Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

1.

Тема № 22:
«Меры обеспечения
производства по делам об
административных
правонарушениях»

2.

Вопросы:
1. Общая характеристика мер
обеспечения производства по делам
об административных
правонарушениях.
2. Характеристика конкретных мер
обеспечения производства по делам
об административных
правонарушениях.

3.

Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации. 1993.
2. Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации»
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30
декабря 2001 г. № 195-ФЗ
4. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации»
5. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей Российской Федерации»
6. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении
Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся
орудиями совершения или предметами административного правонарушения,
подвергающихся быстрой порче»
7. Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 № 475 «Об утверждении Правил
освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на
состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления
указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения,
медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и
оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств
или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского
освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет
транспортным средством»

4.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2012 № 1496 «Об
утверждении Правил перемещения транспортного средства Вооруженных
Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской
Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских
формирований при федеральных органах исполнительной власти или
спасательных воинских формирований федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области
гражданской обороны, на специализированную стоянку, а также его
хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата
транспортного средства»
8. Постановление Правительства РФ от 23.01.2015 № 37 «Об утверждении
Правил направления на медицинское освидетельствование на состояние
опьянения лиц, совершивших административные правонарушения»
9. Приказ МВД России от 21.06.2003 № 438 «Об утверждении Инструкции о
порядке осуществления привода»
10. Приказ Минздрава России от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском
освидетельствовании на состояние опьянения»
11. Приказ МВД России от 30.08.2017 № 685 «О должностных лицах системы
Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных
составлять протоколы об административных правонарушениях и
осуществлять административное задержание»
7.

5.

Вопрос №1. Общая характеристика мер обеспечения
производства по делам об административных
правонарушениях.
К мерам обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях относятся:
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного
средства, находящихся при физическом лице; осмотр
принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий,
находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством
соответствующего вида;
5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

6.

7) задержание транспортного средства;
8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9) привод;
10) временный запрет деятельности;
11) залог за арестованное судно;
12) помещение иностранных граждан или лиц без
гражданства, подлежащих административному выдворению
за пределы Российской Федерации в форме принудительного
выдворения за пределы Российской Федерации, в
специальные учреждения, предусмотренные Федеральным
законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации».
13) арест имущества в целях обеспечения исполнения
постановления о назначении административного наказания за
совершение административного правонарушения,
предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ.

7.

Объектами принудительного воздействия
являются как физические, так и юридические лица.
В отношении физических лиц могут применяться,
например, такие меры:
• доставление,
• личный досмотр,
• административное задержание и др.
В отношении юридических лиц:
• осмотр принадлежащих юридическому лицу
помещений, территорий, находящихся там
вещей и документов;
• арест товаров, транспортных средств, иных
вещей и др.

8.

Характер мер:
1. Личностный характер:
• доставление,
• административное задержание,
• личный досмотр,
• привод,
2. Имущественный:
• досмотр транспортного
средства,
• изъятие вещей, документов и т.д.

9.

Ряд реквизитов, наличие которых является
обязательным для протокола:
указание даты и места его составления;
указание должности, фамилии и инициалов лица,
составившего протокол;
сведения о лице, в отношении которого осуществляется
одна из мер обеспечения производства;
описание действий, характеризующих применяемую меру
обеспечения производства;
если мера носит имущественный характер, то указывается
вся возможная информация о вещах и документах:
вид,
количество,
идентификационные признаки (марка, модель, серия,
калибр, номер, цвет и др.).

10.

Вопрос №2. Характеристика конкретных мер обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях.
Доставление – это принудительное
препровождение физического лица, а в случаях,
предусмотренных пунктами 3, 8, 10.1 ст. 27.2
КоАП РФ, судна и других орудий совершения
административного правонарушения в целях
составления протокола об административном
правонарушении при невозможности его
составления на месте выявления
административного правонарушения, если
составление протокола является обязательным.

11.

Эта мера применяется при нарушении:
• правил дорожного движения,
• правил пользования транспортом,
• таможенного законодательства,
• посягательстве на общественный порядок и
общественную безопасность,
• выявлении административных
правонарушений в области защиты и охраны
Государственной границы Российской
Федерации,
• природопользования,
• оборота наркотических и психотропных
веществ и др.

12.

В КоАП РФ не оговорен срок
доставления, лишь указано, что
оно должно быть осуществлено
в возможно короткий срок. По
своей правовой природе эта
мера пресечения является
составной частью
административного задержания.

13.

Административное задержание –
это кратковременное ограничение
свободы физического лица,
применяемое в исключительных
случаях, если это необходимо для
обеспечения правильного и
своевременного рассмотрения дела об
административном правонарушении,
исполнения постановления по делу об
административном правонарушении.

14.

Целью данной меры принудительного
воздействия является установление
личности лица, в отношении которого
ведется производство по делу об
административном правонарушении,
составление протокола об
административном правонарушении, когда
его составление является обязательным, но
на месте составить протокол невозможно, а
также для выяснения обстоятельств
административного правонарушения.

15.

Срок административного задержания закреплен в статье 27.5
КоАП РФ и не должен превышать трех часов.
В то же время данная статья предусматривает и более
длительные сроки административного задержания до 48 часов:
– для установления личности правонарушителя или для
выяснения обстоятельств административного правонарушения
могут быть задержаны лица, допустившие нарушение
установленного режима Государственной границы, порядка
пребывания на территории Российской Федерации,
совершившие административное правонарушение во
внутренних морских водах, в территориальном море, на
континентальном шельфе, в исключительной экономической
зоне РФ, нарушение таможенных правил;
– для лица, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении, влекущем в
качестве одной из мер административного наказания
административный арест.

16.

Существует категория граждан, в отношении
которых не может быть применена
рассматриваемая нами мера принуждения:
• иностранные граждане,
пользующиеся дипломатическим
иммунитетом и предъявившие в
подтверждение этого
соответствующий документ,
• судьи (п. 5 ст. 16 ФЗ № 3132-I),
• прокуроры (п. 2 ст. 42 ФЗ № 2202-1).

17.

Личный досмотр, досмотр вещей,
находящихся при физическом лице
представляет собой обследование
вещей, проводимое без нарушения их
конструктивной целостности, в
целях обнаружения орудий
совершения либо предметов
административного правонарушения.

18.

В ст. 27.7 КоАП РФ закрепляется ряд условий,
направленных на обеспечение законности при
осуществлении личного досмотра, досмотра
вещей, находящихся при физическом лице.
Во-первых, досмотр производится только в
случае необходимости, при наличии факта
правонарушения и в целях, предусмотренных
законом.
Во-вторых, досмотр вправе осуществлять
только уполномоченные на то должностные
лица, указанные в статьях 27.2, 27.3 КоАП РФ.

19.

В-третьих, личный досмотр производится лицом
одного пола с досматриваемым в присутствии двух
понятых того же пола. Эта процедура происходит в
специально отведенных помещениях, отвечающих
требованиям санитарии и гигиены, при этом должны
быть обеспечены безопасность и здоровье, личное
достоинство, сохранность полученных сведений,
касающихся личности досматриваемого.
В-четвертых, досмотр вещей, находящихся при
физическом лице (ручной клади, багажа, орудий
охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных
предметов), осуществляется уполномоченными на то
должностными лицами в присутствии двух понятых.

20.

Осмотр помещений, территорий и
находящихся там вещей и документов,
принадлежащих юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю.
Об осмотре помещений, территорий и
находящихся там вещей и документов,
принадлежащих юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю,
составляется протокол, в котором
указываются дата и место его составления,
сведения:

21.

о лице, составившем протокол,
о соответствующем юридическом лице, а
также о его законном представителе либо
об ином представителе,
об индивидуальном предпринимателе или
о его представителе,
об осмотренных территориях и
помещениях,
о виде, количестве,
об иных идентификационных признаках
вещей,
о виде и реквизитах документов.

22.

Досмотр транспортного средства
любого вида осуществляется в целях
обнаружения орудий совершения
либо предметов административного
правонарушения и представляет
собой обследование транспортного
средства без нарушения его
конструктивной целостности.

23.

Изъятие вещей и документов, обнаруженных при
задержании, личном досмотре или досмотре вещей,
находящихся при физическом лице, а также при
осмотре принадлежащих юридическому лицу
территорий, помещений и находящихся у него
товаров, транспортных средств и иного
имущества и соответствующих документов,
явившихся орудием совершения или предметом
право-нарушения или имеющих доказательственное
значение по делу об административном
правонарушении, осуществляется
уполномоченными должностными лицами (ст. ст.
27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ) в присутствии двух
понятых либо с применением видеозаписи.

24.

Вещи, подвергающиеся быстрой порче:
вещи с ограниченным сроком годности, если
этот срок истекает либо к моменту вступления
постановления об административном
правонарушении в законную силу и вещи будут
непригодны для реализации;
вещи, требующие для сохранения своих
товарных и потребительских качеств и
обеспечения безопасности специальных
температурных режимов или иных условий
хранения, соблюдение которых затруднено или
издержки по обеспечению которых
соизмеримы со стоимостью изъятых вещей.

25.

Оценка стоимости изъятых вещей и других
ценностей происходит, если:
нормой ответственности за административное
правонарушение предусмотрено назначение
наказания в виде штрафа, исчисляемого в
величине, кратной стоимости изъятых вещей;
изъятые вещи подвергаются быстрой порче и
направляются на реализацию или уничтожение;
изъятые из оборота в соответствии с
законодательством Российской Федерации
этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая
продукция подлежат направлению на переработку
или уничтожению.

26.

Отстранение от управления транспортным
средством, освидетельствование на состояние
алкогольного опьянения и медицинское
освидетельствование на состояние опьянения.
Отстранение от управления транспортным
средством, т.е. запрещение лицу совершать действия,
приводящие в движение это средство, следует
рассматривать как пресечение правонарушения.
Причиной для применения не только меры
отстранения от управления транспортным средством,
но и такой меры как освидетельствование на
состояние опьянения является наличие признаков,
дающих основание полагать, что лицо находится в
состоянии опьянения.

27.

Основанием полагать, что водитель
транспортного средства находится в состоянии
опьянения, является наличие одного или
нескольких следующих признаков:
а) запах алкоголя изо рта;
б) неустойчивость позы;
в) нарушение речи;
г) резкое изменение окраски кожных
покровов лица;
д) поведение, не соответствующее
обстановке.

28.

Направлению на медицинское
освидетельствование на состояние
опьянения подлежат лица не только в
связи с управлением транспортным
средством при наличии рассмотренных
выше оснований, но и лица, совершившие
административные правонарушения, в
отношении которых имеются
достаточные основания полагать, что они
находятся в состоянии опьянения.

29.

Под задержанием транспортного
средства понимается исключение
транспортного средства из процесса
перевозки людей и грузов путем
перемещения его при помощи другого
транспортного средства и помещения в
ближайшее специально отведенное
охраняемое место (на
специализированную стоянку) либо
прекращение движения при помощи
блокирующих устройств.

30.

Задержание судна, доставленного в
порт Российской Федерации.
Судно, доставленное в порт Российской Федерации
должностными лицами, может быть задержано для
выяснения обстоятельств административного
правонарушения, обеспечения правильного и
своевременного рассмотрения дела об
административном правонарушении,
административная ответственность за которое
установлена КоАП РФ.
Срок задержания судна исчисляется с момента
составления протокола о задержании судна и не
может превышать 72 часа.

31.

Арест товаров, транспортных средств и
иных вещей, явившихся орудиями совершения
или предметами административного
правонарушения, заключается в составлении
описи указанных товаров, транспортных
средств и иных вещей с объявлением лицу, в
отношении которого применена данная мера
обеспечения производства по делу об
административном правонарушении, либо его
законному представителю о запрете
распоряжаться (в случае необходимости и
пользоваться) ими.

32.

o Применяется мера в случае, если указанные
товары, транспортные средства и иные вещи
изъять невозможно и (или) их сохранность
может быть обеспечена без изъятия.
o Товары, транспортные средства и иные вещи,
на которые наложен арест, могут быть
переданы на ответственное хранение иным
лицам, назначенным должностным лицом,
наложившим арест.
o При необходимости товары, транспортные
средства и иные вещи, на которые наложен
арест, упаковываются и (или) опечатываются.

33.

Арест судна, доставленного в
порт Российской Федерации.
Осуществляется в соответствии со
статьей 27.14 КоАП РФ.

34.

Привод как мера обеспечения производства по
делу об административном правонарушении
состоит в принудительном доставлении по
месту рассмотрения дела физического лица, в
отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении,
законного представителя юридического лица, в
отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении,
законного представителя несовершеннолетнего,
привлекаемого к административной
ответственности, свидетеля.

35.

o Целью привода является выполнение
перечисленными лицами процессуальных
действий, которые нельзя выполнить заочно.
o Привод лица, не достигшего возраста
шестнадцати лет, производится с
уведомлением его законных представителей
либо администрации по месту его работы или
учебы
o Привод не может производиться в ночное
время, кроме случаев, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.

36.

Временный запрет деятельности является
мерой обеспечения производства по делу об
административном правонарушении,
которая заключается в кратковременном
прекращении деятельности филиалов,
представительств, структурных
подразделений юридического лица,
производственных участков, а также
эксплуатации агрегатов, объектов, зданий
или сооружений, осуществления отдельных
видов деятельности (работ), оказания услуг.

37.

Данная мера может применяться только в исключительных случаях:
• если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или
здоровью людей,
• возникновения эпидемии, эпизоотии,
• заражения (засорения) подкарантинных объектов,
• наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы,
• причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды,
• для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном
привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства,
• либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в
отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных
организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности,
• либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без
гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах
(в том числе в торговых комплексах),
• либо в повторном неприменении в установленных федеральными законами
случаях контрольно-кассовой техники, и если предотвращение указанных
обстоятельств другими способами невозможно.

38.

О временном запрете деятельности составляется
протокол, в котором указываются:
• основание применения этой меры,
• дата и место его составления,
• должность, фамилия и инициалы должностного лица,
составившего протокол,
• сведения о лице, в отношении которого ведется
производство по делу об административном
правонарушении,
• объект деятельности, подвергшийся временному запрету
деятельности,
• время фактического прекращения деятельности,
• объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, или
законного представителя юридического лица.

39.

Залог за арестованное судно состоит во
внесении физическим или юридическим лицом,
в отношении которого возбуждено дело об
административном правонарушении,
административная ответственность за
которое установлена в КоАП РФ,
судовладельцем, страховщиком или
компетентным органом государства флага
судна денежных средств в суд, избравший
данную меру обеспечения производства по
делу об административном правонарушении.

40.

o Размер залога за арестованное судно определяется судом с
учетом размера административного штрафа, установленного
санкцией применяемой статьи Особенной части КоАП РФ, и
(или) с учетом определяемых на основании заключения эксперта
стоимости судна и других орудий совершения
административного правонарушения и (или) размера ущерба,
причиненного в результате совершения административного
правонарушения.
o Размер залога за арестованное судно не может быть менее
размера ущерба, причиненного в результате совершения
административного правонарушения, и максимального размера
административного штрафа, установленного санкцией
применяемой статьи Особенной части КоАП РФ.
o Деньги, являющиеся предметом залога за арестованное судно,
вносятся на депозитный счет суда, избравшего данную меру
обеспечения производства по делу об административном
правонарушении.

41.

Помещение в специальные учреждения
иностранных граждан или лиц без
гражданства, подлежащих
административному выдворению за пределы
Российской Федерации.
Содержание в специальных учреждениях в условиях,
исключающих возможность самовольного оставления их,
применяется в отношении иностранных граждан или лиц без
гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу
постановления судьи о назначении административного наказания
в виде принудительного выдворения за пределы Российской
Федерации или решения должностного лица пограничного
органа в отношении иностранных граждан или лиц без
гражданства по административным правонарушениям в области
защиты Государственной границы Российской Федерации.

42.

Арест имущества в целях обеспечения
исполнения постановления о назначении
административного наказания за незаконное
вознаграждение от имени юридического лица.
o Стоимость имущества, на которое налагается
арест, не должна превышать максимальный размер
административного штрафа, установленный за
совершение административного правонарушения.
o Арест денежных средств, находящихся во вкладах
и на счетах в банках или иных кредитных
организациях, осуществляется в случае отсутствия
у юридического лица иного имущества.