Международные правозащитные организации. Тема 4

1.

Тема 4. Международные правозащитные организации.
1. Основы российского законодательства об обеспечении и защите прав и свобод
человека и гражданина.
2. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.
3. Внутригосударственные органы защиты прав и свобод человека и гражданина в России.
4. Административный механизм защиты прав человека. Порядок обращения граждан к
Президенту РФ, в прокуратуру, ОВД и т.д. Роль вышестоящих органов государственной
власти и должностных лиц, органов прокуратуры в обеспечении и защите прав
человека.
5. Институт Уполномоченного по правам человека РФ: его сущность, задачи,
полномочия и место в системе гарантий прав и свобод.
6.Международные правозащитные организации.
1

2.

1. Основы российского законодательства
об обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина
Всеобъемлющим актом, который переводит права человека из доюридического
состояния в юридическое, является акт взаимного признания и уважения государством
личности и личностью государства. В этой связи необходимо подчеркнуть следующий нюанс.
Признание прав человека означает и реализацию притязания человека на их защиту.
Как правило, акт признания прав человека выражается в принятии обществом
демократической конституции, которая и закрепляет взаимоуважение и признание прав
личности и государства.
В Российской Федерации таким актом взаимного доверия стала принятая
Постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. Декларация прав и свобод человека и
гражданина. В ее преамбуле зафиксирована сама суть взаимного уважения и признания,
состоящая в том, что права человека признаются высшей ценностью общества и государства.
"Утверждая права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность общества
и государства, отмечая необходимость приведения законодательства РСФСР в соответствие с
общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека,
Верховный Совет РСФСР принимает настоящую Декларацию«.
2

3.

Есть основания признать за теорией прав человека ее
межотраслевой статус в юридической науке
Универсальность науки прав человека, или в нашем традиционном понимании
теории прав человека, проявляется в том, что:
правовое регулирование охватывает одновременно как сферу действия позитивного
права, так и сферу субъективного права;
действие прав человека является предметом познания общей теории права, теории
прав человека, теории защиты прав человека;
правовое регулирование действия прав человека, в случае их нарушения,
приобретает специфические формы, свойства, содержание, что обусловливает
необходимость введения понятия – правозащитное регулирование;
само правозащитное регулирование, приобретая свойства системности, становится
межотраслевой категорией;
предпосылками формирования теории правозащитного регулирования являются как
вертикальная системная связь категории «правозащитное регулирование» с общей
теорией права, теорией прав человека, теорией правозащитного регулирования, так
и горизонтальная функциональная связь с теорией правового регулирования.
3

4.

Юридическая природа защиты права человека
характеризуется следующими свойствами:
каждой
личности от рождения принадлежит право на правовую
защиту, которое является неотъемлемым и неотчуждаемым;
право человека на правовую защиту универсально и основано на
принципе формально-правового равенства всех на защиту своих прав;
право человека на правовую защиту обязывает государство
обеспечить его реализацию достаточными организационноправовыми условиями;
осуществление права человека на правовую защиту не должно
нарушать права и свободы других лиц; право человека на правовую
защиту должно соблюдаться всеми и в любой ситуации;
право человека на правовую защиту может быть ограничено только
законом и только в тех случаях, которые предусмотрены в
соответствующих международно-правовых актах и конституциях
государств.
4

5.

В системе защиты прав человека права
человека играют особую роль
Они
в решающей степени предопределяют все иные ее
компоненты и свойства. Именно они в конечном счете:
обусловливают факт существования самого института
защиты;
выступают
объектом
его
правообеспечительного
воздействия;
содержат в себе основной инструмент защиты – право
человека
на
правовую
защиту,
обеспеченное
соответствующими
обязанностями
международного
сообщества, государств, общественных организаций и
отдельных индивидов.
5

6.

Основы Конституции РФ об обеспечении и
защите прав и свобод человека и гражданина
В главе 1 первого раздела «Основы конституционного строя» Конституции Российской Федерации ст. 1
определяет, что «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое
государство с республиканской формой правления», а ст. 2 декларирует, что «человек, его права и
свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина – обязанность государства».
Последующие статьи главы 1 первого раздела представляют собой акты трансформации таких
международно-признанных прав, как право на участие в управлении делами государства, право каждого
на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, право каждого на социальное
обеспечение, на свободу ассоциации с другими, право на свободу мнений.
Исключительно правозащитный характер имеет глава 2 первого раздела Конституции РФ «Права и свободы
человека и гражданина», которая провозгласила права человека и гражданина в качестве неотъемлемой
части основ конституционного строя России. Содержание данной главы воспроизводит почти весь каталог
международно-признанных прав. Более того, ст. 17 данной главы говорит о приоритете международных
гуманитарных норм в правовой системе России над нормами всех иных отраслей международного права.
Статья же 18 содержит норму императивного уровня: «Права и свободы человека и гражданина являются
непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
6

7.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. 16 раз
указывается на гарантированность прав и свобод личности.
Конституция в силу своих юридических свойств — верховенство в системе права;
база текущего законодательства; нормативность и прямое действие; гарант
стабильности, незыблемости государственного и общественного строя, правового
статуса личности; программность — является защитным механизмом прав и свобод
личности.
Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция имеет прямое
действие. В ней заложены начала общего конституционного регулирования
(положения Конституции являются базовыми категориями для общества,
государства, статуса личности).
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О
некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при
осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. № 8 говорится, что суд, разрешая
дело, непосредственно применяет Конституцию Российской Федерации, в частности
тогда, когда закрепленные Конституцией положения не требуют дополнительной
регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии
принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности
человека и гражданина и их защиту.
7

8.

Во второй главе прямо декларируются гарантии осуществления прав и
свобод человека и гражданина, в других — опосредованно:
гарантии
условий их реализации, например гарантии
единства
экономического
пространства,
свободы
экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции),
местного самоуправления (ст. 12 Конституции), прав
малочисленных коренных народов (ст. 69 Конституции).
Кроме того, даются гарантии защиты уже гарантированных
прямо или опосредованно прав и свобод человека и
гражданина и помощи в ней (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 48,
ст. 133 Конституции).
8

9.

Согласно Конституции Российской Федерации защите подлежат не просто права и
свободы человека и гражданина, а весь процесс их признания, соблюдения и
обеспечения.
Под
конституционной защитой прав и
свобод человека и гражданина можно
понимать
процесс
реализации
конституционных
гарантий
их
признания, соблюдения и обеспечения.
Это стадии конституционной защиты
прав человека и гражданина (признания,
соблюдения, обеспечения).
9

10.

Признание прав и свобод человека и гражданина — первая стадия их конституционной
защиты. На этой стадии осуществляется нормотворческая деятельность
соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления:
принятие нормативных правовых актов, в которых закрепляются права и
свободы человека и гражданина;
имплементация норм международного права;
ИМПЛЕМЕНТА́ЦИЯ (от англ. implementation – осуществление, выполнение), реализация международных обязательств на внутригосударственном
уровне путём включения международно-правовых норм в национальную правовую систему (законы и подзаконные нормативные акты).
ратификация международных договоров;
Ратифика́ция, утверждение международного договора высшим органом государственной власти в соответствии с конституционной процедурой, в
результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу.
Конституция РФ провозглашает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации являются частью её правовой системы (ч. 4 ст. 15). Для признания юридической силы международных соглашений Федеральным законом
от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (Закон о международных договорах) установлены правила и
процедура их ратификации (ст. 1).
Ратификация (равно как и денонсация) осуществляется Федеральным Собранием Российской Федерации в форме федерального закона (ст. 14 Закона
о международных договорах, п. «г.» ст. 106 Конституции РФ). Президент РФ или Правительство РФ вносят в Государственную Думу РФ
международный договор, подлежащий ратификации, проект федерального закона и иные необходимые документы (абзацы 1, 2 п. 1 ст. 16).
Федеральный закон о ратификации международного договора, принятый Федеральным Собранием, направляется в соответствии с Конституцией
Президенту для подписания и обнародования, и тот на основании этого закона подписывает ратификационную грамоту, которая скрепляется его
печатью и подписью министра иностранных дел России (ст. 18 Закона о международных договорах).
признание решений отдельных межгосударственных органов по правам
человека.
10

11.

Вторая стадия процесса защиты — соблюдение прав и свобод человека и
гражданина.
Достигается это в результате деятельности всех субъектов власти, а
также физических и юридических лиц в соответствии с принципами
невмешательства, лояльности (толерантности), согласия и уважения.
Невмешательство — пассивное обеспечение права быть оставленным в
покое от наделенных властью субъектов права.
Конституция призвана обеспечить невмешательство в сферу, где
человек правомочен действовать по собственной воле и усмотрению.
Понятие лояльности к человеку, его правам и свободам не находит
своего прямого выражения в Конституции Российской Федерации 1993
г.
Согласие означает доброжелательные, мирные и гармоничные
межличностные отношения в обществе. Конституция Российской
Федерации, согласно преамбуле, принята, в том числе, исходя из
утверждения гражданского мира и согласия.
11

12.

Уважение прав человека и недопустимость их нарушения закреплены
в законодательном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе (1975 г.) как фундаментальный принцип международного права.
«Уважение» в русском языке означает почтительное отношение, основанное
на признании чьих-либо достоинств.
Статья 21 Конституции Российской Федерации указывает на обязанность
каждого уважать права и свободы человека. В ней говорится: «Достоинство
личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его
умаления…». Термин «уважение» использовался в конституционном
законодательстве советского периода. Так, в ст. 67 Конституции РСФСР 1978 г.
было записано: «Каждый должен соблюдать Конституцию, уважать права и
свободы других лиц…».
Формулировка Конституции Российской Федерации 1993 г. об уважении прав
и свобод личности вполне приемлема. Каждый, кто желает, чтобы его права и
свободы уважали, в конечном счете вынужден уважать права других. В этом
кроется публичный интерес, который подлежит конституционному
регулированию.
12

13.

Третья стадия процесса конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина
— их обеспечение.
Обеспечить
права и свободы человека означает установить
целесообразное и справедливое соотношение материальных и
духовно-нравственных
потребностей
граждан
и
реальных
возможностей их удовлетворения. (Социальные меры должны быть
доступны каждому, должны быть равными стартовые возможности
граждан.)
Здесь необходимо организационное, юридическое и материальное
обеспечение прав и свобод граждан, образующее систему
государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Ее элементами являются обязанность государства осуществлять
активные действия, в том числе и принудительные, в отношении
физических и юридических лиц по соблюдению ими прав и свобод
других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции), обязанность наполнить
материальным содержанием социально-экономические права своих
граждан (ст. 7 Конституции) и др.
13

14.

К субъектам защиты прав и свобод человека и гражданина Конституция Российской
Федерации относит:
граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (ч. 2 ст. 45, ч. 3 ст.
62), адвокатов (ч. 2 ст. 48), Уполномоченного по правам человека (п. «д» ч. 1 ст. 103),
общественные объединения (ч. 1 ст. 30), коллективы (ст.ст. 31, 33, 37), органы местного
самоуправления (ст.ст. 18, 132), государство (ст. 2, ч. 1 ст. 45, ст. 53), Президента Российской
Федерации (ч. 2 ст. 80, ч. 1 ст. 82, ст. 89), органы законодательной власти (ст. 18), органы
исполнительной власти (ст. 18, п. «в» ст. 71, п. «б» ч. 1 ст. 72, п. «д» ч. 1 ст. 103, п. «е» ч. 1 ст. 114),
Конституционный Суд Российской Федерации (ч. 4 ст. 125), прокуратуру Российской
Федерации (п. «е» ч. 1 ст. 114).
Конституция не называет в качестве субъекта защиты прав и свобод человека и гражданина
суды общей юрисдикции. Указание в ст. 18 Конституции Российской Федерации на то, что
права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием, не равнозначно
защите их судом. Правосудие — это деятельность судебных органов по выявлению истины и
разрешению дела в интересах справедливости. Суд в любом споре обязан защищать права и
интересы обеих сторон и не может занять позицию гражданина в споре с государством. Все
равны перед судом (ч. 1 ст. 19 Конституции). Защита судом прав и свобод человека и
гражданина выражается в справедливом решении или приговоре. Если они справедливы, то
защита состоялась. Это опосредованная защита. Функцию непосредственной защиты прав и
свобод человека и гражданина законодатель передал Конституционному Суду Российской
Федерации, а также прокуратуре и другим органам государственной власти Российской
Федерации. Субъектом конституционной защиты следует признать многонациональный
народ Российской Федерации.
14

15.

Конституция Российской Федерации провозгласила, что носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ. Высшим непосредственным выражением власти народа
являются референдум и свободные выборы (ст. 3 Конституции).
Введением только пропорциональной системы выборов сложно
реализовать ст. 3 Конституции Российской Федерации, т. е.
избиратели, не состоящие в политических партиях, не могут в
полной мере осуществлять публичную власть через избрание в
представительные органы. При мажоритарной или смешанной
избирательной системе право быть избранным действует
непосредственно, что и предусмотрено ст. 18 Конституции
Российской Федерации: «Права и свободы человека являются
непосредственно действующими».
15

16.

Защищать права и свободы человека и гражданина означает достичь состояния
гармонии в отношениях между человеком, обществом и государством
Это
возможно в случае сбалансированности всех интересов,
приведения их к состоянию достаточного совпадения. У
человека, общества и государства есть один общий интерес —
права и свободы человека и гражданина и их защита.
Преодоление противоречий между личностью, обществом и
государством — задача, далеко выходящая за рамки
юридического способа регулирования этой несогласованности.
Она предполагает применение различных средств влияния на
общественную жизнь. Но конституционной защите, реально
обеспеченной принудительной силой государства, принадлежит
главная организующая роль в процессе защиты прав и свобод
человека и гражданина.
16

17.

Основные права, закрепленные в Конституции Российской Федерации, являются в
равной мере обязательными как для федерации в целом, так и для ее субъектов.
Конституции,
уставы
субъектов
Российской
Федерации могут расширить в сфере своего
действия защиту этих прав, но ограничить их,
понизить меру свободы по сравнению с той, которую
определяет Конституция Российской Федерации, не
могут в большей степени, чем Основной закон. Они
не должны устанавливать ограничения для
определенной группы носителей основных прав (ч. 3
ст. 56 Конституции).
17

18.

Конституция Российской Федерации предусматривает защиту личных прав и свобод
граждан независимо от любых чрезвычайных обстоятельств (ч. 1 ст. 56 Конституции).
Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст.ст.
20, 21, ч. 1 ст. 23, ст.ст. 24, 28, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 40, ст.ст. 46—54
Конституции Российской Федерации.
В
своей аргументации при рассмотрении конкретных дел
Конституционный Суд Российской Федерации часто обращается к
таким конституционным принципам, как справедливость, равенство
всех перед законом и судом, всеобщность судебной защиты прав и
свобод человека и другим, в том числе в их взаимодействии и
дополнении друг друга.
Ограничения
конституционных прав могут устанавливаться
федеральным законом на основе вытекающих из Конституции
Российской Федерации критериев с учетом основных принципов и
норм международного права и при соблюдении на каждом конкретном
этапе
развития
российской
государственности
баланса
конституционно защищаемых ценностей .
18

19.

Конституционно-правовые средства защиты прав и свобод человека и гражданина
–
государством гарантируется на законодательном уровне
защита прав и свобод гражданина;
– законы и другие нормативно-правовые акты не имеют
обратного действия во времени, кроме случаев, когда они
смягчают или отменяют ответственность лица;
– каждый гражданин имеет право на самостоятельную защиту
личных прав и свобод;
– граждане РФ также имеют право на защиту своих прав и свобод
в судебном порядке, помимо этого, никому не может быть
отказано в рассмотрение дела в суде, к которому относится
вопрос
обращения
в
соответствии
с
законом.
19

20.

Нормы, направленные на защиту прав и свобод человека и гражданина закрепляются как на уровне
Конституции, так и на уровне иных законов и подзаконных актов.
Так, в частности:
-трудовые права лиц находят защиту в отечественном трудовом
законодательстве, а именно в ст. 3, где указано, что граждан
«каждый имеет равные возможности для реализации своих
трудовых прав».
- в нормах Семейного Законодательства Российской Федерации
закреплен механизм защиты детей и семьи, отражающий
гарантии Конституции РФ о том, что «семья, материнство,
отцовство и детство в Российской Федерации находятся под
защитой
государства»
(Семейный
кодекс
Российской
Федерации).
- Права потребителя, возникающие в условиях рыночной
экономики, находят свое закрепление в Законе «О защите прав
потребителей» от от 07 февраля 1992 г. № 2300-1).
20

21.

Юрисдикционная и неюрисдикционная формы защиты прав человека
1) юрисдикционная форма защиты – эта такая форма защиты прав человека, при которой лицо, право
которого нарушено, обращается за защитой в государственный или иной компетентный орган. Под
юрисдикционной формой защиты гражданских прав понимается деятельность уполномоченных государством
органов, направленная на защиту гражданских прав.
2) неюрисдикционную, при которой лицо самостоятельно осуществляет действия правоохранительного
характера, не обращаясь к управомоченному субъекту защиты права.
Неюрисдикционной формой защиты будет деятельность субъекта правоотношения по защите нарушенных,
оспоренных гражданских прав без обращения для этого к компетентным органам. Такая форма защиты будет
самозащитой гражданских прав (ст. 14 ГК РФ), которая означает самостоятельные действия субъекта по
защите своих прав (например, покупатель не оплатил продукцию при нарушении обязательства об ее отгрузке
продавцом и др.).
21

22.

Судебная и внесудебная юрисдикционная формы защиты прав человека
В
свою очередь юрисдикционная форма защиты права
подразделяется на судебную и внесудебную.
Под внесудебной формой защиты прав и законных
интересов следует признать порядок рассмотрения жалоб,
заявлений, обращений и т. д. административными органами,
органами прокуратуры, Уполномоченным по правам
человека, общественными объединениями, а также
нотариальная форма.
22

23.

Способы самозащиты прав и свобод
- обжалование действий органов государства, местного самоуправления и их должностных
лиц;
- обращение в средства массовой информации;
- использование правозащитных организаций (в том числе партий, профсоюзов и пр.;
- митинги, шествия, демонстрации, пикетирования и пр.;
- действия в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости;
- исключительный способ – применение оружия (если оружие приобретено и хранится на законных
основаниях, то человек имеет право его использовать для защиты жизни, здоровья и собственности в
пределах необходимой обороны или крайней необходимости).
- др.

24.

2. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.
Гарантии прав и свобод человека и гражданина – те условия и средства, которые
обеспечивают реализацию прав и свобод.
гарантии
Общие
(экономические
(или материальные),
политические,
идеологические
Специальные
(собственно-юридические)

25.

Юридические гарантии
- обязанность государства защищать права и свободы (означает участие в данном процессе всего государственного
механизма, всех органов государственной власти);
- самозащита прав и свобод;
- судебная защита прав и свобод (любые законы, иные нормативные или правоприменительные акты, действия могут быть обжалованы в
судебном порядке);
- административная форма защиты;
- прокурорская форма защиты прав и свобод;
- международная защита прав и свобод;
- возмещение вреда;
- неотъемлемость прав и свобод.

26.

Гарантии реализации права на судебную защиту
- закрепление презумпции невиновности (каждый обвиняемый в совершении преступления считается
невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и
установлена вступившим в законную силу приговором суда (ст. 49));
- право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48);
- невозможность придания обратной силы закону, который устанавливает или отягчает ответственность
(ст. 54);
- право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях,
предусмотренных федеральным законом (ст. 47);
- никто не может быть повторно осуждён за одно и то же преступление (ст. 50);
- никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга, близких родственников (ст. 51);
- право на компенсацию причинённого ущерба и на возмещение причинённого вреда (ст. 52, 53);
- незаконно полученные доказательства недействительны;
- право на пересмотр приговора вышестоящим судом

27.

3. Внутригосударственные органы защиты прав и свобод человека и
гражданина в России.
Система правозащитных органов в РФ.
-
Президент РФ;
- Федеральное Собрание РФ;
- Правительство РФ и подчинённые органы исполнительной власти;
- Прокуратура РФ;
- Суды РФ;
- Уполномоченный по правам человека в РФ;
- Органы государственной власти субъектов РФ;
- другие органы.

28.

Президент РФ (в соответствии с ч. 2 ст. 80, ст. 85, ст. 115 Конституции РФ) является гарантом
конституционных прав и свобод человека и гражданина и имеет право приостанавливать
действие нормативно-правовых актов, принимаемых Правительством РФ.
При Президенте РФ создана Комиссия по правам человека.
Функции комиссии по правам человека при Президенте РФ:
- сбор, изучение и анализ информации и материалов по вопросам соблюдения прав и свобод человека и
гражданина;
- составление ежегодных отчётов и специальных докладов о соблюдении прав и свобод человека и
гражданина и направление их Президенту РФ;
- подготовка для Президента РФ предложений о совершенствовании механизма обеспечения и защиты
прав и свобод человека и гражданина;
- участие в подготовке соответствующих законопроектов;
- рассмотрение обращений о фактах систематического нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- др. функции.

29.

Правительство (в соответствии со ст. 12 ФКЗ «О Правительстве РФ») обязано осуществлять контроль за
соблюдением прав и свобод граждан и наделено правом отменять акты федеральных органов
исполнительной власти в случаях их противоречия Конституции РФ.
В
рамках Федерального Собрания РФ в соответствии с
федеральным законом действует Счётная палата РФ,
осуществляющая контроль за исполнением федерального
бюджета.
Уполномоченный по правам человека –также осуществляет
защиту прав и свобод (ФКЗ «Об Уполномоченном по правам
человека» 26.02.1997 N 1-ФКЗ).
).

30.

4. Административный механизм защиты прав человека. Порядок обращения граждан к Президенту РФ, в прокуратуру, ОВД и т.д. Роль
вышестоящих органов государственной власти и должностных лиц, органов прокуратуры в обеспечении и защите прав человека.
Признаки механизма реализации и защиты прав и свобод.
– предварительное нормативное закрепление в юридических нормах, нормативных правовых
актах, а также последующее правовое закрепление в актах реализации права и
правоприменительных актах; реализация осуществляется на основе норм права, содержащих
положения о правах человека посредством фактического поведения людей;
– обеспеченность возможностей поведения людей повышенными гарантиями, в том числе
правового характера;
– применение специальных юридических процедур в процессе реализации и защиты;
– наличие нематериальных «дополнительных» элементов, таких как правосознание, уровень
правовой культуры;
– обязанность государства гарантировать человеку осуществление естественных и
приобретенных возможностей и др.
30

31.

Административный механизм защиты прав человека.
Административно-правовые формы защиты прав человека и
гражданина находят правовое закрепление в издаваемых в
соответствии с Конституцией нормативно-правовых актах,
устанавливающих полномочия органов исполнительной власти в
конкретных сферах управления и определяющих в этих сферах
взаимоотношения органов публичной власти с индивидами,
обязанности соответствующих органов и формы защиты граждан от
неправомерных действий должностных лиц. Важную роль в этой
сфере играет законодательство субъектов РФ.
31

32.

Административно-правовые формы защиты прав и свобод
1. Законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфере
исполнительной власти.
Речь идет о правовом регулировании деятельности как федеральных, так и
региональных органов исполнительной власти и их взаимоотношениях с институтами
гражданского общества в сфере обеспечения прав граждан, в том числе в сферах
предпринимательской деятельности, охраны здоровья населения, образования,
науки, социальной защиты.
Государство определяет обязанности органов исполнительной власти в сфере охраны
безопасности личности, обеспечения законности, борьбы с преступлениями и
другими правонарушениями, посягающими на права и свободы человека и
гражданина.
32

33.

Административно-правовые формы защиты прав и свобод
2. Административный (внесудебный) порядок обжалования актов органов
исполнительной власти, когда жалоба на действие нижестоящего органа
(должностного лица) передается на рассмотрение вышестоящего по
соподчиненности (субординации) органа.
Административный порядок рассмотрения жалоб граждан на решения и
действия органов публичной администрации является альтернативным,
поскольку не исключает, а предполагает право гражданина обратиться с
такой жалобой в суд. Статья 46 Конституции РФ провозглашает, что
каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
33

34.

Административно-правовые формы защиты прав и свобод
3. Специфические формы государственного контроля в системе исполнительной власти: контроль
Президента РФ за законностью и обоснованностью действий и актов Правительства РФ, федеральных
министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов РФ;
государственный надзор как особая форма государственного контроля в отраслях хозяйства и
социально-культурной сферы в целях обеспечения законности, охраны социально-экономических прав
граждан, охраны и защиты их жизни, здоровья, обеспечения трудовых, жилищных и иных прав
человека, создания благоприятных экологических условий и т. п.
Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на
территории России, органами исполнительной власти, начиная с федеральных министерств и ведомств
и заканчивая всеми органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления,
органами контроля, органами местного самоуправления. Особым видом надзора прокуратуры в сфере
исполнительной власти является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
4. В России возрастает роль различных форм общественного контроля за деятельностью публичной
администрации, в том числе за защитой прав и свобод человека и гражданина.
34

35.

Составляющими элементами механизма обеспечения прав и свобод человека выступает
определенный набор условий и гарантий по реализации отдельных прав.
Условия, представляющие собой основания, факторы, направленные на создание
благоприятной обстановки для реализации и защиты прав и свобод, подразделяют
на общие условия (материальные, политические, социальные)
и специальные условия реализации прав и свобод, а именно: – волевое действие при
осуществлении требований правовой нормы, формально закрепленной в
нормативном правовом акте (осуществляя волевое действие человек должен
обладать таким условием, предпосылкой реализации прав, как правоспособность и
дееспособность); – интериоризация; – специальный процедурный порядок; –
сочетание общественных, групповых и личных интересов (см.: ч. 1 ст. 27 и ч. 1 ст. 56
Конституции РФ.
35

36.

Среди общих гарантий реализации прав человека выделяют
-юридические
(в частности принцип прямого действия
Конституции РФ),
-- политические,
-- социальные (например уровень правосознания и правовой
культуры),
-- экономические,
-- организационные
-- и др.
36

37.

К специальным гарантиям реализации прав и свобод человека
принято относить меры, направленные на восстановление
нарушенного права, такие как:
-– меры надзора и контроля со стороны властных органов для
выявления случаев правонарушений;
-– меры правовой защиты;
-– меры юридической ответственности;
-– меры пресечения и другие правоохранительные меры;
-– процессуальные формы охраны прав;
-– меры профилактики и предупреждения правонарушения.
37

38.

Традиционные формы реализации и защиты прав в постоянном режиме
обогащаются и дополняются новыми.
-К традиционным, устоявшимся формам можно отнести деятельность таких органов,
как суд, прокуратура, правоохранительные органы и др.
-Новые формы реализации вытекают из новых возможностей человека по реализации
своих прав и защите их через деятельность таких новых институтов как
Конституционный Суд Российской Федерации (с 1991 г.), Уполномоченный по правам
человека в Российской Федерации (с 1997 г.), Общественная палата Российской
Федерации (с 2005 г.), общественные приемные полномочного представителя
Президента Российской Федерации в федеральных округах (с 2005 г.), приемные
Президента Российской Федерации в субъектах РФ (с 2010 г.) и др.
Интеграция России в мировое сообщество позволяет ее гражданам использовать
такие процедуры как обращение в Совет по правам человека ООН и к Верховному
комиссару ООН по правам человека.
38

39.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина выступает
главной, основной формой защиты в конституционном механизме защиты.
Это обусловлено тем, что личность и государственная власть – это
органически взаимосвязанные субъекты. Государственная власть
непосредственным образом влияет на положение личности, состояние ее
прав и свобод.
Обращение за защитой представляет собой деятельность индивида или
группы индивидов по обращению с целью восстановления своего
нарушенного права в органы государственной власти и органы местного
самоуправления,
в
правоохранительные
органы
и
органы,
осуществляющие надзор и контроль за правами человека,
негосударственные организации, международные органы и организации.
39

40.

Международные стандарты в области прав человека, включая право на свободу
выражения мнений и ассоциаций, предусматривают, что граждане должны иметь
возможность обращаться в органы власти без страха репрессий или дискриминации.
Эти стандарты призывают к созданию эффективных механизмов для рассмотрения
жалоб и обеспечения справедливости и равенства.
Идея права на петицию впервые получила законодательное отражение в Англии в
1689 году после Глорийской революции.
Этот принцип был затем закреплен в Билле о правах (1689) и был существенным
шагом в направлении развития гражданских свобод и обязанностей. Право на
петицию стало непременным элементом парламентской демократии и предоставило
гражданским правам более активную роль в управлении государством.
Конституция Франции, принятая 3 сентября 1791 года, гарантировала каждому
гражданину «свободу обращаться к установленным органам власти с петициями,
подписанные отдельными гражданами». 8 Это чрезвычайно значимое положение,
введенное в Конституцию, открывало широкие возможности для гражданского
участия в правительственном процессе. Теперь каждый человек, независимо от
своего образования, положения в обществе или имущественного положения, мог
выразить свою волю и проблемы, обратившись к правительственным органам через
петиции.
40

41.

В Декларации прав человека, принятой в 1948 году,
не указывается явно право на подачу обращений в
органы государственной власти. Однако, данное
право предполагается в случае использования права
на эффективное средство защиты в государственных
судебных или административных учреждениях, а
также при возможности свободно выражать свои
мысли и мнения.
41

42.

Обращения граждан
Обращение за защитой представляет собой деятельность индивида или группы индивидов по
обращению с целью восстановления своего нарушенного права в органы государственной власти и
органы местного самоуправления, в правоохранительные органы и органы, осуществляющие надзор и
контроль за правами человека, негосударственные организации, международные органы и
организации.
Особенности процедуры обращения граждан и их объединений урегулированы Федеральным
законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации», Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 года № 19-П по делу о
проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона “О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” в связи с запросом
Законодательного Собрания Ростовской области» и другими нормативными правовыми актами и
международными документами, регламентирующими особенности процедур рассмотрения
обращений.
В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ все
граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные
и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и
должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения,
принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный срок.
42

43.

Обращение гражданина – это комплексное понятие.
Им может быть предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган
местного самоуправления или должностному лицу, составленное в письменной форме или в виде электронного документа.
Существуют три основных вида обращений: предложение, заявление и жалоба.
-Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социальноэкономической и иных сфер деятельности государства и общества.
-- Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и
свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе
государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов
и должностных лиц. В отличие от предложения в заявлении не раскрываются пути и не предлагаются способы решения
поставленных задач.
-- Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав,
свобод или законных интересов других лиц. В жалобе содержится не только информация о нарушении прав и просьба об их
восстановлении, но и критика в адрес государственных или общественных органов, предприятий, учреждений, организаций,
должностных лиц и отдельных граждан, в результате необоснованных действий, либо необоснованного отказа в совершении
предусмотренных законом действий произошло, по мнению заявителя, нарушение его субъективных прав.
-Существуют также коллективные обращения – это обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащее частный
интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и (или) участниками митинга или
собрания, имеющее общественный характер.
43

44.

Требования к письменному обращению
1. Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование
государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной
форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего
лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть
направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы,
ставит личную подпись и дату.
2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной
форме документы и материалы либо их копии.
3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в
форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом. В
обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при
наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор)
личного кабинета на Едином портале, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации
обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в
электронной форме.
Устное обращение гражданина излагается во время личного приема, который ведет руководитель организации.
Если изложенные факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, личность
гражданина известна, на обращение дается устный ответ. В некоторых случаях, когда для ответа требуется время
для наведения справок и т.д., гражданину отвечают письменно.
44

45.

Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным
лицом гражданин имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том
числе в электронной форме;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает
права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся
сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев,
указанных в статье 11 Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 Федерального
закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного
обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию
которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с
рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
45

46.

Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением
1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в
государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с
критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях
восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав,
свобод и законных интересов других лиц.
2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений,
содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни
гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в
обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган
местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит
решение поставленных в обращении вопросов.
46

47.

В соответствии ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на
всей ее территории является русский язык. Согласно п.1 ч.1 статьи 3 Федерального закона «О
государственном языке Российской Федерации» от 01.06.2005 №53-ФЗ1 государственный язык
Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления,
организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению
делопроизводства.
В силу ч.4 ст. 15 Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» от
25.10.1991 №1807-1 2 гражданам Российской Федерации гарантировано право на обращение в
государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения Российской
Федерации с предложениями, заявлениями, жалобами на государственном языке Российской
Федерации, родном языке или любом другом языке народов Российской Федерации, которым
они владеют. При этом в Законе № 59 также нет запрета на обращение в государственные
органы иностранным гражданам и лицам без гражданства. ,
При этом, часть 5 указанной статьи 15 Закона РФ указывает, что ответы на предложения,
заявления и жалобы граждан Российской Федерации, направленные в государственные
органы, организации, на предприятия и в учреждения Российской Федерации, даются на
языке обращения. В случае невозможности дать ответ на языке обращения используется
государственный язык Российской Федерации. Таким образом, закон прямо предусматривает
обязанность органов государственной власти и местного самоуправления принять все меры
по даче ответа на языке, на котором написано соответствующее заявление (жалоба и т.п.). И
только при полном отсутствии возможности дать ответ на языке обращения, используется
русский язык..
47

48.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ, оставленным без изменения судом апелляционной и кассационной инстанций,
отказано в удовлетворении заявления Б. к прокуратуре Республики Бурятия об оспаривании действий по непредоставлению ответа на
языке обращения (дело № 4г-228/17). Из материалов дела следует, что Б. обратился в прокуратуру с письменным обращением на
бурятском языке. Несмотря на это, ответ на данное обращение дан начальником управления по надзору за исполнением федерального
законодательства прокуратуры Республики Бурятия на русском языке. Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд пришел
к выводу, что поскольку бурятский язык наряду с русским языком является государственным языком Республики Бурятия, то в
соответствии с п.5 ст. 13 Закона «О языках народов Российской Федерации», прокуратурой правомерно ответ дан на русском языке. При
этом у федеральных органов государственной власти, включая органы прокуратуры, отсутствует обязанность давать ответ на
предложения, заявления и жалобы на языке обращения. Иную позицию занял Советский районный суд г. Красноярска, поддержанную
Восьмым кассационным судом общей юрисдикции (дело №88А-17594/2021).
С. обратился в Советский районный суд г. Красноярска с административным исковым заявлением к прокуратуре Советского района г.
Красноярска, прокуратуре Центрального района г. Красноярска, прокуратуре Железнодорожного района г. Красноярска, прокуратуре г.
Красноярска, прокуратуре Красноярского края, в котором просил признать действия административных ответчиков незаконными в
части непредоставления ему ответов для вручения и непредоставлении ответов на языке обращения, возложении обязанности
устранить нарушения. Из материалов дела следует, что истец направлял административным ответчикам обращения на узбекском
языке, ответы на которые ему были даны на русском языке, в связи с чем он не мог понять их суть и осуществлять свою защиту. Кроме
того, все ответы были направлены «для объявления» в связи с отбыванием им наказания в виде лишения свободы. Однако они ему не
вручались, а приобщались к материалам личного дела. Решением суда первой инстанции требования истца удовлетворены.
Апелляционной инстанцией решение отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении требований, которое обжаловано
заявителем в суд кассационной инстанции. Кассационная инстанция отменила определение суда апелляционной инстанции, оставив в
силе решение Советского районного суда. По мнению суда кассационной инстанции, суд пришел к обоснованному выводу о том, что
действия административных ответчиков в части не предоставления С. ответов на языке обращения или перевода ответов на язык
обращения являются незаконными, поскольку ответы на его обращения, исполненные на русском языке, были направлены ему «для
объявления», тогда как истец, не владеющий русским языком и имеющий статус осужденного, имеет право на получение ответа на
языке обращения или их перевод, что свидетельствует о неполучении С. ответов на его обращения.
48

49.

Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах
прокуратуры Российской (утверждена приказом Генерального прокурора
Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45).
Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе
Министерства внутренних дел Российской Федерации (утверждена приказом МВД
России от 12 сентября 2013 г. N 707).
Инструкция по рассмотрению поступающих в Следственный комитет Российской
Федерации заявлений, обращений, жалоб и иной информации (за исключением
содержащих сообщения о преступлениях), а также по приему граждан (Приказ
Следственного комитета РФ от 4 декабря 2023 г. № 159 ).
Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве
труда и социальной защиты Российской Федерации (утверждена Приказом
Минтруда России от 01.12.2020 N 845).
Во всех органах власти свои инструкции.
49

50.

Направление и регистрация письменного обращения
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или
тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган,
орган местного самоуправления или должностному лицу.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа
местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или
соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением
гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Федерального закона.
Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере
миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением
случая, указанного в части 4 статьи 11 Федерального закона
В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных
органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в
соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на
рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости
запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу,
решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 статьи 8 Федерального закона, невозможно направление жалобы
на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение
поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или
действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
50

51.

Обязательность принятия обращения к рассмотрению
Обращение, поступившее в государственный орган, орган
местного самоуправления или должностному лицу в
соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному
рассмотрению.
В случае необходимости рассматривающие обращение
государственный орган, орган местного самоуправления или
должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с
выездом на место.
51

52.

Рассмотрение обращения
1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего
обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах,
органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному
должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного
органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и
материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие
государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо
уполномоченным на то лицом.
4. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному
идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в
обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее
в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые
затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении
неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением
требований части 2 статьи 6 Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
52

53.

Порядок рассмотрения отдельных обращений
В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть
направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном
деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его
компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с
разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные
либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу
поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации
обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не
подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в
течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.
В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с
ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа
местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении
переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный
орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.(в 5.1. В случае
поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен
в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", гражданину, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес
официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение,
содержащее обжалование судебного решения, не возвращается.
В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную
охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи
с недопустимостью разглашения указанных сведений.
В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин
вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.
53

54.

Сроки рассмотрения письменного обращения
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение
30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1
настоящей статьи.
Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской
Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства
Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации
письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью
2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа
местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок
рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения
гражданина, направившего обращение.
54

55.

Личный прием граждан
Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их
руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для
приема днях и часах доводится до сведения граждан.
При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если
изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной
проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается
запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу
поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению
в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных
государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается
разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если
ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Отдельные категории граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
пользуются правом на личный прием в первоочередном порядке.
55

56.

Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
Государственные органы, органы местного самоуправления и
должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль
за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют
содержание
поступающих
обращений,
принимают
меры
по
своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод
и законных интересов граждан.
Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут
ответственность, предусмотренную законодательством Российской
Федерации.
56

57.

Внесудебный (административный) порядок обжалования действий
(бездействия) сотрудника полиции регламентируется:
- Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»;
- Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
-Другими НПА.
--Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации,
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации также
предусматривают возможность оспаривания решения должностного
лица в во внесудебном порядке.
57

58.

Основаниями обжалования являются:
- нарушение прав и свобод гражданина;
- создание препятствий осуществлению гражданином его прав и свобод;
- незаконное возложение на гражданина какой-либо обязанности привлечение к ответственности.
Жалоба должна содержать:
1) наименование органа либо должностного лица органа, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о
месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии)
и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа либо должностного лица органа.
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, либо должностного лица. Заявителем
могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
Жалоба, поступившая в орган, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение
пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации.
По результатам рассмотрения жалобы орган принимает одно из следующих решений:
- удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого
решения, исправления допущенных органом опечаток и ошибок в выданных
в результате предоставления государственной или муниципальной услуги
документах.
- отказывает в удовлетворении жалобы.
58

59.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, наряду с судебным, административный
порядок обжалования вынесенных должностным лицом постановлений по делам об административных правонарушениях:
- на постановление по делу об административном правонарушении жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня
вручения или получения копии постановления;
- на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58,
5.69 настоящего Кодекса, жалобы могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.
В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации участник уголовного судопроизводство или
заинтересованное лицо вправе обратиться с жалобой на имя прокурора или руководителя следственного органа в рамках
уголовного дела.
Жалоба гражданина рассматривается в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки
жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в
срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
Часть 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусматривает что каждый вправе в соответствии с международными
договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если
исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
59

60.

Алгоритм действий при обжаловании постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
Исходя
из
ст.30.1,
30.9,
30.10,
30.12
КоАП
РФ
можно
обжаловать:
1)
Постановления
по
делу
об
административном
правонарушении,
не
вступившие
в
законную
силу;
2)
Постановления
по
делу
об
административном
правонарушении,
вступившие
в
законную
силу;
3)
Последующие
решения
по
жалобе
на
постановление
по
делу
об
административном
правонарушении;
4) Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Кто имеет право на обжалование постановления по делам об административном правонарушении, не вступившего в законную силу.
Правом
на
обжалование
обладают
лица,
указанные
в
ст.30.1
КоАП
РФ,
а
именно:
1) Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст.25.1 КоАП РФ);
2)
Потерпевший
(ст.25.2
КоАП
РФ);
3)
Законные
представители
физического
лица
и
юридического
лица
(ст.25.3-25.4
КоАП
РФ);
4)
Защитник
и
представитель
(ст.25.5
КоАП
РФ);
5) Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (ст.25.5.1 КоАП РФ).
Куда обжалуются постановления по делам об административном правонарушении, не вступившие в законную силу?
Все зависит от лица или органа, которым вынесено постановление (ст.30.1 КоАП РФ): Судьей — в вышестоящий суд (например, мировой
судья вынес постановление, обжалование осуществляется в районный суд); Коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения
коллегиального органа; Должностным лицом — вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган либо в районный суд по
месту рассмотрения дела (военнослужащие — в гарнизонный военный суд). То есть в данном случае предоставлено право выбора, куда
подавать жалобу. Важно! В п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ предусмотрен именно альтернативный путь обжалования постановления (ПДАП),
вынесенного должностным лицом; мнение о том, что для обжалования постановления (ПДАП) необходимо сначала обратиться с жалобой к
вышестоящему лицу и в вышестоящий орган, а только потом в суд, — ошибочен.
60

61.

Роль вышестоящих органов государственной власти и должностных лиц, органов прокуратуры в
обеспечении и защите прав человека
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная
централизованная система органов, осуществляющих надзор
за соблюдением Конституции Российской Федерации и
исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина, уголовное преследование в
соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих
иные функции.
61

62.

Прокуратура в системе органов Российского государства.
Прокуратура занимает особое место в государственной системе РФ. Прокуратура не относится к
законодательной, исполнительной и судебной власти.
До принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. прокуратура была своего рода контрольным
органом законодательной власти, чему соответствовал и порядок назначения Генерального прокурора РФ
на должность, его подотчетность только высшим законодательным органам, ориентация на
сотрудничество преимущественно с одной ветвью власти – законодательной, поскольку только ей он был
подконтролен и только ее решения обязан был выполнять.
62

63.

Основные функции Прокуратуры России
- надзор за исполнением действующих законов;
– уголовное преследование и надзор за исполнением законом органами предварительного
следствия и дознания в соответствии с полномочиями, установленными уголовнопроцессуальным законодательством РФ;
– участие в отправлении правосудия. Хотя сами органы прокуратуры не осуществляют
правосудия (это прерогатива суда), прокуроры в соответствии с процессуальным
законодательством участвуют в рассмотрении дел судами, в качестве обвинителя и, в
необходимых случаях, направляют в вышестоящие суды представления на противоречащие
закону решения, приговоры, определения и постановления судов;
издания.
63

64.

Основные функции Прокуратуры России
– рассмотрение жалоб и заявлений. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления,
жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не
препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и
постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры
заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным
законодательством;
– координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Генеральный прокурор РФ и
подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел,
федеральной службы безопасности, таможенной службы и других правоохранительных органов. В целях обеспечения
координации деятельности этих органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы,
истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с
положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ;
64

65.

Основные функции Прокуратуры России
– участие в правотворческой деятельности. Прокурор вправе вносить в
законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной
инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об
изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных
правовых актов (например, в Волгоградской области Прокурор Волгоградской
области наделён правом законодательной инициативы (ч. 1 ст. 34 Устава
Волгоградской области));
– издательская. Генеральная прокуратура РФ выпускает специальные издания.
65

66.

Черты прокурорского надзора как специфического вида государственной
деятельности
1)
прокурорский надзор осуществляется специализированной
системой органов, которая носит централизованный характер. В силу
этого прокурорский надзор не может осуществляться никакими
другими
государственными,
общественными
организациями,
учреждениями, должностными или физическими лицами, за
исключением органов прокуратуры;
66

67.

Черты прокурорского надзора как специфического вида государственной
деятельности
2)
прокурорский надзор осуществляется от имени Российской
Федерации. Прокурорский надзор – это вид официальной
государственной деятельности, осуществляемый гласно в строго
установленных
законами
формах
полномочий
прокурора,
направленных не только на обеспечение точного, безусловного и
единообразного соблюдения законов, но и на защиту и
восстановление нарушенных прав и законных интересов человека,
общества и государства;
67

68.

Виды прокурорского надзора
- Надзор за исполнением законов
- Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера,
администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
68

69.

Надзор за исполнением законов
Предметом надзора являются:
- соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории
Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом
Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами
военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления
общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и
содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в
настоящем пункте.
69

70.

Надзор за исполнением законов
- При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют
иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании
поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих
принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть
без проведения указанной проверки.
- Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и
доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя
проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о
проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет
проверки.
70

71.

Надзор за исполнением законов
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения
органов власти и управления, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение
законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых
документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений;
- проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий
деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
71

72.

Надзор за исполнением законов
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения
органов власти и управления, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение
законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых
документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений;
- проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий
деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
72

73.

Надзор за исполнением законов
Протест прокурора
- Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному
лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в
суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
- Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в
случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации
или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих
немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О
результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
- При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.
- Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.
73

74.

Надзор за исполнением законов
Представление прокурора
- Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или
должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному
рассмотрению.
- В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных
нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено
прокурору в письменной форме.
- При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
- В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и
законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента
Российской Федерации.
74

75.

Надзор за исполнением законов
Постановление прокурора
- Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит
мотивированное постановление о возбуждении производства об административном
правонарушении.
- Постановление прокурора о возбуждении производства об административном
правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным
лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в
письменной форме.
75

76.

Надзор за исполнением законов
Постановление прокурора
- Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит
мотивированное постановление о возбуждении производства об административном
правонарушении.
- Постановление прокурора о возбуждении производства об административном
правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным
лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в
письменной форме.
76

77.

Акт прокурорского реагирования не имеет абсолютного характера и
силой принудительного исполнения не обладает
По смыслу положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также с
учетом того, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не
подменяют иные государственные органы (п. 2 ст. 21).
Требование о безусловном исполнении акта прокурорского реагирования реализуется путем
специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства
об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее - КоАП РФ) за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его
полномочий, установленных федеральным законом, может быть наложен штраф, при этом
прокурору не предоставлено право принудительного взыскания штрафа, поскольку дела данной
категории рассматриваются мировыми судьями (ч. ч. 1 и 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ). При рассмотрении в
судебном порядке дела об указанном административном правонарушении либо дела об
оспаривании акта прокурорского реагирования прокурор должен доказать факт нарушения закона
органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих
требований.
Например, как правило, нельзя рассматривать как невыполнение требований прокурора ситуацию,
когда лицо, которому адресованы требования, представило прокурору мотивированный ответ с
изложением обоснования несогласия с его позицией или оспорило в суд акт прокурорского
реагирования.
77

78.

Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за
защитой своих прав в суд
Статья 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, что
в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и
иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в
суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может
быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
78

79.

Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц
органов прокуратуры
С учетом положений статей 5, 9.1, 10, 21 Федерального закона
«О прокуратуре
Российской Федерации, решения, ответы, действия (бездействие), акты прокурорского
реагирования могут быть обжалованы вышестоящему прокурору и (или) в суд.
Выбор способа оспаривания является исключительным правом заявителя.
Принимаемые прокурорами решения на основании требований процессуального
законодательства, обжалуются по правилам соответствующего кодекса (Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях). Иные решения обжалуются по правилам главы 22
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Действующее законодательство, предусматривая возможность оспаривания в судебном
порядке действий (бездействия) должностных лиц органов прокуратуры, определило строгий
порядок обжалования.
Административное исковое заявление об обжаловании действий (бездействия) может быть
подано гражданином, организацией, иным лицом в суд по месту его жительства или по месту
нахождения органа, должностного лица, решение, действия (бездействие) которых
оспариваются.
79

80.

Право прокурора на обращение в суд
Обращение прокурора в суд с заявлением является одной из наиболее эффективных форм прокурорского реагирования при выявлении нарушений и
применяется наряду с иными мерами прокурорского воздействия (протест, представление, предостережение).
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор активно использует предоставленное ему право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан.
Однако такое заявление может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим
уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных
или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними
отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в
государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную
окружающую среду; образования.
Таким образом, положения данной статьи нацелены в первую очередь на обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов социально незащищенных
слоев населения (инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных, многодетных, несовершеннолетних и т. д.), имея в виду, что указанные лица по объективным
причинам не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав.
Прокурор в силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц понимается
такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), вовлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о
правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Исковое заявление, также может быть предъявлено прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований.
При этом, независимо от того в чьих интересах предъявлен иск, прокурору необходимо обосновать, в чем конкретно заключаются интересы, какое право
нарушено.
80

81.

Прокурор всегда выступает в гражданском процессе как самостоятельный его участник. Прокурор
является представителем государства и защищает публичные интересы.
Прокурор не может быть стороной в процессе, так как не имеет в деле материально-правовой заинтересованности и на
него не распространяется сила судебного решения; к нему не может быть предъявлен встречный иск. Прокурор также
не может быть и судебным представителем стороны или третьего лица. Представитель всегда выступает в защиту
интересов представляемого, а прокурор, даже если он предъявляет иск в порядке ст. 45 ГПК РФ, выступает в защиту
интересов закона и совершенно независим от того лица, в интересах которого подает заявление.
Предъявив иск, прокурор должен участвовать в рассмотрении дела в суде. Личное участие прокурора поможет не
только лучше обосновать предъявленное требование, но и обеспечить строгое соблюдение процессуальных и
материальных законов в ходе рассмотрения и разрешения дела. По делам, возбужденным прокурором, обязательно
извещается и вовлекается в процесс в качестве истца то лицо, в интересах которого предъявлен иск.
Исковое заявление прокурора должно отвечать всем требованиям ст. 131 ГПК РФ.
Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, несет все процессуальные обязанности
истца: он может знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, предъявлять доказательства, участвовать в
исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время
разбирательства дела и по существу дела в целом, обжаловать судебные постановления.
В то же время прокурор не вправе заключить мировое соглашение, он не несет судебных расходов. Отказ прокурора от
предъявленного им иска не лишает лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск, права требовать продолжения
процесса (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Если истец отказывается от иска, суд прекращает производство по делу, если это не
противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Это соответствует тому положению, что
прокурор не имеет материально-правового интереса и не вправе им распоряжаться.
81

82.

4. Институт Уполномоченного по правам человека РФ: его сущность, задачи,
полномочия и место в системе гарантий прав и свобод
Омбудсмен - это независимое при осуществлении своих полномочий публичное лицо в статусе
государственного органа, контролирующее соблюдение прав, свобод и законных интересов
граждан в деятельности органов публичной власти и при установлении фактов их нарушения,
содействующее в восстановлении этих прав.
Понятие ombuds пришло из Скандинавии, в средневековом шведском языке слово umbud
означало "силу" и "авторитет". В русскоязычной литературе наряду с написанием "омбудсмен"
встречается написание "омбудсман". Единообразного и правильного произношения данного
термина в отечественной науке не сложилось, несмотря на то что это понятие прочно вошло в
юридический и политологический лексикон. В европейских языках, алфавиты которых
базируются на латинском, написание рассматриваемого слова сохранилось шведским; в русском
же языке, алфавит которого базируется на кириллице, если слово заимствуется из иностранного
языка, то, по общему правилу, транскрибируется русскими буквами. С.С. Автономов
предполагает, что написание "омбудсмен" - результат стремления транскрибировать русскими
буквами английское произношение слова ombudsman.
82

83.

Проблема совершенствования внутригосударственных механизмов защиты прав
человека и гражданина всегда актуальна. Одним из важнейших достижений
демократических преобразований во всем мире является создание института
омбудсмена (уполномоченного по правам человека). Этот институт имеет
скандинавское происхождение; в 1809 г. Конституцией Швеции была введена
должность омбудсмена юстиции. В 1919 г. омбудсмен появился в Финляндии, затем в
Дании - в 1954 г.
Согласно определению Международной ассоциации юристов, омбудсмен - это служба,
предусмотренная конституцией или актом законодательной власти, возглавляемая
независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна
перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на
государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному
усмотрению
и
уполномочена
проводить
расследования,
рекомендовать
корректирующие действия, представлять доклады.
83

84.

Как показывает мировой опыт, институт омбудсмена вводится тремя разными путями: на
основе конституционных положений, развитых позже в законодательстве; в результате
принятия специального закона и более позднего закрепления указанного института на
конституционном уровне; на базе специального закона без фиксации в конституции.
Примерами стран, избравших первый путь, служат Швеция (впервые введен Формой
правления 1809 года, затем Форма правления 1974 года сохранила положения об
омбудсмене, а специальные законы принимались неоднократно), Венгрия (учрежден
поправкой к Конституции в 1989 году и Законом 1993 года), Испания (учрежден
Конституцией 1978 года, положения которой были детализированы и развиты
Органическим законом 1981 года), Дания (институт введен статьей 55 Конституции 1953
года, положения которой были развиты в Законе 1954 года) и так далее.
84

85.

Вторым путем пошли такие страны, как Португалия (институт был учрежден
первоначально Декретом – законом 1975 года и вошел в текст разрабатывавшейся тогда
Конституции, принятой в 1976 году), Польша (введен Законом в 1987 году,
конституционное закрепление получил в 1989 году в результате поправок в Конституцию).
Третий из названных выше путей выбрали для себя такие, например, страны, как Франция
(введен Законом 1973 года с дальнейшими поправками), Австралия (создан на федеральном
уровне Законом 1976 года), Великобритания (в 1967 году была создана Служба
парламентского уполномоченного по делам администрации, а затем в 1972 году были
приняты законы о введении специализированных институтов по вопросам здравоохранения
и местного самоуправления), ряд штатов США.
85

86.

Институт омбудсмена появился как форма контроля публичной администрации. В сферу
компетенции классического омбудсмена входило рассмотрение жалоб граждан на
действия и решения должностных лиц, а также расследование случаев ненадлежащего
администрирования; главная цель его деятельности состояла в улучшении
административного управления.
Анализ конституций и законов об омбудсменах в зарубежных государствах показывает, что
вплоть до конца XX в. ни один классический омбудсмен не имел прямой компетенции
защиты прав человека. Рассмотрение жалоб граждан традиционно проводилось в
контексте ненадлежащего администрирования.
86

87.

Закон о Посреднике Французской Республики определяет компетенцию омбудсмена,
который, "являясь независимым органом власти, принимает жалобы, касающиеся
государственных учреждений, местных властей, публичных организаций и всяких других
организаций, ответственных за службу всему обществу, в сфере их действий по отношению
к обществу". Вне сферы компетенции французского медиатора находятся суды.
87

88.

Одной из основных задач омбудсмена в Литве - Контролера Сейма - является "борьба с
бюрократизмом - деятельностью должностного лица, когда вместо решения дел по
существу соблюдаются излишние или надуманные формальности, необоснованно
отказывается в решении относящихся к компетенции должностного лица вопросов,
затягивается принятие решений или выполнение своих обязанностей...". Основания для
рассмотрения жалобы, адресованной литовскому омбудсмену, могут находиться за рамками
собственно правовых норм в привычном смысле и включать требования разумности и
надлежащего управления.
88

89.

В законе, регламентирующем деятельность польского омбудсмена - Уполномоченного по
правам граждан, закрепляется, что "по делам, касающимся защиты свобод и прав человека
и гражданина, Уполномоченный проверяет, имело ли место нарушение законодательства
или принципов социального общежития и справедливости в результате действий или
бездействия органов, организаций и учреждений, призванных соблюдать и осуществлять
эти свободы и права".
89

90.

В Великобритании институт омбудсмена рассматривается доктриной как парламентский
агент: его роль заключается в осуществлении контроля над администрацией от лица
законодательного органа. При расследовании омбудсмены используют более широкие
основания
оценки,
нежели
законность
и
обоснованность,
категории
"неудовлетворительное управление" и "хорошее управление": нет ни одного законного
административного решения или действия, которое входило бы в противоречие с "хорошей
административной практикой", но решение, принятое в рамках закона, может оказаться
примером «неудовлетворительного управления».
90

91.

С момента создания ООН были провозглашены основные права и свободы человека и
установлен приоритет этих прав, а их защита является главной обязанностью государств.
Главным структурным подразделением ООН по защите прав человека является Управление
Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по правам человека. Оно
является координационным центром деятельности Организации Объединённых Наций по
правам человека. Возглавляет его Верховный комиссар ООН по правам человека. Это
должностное лицо, которое несёт основную ответственность за деятельность ООН в
области прав человека. Верховный комиссар по правам человека назначается Генеральной
ассамблеей на четырёхлетний срок, на него возложено много задач, в том числе содействие
и защита эффективной реализации всех прав человека; содействие международному
сотрудничеству в целях соблюдения прав человека; стимулирование и координация
действий в области прав человека в рамках системы ООН.
91

92.

Правовой основой Управления является Бюллетень Генерального секретаря
«Организационная структура Управления Верховного комиссара Организации
Объединённых Наций по правам человека», где закреплены также основные функции
комиссара, основной сектор мероприятий и т. д. Верховного комиссара Организации
Объединённых Наций по правам человека, а также за управление им и выполняет функции,
конкретно порученные ему или ей Генеральной Ассамблеей в её резолюции 48/141 от 20
декабря 1993 года и последующих резолюциях директивных органов. В своей деятельности
управление руководствуется двумя основными документами OHCHR Plan of Action and its
Strategic Management Plan 2008—2009.
Основная деятельность управления заключается в защите прав человека: оказание помощи
в разработке новых стандартов в области прав человека; содействие ратификации
договоров о правах человека. Верховный комиссар также должен принимать меры в
отношении серьёзных нарушений прав человека и предпринимать предупредительные
действия.
92

93.

Помимо этого, поскольку первичную ответственность за защиту прав человека несут правительства, Верховный комиссар
оказывает им поддержку. Выражается это следующим образом: консультирует Генерального секретаря по вопросам
политики Организации Объединённых Наций в области прав человека; обеспечивает основную и административную
поддержку в осуществлении проектов и мероприятий, а также органов программы в области прав человека; представляет
Генерального секретаря на заседаниях органов по правам человека и других мероприятиях, посвящённых правам
человека; и выполняет специальные задания по решению Генерального секретаря.
Направления деятельности весьма обширны: демократия, глобализация, бизнес, дети, гражданские и политические права,
ВИЧ, СПИД, жильё, здоровье, казни, миграции, меньшинства, терроризм, расизм и т. д. И в каждой сфере деятельности
назначается докладчик, группа специалистов, отдельные комитеты.
Верховный комиссар по правам человека предпринимает конкретные действия по институционализации сотрудничества и
координации работы с такими органами ООН, занимающимися вопросами прав человека, как Детский фонд Организации
Объединённых Наций (ЮНИСЕФ), Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры
(ЮНЕСКО), Программа Развития Организации Объединённых Наций (ПРООН), Управление Верховного комиссара
Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ) и Добровольцы Организации Объединённых Наций
(ДООН). Аналогичным образом УВКПЧ работает по вопросам мира и безопасности в тесном сотрудничестве с
департаментами Секретариата ООН. УВКПЧ также входит в Межучрежденческий постоянный комитет, наблюдающий за
международными мерами в связи с чрезвычайными гуманитарными ситуациями.
93

94.

РЕЗОЛЮЦИЯ 48/141 Генеральной Ассамблей ООН
ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ПО ПООЩРЕНИЮ И ЗАЩИТЕ ВСЕХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
(Принята 20.12.1993 на 48-ой сессии Генеральной Ассамблей ООН)
Генеральная Ассамблея,
подтверждая свою приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций…..
1. постановляет учредить пост Верховного комиссара по правам человека;
2. постановляет, что Верховный комиссар по правам человека:
a) является личностью, характеризующейся высокими моральными устоями и честностью и обладающей
опытом, в том числе в области прав человека, и общими знаниями и пониманием разных культур, что
необходимо для беспристрастного, объективного, неизбирательного и эффективного выполнения
обязанностей Верховного комиссара;
b) назначается Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций и утверждается Генеральной
Ассамблеей при должном учете принципа географической ротации на фиксированный срок в четыре года с
возможностью продления еще на один фиксированный срок в четыре года;
c) занимает должность уровня заместителя Генерального секретаря;
94

95.

3. постановляет, что Верховный комиссар по правам человека:
a) действует в рамках Устава Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларации прав человека <5>,
других международных документов в области прав человека и международного права, включая обязательства
уважать в этих рамках суверенитет, территориальную целостность и национальную юрисдикцию государств
и содействовать всеобщему уважению и соблюдению всех прав человека, признавая при этом, что в структуре
целей и принципов Устава поощрение и защита прав человека являются вопросом, законно волнующим
международное сообщество;
b) руководствуется признанием того, что все права человека - гражданские, культурные, экономические,
политические и социальные - являются универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и
взаимосвязанными и что при всей необходимости учитывать значимость национальных и региональных
особенностей и различного исторического, культурного и религиозного опыта государства, независимо от их
политических, экономических и культурных систем, обязаны поощрять и защищать все права человека и
основные свободы;
c) признает важность содействия сбалансированному и устойчивому развитию в интересах всех людей и
обеспечения реализации права на развитие, закрепленного в Декларации о праве на развитие;
95

96.

4. постановляет, что Верховный комиссар по правам человека будет являться должностным лицом Организации
Объединенных Наций, несущим под руководством и эгидой Генерального секретаря основную ответственность за
деятельность Организации Объединенных Наций в области прав человека; в рамках общей компетенции, полномочий и
решений Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Совета и Комиссии по правам человека обязанности
Верховного комиссара заключаются в следующем:
a) поощрять и защищать эффективное осуществление всеми людьми всех гражданских, культурных, экономических,
политических и социальных прав;
b) выполнять задачи, порученные ему / ей компетентными органами системы Организации Объединенных Наций в
области прав человека, и представлять им рекомендации в целях содействия эффективному поощрению и защите всех
прав человека;
c) поощрять и защищать реализацию права на развитие и усиливать для этого поддержку со стороны соответствующих
органов системы Организации Объединенных Наций;
d) оказывать через Центр по правам человека Секретариата и другие соответствующие учреждения консультативные
услуги и техническую и финансовую помощь по просьбе заинтересованного государства и, при необходимости,
региональных организаций по правам человека с целью поддержать осуществление мер и программ в области прав
человека;
e) координировать соответствующие учебные и пропагандистские программы Организации Объединенных Наций в
области прав человека;
96

97.

f) играть активную роль в деле устранения нынешних препятствий и решения новых задач на пути к полной
реализации всех прав человека и в деле недопущения продолжения нарушений прав человека во всем мире,
как
это
отражено
в
Венской
декларации
и
Программе
действий;
g) поддерживать при осуществлении своего мандата диалог с правительствами всех стран в целях
обеспечения
уважения
всех
прав
человека;
h) расширять международное сотрудничество в целях поощрения и защиты всех прав человека;
i) координировать деятельность в области поощрения и защиты прав человека в рамках всей системы
Организации
Объединенных
Наций;
j) осуществлять рационализацию, адаптацию, укрепление и оптимизацию механизмов Организации
Объединенных Наций в области прав человека в целях повышения их действенности и эффективности;
k) осуществлять общее руководство деятельностью Центра по правам человека;
97

98.

5. просит Верховного комиссара по правам человека представлять ежегодный доклад о
своей деятельности в соответствии со своим мандатом Комиссии по правам человека, а
через
Экономический
и
Социальный
совет
Генеральной
Ассамблее;
6. постановляет, что Управление Верховного комиссара по правам человека будет
размещаться
в
Женеве
и
иметь
отделение
связи
в
Нью-Йорке;
7. просит Генерального секретаря предоставлять в рамках нынешнего и будущих
регулярных бюджетов Организации Объединенных Наций соответствующий персонал и
ресурсы для обеспечения выполнения Верховным комиссаром своего мандата, не отвлекая
при этом ресурсы от программ и мероприятий Организации Объединенных Наций в
области
развития;
8. просит также Генерального секретаря представить Генеральной Ассамблее на ее сорок
девятой сессии доклад об осуществлении настоящей Резолюции.
98

99.

Комиссар по правам человека — независимое должностное лицо в рамках Совета Европы, задача
которого — способствовать образованию в области прав человека, вниманию к правам человека и
их соблюдению в странах СЕ. Избирается Парламентской Ассамблеей из трёх предложенных
Комитетом министров кандидатур сроком на 6 лет; повторное избрание не допускается. Комиссар
не рассматривает индивидуальные жалобы на нарушения прав человека. Первого мая 1999 г.
Комитет министров Совета Европы на 104-й сессии в Будапеште принял Резолюцию (99)50 "О
Комиссаре Совета Европы по правам человека". Комиссар призван содействовать осуществлению
информационно-просветительской деятельности в области прав человека, совершенствованию
законодательства, он должен анализировать законодательство и правоприменительную практику
государств - членов Совета Европы в данной сфере. Комиссар содействует эффективному
соблюдению и реализации прав человека, консультирует и информирует по вопросам защиты прав
человека и предотвращения их нарушения, оказывает содействие деятельности национальных
омбудсменов.
99

100.

Комиссар по правам человека — независимое должностное лицо в рамках Совета Европы, задача
которого — способствовать образованию в области прав человека, вниманию к правам человека и
их соблюдению в странах СЕ. Избирается Парламентской Ассамблеей из трёх предложенных
Комитетом министров кандидатур сроком на 6 лет; повторное избрание не допускается. Комиссар
не рассматривает индивидуальные жалобы на нарушения прав человека. Первого мая 1999 г.
Комитет министров Совета Европы на 104-й сессии в Будапеште принял Резолюцию (99)50 "О
Комиссаре Совета Европы по правам человека". Комиссар призван содействовать осуществлению
информационно-просветительской деятельности в области прав человека, совершенствованию
законодательства, он должен анализировать законодательство и правоприменительную практику
государств - членов Совета Европы в данной сфере. Комиссар содействует эффективному
соблюдению и реализации прав человека, консультирует и информирует по вопросам защиты прав
человека и предотвращения их нарушения, оказывает содействие деятельности национальных
омбудсменов.
100

101.

Статья 3
Комиссар:
a. Содействует осуществлению информационно-просветительской деятельности в области прав
человека в государствах - членах;
b. Содействует эффективному соблюдению и реализации на практике прав человека в полном
объеме в государствах - членах;
c. Консультирует и информирует по вопросам защиты прав человека и предотвращения нарушении
прав человека. В своей работе с общественностью Комиссар там, где это возможно, прибегает к
помощи и сотрудничает со структурами по правам человека в государствах - членах. Там, где такие
структуры отсутствуют, Комиссар будет поощрять их создание;
d. Оказывает содействие деятельности национальных омбудсменов или аналогичных институтов в
области прав человека;
е. Выявляет возможные недостатки в законодательстве и практике государств - членов, касающихся
соблюдения прав человека, предусмотренных документами Совета Европы, содействует
эффективному соблюдению государствами - членами закрепленных в этих документах стандартов и
оказывает им, с их согласия, помощь в усилиях по устранению таких недостатков;
101

102.

f. Представляет в соответствующих, по его мнению, случаях Комитету
министров или
Парламентской ассамблее и Комитету министров доклад, касающийся конкретных
вопросов;
g. Реагирует соответствующим, по его мнению, образом на просьбы Комитета министров
или Парламентской ассамблеи, с которыми они обращаются, в связи со своей задачей
обеспечивать соблюдение стандартов Совета Европы в области прав человека;
h. Представляет Комитету министров и Парламентской ассамблее ежегодный доклад;
i. Сотрудничает с другими международными учреждениями в деле содействия
соблюдению и защите прав человека, избегая при этом ненужного дублирования в
работе.
102

103.

Значимость института омбудсмена подтверждает и то, что он учрежден и на
надгосударственном уровне – Европейским Союзом. В 1993 году Маастрихтским
договором был учрежден Европейский уполномоченный по правам
человека (англ. European Ombudsman, фр. Médiateur européen, нем. Europäischer
Bürgerbeauftragter, иногда называемый Европейский омбудсмен или Евроомбудсмен).
Он уполномочен принимать жалобы от граждан Союза, физических или юридических
лиц, резидентов государств-членов на неудовлетворительное качество деятельности
институтов или учреждений Союза.
Он избирается Европейским парламентом на 5 лет. При этом, кандидат должен
удовлетворять следующим требованиям:
1.иметь гражданство страны — члена ЕС
2.соответствовать требованиям, предусмотренным для кандидатов на высшие судебные
должности в стране гражданства или обладать общепризнанной компетенцией и опытом в
сфере защиты прав человека.
103

104.

Он призван рассматривать жалобы по поводу случаев плохого администрирования в работе учреждений или организаций
Европейского сообщества, за исключением Европейского Суда. ответ на жалобу, или по собственной инициативе,
уполномоченный проводит расследование. Институты ЕС обязаны предоставлять ему любую информацию и доступ к
соответствующим документам. Омбудсман и его персонал не вправе предавать гласности информацию или документы,
которые они получили в процессе их расследований. Они должны также сохранять конфиденциальность любой
информации, которая может причинить вред лицу, подавшему жалобу, или любому другому заинтересованному лицу.
Однако, если в процессе расследований Омбудсман получает данные о фактах, которые, по его мнению, могут подпадать
под действие уголовного права, он должен без промедления поставить в известность компетентные национальные органы
через постоянные представительства государств-членов при Европейских сообществах и при необходимости институты
Сообщества, в подчинении которых находится соответствующее должностное лицо или служащий. Омбудсман также
вправе информировать заинтересованный институт или орган Сообщества о фактах, позволяющих ставить вопрос о
применении к членам их персонала мер дисциплинарного воздействия Обнаружив факты нарушений, Омбудсман
извещает учреждение, о котором идёт речь, и посылает ему свои рекомендации. Учреждению-получателю даются три
месяца на то, чтобы дать подробный ответ, после чего уполномоченный направляет окончательный отчёт в Европейский
парламент или соответствующим учреждениям. Кроме того, он извещает заявителя о результатах своего расследования.
Ежегодно уполномоченный отчитывается в Европарламенте о результатах всех расследований, проведённых в течение
года.
104

105.

В большинстве стран, где имеется такой институт, омбудсмен назначается парламентом
либо одной из его палат, чаще всего нижней палатой. Исключение составляют Румыния,
Франция, Великобритания, Новая Зеландия, некоторые страны Африки. Так, в
Великобритании парламентские уполномоченные назначаются королевой, при этом надо
учесть, что юридически британский парламент составляют глава государства, Палата
общин и Палата Лордов. Во Франции Посредник назначается Советом министров согласно
закону об учреждении должности Посредника 1973 года на 6 лет декретом, что отражает
общую тенденцию к снижению роли парламента в этой стране и повышению роли
исполнительной власти. В Швеции, Дании, Финляндии, Португалии, ФРГ омбудсмены
избираются абсолютным большинством голосов однопалатных парламентов. Например, в
ФРГ в назначении Уполномоченного по обороне участвует только Бундестаг, а Бундесрат
участия не принимает.
105

106.

В государствах с федеративной формой устройства омбудсмен может назначаться и на
уровне федерации и на уровне отдельных субъектов федерации. Например, В Канаде есть
омбудсмены на федеральном и провинциальном уровнях, в Австралии – на
общефедеральном уровне и уровне штатов. В ФРГ Уполномоченный бундестага по обороне
входит в систему общефедеральных органов, в землях же военных омбудсменов нет, но в
отдельных землях (Северный Рейн – Вестфалия, Гессен, Баден – Вюртемберг) имеются
омбудсмены, рассматривающие жалобы на органы и должностных лиц гражданской
администрации. В Австрии коллегия народной правозащиты является общефедеральной,
но допускается создание аналогичных органов в землях. В настоящее время в 7 землях из 9
такие органы существуют.
106

107.

Иногда, в некоторых федерациях (Танзания, Пакистан) омбудсмен действует только на
федеральном уровне. В иных же странах (США, Индия), наоборот, в определенных штатах
имеются омбудсмены, а на федеральном уровне данный институт не учрежден.
В ряде стран органы, выполняющие функции омбудсмена, назначаются местными
представительными органами. Они существуют в автономных областях Италии (в
частности, в Тоскане, Лигурии, Кампании, Лацио, Ломбардии), в Испании (например, в
Каталонии, Стране Басков, Андалузии, Галисии, Арагоне, Кастилии, Леоне, Валенсии, на
Канарских и Балеарских островах), в ряде городов США. Уполномоченный города
назначается в швейцарском городе Цюрихе, в Израиле есть омбудсмены города
Иерусалима, Хайфы, Телль – Авива, на Ямайке – омбудсмен города Джеймстауна, в
Нидерландах – омбудсмен города Амстердама, в Польше законодательство допускает их
назначение в воеводствах.
107

108.

Как правило, омбудсмен назначается на определенный срок. Так, в Дании, Швеции,
Финляндии, Португалии, Польше, Югославии – 4 года, в Испании, ФРГ, России – 5 лет, в
Австрии, Голландии, Франции – 6 лет, в Хорватии – 8 лет. В Великобритании этот срок не
ограничен. Лицо слагает свои полномочия тогда, когда ему исполняется 65 лет. Вместе с
тем, практически во всех странах омбудсмен, не оправдавший доверия или не
справляющийся со своими обязанностями, может быть смещен назначившим его органом
до истечения срока полномочий. Вместо него назначается новый омбудсмен.
108

109.

Отличительной чертой института омбудсмена является личный характер осуществления им
своих полномочий. Другими словами, на него возложена обязанность самому рассмотреть
дело, направить запрос, изучить материалы и обстоятельства, вынести решение. Персонал
выполняет лишь вспомогательную работу. Единоличный характер отправления полномочий
омбудсменом имеет целью избежать бюрократизации этого института, дать возможность
омбудсменам в результате личного рассмотрения дел и общения с гражданами лучше
разобраться в ситуации с правами человека в стране и лично же изложить информацию и
сделанные на основе нее выводы парламенту. Единственным исключением из правила
является австрийская Коллегия народной правозащиты, в состав которой входят три
человека, каждый из которых представляет одну из крупнейших партий, заседающих в
Национальном совете.
109

110.

Следствием единоличного характера института омбудсмена при значительном количестве
жалоб является нехватка времени и возможностей для разбора их всех. С целью
преодоления этого в некоторых странах назначают нескольких омбудсменов. Так, В
Финляндии и Нидерландах наряду с омбудсменом назначается его заместитель, в Испании
– два заместителя. Заместители выполняют те же функции, что и омбудсмен, но
рассмотрение некоторых категорий дел находится в исключительном ведении омбудсменов.
В Швеции в настоящее время назначаются четыре омбудсмена, которые сами избирают
старшего, координирующего их активность и распределяющего обязанности по
конкретным направлениям. В Австрии Коллегия народной правозащиты состоит из трех
членов, и некоторые дела, по решению Коллегии, могут передаваться для разрешения
одному из них.
110

111.

В ряде стран назначают специализированных омбудсменов. Например, в Канаде вначале
появились специализированные омбудсмены (Уполномоченный по официальным языкам
Канады – 1969 год, Омбудсмен по вопросам по вопросам информации Канады – 1983 год),
а потом уже омбудсмен общей компетенции (Национальный омбудсмен Канады – 1986 год).
В Швеции имеется омбудсмен по правам ребенка, в Норвегии омбудсмен для вооруженных
сил.
111

112.

Модели омбудсмена
В зависимости от порядка назначения:
Правительственный
Самостоятельный
Парламентский
Правительственный омбудсмен является частью исполнительной власти, назначается правительством
или президентом, которому подконтролен и подотчетен.
Самостоятельный омбудсмен представляет собой особую и самостоятельную ветвь власти, уровень
которой соответствует уровню законодательной, исполнительной и судебной власти.
Парламентский омбудсмен находится в системе законодательной ветви власти, назначается
(избирается) парламентом и подотчетен (подконтролен) ему. Выступает от лица парламента, но
обладает широкими полномочиями, придающими ему определенную самостоятельность и
независимость от самого парламента.
В зависимости о состава:
Единоличным - Коллегиальным
112

113.

В зависимости от способа замещения должности:
Избираемым – Назначаемым
Парламентом – Гражданами
В зависимости от направления деятельности:
Общим – Специализированым
В зависимости от территориальной компетенции:
Федеральным – Региональным - Местным
В зависимости от полномочий и объема контрольных функций:
Пассивным – Агрессивным
113

114.

Принципы деятельности
1) независимость;
2) наличие статуса государственного органа;
3) доступность;
4) беспристрастность, честность и справедливость.
114

115.

Основные функции и задачи
Обеспечивает соблюдение и
уважение прав
Способствует восстановлению
нарушенных прав
Развивает международное
сотрудничество
Предлагает и инициирует
поправки в законодательство
Просвещает и консультирует
граждан
115

116.

Примерный «арсенал» омбудсмена
инициирование проверок;
направление заключения лицу, допустившему
нарушение прав;
изложение своей позиции через СМИ;
обращение в судебные органы;
обращение к субъектам законодательной
инициативы;
представление ежегодных и специальных докладов.
116

117.

Должность уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации учреждена в целях
обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их
соблюдения и уважения государственными органами, органами местного
самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный независим и
неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
Введение чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской
Федерации или на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности
уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.
117

118.

Уполномоченный по правам человека
Уполномоченным может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно
проживающий в Российской Федерации, имеющий познания в области прав и свобод человека
и гражданина, опыт их защиты.
предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в
Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и
депутатскими объединениями в Государственной Думе.
предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Государственную Думу
в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
118

119.

Российский омбудсмен
В Российской Федерации идея учреждения института Уполномоченного по
правам человека впервые возникла с утверждением Верховным Советом
РСФСР 22 ноября 1991 года Декларации прав и свобод человека и
гражданина.
Позднее с принятием Конституцией Российской Федерации 1993 года
должность Уполномоченного по правам человека нашла отражение в
Основном законе.
Пункт "д" части 1 статьи 103 Конституции относит к ведению Государственной
Думы назначение и освобождение от должности Уполномоченного,
действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом.
119

120.

Уполномоченный по правам человека
- Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной
Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным
голосованием.
- Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность
Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего
Уполномоченного.
- Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении Уполномоченного
включается в список для тайного голосования двумя третями голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы.
120

121.

Уполномоченный по правам человека
Уполномоченный
- не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом
законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, находиться на
государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за
исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.
- не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ,
подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории
иностранного государства.
◦ Уполномоченному запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства
и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
◦ Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии
или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
◦ Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со
дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит
установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового
Уполномоченного.
121

122.

Уполномоченный по правам человека
- Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он
не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или
административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован,
подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также
подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено
федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность
Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и
служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на
принадлежащие ему документы.
- в случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо,
произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая
должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной
меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание
Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.
122

123.

Уполномоченный по правам человека
- Уполномоченный назначается на должность сроком на пять
лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия
прекращаются с момента принесения присяги вновь
назначенным Уполномоченным.
- истечение срока полномочий Государственной Думы, а
также ее роспуск не влекут прекращения полномочий
Уполномоченного.
- одно и то же лицо не может быть назначено на должность
Уполномоченного более чем на два срока подряд.
123

124.

Статья 103
1. К ведению Государственной Думы относятся:
е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного
по правам человека, действующего в соответствии с федеральным
конституционным законом. Уполномоченным по правам человека может быть
гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской
Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида
на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное
проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного
государства.
Уполномоченному
по
правам
человека
в
порядке,
установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета
(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации;
124

125.

ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации"
После
соответствующих
процедур
Федеральный
конституционный закон "Об Уполномоченном по правам
человека в Российской Федерации" 26 февраля 1997 года был
подписан Президентом Российской Федерации и 4 марта 1997
года официально опубликован и вступил в силу.
125

126.

В пределах своей компетенции Уполномоченный по правам
человека в Российской Федерации:
рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории России
иностранных граждан и лиц без гражданства;
рассматривает жалобы на решения или действия (бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления, должностных лиц, если заявитель опротестовывает
решения суда либо административного органа, в котором он ранее обжаловал эти решения
или действия;
не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;
принимает необходимые меры по защите прав человека по собственной инициативе в случае,
если ему поступила информация о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан,
либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью
защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства
защиты.
126

127.

Уполномоченный по правам человека
- Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
1) нарушения требований статьи 11 Федерального конституционного закона «Об
Уполномоченном…»;
2) вступления в
Уполномоченного.
- Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственной Думой также ввиду
его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного
времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.
- Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления
о сложении полномочий.
- Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
законную
силу
обвинительного
приговора
суда
в
отношении
127

128.

Уполномоченный по правам человека
- Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения
года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда
заявителю стало известно об их нарушении.
- Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес
заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия),
нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и
свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его
жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.
- Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в
местах принудительного содержания, просмотру администрацией
мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов
направляются Уполномоченному.
128

129.

Уполномоченный по правам человека
- Должностные лица бесплатно и беспрепятственно
обязаны
предоставлять
Уполномоченному
запрошенные материалы и документы, иную
информацию, необходимую для осуществления его
полномочий.
- Запрошенные материалы и документы и иная
информация
должны
быть
направлены
Уполномоченному не позднее 15 дней со дня
получения запроса, если в самом запросе не
установлен иной срок.
129

130.

Уполномоченный по правам человека
Государственный
орган, орган местного
самоуправления или должностное лицо,
получившие заключение Уполномоченного,
содержащее его рекомендации, обязаны в
месячный срок рассмотреть их и о принятых
мерах в письменной форме сообщить
Уполномоченному.
130

131.

Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ
Федеральным законом от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в
субъектах Российской Федерации» предусмотрено, что должность уполномоченного по правам
человека в субъекте Российской Федерации может учреждаться в целях обеспечения дополнительных
гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации. Названным Федеральным законом закреплены, в
том числе требования, предъявляемые к кандидату на должность уполномоченного; порядок
назначения (избрания) его на должность, срок полномочий и порядок их прекращения; требования,
ограничения и запреты, связанные с замещением должности уполномоченного; порядок
рассмотрения уполномоченным жалоб; права уполномоченного на принятие мер по защите и
восстановлению прав и свобод человека и гражданина; гарантии его деятельности.
◦ Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации в целях обеспечения
дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина, а также для ее осуществления могут учреждаться должность уполномоченного по
правам человека в субъекте Российской Федерации либо иные государственные должности,
создаваться государственные органы.
◦ Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации при осуществлении своих
полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц.
◦ Порядок организации и осуществления деятельности уполномоченного по правам человека в
субъекте Российской Федерации определяется конституцией (уставом), законом субъекта
Российской Федерации.
131

132.

Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ
Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации назначается
(избирается) на должность и освобождается от должности законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
◦ Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации назначается
(избирается) на должность на срок, установленный конституцией (уставом), законом
субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет.
◦ Одно и то же лицо не может быть назначено (избрано) на должность уполномоченного
по правам человека в субъекте Российской Федерации более чем на два срока подряд.
◦ Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации не может
иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной
документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской
Федерации на территории иностранного государства.
132

133.

Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ
Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации не может быть одновременно
депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатом законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, замещать
государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской
Федерации, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, заниматься
другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной
творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может
финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных
организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации не вправе быть членом
политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации в срок, установленный законом
субъекта Российской Федерации, обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, а также
приостановить членство в политической партии на период осуществления своих полномочий.
133

134.

Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ
На должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации может быть назначен
(избран) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией,
имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их
защиты.
Право вносить в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации предложения о кандидатуре на должность уполномоченного по правам человека в субъекте
Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может быть предоставлено
высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации), депутатам (группе депутатов, фракции)
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации,
органам местного самоуправления, правозащитным организациям, иным органам и организациям.
До рассмотрения кандидатуры на должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской
Федерации законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации согласовывает ее с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, а в случае,
если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации, проводит по ней консультации с иными
органами государственной власти субъекта Российской Федерации и организациями.
134

135.

Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ
Назначенным (избранным) на должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской
Федерации считается кандидат, за которого проголосовало большинство депутатов законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации считается вступившим в должность с
момента принесения присяги.
Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации обязан соблюдать требования,
ограничения и запреты, установленные федеральными законами и законом субъекта Российской Федерации.
Полномочия уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации прекращаются по
основаниям, установленным федеральными законами и законом субъекта Российской Федерации.
Полномочия уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации могут быть
прекращены досрочно. Решение о досрочном прекращении полномочий уполномоченного по правам
человека в субъекте Российской Федерации принимается законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта Российской Федерации после консультаций с Уполномоченным по правам
человека в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "ж"
пункта 19 настоящей статьи.
135

136.

Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ
Полномочия уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации прекращаются
досрочно в случае:
а) его смерти;
б) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;
в) его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением,
или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои
обязанности;
г) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или
объявления его умершим;
д) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
е) его выезда за пределы субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства;
ж) утраты им гражданства Российской Федерации;
з) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N
273-ФЗ "О противодействии коррупции";
и) несоблюдения им требований, ограничений и запретов, установленных настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и законом субъекта Российской Федерации.
136

137.

Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ
Истечение срока полномочий законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации или его роспуск не влечет
прекращения полномочий уполномоченного по правам человека в субъекте Российской
Федерации.
Законом субъекта Российской Федерации на уполномоченного по правам человека в
субъекте Российской Федерации могут быть возложены функции уполномоченного по
правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченного по правам
коренных малочисленных народов в субъекте Российской Федерации, других
должностных лиц, уполномоченных осуществлять защиту прав иных категорий
граждан в субъекте Российской Федерации. В соответствии с законом субъекта
Российской Федерации на уполномоченного по правам человека в субъекте Российской
Федерации может быть возложена координация деятельности указанных
уполномоченных и других должностных лиц.
Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации принимает к
рассмотрению жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц
без гражданства, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.
137

138.

Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ
При рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью
которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также организаций
федерального подчинения уполномоченный по правам человека в субъекте Российской
Федерации вправе:
а) беспрепятственно посещать указанные территориальные органы и организации;
б) запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы, необходимые для
рассмотрения жалоб;
в) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих указанных
территориальных органов, организаций по вопросам, подлежащим выяснению в ходе
рассмотрения жалоб;
г) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными
органами, должностными лицами и государственными служащими проверку
деятельности указанных территориальных органов и организаций и их должностных
лиц.
138

139.

Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ
Жалобы, адресованные уполномоченному по правам человека в субъекте Российской
Федерации лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру
администрациями мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов
направляются уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации.
Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации по вопросам своей
деятельности пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими
должностными лицами органов государственной власти субъекта Российской Федерации,
органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных федеральным
законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также
администрациями мест принудительного содержания.
Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации не вправе
разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной
жизни лица, подавшего жалобу, и других лиц без их письменного согласия.
Обеспечение деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской
Федерации и его аппарата осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета
субъекта Российской Федерации.
139

140.

Институт специализированных уполномоченных
Федеральный закон "Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации" от
27.12.2018 N 501-ФЗ
Федеральный закон от 07.05.2013 N 78-ФЗ
предпринимателей в Российской Федерации"
Федеральный закон "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" от
04.06.2018 N 123-ФЗ
Закон Волгоградской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области»
от 7 декабря 2006 года
Закон
Волгоградской
области
от
10
июля
"Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в
"Об
уполномоченных
2015
по
года
защите
№
прав
91-ОД
Волгоградской области»
140