«Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях»

1.

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ФИЛИАЛ
УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»
Тема 22
«Меры обеспечения производства по
делам об административных
правонарушениях»

2.

Вопросы:
1. Общая характеристика мер обеспечения
производства по делам об административных
правонарушениях.
2.
Характеристика
конкретных
мер
обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях.

3.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993)
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 № 195-ФЗ
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при
применении Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях»

4.

ЛИТЕРАТУРА:
Административное право: учебник для вузов / А.В. Зубач
[и др.]; под общей редакцией А.В. Зубача. – Москва:
Издательство Юрайт, 2020. – 530 с. (Библиотека МОФ
МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя – 80 экз.)
Административное право: учебник для вузов / Н.М.
Конин, Е.И. Маторина. – 6-е изд., перераб. и доп. – Москва:
Издательство Юрайт, 2020. – 431 с. (Библиотека МОФ
МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя)
Алехин А.П. Административное право России. Общая
часть: учебник для вузов / А.П. Алехин, А.А.
Кармолицкий. – 4–е изд. – Москва: Зерцало–М, 2018. – 480
c. – ISBN 978–5–94373–420–5. – Текст: электронный //
Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. –
URL: http://www.iprbookshop.ru/78878.html. – Режим
доступа: для авторизир. пользователей.

5.

1 вопрос
Общая характеристика мер
обеспечения производства по
делам об административных
правонарушениях

6.

Меры обеспечения производства по
делам об административных
правонарушениях
(глава 27 КоАП РФ)
- это действия, предусмотренные
законодательством, направленные на создание
условий для быстрого, правильного и
объективного разрешения дела об
административном правонарушении при
обнаружении факта административного
правонарушения.

7.

Цели применения мер обеспечения
производства по делам об административных
правонарушениях:
- пресечение правонарушения;
- установление личности правонарушителя;
- составление протокола об административном
правонарушении при невозможности его составления на
месте выявления административного правонарушения;
- обеспечение своевременного и правильного
рассмотрения
дела
об
административном
правонарушении;
- обеспечение своевременного и правильного
исполнения принятого по делу постановления.

8.

В соответствие со ст. 27.1. КоАП РФ мерами обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях
являются:
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства,
находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу
помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7) задержание транспортного средства;
8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9) привод;
10) временный запрет деятельности;
11) залог за арестованное судно;
12) помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих
административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме
принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные
учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
13) арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении
административного наказания за совершение административного
правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 «Незаконное вознаграждение от
имени юридического лица» КоАП РФ.

9.

Некоторые меры носят личностный
характер: доставление,
административное задержание,
личный досмотр, привод,
другие – имущественный: досмотр
транспортного средства, изъятие
вещей, документов и т.д.

10.

Применение любой меры в обязательном
порядке сопровождается процессуальным
оформлением: составляется протокол либо
делается соответствующая запись в
протоколе об административном
правонарушении, иных протоколах.

11.

Содержание протокола может быть различным и
зависит от применения конкретной меры обеспечения
производства
по
делу
об
административном
правонарушении. Но, тем не менее, можно выделить
ряд
реквизитов,
наличие
которых
является
обязательным для протокола. К ним относятся:
- указание даты и места его составления,
- указание должности, фамилии и инициалов
лица, составившего протокол;
сведения о лице, в отношении которого
осуществляется одна из мер обеспечения производства;
описание
действий,
характеризующих
применяемую меру обеспечения производства;
- если мера носит имущественный характер, то
указывается вся возможная информация о вещах и
документах: вид, количество, идентификационные
признаки (марка, модель, серия, калибр, номер, цвет и
др.).

12.

Протокол подписывается лицом, его
составившим; лицом, в отношении
которого применяется данная мера
обеспечения производства и (или) его
законными представителями; понятыми,
если их участие предусмотрено законом.
В случае отказа лица, в отношении
которого применяется данная мера
обеспечения производства, от подписания
протокола в нем делается соответствующая
запись.

13.

2 вопрос
Характеристика конкретных мер
обеспечения производства по
делам об административных
правонарушениях

14.

1. Доставление
Доставление
–
это
принудительное
препровождение физического лица в целях
составления протокола об административном
правонарушении
при
невозможности
его
составления
на
месте
выявления
административного
правонарушения,
если
составление протокола является обязательным.
Нарушитель доставляется в служебное
помещение, принадлежащее уполномоченному
органу либо в служебное помещение органа
внутренних дел, органа местного самоуправления
или воинской части.

15.

В КоАП РФ не оговорен конкретный срок
доставления, лишь указано, что оно должно
быть осуществлено в возможно короткий
срок.
О доставлении составляется протокол либо
делается соответствующая запись в протоколе об
административном правонарушении или в
протоколе об административном задержании.
Копия протокола о доставлении вручается
доставленному лицу по его просьбе.

16.

2. Административное задержание
Административное
задержание
–
это
кратковременное ограничение свободы физического
лица, применяемое в исключительных случаях, если это
необходимо
для
обеспечения
правильного
и
своевременного рассмотрения дела об административном
правонарушении, исполнения постановления по делу об
административном правонарушении.
Целью данной меры принудительного воздействия
является установление личности лица, в отношении
которого
ведется
производство
по
делу
об
административном
правонарушении,
составление
протокола об административном правонарушении, когда
его составление является обязательным, но на месте
составить протокол невозможно, а также для выяснения
обстоятельств административного правонарушения.

17.

Срок административного
превышать трех часов.
задержания
не
должен
В то же время ст. 27.5 КоАП РФ предусматривает и более
длительные сроки административного задержания до 48 часов:
- для установления личности правонарушителя или для
выяснения обстоятельств административного правонарушения
могут быть задержаны лица, допустившие нарушение
установленного режима Государственной границы, порядка
пребывания
на
территории
Российской
Федерации,
совершившие
административное
правонарушение
во
внутренних морских водах, в территориальном море, на
континентальном шельфе, в исключительной экономической
зоне РФ, нарушение таможенных правил;
- для лица, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении, влекущем в
качестве одной из мер административного наказания
административный арест.

18.

Срок задержания начинает
исчисляться с момента доставления
правонарушителя в служебное
помещение одного из указанных ранее
органов.
Для лиц, задержанных в состоянии
опьянения, срок начинает исчисляться
с момента их вытрезвления.

19.

3. Личный досмотр, досмотр вещей,
находящихся при физическом лице
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся
при физическом лице – это обследование вещей,
проводимое без нарушения их конструктивной
целостности,
осуществляются
в
случае
необходимости в целях обнаружения орудий
совершения либо предметов административного
правонарушения.
Личный досмотр производится лицом одного
пола с досматриваемым в присутствии двух
понятых того же пола.

20.

3.1. Осмотр принадлежащих юридическому
лицу или индивидуальному
предпринимателю помещений, территорий и
находящихся там вещей и документов
(основная цель – фиксация доказательств)
производится должностными лицами,
уполномоченными составлять протоколы
об административных правонарушениях
(ст. 28.3 КоАП РФ), в присутствии
представителя юридического лица,
индивидуального предпринимателя или
его представителя, а также в присутствии
двух понятых либо с применением
видеозаписи.

21.

3.2. Досмотр транспортного средства
Досмотр транспортного средства любого вида, то
есть обследование транспортного средства, проводимое
без нарушения его конструктивной целостности,
осуществляется в целях обнаружения орудий совершения
либо предметов административного правонарушения.
Досмотр транспортного средства осуществляется в
присутствии лица, во владении которого оно находится. В
случаях,
не
терпящих
отлагательства,
досмотр
транспортного средства может быть осуществлен в
отсутствие указанного лица.

22.

4. Изъятие вещей и документов
Изъятие вещей и документов, обнаруженных
при задержании, личном досмотре или досмотре
вещей, находящихся при физическом лице, а также
при осмотре принадлежащих юридическому лицу
территорий, помещений и находящихся у него
товаров, транспортных средств и иного имущества и
соответствующих документов, явившихся орудием
совершения или предметом правонарушения или
имеющих доказательственное значение по делу об
административном правонарушении, осуществляется
уполномоченными
должностными
лицами
в
присутствии двух понятых либо с применением
видеозаписи.

23.

5. Отстранение от управления транспортным средством,
освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и
медицинское освидетельствование на состояние опьянения
Целью применения данной меры обеспечения
производства по делу является пресечение противоправных
деяний, совершаемых физическим лицом (запрещение лицу
совершать действия, приводящие в движение это средство).
Лицо, которое управляет транспортным средством
соответствующего вида и в отношении которого имеются
достаточные основания полагать, что это лицо находится в
состоянии опьянения, либо лицо, в отношении которого
вынесено
определение
о
возбуждении
дела
об
административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.24
- нарушение ПДД, повлекшее причинение легкого или средней
тяжести
вреда
здоровью
потерпевшего
подлежит
освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения в
соответствии

24.

6. Медицинское освидетельствование на
состояние опьянения
При
отказе
от
прохождения
освидетельствования
на
состояние
алкогольного опьянения либо несогласии
указанного
лица
с
результатами
освидетельствования, а равно при наличии
достаточных оснований полагать, что лицо
находится в состоянии опьянения, и
отрицательном
результате
освидетельствования
на
состояние
алкогольного опьянения указанное лицо
подлежит направлению на медицинское
освидетельствование на состояние опьянения.

25.

7. Задержание транспортного средства
Задержание транспортного средства представляет
собой временное принудительное прекращение
использования транспортного средства,
включающее (в случае невозможности устранения
причины задержания на месте выявления
административного правонарушения) помещение
его на специализированную стоянку - специально
отведенное охраняемое место хранения
задержанных транспортных средств.

26.

8. Арест товаров, транспортных средств
и иных вещей
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей,
явившихся
орудиями
совершения
или
предметами
административного
правонарушения,
заключается
в
составлении описи указанных товаров, транспортных средств и
иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого
применена данная мера обеспечения производства по делу об
административном правонарушении, либо его законному
представителю о запрете распоряжаться (а в случае
необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае,
если указанные товары, транспортные средства и иные вещи
изъять невозможно и (или) их сохранность может быть
обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные
вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на
ответственное
хранение
иным
лицам,
назначенным
должностным лицом, наложившим арест.

27.

9. Привод
Привод как мера обеспечения производства по делу об
административном
правонарушении
состоит
в
принудительном доставлении по месту рассмотрения дела:
- физического лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении;
- законного представителя юридического лица, в
отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении;
- законного представителя несовершеннолетнего,
привлекаемого к административной ответственности;
- свидетеля.
Целью привода является выполнение перечисленными
лицами процессуальных действий, которые нельзя выполнить
заочно.

28.

10. Временный запрет деятельности
Временный запрет деятельности заключается в
кратковременном прекращении деятельности филиалов,
представительств,
структурных
подразделений
юридического лица, производственных участков, а также
эксплуатации
агрегатов,
объектов,
зданий
или
сооружений,
осуществления
отдельных
видов
деятельности (работ), оказания услуг. Применяется
указанная мера до рассмотрения дела судом.
Временный
запрет
деятельности
может
применяться
при
назначении
административного
наказания в виде административного приостановления
деятельности.

29.

11. Залог за арестованное судно
Залог за арестованное судно состоит во
внесении физическим или юридическим лицом, в
отношении которого возбуждено дело об
административном
правонарушении,
административная ответственность за которое
установлена ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.18-8.20, ч. 2 ст. 11.7.1
КоАП РФ, судовладельцем, страховщиком или
компетентным органом государства флага судна
денежных средств в суд, избравший данную меру
обеспечения
производства
по
делу
об
административном правонарушении.

30.

12) Помещение иностранных граждан или лиц без
гражданства, подлежащих административному
выдворению за пределы Российской Федерации в
форме принудительного выдворения за пределы
Российской Федерации, в специальные учреждения,
предусмотренные Федеральным законом от 25 июля
2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации»
Помещение
в
специальные
учреждения
иностранных граждан или лиц без гражданства,
подлежащих принудительному выдворению за пределы
Российской
Федерации,
заключается
в
их
препровождении
в
специальные
учреждения,
предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 года
№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации», либо в специально отведенные
для этого помещения пограничных органов и во
временном содержании их в таких специальных
учреждениях до принудительного выдворения за пределы
Российской Федерации.

31.

13. Арест имущества в целях обеспечения исполнения
постановления о назначении административного
наказания за совершение административного
правонарушения, предусмотренного статьей 19.28
«Незаконное вознаграждение от имени
юридического лица» КоАП РФ
В целях обеспечения исполнения постановления о
назначении административного наказания за совершение
административного правонарушения, предусмотренного
ст. 19.28 КоАП РФ, применяется арест имущества
юридического лица, в отношении которого ведется
производство по делу о таком административном
правонарушении.
Стоимость имущества, на которое налагается арест,
не
должна
превышать
максимальный
размер
административного
штрафа,
установленный
за
совершение
административного
правонарушения,
предусмотренного соответствующей частью ст. 19.28 КоАП
РФ.

32.

Задание на самостоятельную
подготовку:
Изучить Главу 27 КоАП РФ «Применение мер
обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях»,
подготовиться к семинарскому занятию по
данной теме

33.

Благодарю за внимание!