Понятие, задачи, принципы производства по делам об административных правонарушениях (тема № 18)

1.

ТЕМА № 18
«ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ,
ПРИНЦИПЫ ПРОИЗВОДСТВА
ПО ДЕЛАМ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ»

2.

ВОПРОСЫ:
1. Понятие и задачи производства по
делам об административных
правонарушениях.
2. Принципы производства по делам об
административных правонарушениях.

3.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
1.Конституция Российской Федерации
2.Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях от 30 декабря
2001 г. № 195-ФЗ
3. Кодекс административного судопроизводства
Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ
4. Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях от 30.12.2001г.
№195-ФЗ
5. Гражданский кодекс Российской Федерации
(часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от
30.12.2001 г. № 197-ФЗ

4.

ВОПРОС 1:ПОНЯТИЕ И ЗАДАЧИ ПРОИЗВОДСТВА
ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.
Производство по делам об административных
правонарушениях – это система норм КоАП РФ,призванная
обеспечить процесс реализации административной
ответственности.
Включает в
себя
ряд
субинститутов
отдельные
нормы

5.

Производство по делам об административных
правонарушениях - правоприменительная
деятельность, урегулированная процессуальными
нормами соответствующего правового института.
Мнения:
эта деятельность сводится к рассмотрению
правоприменителями дел об административных
правонарушениях.
эта деятельность включает в себя не только
рассмотрение дела, но и применение мер
административно – процессуального обеспечения.
комплекс действий компетентных органов
(должностных лиц), направленных на назначение и
исполнение административного наказания.

6.

Определение производства по делам об административных
правонарушениях как урегулированной административно –
процессуальными нормами деятельности уполномоченных органов
и должностных лиц по пресечению административного
правонарушения, объективному установлению и рассмотрению
обстоятельств его совершения и назначению наказания лицу, его
совершившему.
Схожесть задач и содержания этих двух видов процессуальной
деятельности обуславливает правомерность аналогичного подхода
к определению их понятия.
Можно рассматривать как регламентируемую административно –
процессуальными нормами деятельность, позволяющую пресечь
административное правонарушение, установить обстоятельства его
совершения, квалифицировать содеянное, назначить наказание лицу
его совершившему, либо освободить его от ответственности и
обеспечить исполнение принятого решения.

7.

Дела об административных правонарушениях производятся
правоприменителями (органами, должностными лицами).
Их деятельность составляет основное содержание
производства по делам об административных
правонарушениях.
В систему процессуальных действий кроме органов и
должностных лиц участвуют и многие другие лица, так или
иначе вовлеченные в производство.
В одних случаях, в силу предоставленных им полномочий
они сами совершают процессуальные действия: заявляют
ходатайства, представляют доказательства, заявляют отводы
и тд.
В других случаях, не выполняя самостоятельных
процессуальных действий, они участвуют в них (понятой,
специалист, переводчик).

8.

Вывод:
Можно предположить следующую версию понятия
производства по делам об административных
правонарушениях – регулируемая нормами
административно – процессуального права деятельность
уполномоченных органов, должностных лиц и иных
участвующих в ней лиц по пресечению процессуальными
мерами административных правонарушений, установлению
обстоятельств их совершения, назначению наказания и
обеспечению исполнения принятого решения.
Под формой управленческой деятельности понимается
внешне выраженное действие исполнительного органа ,
осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее
определенные последствия юридического характера или
имеющее определенное юридическое значение.

9.

Общая характеристика процессуальной формы
производства по делам об АП

10.

Элементы составляющие процессуальную форму
производства по делам об административных
правонарушениях:
П- подведомственность (подведомственность дел);
Р- расходы (порядок использования процессуальных расходов);
О- оформление (порядок оформления процессуальных документов);
И- издержки (издержки производства);
З- задачи (задачи, цели и принципы производства);
В- виды участников ( их права и обязанности);
О- обеспечение (порядок применения мер процессуального
обеспечения);
Д-доказательства (виды и условия использования доказательств);
С-сроки (сроки совершения процессуальных действий);
Т- тактика (приемы осуществления действий в рамках производства);
В-виды действий (виды процессуальных действий их порядок);
О- отрезки (стадии производства).

11.

Процессуальные документы, составляемые судьями, органами,
должностными лицами, ведущими производство по делам об
АП, являются индивидуальными правовыми актами и делятся
на 2 группы:
I.
Правоприменительные акты – решения,
устанавливающие меру административного наказания,
отменяющие или изменяющие ранее принятые решения
1. постановления по делу об АП, которые, в свою очередь,
подразделяются на:
а) постановления о назначении административного
наказания;
б) постановления о прекращении производства по делу.
2. Решение по результатам обжалования постановления по
делу об АП или определения об отказе в возбуждении дела об
АП.

12.

II. Акты процессуального обеспечения следующих видов:
1.определения.
2.протоколы.
3.поручения.
4. запросы.
5. представления.
Определения выносятся уполномоченным должностным
лицом при принятии им решения об осуществлении тех или
иных процессуальных действий в ходе производства по делу.
Протоколы составляются в случае возбуждения дела об АП,
применении меры пресечения и других случаях
исключительно для фиксации процессуальных действий.
Поручения и запросы являются специфическими
способами получения доказательств.

13.

Производство по делам об административных
правонарушениях направлено на решение задач.
Ими являются:
1) Всестороннее, полное, объективное и
своевременное выяснение обстоятельств каждого
дела.
Всесторонность предполагает установление и
исследование всех обстоятельств, имеющих значение для
разрешения дела.
Полнота выяснение обстоятельств дела означает
исследование по каждому из подлежащих выяснению
обстоятельств совокупности доказательств, необходимой
и достаточной для признания тех или иных
обстоятельств достоверно установленными.

14.

Объективное выяснение обстоятельств дела
предполагает беспристрастность
правоприменителя в оценке доказательств,
исследование и учет как уличающих, так и
оправдывающих доказательств, отягчающих и
смягчающих административную ответственность
обстоятельств.
Своевременность выяснение обстоятельств дела
означает соблюдение установленных КоАП РФ
процессуальных сроков составления протокола об
АП и др.

15.

2)Разрешение дела в соответствии с законом - центральная,
основная задача производства по делам об административных
правонарушениях. Предпосылкой ее решения является
всестороннее, полное и объективное выяснение всех
обстоятельств.
3)Обеспечение исполнения вынесенного по делу
постановления - является важной задачей производства.
Неисполнение принятого по делу решения «обесценивает»
само производство, во многом лишает его смысла, подрывает
авторитет закона, судьи, органа, должностного лица его
применившего.
4)Выявление причин и условий, способствовавших
совершению административных правонарушений служит
целям частной и общей превенции. Помимо того, что
достижению этих целей служит само административное
наказание, законодатель требует при выяснении обстоятельств
дела устанавливать причины административного
правонарушения и условия, способствовавшие его
совершению и принимать меры по их устранению.

16.

ВОПРОС №2: ПРИНЦИПЫ ПРОИЗВОДСТВА
ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.
Принципами называют исходные положения,
начала какой – либо теории, мировоззрения,
программы.
Принципы производства – первичные
(приоритетные) правовые нормы.
Другие нормы, регулирующие производство по
делам об административных правонарушениях,
должны соответствовать принципам,
подчиняться им и конкретизировать их
содержание.

17.

Для правоприменителя принципы носят
императивный характер, их предписания
приоритетны по отношению к другим
процессуальным нормам, они предопределяют
смысл и порядок реализации других норм.
Административно – процессуальное
регулирование производства имеет пробелы и
противоречия между отдельными нормами.
Для устранения этих пробелов служат
принципы производства по делам об
административных правонарушениях.

18.

Пока законодатель не определил приоритетность
отдельных норм, регулирующих производство по делам
об АП и не структурировал их в систему других норм
КоАП РФ в качестве принципов производства, различия
авторских позиций по вопросу какие из положений,
закрепленных в нормах Кодекса, следует считать
принципами производства объяснимы и допустимы.
Однако в признании каких-то положений принципами
должны быть и некоторые условно объективные
ограничения.
Принципами производства являются не идеи, не
правовые воззрения, а основанные на них нормыпринципы.
Именно они (нормы) регулируют процессуальную
деятельность.

19.

Принципы производства по делам об
административных правонарушениях:
1. Принцип равенства перед законом.
Устанавливает, что лица совершившие
административные правонарушения, равны перед
законом.
Физические лица подлежат административной
ответственности независимо от пола, расы,
национальности, языка, места жительства,
имущественного и должностного положения, и других
обстоятельств.
Также и юридические лица подлежат ответственности
независимо от их места нахождения, организационно –
правовых форм и других обстоятельств.

20.

2. Презумпция невиновности
Принцип, предусмотренный ст. 1.5 КоАП РФ является по сути,
адаптированным к законодательству об административных
правонарушениях конституционным принципом.
Конституции является руководящим началом для уголовного
процесса и распространяет действие этого принципа на лицо, в
отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении.
В соответствии с этим принципом лицо подлежит
административной ответственности только за те
административные правонарушения, в отношении которых
установлена его вина.
Оно считается невиновным пока его вина не будет доказана в
порядке, предусмотренном КоАП РФ, и не установлена
вступившим в законную силу постановлением судьи, органа,
должностного лица,рассматривающего дело.

21.

3. Обеспечение законности при применении мер
административного принуждения в связи с
административным правонарушением
Административная ответственность предполагает применение к
лицу,совершившему административное правонарушение, мер
административного принуждения: процессуального принуждения и
наказания.
Их применение связано с ограничением различных прав и свобод
(личных, имущественных, трудовых).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не
может быть подвергнуто наказанию и мерам обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях
иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Применение мер органами и должностными лицами в
пределах их компетенции. Такие наказания как конфискация,
административный арест, лишение специального права,
дисквалификация и др. могут назначаться только
судьей.

22.

4. Принцип ведения производства на государственном
языке
В некоторых литературных источниках он назван как
принцип родного языка или принцип осуществления
производства на национальном языке.
Ст.68 Конституции РФ определяет русский язык как
государственный язык на всей территории Российской
Федерации.
В тоже время она представляет право республикам
устанавливать свои государственные языки.
Ст. 19 Конституции РФ, провозглашая равенство
граждан перед законом и судом, запрещает любые
формы ограничения прав граждан по различным
признакам, в том числе и по признакам языковой
принадлежности.

23.

Участникам производства не владеющим
языком, на котором ведется производство,
обеспечивается право выступать, давать
объяснения, заявлять ходатайства, отводы,
приносить жалобы на родном языке или на
свободно избранном ими языке общения, а
также пользоваться услугами переводчика.

24.

5. Открытое рассмотрение дела об административных
правонарушениях.
В литературе этот принцип производства часто именуется как
гласность производства. Гласность предполагает доступность для
общественного ознакомления и обсуждения.
Действия органов и должностных лиц по возбуждению дел,
проведению административного расследования и пересмотру в
порядке надзора постановлений доступностью всех стадий
производства не обладают.
Ст.123 Конституции РФ провозгласила принцип открытого
судопроизводства (в том числе и административного – см. ст.118
Конституции РФ). Ст.24.3 КоАП РФ распространяет действие этого
принципа не только на административное судопроизводство, но и на
рассмотрение дел об административных правонарушениях всеми
органами и должностными лицами.

25.

Лица, участвующие в производстве по делу, и
граждане, присутствующие при открытом
рассмотрении дела, вправе в письменной форме и
(или) с помощью средств аудиозаписи фиксировать
ход рассмотрения дела об административном
правонарушении.
Открытое рассмотрение дела с одной стороны,
служит целям воспитания граждан в духе строго
соблюдения закона, а с другой стороны, является
средством контроля со стороны общества за
деятельностью правоприменителя.

26.

Закон допускает два исключения из принципа
открытого рассмотрения дела.
1. этот принцип не действует при рассмотрении дел о
нарушениях, зафиксированных работающими в
автоматическом режиме специальными
техническими средствами.
2. жалобы на постановления, вынесенные по таким
правонарушениям, подлежат открытому
рассмотрению.
Закрытое рассмотрение дела может проводиться по
определению судьи (органа, должностного лица),
рассматривающего дело, если открытое его
рассмотрение может привести к разглашению
государственной тайны, если этого требуют интересы
обеспечения безопасности лиц, участвующих в
производстве по делу.

27.

Обеспечение права на защиту предусмотрено нормами
действующего КоАП РФ, предоставляющими право лицу,
в отношении которого ведется производство по делу,
представлять доказательства, заявлять ходатайства,
обжаловать постановления по делу, пользоваться
юридической помощью защитника.
Оперативность производства обеспечивается
действующими нормами КоАП РФ, которые
устанавливают сроки давности привлечения к
административной ответственности, сроки составления
протокола об административном правонарушении и сроки
совершения иных процессуальных действий.
Декларирование принципа самостоятельности принятия
решения повлекло включение в проект КоАП РФ норм,
которая прямо запрещает какой-либо вмешательство и
действия лица. Рассматривающего дело об
административном правонарушении.