закона 44-ФЗ).
4. Ущерб репутации. РНП — это как доска позора, сигнализирующая о недобросовестности компании

16.

Как попадают в РНП
Оказаться в числе неблагонадежных можно в двух случаях:
1. Участник побеждает в закупочной процедуре, но уклоняется от заключения контракта в рамках 44ФЗ или договора в рамках 223-ФЗ.
2. Поставщик заключил контракт, но существенно нарушил его условия, не выполнил взятые на себя
обязательства.
Участник признается уклонистом:
Если на момент подписания контракта средства на счет заказчика не поступили.
Если гарантии нет в реестре либо она не соответствует требованиям.
На стадии исполнения контракта есть два основания для попадания в РНП:
Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением
условий со стороны поставщика.
Расторжение контракта в судебном порядке в связи с существенным нарушением его условий со
стороны поставщика.
Заказчик обязан расторгнуть контракт через 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщика об
одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

17.

Электронный документооборот
1 января 2022 года состоялся запуск цифрового документооборота исполнения и приемки
контрактов по 44-ФЗ.
Преимущества такого решения:
уход от сканов актов выполненных работ;
структурирование информации;
формирование счетов-фактур непосредственно в ЕИС;
отсутствие возможности сформировать акт приемки задним числом;
полный контроль за подписью документа.

18.

Электронное актирование — это обмен электронными документами между госзаказчиками
и поставщиками на этапе исполнения контракта. Раньше в день поставки товаров, работ, услуг
(ТРУ) бумажные документы передавали из рук в руки. С января 2022 процесс приемки стал
электронным.
Обязательно применять
с января 2022
Во всех электронных закупках,
кроме контрактов,
заключенных по п.5 ч.11 ст. 24
44-ФЗ.
Право применения
Не применяют
В контрактах, заключенных
Закупки малого
по извещениям до 1 января 2022.
объема
- В закрытых электронных тендерах по п. 5
ч.11 ст. 24 44-ФЗ.
- В контрактах с единственным
поставщиком, сведения о которых
включают в реестр контрактов.

19.

Преимущества электронной приемки :
меньше бумажного документооборота;
поставщики быстрее получают оплату по контракту;
риск потери важных документов сводится к минимуму;
проще готовить отчетность: документы из ЕИС используют для бухучета и налоговой.
Из недостатков электронного актирования можно выделить такие:
нельзя использовать типовые условия контрактов;
сложно редактировать ошибки в первичных документах;
нужно приобретать электронную подпись и настраивать доступ для всех ответственных за
приемку.

20.

Централизация закупок в КС.
Совместные закупки
Закупки, которые проводятся не самим заказчиком, а уполномоченной на эти действия
организацией, называются централизованными.
3 категории заказчиков, которые могут передать часть полномочий сторонним организациям:
• Органы государственной власти и местного самоуправления;
• Местные администрации;
• Бюджетные и казенные учреждения (как государственные, так и муниципальные).
В Красноярском крае уполномоченная организация - Агентство государственного заказа
Красноярского края.

21.

Обязанности уполномоченной организации:
готовит извещение о предстоящем мероприятии и размещает информацию о проведении в ЕИС;
формирует состав комиссии по закупке, а также подготавливает все необходимые протоколы и
размещает их в ЕИС;
размещает сведения о процедуре, проект контракта в ЕИС, чтобы потенциальные кандидаты могли их
изучить;
обеспечивает информационную сохранность и безопасность;
обеспечивает сохранность документации о процедуре на необходимый срок.
Обязанности заказчика:
обоснование закупки, формирование НМЦК, выполняет все действия с момента определения
исполнителя до подписания контракта с победителем и приемки работ;
подготовка плана-графика закупок исходя из собственных потребностей;
организовывает проведение общественного обсуждения, если того требует процедура;
выбор способа определения поставщика;
указывает порядок внесения обеспечительных мер – заявки и исполнения контракта;
обработка запросов на разъяснение документации о мероприятии и передача ответов в центр.

22.

Из плюсов назовем следующее:
заказчик освобождается от ряда обязанностей при проведении процедуры, так как основную часть
работы берет на себя уполномоченный орган. Таким образом, и ответственность для заказчика
снижается в плане соблюдения сроков размещения всех сведений в ЕИС, если за это отвечает
сторонняя организация;
заказчик в случае необходимости получает профессиональную поддержку со стороны компетентных
специалистов центра, если в ходе проведения мероприятия возникают вопросы и неоднозначные
ситуации;
при централизованных закупках создается более эффективная атмосфера для понижения цены
поставщиками нежели в закупке одного заказчика. Тем самым значительно экономится бюджет
заказчика.
Теперь о минусах таких процедур:
ввиду масштабности таких процедур исполнение работ или услуг поставщиком может растянуться на
длительный срок. Несмотря на определенную выгоду от таких торгов, заказчик будет заинтересован в
оперативном выполнении обязательств;
если один заказчик нуждается в проведении закупки, то ему нужно будет подождать, пока появятся
еще заказчики с аналогичной потребностью, чтобы можно было провести централизованную закупку;
некоторым поставщикам не по силам выполнить большой объем работ или большую поставку, поэтому
они отказываются от участия в таких торгах, что ведет к снижению конкуренции.

23.

Совместные закупки.
Прежде всего все заказчики должны заключить соглашение с организатором совместного конкурса
или аукциона (одним из заказчиков) – на основании этого соглашения организатору передается часть
полномочий других заказчиков на организацию и проведение закупки.
Подписание данного соглашения является основанием для того, чтобы каждый из заказчиков (в том
числе организатор конкурса или аукциона) внесли в свои планы-графики закупок сведения о наименовании
организатора конкурса или аукциона в отношении конкретной закупки.
НМЦК определяется и обосновывается каждым заказчиком самостоятельно. Также по результатам
совместного конкурса или аукциона контракт с победителем заключается каждым заказчиком отдельно.
Таким образом, указанные полномочия не могут быть переданы организатору совместного конкурса или
аукциона.
В свою очередь за организатором совместного конкурса или аукциона «по умолчанию» закрепляется
полномочие по утверждению состава комиссии по осуществлению закупок, в которую включаются
представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком,
в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением.

24.

Кроме того, согласно установленным правилам организатор совместных закупок в обязательном
порядке выполняет следующие действия:
Разрабатывает и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, разрабатывает и
направляет приглашение принять участие в закрытом конкурсе или аукционе, а также разрабатывает
и утверждает конкурсную или аукционную документацию. При этом НМЦК, указываемая в таких
извещении, приглашении и документации по каждому лоту, определяется как сумма НМЦК каждого
заказчика, а обоснование такой цены содержит обоснование НМЦК каждого заказчика.
Предоставляет документацию заинтересованным лицам.
Предоставляет разъяснения положений документации.
При необходимости вносит изменения в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию.
Осуществляет размещение в ЕИС в сфере закупок информации и документов, размещение которых
предусмотрено 44-ФЗ при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) – здесь имеются в
виду соответствующие протоколы и т.д.
Направляет копии протоколов, составленных в ходе проведения совместного конкурса или аукциона,
каждой стороне соглашения не позднее дня, следующего за днем подписания указанных протоколов,
а также в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в установленных случаях.
Осуществляет иные полномочия, переданные ему соглашением.

25.

Требования к участникам закупок,
закупаемым товарам, работам,
услугам, состав и характеристика
участников контрактной системы
1. ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПОК

26.

При конкурентных закупках и при закупке у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) заказчик должен предусмотреть следующие единые требования к
участникам (ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ):
1. участник отвечает требованиям законодательства к лицам, осуществляющим
поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом
закупки (это может быть требование о наличии лицензии, аккредитации,
членстве в СРО и др.);
2. участник не ликвидируется;
3. в отношении участника не открыто конкурсное производство;
4. деятельность участника не приостановлена;
5. у участника нет недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным
обязательным платежам в бюджет;
6. у участника-физлица, у руководителя, главного бухгалтера участника-юрлица нет
судимости (она снята, погашена) за преступления в сфере экономики;

27.

7. участник не был оштрафован за незаконное вознаграждение от своего имени в течение двух лет до
подачи заявки на участие в закупке;
8. участник закупки обладает исключительными правами на результаты интеллектуальной
деятельности - если по контракту заказчик приобретает права на такие результаты;
9. между заказчиком и участником нет конфликта интересов;
10. участник не является офшорной компанией;
11. у участника отсутствуют ограничения для участия в закупках, установленные законодательством
РФ.
Требование об отсутствии информации об участнике закупки в реестре
недобросовестных поставщиков (РНП):
Заказчик вправе предусмотреть требование об отсутствии в РНП информации об участнике
закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке.

28.

Дополнительные требования к участникам закупки:
1. Наличие финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2. Наличие на праве собственности или ином законном основании оборудования и
других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3. Наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4. Наличие необходимого количества специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

29.

2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРЕИМУЩЕСТВ В КОНТРАКТНОЙ
СИСТЕМЕ:
• организациям инвалидов (Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2021 г. № 3500-р Об утверждении
перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику
закупки, являющемуся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы и участнику закупки,
являющемуся организацией инвалидов);
• учреждениям уголовно-исполнительной системы (УИС);
• субъектам малого предпринимательства (СМП), социально ориентированным некоммерческим организациям
(СОНКО), а также участникам, предложившим товары из ЕАЭС.
3. НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ
Национальный режим при проведении закупок представляет совокупность установленных государством правил, которые
создают отечественной продукции преимущественные условия закупки по сравнению с товарами зарубежных
производителей.
Национальный режим при осуществлении закупок функционирует в виде:
запретов на покупку иностранных товаров;
ограничений на приобретение зарубежной продукции;
условий допуска заграничных товаров к торгам.

30.

Запреты (ограничения, условия) обязательны к применению, если закупаете товар (работу, услугу), который подпадает
под их действие, и соответствующим актом Правительства РФ не предусмотрено исключение.
запрет на допуск иностранных товаров (работ, услуг), установлен ПП РФ № 616.
запрет на закупку иностранных товаров легкой промышленности, установлен ПП РФ № 616.
запрет закупок товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности иностранного производства по Закону
N 44-ФЗ, установлен ПП РФ № 616.
Ограничения на допуск иностранных товаров устанавливают при закупках отдельных видов:
• лекарств;
• медицинских изделий;
• продуктов питания (Перечень, утвержденный ПП РФ № 832);
• промышленных товаров (Перечень, утвержденный ПП РФ № 617);
• радиоэлектроники (Перечень, утвержденный ПП РФ № 878).
Для некоторых товаров, при закупке которых устанавливаются ограничения на допуск иностранных товаров, определена
минимальная обязательная доля закупок российских товаров, в том числе поставляемых при выполнении работ
(оказании услуг). Она указана в процентах от объема закупок соответствующих товаров, проведенных в отчетном году (ПП
РФ от 03.12.2020 № 2014).

31.

Преимущества и
преференции
Учреждения и предприятия уголовноисправительной системы
Организации инвалидов
Субъекты малого предпринимательства,
социально ориентированные некоммерческие
организации
Национальный режим (ст. 14)
• При закупке по перечням;
• В случае победы повышение
предложенной цены на 15%;
• Не выше НМЦК
Только для СМП;
Обеспечение заявки ≤2 %;
НМЦК не более 20 млн. руб.;
не менее 25 % совокупного годового объема закупок;
Ежегодный отчет в ЕИС до 01.04
Равный доступ Участников

32.

4. АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ
Антидемпинг - одна из мер, предусмотренных № 44-ФЗ, направленных на защиту заказчиков и поставщиков от
недобросовестной конкуренции.
Такие меры позволяют избежать риска необоснованного снижения цены участником, который не имеет реальной
возможности исполнить контракт.
НМЦК больше 15 млн. рублей
да
нет
Участник вправе предоставить:
Контракт заключается только после
предоставления участником
обеспечения, превышающего в 1,5
раза размер, указанный в
документации, но не менее чем в
размере аванса (если контрактом
предусмотрена выплата аванса)
Повышенный
размер обеспечения
контракта
(в 1,5 раза)
Информация о
добросовестности +
обеспечение, в размере
указанном в документации

33.

5. ТРЕБОВАНИЯ К ЗАЯВКЕ:
Заявка на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию и документы (ч. 1
ст. 49 Закона N 44-ФЗ):
1) об участнике закупки:
• непроведение ликвидации участника закупки;
• неприостановление деятельности;
• отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в
бюджеты бюджетной системы ВФ;
• Отсутствие судимости;
• участник закупки не был привлечен к административной ответственности;
• отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов;
• участник закупки не является офшорной компанией;
• отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ;
• реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации
перечисляются денежные средства в качестве оплаты за поставленный товар, выполненную работу (ее результаты),
оказанную услугу, а также отдельные этапы исполнения контракта;

34.

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
• характеристики предлагаемого участником закупки товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), соответствующие показателям, установленным в извещении о
проведении закупки, а также товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
• наименование страны происхождения товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых
работ, оказании закупаемых услуг);
• документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с
законодательством РФ, если соответствующие требования и представление таких документов предусмотрены
извещением о проведении закупки;
3) если в извещении установлено, что при проведении закупки применяются запреты, ограничения, условия допуска в
соответствии с положениями ст. 14 Закона N 44-ФЗ, - информацию и документы, предусмотренные соответствующим
нормативным правовым актом. Если они не будут включены в заявку, ее приравняют к заявке, которая содержит
предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ,
услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Заявка на участие может содержать иные информацию и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотографию,
иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом их отсутствие не является основанием для
отклонения такой заявки.

35.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ:
Размер обеспечения заявки
Обязательно устанавливается
Не устанавливается, если НМЦК не
превышает 1 млн. рублей
Если НМЦК не превышает 20 млн. рублей –
0,5 - 1% от НМЦК
Если НМЦК превышает 20 млн. рублей –
0,5 - 5% от НМЦК
Вид обеспечения заявки
блокирование денежных средств участника,
внесенных на специальный банковский счет
предоставления независимой гарантии

36.

6. ТРЕБОВАНИЯ К ЗАЯВКЕ:
В документацию о проведении закупки нужно включить (п. 1 ч. 1 ст. 72 Закона № 44-ФЗ):
1) информацию и документы, предусмотренные п. п. 1 - 13, 15 - 23 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, в частности:
наименование объекта закупки;
сведения об условиях, ограничениях и запретах допуска иностранных товаров (если они устанавливаются);
дату и время окончания срока подачи заявок (дата не может приходиться на нерабочий день);
дату окончания срока рассмотрения заявок;
дату проведения процедуры подачи предложений о цене контракта (сумме цен единиц товара, работы, услуги при закупке с неизвестным объемом);
дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
2) информацию и документы, предусмотренные п. п. 1 - 6 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, в частности:
описание объекта закупки;
обоснование НМЦК;
требования к содержанию, составу заявки, инструкцию по ее заполнению. Такие требования определены п. 3 ч.
1 ст. 74 Закона N 44-ФЗ;
проект контракта;
3) сведения о месте подачи заявки, порядок ее подачи;
4) форму заявки;
5) информацию о времени проведения процедуры подачи предложений о цене контракта (сумме цен единиц
товара, работы, услуги - при закупке с неизвестным объемом);
6) информацию о сроке подписания контракта участником;
7) порядок отзыва, изменения и возврата заявки.

37.

Контрактная служба, контрактный
управляющий.
Комиссия по осуществлению
закупок

38.

Контрактная служба (функции, требования).
Контрактная служба - служба заказчика, ответственная за проведение закупок, включая исполнение
контрактов.
Может быть создана в форме: отдельного структурного подразделения либо без образования такового.
Для организации контрактной службы нужно издать приказ и утвердить положение о контрактной службе.
Оно составляется на основании Типового положения (Приказ Минфина России от 31.07.2020 N 158н (ред.
от 15.11.2021) «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе» № 158н).
В состав службы включается не менее двух человек из числа сотрудников: руководитель и работник
контрактной службы. К ним предъявляются особые требования - высшее образование (в том числе
непрофильное) или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Заказчик обязан создать контрактную службу, если СГОЗ превышает 100 млн руб. (ч. 1 ст. 38
Закона N 44-ФЗ).

39.

Создание контрактной службы
1. Выбрать форму создания контрактной службы:
• Создание контрактной службы без выделения отдельного подразделения - сотрудники выполняют
функции контрактной службы без отрыва от основной работы (возможность совмещения функций
работника контрактной службы и иных должностных обязанностей). Возглавляет: руководитель заказчика
или один из его заместителей.
• Контрактная служба в виде отдельного структурного подразделения, например, отдела закупок,
привлекательна тем, что сотрудникам не придется совмещать разные трудовые функции, что позволит
более равномерно распределить нагрузку.
В этом случае необходимо предусмотреть и отдельную должность для руководителя контрактной
службы.
2. Подготовить положение о контрактной службе
Действовать контрактная служба должна в соответствии с основным документом - положением или
регламентом. Это обязательный документ, без него контрактная служба не может функционировать.
Положение о контрактной службе в форме обособленного отдела закупок такое же, как и для контрактной
службы без выделения отдельного подразделения. Утвердить положение нужно приказом, в котором и
утвердить необходимую форму создания службы. Использовать Типовое положение № 158н в качестве
образца.

40.

3. Определить функциональные обязанности контрактной службы:
При планировании закупок контрактная служба:
1) разрабатывает план-график закупок и готовит при необходимости изменения, вносимые в него;
2) размещает в ЕИС план-график и внесенные в него изменения;
3) организует общественное обсуждение закупок;
4) осуществляет нормирование в сфере закупок;
5) организует и участвует в консультациях с поставщиками для определения состояния конкурентной
среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других
решений для обеспечения нужд заказчика.
При организации закупок контрактная служба:
1) обеспечивает определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами в
случаях, предусмотренных ч. 11, 12 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, по согласованию с ФАС России (если такое
согласование предусмотрено данным Законом);

41.

2) разрабатывает и размещает в ЕИС извещение, документацию о закупках (при закрытых процедурах),
проект контракта, формирует и направляет приглашения принять участие в определении поставщиков
закрытыми способами (в том числе осуществляемые в электронной форме):
• готовит описание объекта закупки;
• определяет и обосновывает НМЦК, цену контракта с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), начальную цену единицы (начальную сумму цен единиц) товаров, работ,
услуг, максимальное значение цены контракта;
• формирует извещение с учетом требования ст. 42 Закона N 44-ФЗ;
3) осуществляет подготовку и размещение в ЕИС протоколов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, извещений об отмене
определения поставщика, подрядчика, исполнителя, изменений, вносимых в извещение или
документацию (при закрытых процедурах);
4) обеспечивает деятельность комиссии по осуществлению закупок;
5) привлекает экспертов, экспертные организации.

42.

При заключении контракта контрактная служба:
1) размещает проект контракта (контракта) в ЕИС и на электронной площадке;
2) рассматривает протокол разногласий;
3) рассматривает независимую гарантию, поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта;
4) организует проверку поступление от участника денег, внесенных на счет заказчика в качестве
обеспечения исполнения контракта;
5) заключает контракт с единственным поставщиком в случаях, предусмотренных ч. 2, 6 ст. 93 Закона
№ 44-ФЗ;
6) обеспечивает хранение информации и документов в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ;
обеспечивает заключение контракта с победителем закупки (с иным участником - в случаях,
предусмотренных Законом № 44-ФЗ);
7) направляет информацию о заключенных контрактах в реестр контрактов;
8) готовит и направляет в контрольный орган обращение, предусмотренное ч.6 ст.93 Закона № 44-ФЗ;
9) готовит и направляет в контрольный орган уведомление о заключении контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, установленных ч.2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

43.

При исполнении контракта контрактная служба:
1) рассматривает независимую гарантию, обеспечивающую гарантийные обязательства;
2) обеспечивает выплату аванса (если она предусмотрена контрактом);
3) организует приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги,
а также отдельных этапов исполнения контракта, в том числе:
• организует проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы,
оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
• создает приемочную комиссию для приемки результатов исполнения контракта, отдельного этапа
его исполнения;
• оформляет документы о приемке товаров (работ, услуг), результатов отдельного этапа исполнения
контракта;
4) организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги,
отдельных этапов исполнения контракта;
5) направляет информацию об исполнении контрактов, об изменении заключенных контрактов в реестр
контрактов.

44.

При изменении и расторжении контракта контрактная служба:
1) взаимодействует с поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
2) организует включение в РНП информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым
контракт расторгнут в судебном порядке, либо если заказчик отказался от его исполнения в
одностороннем порядке в связи существенным нарушением условий контракта;
3) направляет требования об уплате неустоек (штрафов, пеней);
4) организует возврат контрагенту средств, поступивших в качестве обеспечения исполнения контракта,
в том числе возврат в установленные сроки части этих средств (если размер обеспечения исполнения
контракта был уменьшен);
5) обеспечивает одностороннее расторжение контракта.
Осуществляет иные функции и полномочия, в том числе:
1) готовит и направляет в контрольный орган документы об уклонении участника от заключения
контракта для включения информации о нем в РНП;
2) составляет и размещает в ЕИС отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО;
3) участвует в рассмотрении жалоб, формирует материалы для претензионно-исковой работы;
4) осуществляет полномочия, которые не переданы уполномоченному органу (учреждению) при
централизации закупок.

45.

Контрактный управляющий (функции, требования).
Контрактный управляющий - должностное лицо, ответственное за планирование и осуществление
закупок. Может быть назначен сотрудник заказчика, имеющий высшее или дополнительное
профессиональное образование в сфере закупок.
Возложить на него можно полномочия по проведению всех или определенных закупок - в этом случае
вы можно назначить нескольких контрактных управляющих и распределить закупки между ними.
Закрепить соответствующие сведения необходимо в приказе о назначении контрактного
управляющего.
Назначают контрактного управляющего в случае, если СГОЗ не превышает 100 млн руб. и при этом
принято решение не создавать контрактную службу.
Контрактный управляющий обеспечивает выполнение всех полномочий заказчика по законодательству
о контрактной системе, если у того нет контрактной службы (ч. 2, 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).
Законом предусмотрена возможность назначать контрактного управляющего как для проведения всех
закупок, так и одной отдельной процедуры (ч. 2 ст. 38 Закона № 44-ФЗ). Таким образом, заказчик
самостоятельно определяет необходимое ему количество контрактных управляющих.

46.

• Контрактным управляющим можно назначить только работника заказчика (ч.2 ст.38 Закона № 44-ФЗ).
• Контрактный управляющий должен иметь высшее или дополнительное профессиональное образование в
сфере закупок. При этом не установлено требование о получении высшего образования именно в сфере
закупок. По мнению Минфина России, высшее образование может быть непрофильным (ч.6 ст. 38 Закона
N 44-ФЗ).
• Дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации) в сфере закупок
рекомендовано пройти в объеме не менее 108 часов (Письмо Минэкономразвития России № 5594ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России № АК-553/06 от 12.03.2015). Однако, по мнению Минобрнауки России,
допустим и минимальный срок обучения - 16 часов для специалиста, в том числе контрактного
управляющего (Приказ от 01.07.2013 № 499).
• Специальных требований к опыту работы контрактного управляющего законом не предъявляется.
Применять профстандарты при установлении требований к контрактному управляющему –
право заказчика. Обязательного соответствия Стандартам «Эксперт в сфере закупок» и «Специалист в
сфере закупок» законом не установлено.
Обратите внимание: когда в функции контрактного управляющего входят экспертиза, мониторинг и
аналитика, применяйте положения Стандарта «Эксперт в сфере закупок», в том числе в части
обязательного наличия высшего образования - это позволит в полной мере реализовать принцип
профессионализма заказчика.

47.

Как организовать работу контрактного управляющего
1. Составить приказ о назначении контрактного управляющего
Для того чтобы сотрудник приступил к исполнению функций контрактного управляющего, заказчику
необходимо издать приказ о соответствующем назначении. В приказе указать характер работы
контрактного управляющего - предстоит ли ему обеспечивать проведение всех закупок или он
ответственен за конкретную процедуру либо отдельную сферу закупаемых товаров, работ или услуг.
2. Составить должностную инструкцию контрактного управляющего
Составление инструкции необязательно, однако рекомендуется это сделать для определения трудовой
функции работника, его должностных обязанностей, пределов ответственности, предъявляемых к нему
квалификационных требований.
Необходимо закрепить в инструкции все функции и полномочия из ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ.
Дополнительно можно опираться на нормы Типового положения № 158н и профстандарты.
Сотрудника, назначаемого на должность контрактного управляющего, необходимо ознакомить с
должностной инструкцией под подпись.

48.

Исходя из ст. 38 Закона № 44-ФЗ, типового положения № 158н, предусмотрены функции и
полномочия контрактного управляющего:
1) планирование закупок: ним можно отнести, в частности, разработку и размещение в ЕИС планаграфика закупок, осуществление нормирования в сфере закупок;
2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей): речь идет, например, о подготовке
необходимых для проведения закупки документов, их размещении в ЕИС (при необходимости),
обосновании НМЦК, оформлении и размещении в ЕИС протоколов, составленных в ходе закупки;
3) заключение контрактов по результатам конкурентных закупок и контрактов с единственным
поставщиком. Примеры: проверка предоставленного обеспечения исполнения контракта, рассмотрение
протокола разногласий, направление информации для включения в реестр контрактов;
4) исполнение, изменение и расторжение контракта: размещает необходимые документы в ЕИС,
направляет сведения для включения в реестр контрактов, обеспечивает выплату аванса (если она
предусмотрена в контракте), приемку результатов исполнения контракта;
5) иные полномочия, предусмотренные Законом № 44-ФЗ: к ним можно отнести, например: направление
обращения в уполномоченный орган для рассмотрения вопроса о включении информации об участнике
закупки в РНП, если тот уклонился от заключения контракта, подготовку отчета об объеме закупок у СМП
и СОНКО, участие в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) заказчика.

49.

Комиссия по осуществлению закупок (функции, требования).
1. Структура комиссии
Комиссия должна состоять из председателя и членов комиссии. На практике часто из числа членов
комиссии также назначают заместителя председателя комиссии и секретаря.
В комиссию могут входить:
• работники учреждения независимо от должности.
Это могут быть директор учреждения, сотрудники бухгалтерии, контрактный управляющий, сотрудники
контрактной службы, юристы и т.д.
• работники других организаций, не состоящие в трудовых отношениях организацией.
В комиссию не могут входить:
• заинтересованные лица, состоящие, например, в штате участника закупки или подавшие заявку на
участие в этой закупке;
• участники (акционеры) организаций, подавших заявки на участие в закупке, члены их органов
управления, кредиторы участников закупки;
• должностные лица контрольного органа в сфере закупок, которые непосредственно осуществляют
контроль закупок;
• эксперты, которые оценивали извещение о закупке, документацию о закупке (если ее наличие
предусмотрено Законом № 44-ФЗ), заявки на участие в конкурсе.

50.

2. Требования к членам комиссии
Не менее половины комиссии должны составлять лица, которые прошли профессиональную
переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок или обладают специальными знаниями
относительно объекта закупки (ч. 5 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).
Численность членов комиссии
Общее количество человек в комиссии - не менее трех (ч.3 ст.39 Закона N 44-ФЗ).
Состав комиссии необходимо утвердить приказом. Остальную информацию можно включить в положение о
комиссии либо в приказ.
Всех членов комиссии необходимо ознакомить с приказом и положением под подпись.
Создавать комиссию для проведения закупок у единственного поставщика, в том числе в электронной
форме по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, не нужно.

51.

Экспертная организация, эксперт.
Провести экспертизу результатов исполнения обязательств по контракту на соответствие его условиям
необходимо. Обязанность привлекать сторонних экспертов или экспертные организации Закон №
44-ФЗ не устанавливает, но заказчик вправе это сделать (ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).
В соответствии с Законом № 44-ФЗ эксперт, экспертная организация - обладающее специальными
познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в
том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица
должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства
или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета
экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником
закупки вопросам в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.
Особый порядок выбора экспертов или экспертной организации Законом № 44-ФЗ не
предусмотрен.
Если для проведения экспертизы необходимы исследования, испытания, оказание услуг, выполнение
работ и к лицам, которые их выполняют, законодательством установлены обязательные требования
(обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор
экспертов, экспертных организаций проводите из числа лиц, соответствующих указанным требованиям.

52.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Закона № 44-ФЗ определен перечень лиц, которые не могут
привлекаться к проведению экспертизы. К ним относятся лица, с помощью которых заказчик или
поставщик прямо и (или) косвенно может оказывать влияние на результат проводимой экспертизы, в
частности:
1) физические лица:
а) являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы,
являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение
экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя);
б) имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится
экспертиза;
в) являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии
(родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими
общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем
заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы,
контрактным управляющим, должностными лицами или работниками поставщика (подрядчика,
исполнителя) либо состоящие с ними в браке;

53.

2) юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право
распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на
голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный
или складочный капитал юридических лиц;
3) физические лица или юридические лица, в случае если заказчик или поставщик (подрядчик,
исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат
проводимой такими лицом или лицами экспертизы.
Эксперт, экспертная организация обязаны уведомить в письменной форме заказчика и поставщика
(подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы (в том числе об
отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы в соответствии с частью 2 указанной
статьи) (часть 3 статьи 41 Закона N 44-ФЗ).

54.

Какие условия включить в контракт с экспертом, экспертной организацией
Особых требований к содержанию контрактов с экспертами нет. Рекомендуется включить в
контракт:
1) предмет экспертизы. Это может быть, например, проверка результатов исполнения контракта в
части соответствия его условиям (ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Включить конкретные вопросы,
на которые эксперт должен дать ответ, либо установите порядок постановки таких вопросов
эксперту;
2) функции и полномочия эксперта, экспертной организации. В рамках экспертизы они могут
запрашивать у вас и у поставщика дополнительные материалы, относящиеся к предмету
экспертизы (ч. 6 ст. 41 Закона № 44-ФЗ). Установить порядок действий в рамках таких запросов;
3) сроки проведения экспертизы. При оценке соответствия заявок устанавливайте их с учетом
сроков рассмотрения заявок, а при экспертизе результатов исполнения контракта - с учетом
сроков, предусмотренных для приемки по контракту;
4) обязанность эксперта, экспертной организации письменно уведомить заказчика и поставщика о
допустимости своего участия в проведении экспертизы и отсутствии оснований для недопуска к ее
проведению перед началом экспертизы (ч. 3 ст. 41 Закона № 44-ФЗ). Без такого уведомления
нельзя начинать экспертизу;

55.

5) условие об ответственности эксперта, экспертной организации, ее уполномоченного представителя и
должностных лиц, в частности, если предоставлены недостоверные результаты экспертизы,
недостоверное или заведомо ложное экспертное заключение, эксперт не уведомил заказчика о наличии
оснований для отстранения от экспертизы (ч. 4 ст. 34, ч. 7 ст. 41 Закона № 44-ФЗ). За предоставление
заведомо ложного экспертного заключения предусмотрена как административная ответственность в
виде штрафа или дисквалификации, так и уголовная ответственность вплоть до лишения свободы;
6) иные условия, которые являются обязательными для включения в контракт в соответствии с Законом
№ 44-ФЗ.
Как принять результаты экспертизы
По итогам экспертизы заказчик получит заключение. Оно должно быть подписано экспертом или
уполномоченным представителем экспертной организации (ч. 7 ст. 41 Закона N 44-ФЗ).
Если по итогам экспертизы результатов исполнения контракта установлены нарушения, не
препятствующие приемке товара, работы или услуги, в заключении могут содержаться предложения об
устранении данных нарушений и сроки их устранения.
При осуществлении приемки должны учитываться выводы и предложения экспертов, указанные в
заключении (ч. 5, 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

56.

Основы закупок
по закону 223-ФЗ

57.

Отличие от 44-ФЗ
Строгий закон 44-ФЗ, по которому обязаны проводить закупки государственные и
муниципальные заказчики, порождает гораздо меньше выбора. В отличие от него,
работа по 223-ФЗ предполагает:
что заказчики самостоятельно разрабатывают правила проведения закупочных
процедур, которые прописывают в Положении о закупке;
что лицом, которому поручены закупки, может быть любой специалист
организации (профильного образования не требуется);
что торги могут быть организованы на любых электронных торговых
площадках (их насчитывается более 150).

58.

На кого распространяется закон 223-ФЗ
Если упростить положения пункта 2 статьи 1 закона 223-ФЗ и изложить их доступным
языком, то всех заказчиков можно разделить на три группы:
1. Государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий. Доля
участия государства в таких организациях — более 50%.
2. Дочерние компании указанных в пункте 1 организаций, в которых доля государственного
родителя составляет более 50%. А также дочки самих дочерних компаний на тех же
условиях.
3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения —
в части закупок на собственные доходы либо полученные гранты, а также в случаях,
когда они сами являются исполнителями контрактов и привлекают по договору третьих
лиц.

59.

Подготовка к закупочной деятельности
Прежде чем проводить закупки, заказчику можно пройти подготовительный этап. Он
состоит из нескольких шагов:
1.Получение электронной цифровой подписи. Для этого нужно обратиться в любой
удостоверяющий центр, выдающий кап для торгов.
2.Регистрация на сайте госзакупок zakupki.gov.ru.
3.Разработка и утверждение Положения о закупке.
4.Составление плана закупок и публикации его в ЕИС (на сайте госзакупок).
5.Знакомство с личным кабинетом ЕИС и его настройка.

60.

Что касается Положения о закупке по 223-ФЗ, то в нем нужно
предусмотреть следующее:
1. Применяемые заказчиком способы определения поставщика.
2. Порядок проведения процедур.
3. Все, что касается сроков.
4. Критерии оценки поставщиков.
5. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта.
6. Порядок оплаты.
7. Ответственность сторон и порядок разрешения спорных ситуаций.

61.

Размещение в ЕИС:
• положение о закупках (публикуется на неопределенный срок, не может противоречить
законодательству, обязательно соответствует положениям 223-ФЗ и 135-ФЗ. Содержит базовые нормы,
регулирующие закупки организации на всех этапах: от планирования до заключения договора и
приемки товаров, работ, услуг. Именно в положении о закупках определяются возможные способы
закупки, как конкурентные, так и неконкурентные, а также случаи их использования, что находит свое
отражение в плане закупок, закупочных процедурах).
•планы закупки по общему правилу публикуется на календарный год, содержит базовые параметры
каждой будущей закупки, при этом закупочная документация противоречить ему не может.,
•извещение о закупке: действует на время проведения конкретной закупки, не может противоречить
ее параметрам, заданных планом, и содержит резюмированное описание условий, которые
раскрываются в документации о закупке (при наличии).

62.

•документация о закупке, в том числе конкурсная документация, аукционная документация и пр.
Действует на время проведения конкретной закупки. Комплект документов формируется в соответствии
с Положением о закупке и содержит необходимую и достаточную информацию для участия в ней,
а также об условиях договора, заключаемого по результатам закупки, в том числе:
• требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам продукции, требования
к условиям поставки и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемой
продукции потребностям заказчика;
• требования к содержанию, форме, оформлению, составу, сроку действия заявки на участие
в конкурентной закупке, инструкцию по ее подготовке;
• требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является
предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик и потребительских
свойств, его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками
закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной
закупки, их количественных и качественных характеристик;
• место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
• сведения о начальной (максимальной) цене договора либо формулу цены и максимальное
значение цены договора, либо цену единицы товара, работы, услуги и максимальное значение
цены договора;
• форму, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

63.

• формы, порядок, дату и время окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений
положений документации о конкурентной закупке;
• описание предмета конкурентной закупки в соответствии с ч. 6.1 ст. 3 Федерального
закона № 223-ФЗ и настоящим Положением;
• предмет закупки с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ,
оказываемых услуг, за исключением случая, когда невозможно определить количество товара,
конкретный объем работ, услуг;
• и другие существенные условия, определенные Положением о закупке заказчика.
• Закупочные протоколы, в том числе протокол подведения итогов закупки, которые фиксируют
основные этапы и результат закупки. Не могут противоречить условиям закупочной документации.
Итоговый протокол фиксирует также предложение победителя закупки и становится частью
заключаемого договора.
• Договор по итогам проведения закупки фиксирует соглашение сторон об объеме взаимных
обязанностей в рамках поставки товаров, работ или услуг. Договор по результатам конкурентной
закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через
20 дней с даты публикации итогового протокола. Договор не может противоречить условиям
закупочной документации и предложению победителя закупки. Если эти условия стороны уточняют
по итогам преддоговорных переговоров, то результаты переговоров также публикуются.
• Иные документы в ходе исполнения договора, в том числе дополнительные соглашения
об изменениях условий, расторжении договора, и др.

64.

Есть сведения, которые в ЕИС размещать нельзя. Это информация о закупках:
•связанных с государственной тайной;
•включенных в перечень из распоряжения Правительства № 2027-р*.
Кроме того, у заказчика есть право не публиковать в ЕИС информацию о закупках, если цена
договора меньше 100 тыс. рублей. А если выручка более 5 млрд рублей в год, то можно не
размещать закупки с ценой до 500 тыс. рублей. С 2018 года разрешено не публиковать сведения и о
некоторых других закупках, связанных с управлением недвижимостью и размещением денежных
средств на вкладах и депозитах.
* Распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2016 г. N 2027-р Об утверждении перечня товаров, работ, услуг в сфере
изготовления банковских билетов, разменных монет, бланков документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории
РФ и за ее пределами, государственных ценных бумаг, акцизных и специальных марок, знаков почтовой оплаты, бланков
документов строгого учета и отчетности, форма которых утверждается Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными
органами исполнительной власти, а также персонализации, хранения и обработки документов в интересах государственных
органов, сведения о закупках которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой
информационной системе

65.

Спасибо за внимание!