Стадии производства по делам об административных правонарушениях (тема № 20)

1.

Тема № 20:
«Стадии производства по
делам об административных
правонарушениях»

2.

Вопросы:
1. Система стадий и этапов производства по
делам об административных
правонарушениях.
2. Возбуждение дела об административном
правонарушении.
3. Рассмотрение дела об административном
правонарушении.
4. Пересмотр постановлений и решений по
делам об
административных правонарушениях.

3.

Нормативно-правовые акты:
1.Конституция Российской
Федерации. 1993.
2."Кодекс Российской Федерации об
административных
правонарушениях" от 30 декабря
2001 г. № 195-ФЗ
3.Арбитражный процессуальный
кодекс от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ

4.

Вопрос №1: Система стадий и этапов производства по
делам об административных правонарушениях.
Производство по делам об
административных правонарушениях
состоит из трех стадий:
1. Возбуждение дела;
2. Рассмотрение дела;
3. Пересмотр постановлений и
решений.

5.

Задачей первой стадии является
установление всех обстоятельств
дела и их фиксация.
На второй стадии реализуется задача
объективного рассмотрения дела и
принятия по нему постановления.
Третья стадия подчинена
устранению возможных ошибок и
принятию решения по делу.

6.

При этом каждая стадия имеет
свои отличительные особенности.
Они различаются:
• составом участников производства,
• совершением различного рода
действий,
• подготовкой юридических
документов, завершающих каждый
этап деятельности.

7.

Систему стадий и этапов производства
можно представить таким образом:
1. Возбуждение дела:
установление факта правонарушения;
применение мер обеспечения производства по
делам об административных
правонарушениях; административное
расследование; процессуальное оформление
результатов расследования (составление
протокола об административном
правонарушении); направление протокола об
административном правонарушении для
рассмотрения по подведомственности.

8.

2. Рассмотрение дела:
подготовка дела к
рассмотрению, анализ и
оценка обстоятельств дела,
принятие постановления,
объявление постановления.

9.

3. Пересмотр постановления:
подача жалобы или
опротестование постановления;
рассмотрение жалобы или
пересмотр постановления;
вынесение решения;
оглашение решения.

10.

Вопрос №2: Возбуждение дела об
административном правонарушении.
Возбуждение дела является начальной
стадией производства по делам об
административных правонарушениях и
представляет собой совокупность
процессуальных действий, направленных
на установление факта и обстоятельств
административного правонарушения, их
фиксирование и квалификацию,
определение подведомственности.

11.

Процессуальным основанием
возбуждения дела является повод.
Повод - это все источники, из которых
полномочные органы и должностные
лица получают информацию о
совершенном административном
правонарушении обязывающую их
принять решение о начале производства
по делу.

12.

К поводам относятся:
непосредственное обнаружение должностными
лицами, уполномоченными составлять
протоколы, достаточных данных, указывающих
на наличие события административного
правонарушения;
материалы, поступившие из правоохранительных
или иных государственных органов, органов
местного самоуправления, от общественных
объединений, и содержащие данные,
указывающие на наличие события
административного правонарушения;

13.

сообщения и заявления физических и
юридических лиц, средств массовой
информации, содержащие данные,
указывающие на наличие события
административного правонарушения (за
исключением правонарушений, связанных с
нарушением законодательства об охране
труда (часть 2 ст.5.27), нарушением
саморегулируемой организацией
обязанностей по раскрытию информации
(ст. 14.52).

14.

фиксация административного правонарушения в области
дорожного движения или в области благоустройства
территории, предусмотренного законом субъекта Российской
Федерации, совершенного с использованием транспортного
средства либо собственником или иным владельцем
земельного участка либо другого объекта недвижимости,
работающими в автоматическом режиме специальными
техническими средствами, имеющими функции фото и
киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и
киносъемки, видеозаписи;
подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении
собственника (владельца) транспортного средства данных о
том, что в случаях предусмотренных пунктом 4 ст.28.1 КоАП
РФ транспортное средство находилось во владении или
пользовании другого лица, а также иные поводы
предусмотренные ч. 11, 12, 12-1, 13 ст. 28.1 КоАП РФ.

15.

Дело считается возбужденным с момента:
составления протокола осмотра места совершения
административного правонарушения;
составления первого протокола о применении мер
обеспечения производства по делу об административном
правонарушении;
составления протокола об административном
правонарушении или вынесения прокурором постановления
о возбуждении дела об административном правонарушении;
вынесения определения о возбуждении дела об
административном правонарушении при необходимости
проведения административного расследования;
вынесения постановления по делу об административном
правонарушении в случае, предусмотренном ч. 1 или ч. 3 ст.
28.6 КоАП РФ.

16.

В протоколе указываются:
• дата и место его составления, должность, фамилия и
инициалы лица, составившего протокол;
• сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело,
фамилии, имена, отчества, адреса места жительства
свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и
потерпевшие;
• место, время совершения и событие административного
правонарушения;
• статья КоАП РФ или закона субъекта Российской
Федерации, предусматривающая ответственность за данное
правонарушение;
• объяснения физического или законного представителя
юридического лица, в отношении которых возбуждено
дело.
• иные сведения, необходимые для разрешения дела.

17.

КоАП РФ предусмотрены случаи, когда
протокол по делу об административном
правонарушении не составляется:
1. Если непосредственно на месте совершения
физическим лицом административного
правонарушения уполномоченным на то
должностным лицом назначается
административное наказание в виде
предупреждения или административного
штрафа (выносится постановление по делу об
административном правонарушении).

18.

2. В случае его фиксации специальными
техническими средствами фото- и киносъемки,
видеозаписи (гл. 12 КоАП РФ и административные
правонарушения в области благоустройства
территории, предусмотренные законом субъекта
Российской Федерации, совершенных с
использованием транс-портного средства либо
собственником или иным владельцем земельного
участка либо другого объекта недвижимости).
3. В случае подтверждения собственником
(владельцем) транспортного средства данных о том,
что на момент фиксации административного
правонарушения транспортное средство находилось
во владении или в пользовании другого лица.

19.

4. При проведении автоматизированной
информационной системой налоговых органов
проверки поступивших сообщений и заявлений,
если указанное лицо признало наличие события
вменяемого административного правонарушения и
добровольно исполнило до вынесения
постановления по делу об административном
правонарушении обязанность, за неисполнение
либо ненадлежащее исполнение которой лицо
привлекается к административной
ответственности, протокол об административном
правонарушении не составляется.

20.

Протоколы об административных
правонарушениях составляются:
должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать
дела об административных правонарушениях, в пределах
компетенции соответствующего органа (гл. 23 КоАП РФ)
должностными лицами федеральных органов исполнительной
власти, их структурных подразделений и территориальных
органов, иных государственных органов в соответствии с их
задачами и функциями, возложенными на них федеральными
законами либо нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации или Правительства Российской Федерации
(ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ)
протоколы об административных правонарушениях,
предусмотренных законами субъектов РФ, составляются
должностными лицами, уполномоченными соответствующими
субъектами РФ.

21.

Кроме того, право составлять протокол
предоставляется должностным лицам организаций, не
входящих в систему органов исполнительной власти:
• членам избирательной комиссии,
• комиссии референдума с правом решающего
голоса,
• уполномоченные избирательными комиссиями,
• комиссиями референдума,
• комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав;
• инспектора Счетной палаты Российской
Федерации;
• должностные лица государственных
внебюджетных фондов.

22.

В статье 28.5 КоАП РФ предусмотрены
различные сроки составления протокола:
• немедленно после выявления совершения
административного правонарушения;
• в течение двух суток, если требуется
дополнительное выяснение обстоятельств дела;
• при проведении административного
расследования протокол об административном
правонарушении составляется по окончании
расследования в сроки предусмотренные статьей
28.7 КоАП РФ.

23.

Административное расследование применяется в
случаях выявления правонарушения :
в области антимонопольного законодательства,
законодательства о рекламе,
о выборах и референдумах,
законодательства о противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма,
валютного законодательства Российской Федерации
и актов органов валютного регулирования,
законодательства о защите прав потребителей,
в области налогов и сборов,
таможенного дела,
охраны окружающей среды,

24.

производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей
продукции,
пожарной безопасности,
дорожного движения и на транспорте,
несостоятельности (банкротства),
размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ,
оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд
и в иных случаях, предусмотренных ст.28.7
КоАП РФ.

25.

Вопрос №3: Рассмотрение дела об
административном правонарушении.
Прежде чем перейти к непосредственному
рассмотрению дела, судья, орган, должностное лицо
выясняют следующие вопросы:
• относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
• имеются ли обстоятельства, исключающие возможность
рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа,
должностным лицом;
правильно ли составлены протокол об административном
правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ,
а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
достаточно ли имеющихся по делу материалов для его
рассмотрения по существу;
имеются ли ходатайства и отводы.

26.

В качестве обстоятельств, исключающих
возможность рассмотрения данного дела судьей,
членом коллегиального органа, должностным
лицом, выступают следующие основания:
• родственные связи указанных субъектов с лицом, в
отношении которого ведется производство по делу,
потерпевшим, законным представителем физического
или юридического лица, защитником или
представителем. К родственникам относятся лица,
состоящие в кровной связи между собой (прямое или
боковое родство) - это супруги, родители, дети,
усыновители, усыновленные, родные братья и сестры,
дедушки, бабушки, внуки, родственники – все иные
лица, состоящие в родстве;
• личная заинтересованность в разрешении дела.

27.

По общему правилу при подготовке к рассмотрению
дела разрешаются некоторые вопросы, по которым в
случае необходимости выносится определение:
о назначении времени и места рассмотрения дела;
о вызове необходимых лиц, об истребовании
дополнительных мате-риалов по делу, о назначении
экспертизы;
об отложении рассмотрения дела;
о возвращении протокола об административном
правонарушении и других материалов дела на
исправление;
о передаче материалов дела на рассмотрение по
подведомственности;
о приводе лиц, указанных в статье 27.15 КоАП РФ.

28.

• Дело об административном правонарушении
рассматривается по месту его совершения.
• По ходатайству лица, в отношении которого
ведется производство по делу об
административном правонарушении, может быть
рассмотрено по месту жительства данного лица.
• Если административное правонарушение
совершено на территории другого государства, то
дело об административном правонарушении
рассматривается по месту выявления
административного правонарушения, в случаях,
если это предусмотрено международным
договором.

29.

Дела об административных правонарушениях,
предусмотренных статьями:
19.3 (Неповиновение законному требованию сотрудника полиции,
военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы
безопасности, сотрудника органов государственной охраны,
сотрудника органов , осуществляющих федеральный
государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо
сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной
системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской
Федерации);
20.2 (Нарушение установленного порядка организации либо
проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или
пикетирования);
20.2 (Организация массового одновременного пребывания и (или)
передвижения граждан в общественных местах, повлекших
нарушение общественного порядка) КоАП РФ рассматриваются
по месту выявления административного правонарушения.

30.

Дело об административном
правонарушении, предусмотренном
статьей 19.28 КоАП РФ (Незаконное
вознаграждение от имени
юридического лица) и совершенном
за пределами Российской
Федерации, рассматривается
по месту нахождения органа,
возбудившего указанное дело.

31.

Дело об административном
правонарушении, по которому было
проведено административное
расследование, рассматривается
по месту нахождения органа,
проводившего административное
расследования.

32.

Дела об административных правонарушениях
несовершеннолетних, а также об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями
5.35 (неисполнение родителями или законными представителями
несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию
несовершеннолетних);
6.10 (вовлечение несовершеннолетнего в употребление
алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально
опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ);
20.22 ( нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних,
потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей
продукции либо потребление ими наркотических средств или
психотропных веществ, новых потенциально опасных
психоактивных веществ или одурманивающих веществ) КоАП РФ,
рассматриваются по месту жительства лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном
правонарушении.

33.

Дело об административном правонарушении в области
дорожного движения (глава 12 КоАП РФ) или в области
благоустройства территории, предусмотренного законом
субъекта Российской Федерации, совершенного с
использованием транспортного средства либо собственником
или иным владельцем земельного участка либо другого объекта
недвижимости, зафиксированных с применением работающих
в автоматическом режиме специальными техническими
средствами, имеющими функции фото и киносъемки,
видеозаписи, или средствами фото-и киносъемки, видеозаписи
рассматривается по месту нахождения органа, в который
поступили материалы, полученные с применением работающих
в автоматическом режиме специальных технических средств,
имеющих функции фото-киносъемки, видеозаписи, или средств
фото- киносъемки, видеозаписи.

34.

Дело об административном
правонарушении, совершенном в
Антарктике, рассматривается по
месту жительства лица, в
отношении которого ведется
производство по делу об
административном
правонарушении.

35.

Срок рассмотрения дела составляет пятнадцать
дней со дня получения органом, должностным
лицом, правомочным рассматривать дело,
протокола об административном
правонарушении и иных материалов.
Дело об административном правонарушении
рассматривается в двухмесячный срок со дня
получения судьей, правомочным рассматривать
дело, протокола об административных
правонарушении и других материалов дела.
Часть вторая указанной статьи предусматривает в
случае необходимости продление данного срока,
но не более чем на один месяц.

36.

Дело об административном правонарушении,
совершение которого влечет административный арест
либо административное выдворение, рассматривается
в день получения материалов дела, а в отношении
лица, подвергнутого административному задержанию
– не позднее 48 часов с момента его задержания.
Дела об административных правонарушениях,
предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56,
5.58, 5.69 (нарушение законодательства о проведении
выборов), рассматриваются в пятидневный срок со
дня получения судьей протокола об
административном правонарушении и других
материалов дела. Продление указанного срока не
допускается.

37.

Дело об административном правонарушении, за
совершение которого может быть назначено
административное наказание в виде административного
приостановления деятельности и применен временный
запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее
семи суток с момента фактического прекращения
деятельности предприятия (учреждения). Срок временного
запрета деятельности засчитывается в срок
административного приостановления деятельности.
Дела о привлечении к административной ответственности
лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную
экономическую деятельность, рассматриваются в судебном
заседании судьей единолично в срок, не превышающий
двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд
заявления о привлечении к административной
ответственности.

38.

Рассмотрение дела может быть
отложено, о чем должны быть
вынесено определение, в случае:
поступления заявления о самоотводе или отводе лиц,
рассматривающих дело;
отвода специалиста, эксперта или переводчика;
необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении
дела;
истребования дополнительных материалов по делу или
назначения экспертизы;
при необходимости осуществления привода лица, участие
которого признается обязательным
при передаче дела на рассмотрение по подведомственности в
соответствии со статьей 29.5 КоАП РФ.

39.

Содержание протокола о рассмотрении дела
об административном правонарушении:
• дата и место рассмотрения дела;
• наименование и состав коллегиального органа,
рассматривающего дело;
• событие рассматриваемого административного
правонарушения;
• сведения о явке лиц;
• отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;
• объяснения, показания, пояснения и заключения
соответствующих лиц, участвующих в
рассмотрении дела;
• документы, исследованные при рассмотрении дела.

40.

По результатам рассмотрения дела
об административном
правонарушении может быть
вынесено постановление:
1. о назначении административного
наказания;
2. о прекращении производства по
делу об административном
правонарушении.

41.

По результатам рассмотрения заявления о
привлечении к административной
ответственности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в связи
с осуществлением ими предпринимательской
и иной экономической деятельности
арбитражный суд принимает решение:
1. о привлечении к административной
ответственности;
2. об отказе в удовлетворении требования
административного органа о привлечении к
административной ответственности.

42.

По результатам рассмотрения дела об
административном правонарушении выносится
определение:
1. о передаче дела судье, в орган, должностному лицу,
уполномоченным назначать административные
наказания иного вида или размера либо применять
иные меры воздействия в соответствии в
законодательством Российской Федерации;
2. о передаче дела на рассмотрение по
подведомственности, если выяснено, что
рассмотрение дела не относится к компетенции
рассмотревших его судьи, органа, должностного
лица.

43.

Вопрос №4: Пересмотр постановлений и решений по
делам об административных правонарушениях.
Инициировать пересмотр
постановления могут:
1. заинтересованные в исходе процесса
лица путем подачи жалобы;
2. прокурор, вынося протест на
постановление по делу об
административном правонарушении.

44.

Постановление по делу об административном
правонарушении может быть обжаловано:
• вынесенное судьей - в вышестоящий суд;
• вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту
нахождения коллегиального органа;
• вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган,
вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту
рассмотрения дела;
вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79
КоАП РФ – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному
лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым
актом Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления
части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо
в районный суд по месту рассмотрения дела.
вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом
субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту
рассмотрения дела.

45.

На этапе подготовки к рассмотрению жалобы
на постановление по делу об административном
правонарушении судья, должностное лицо:
выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие
возможность рассмотрения жалобы данными судьей,
должностным лицом, а также обстоятельства
исключающие производство по делу;
разрешают ходатайства, при необходимости назначают
экспертизу, истребуют дополнительные материалы,
вызывают лиц, участие которых признано
необходимым;
направляют жалобу со всеми материалами дела на
рассмотрение по подведомственности, если ее
рассмотрение не относится к компетенции
соответствующих судьи, должностного лица.

46.

Вынесенное решение в свою очередь также
может быть обжаловано.
Пересмотр решения, вынесенного по жалобе
на постановление по делу, характеризуется
двумя особенностями:
Во-первых, в данном случае пересмотр
производится только в судебном порядке,
Во-вторых, согласно статьи 30.9 КоАП РФ,
объектом пересмотра является не только
решение на постановление, но и само
постановление.

47.

Право принесения протеста принадлежит:
прокурорам субъектов Российской Федерации и их
заместителям,
Генеральному прокурору Российской Федерации и
его заместителям.
А в отношении военнослужащих и граждан,
призванных на военные сборы:
прокурорам военных округов, флотов и
приравненным к ним прокурорам,
Главному военному прокурору и их заместителям.

48.

• Решение по жалобе, протесту выносится не позднее двух
месяцев со дня поступления жалобы, протеста в суд, а в
случае истребования дела об административном
правонарушении - не позднее одного месяца со дня
поступления дела в суд.
• Повторные подача жалоб, принесение протестов по тем же
основаниям в суд, ранее рассмотревший вступившие в
законную силу постановление по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения
жалоб, протестов на такое постановление, не допускаются.
• Постановление, принятое по результатам рассмотрения
жалобы, протеста на вступившие в законную силу
постановление по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения
жалоб, протестов, вступает в законную силу со дня его
принятия.

49.

• Дела об оспаривании решений государственных органов, иных
органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях о привлечении к
административной ответственности юридических лиц
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
предпринимательскую и иную экономическую деятельность,
рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового
производства.
• Заявление подается по месту нахождения или месту жительства
заявителя либо по месту нахождения административного органа.
• Оно может быть подано в течение десяти дней со дня получения
копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен
федеральным законом.
• По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить
исполнение оспариваемого решения.
• Дела об оспаривании решений административных органов
рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух
месяцев.