409.24K

Category:

law

Основы административного права. Тема 4

1.

.
Основы права
Тема 4. Основы административного права.
Кваша О.В. к.ю.н.

Основы административного права.
Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 №4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ(ред. от 02.07.2021) "О системе государственной службы
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ(ред. от 30.12.2021) "О государственной гражданской службе
Российской Федерации»
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ(ред. от 26.05.2021)"О муниципальной службе в Российской
Федерации»
Указ Президента РФ от 21.01.2020 N 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»

3.

Основы административного права.
1. Административное законодательство.
2. Административное правоотношение (понятие структура, виды, основания возникновения) .
3. Субъекты административных правоотношений, субъективные права и субъективные обязанности
участников.
4. Административное правонарушение: понятие, состав.
5. Административная ответственность: понятие ,сущность.
6. Административное наказание: понятие, виды.

4.

Предмет и метод административного права
Административное право - отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере
управленческой деятельности органов и должностных лиц по исполнению публичных функций
государства и муниципальных образований.
Предмет административного права - общественные отношения в сфере исполнительной власти.
Управленческие отношения – в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и
полномочия исполнительной власти (хозяйственное, социально-культурное, административное,
политическое управление);
Отношения, возникающие в связи с обеспечением правовой защиты прав и свобод граждан - систему
судебных и иных органов, рассматривающих споры между гражданами и исполнительной властью
(административная юстиция);
Административно-принудительные отношения -в сфере обеспечения общественной безопасности и
общественного порядка;
Управленческие отношения внутриорганизационного характера - возникают в процессе функционирования
субъектов представительной, судебной власти и прокуратуры;
Управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;
Социальное управление – отдельные управленческие отношения организационного характера , возникающие
в сфере «внутренней» жизни общественных объединений, других негосударственных формирований.

5.

Предмет и метод административного права
Метод – совокупность правовых средств и способов, применяемых в ходе правового
регулирования названных отношений.
Императивный метод - метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства: установление
определенного порядка действий, предписание к действию соответствующих условий, надлежащим образом
оформленные в административно-правовой норме (метод предписаний).
Диспозитивный метод – (метод равенства) проявляется в АП при заключении административных договоров и
при перераспределении, делегировании полномочий одних органов управления другим (на одном уровне гос. Управления)
Метод дозволения - это предоставление участнику выбора одного из вариантов должного поведения или
«управление по усмотрению» в пределах допустимого; жесткий вариант дозволения, дающий
возможность проявления самостоятельности должностными лицами при решении
определенных задач, но без права уклонения от такого выбора. (Например: при решении вопроса о
привлечении лица к административной ответственности к нему могут быть применены различные административные
взыскания либо он может быть освобожден от ответственности.)
Метод запрета - запрещение определенных действий под угрозой применения соответствующих
административно-правовых санкций. Нарушение этого запрета влечет привлечение
должностного лица к административной ответственности.

6.

Административное право
Источники административного права:
Конституция РФ,
Кодекс об административных правонарушениях РФ,
Международные договоры РФ и признанные РФ международные нормы,
Федеральные законы,
Подзаконные акты.
Субъекты административного права – лица и организации, которые в соответствии с
действующим законодательством могут быть участниками управленческих
отношений
- Индивидуальные
- Коллективные

7.

Административное право
Субъекты административного права - лицо или организация, которые в соответствии с
действующим законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых
административным правом управленческих общественных отношений
Индивидуальные субъекты:
граждане;
иностранные граждане и лица без
гражданства
Административно-правовой статус граждан
(ст. 17 Конституции РФ) устанавливает, что
права и свободы человека неотчуждаемы и
принадлежат каждому с рождения, а
осуществление прав и свобод человека и
гражданина не должно нарушать права и
свободы других лиц),
специфические индивидуальные субъекты государственные служащие или
должностные лица, действующие как
официальные представители
государственной власти;
Коллективные субъекты
государственные организации: органы
исполнительной власти;
государственные предприятия,
учреждения и организации;
негосударственные организации:
общественные объединения (партии,
союзы, движения и т.д.); коммерческие
организации, предприятия, учреждения;
органы местного самоуправления,
муниципальные предприятия,
учреждения, организации.

8.

Административное право
Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской
Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного
государства.
Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской
Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства
иностранного государства.
Иностранные граждане и лица без гражданства на территории РФ пользуются
правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев,
установленных федеральным законом или международным договором
Российской Федерации.
Беженцы,
Вынужденные переселенцы,

9.

Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ(ред. от 02.07.2021) "О системе государственной службы Российской Федерации"
Административное право, государственная служба.
Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная
деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации,
федеральных органов государственной власти,
иных федеральных государственных органов,
субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ,
иных государственных органов субъектов РФ,
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными
законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных
государственных органов,
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами
субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов
субъектов.
Система государственной службы включает в себя
следующие виды:
государственная
гражданская служба;
военная служба
Государственная служба
иных видов (иная служба)

10.

Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ(ред. от 02.07.2021) "О системе государственной службы Российской Федерации«, Федеральный закон от
27.07.2004 N 79-ФЗ(ред. от 30.12.2021) "О государственной гражданской службе Российской Федерации«,
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ(ред. от 26.05.2021)"О муниципальной службе в Российской Федерации»
Административное право, государственная, муниципальная служба.
Принципы государственной службы (ст.2 з-на №58-ФЗ):
- федерализм,
- законность,
- приоритет прав и свобод человека и гражданина,
- равный доступ граждан к государственной службе,
Соотносимость Гос.сл и Гр.сл.
1) соотносительности основных условий и
размеров оплаты труда, основных гос.
социальных гарантий;
2) установления ограничений и
обязательств при прохождении
государственной службы РФ различных
видов;
.3) учета стажа государственной службы РФ
видов при исчислении стажа гражданской
службы;
4) соотносительности основных условий
государственного пенсионного
обеспечения граждан, проходивших
государственную службу РФ.
Соотносимость Гр.сл, мун.сл.
1. единство основных квалификационных
требований для замещения
должностей ГС и МС;
2. единство ограничений и
обязательств при прохождении ГС и
МС;
3. единство требований к подготовке
кадров для ГС и МС, проф. развитию ГС
и МС
4. учет стажа МС при исчислении стажа
ГС и наоборот;
5. соотносимость основных условий
оплаты труда, соц. гарантий ГС и МС;
6. соотносимость основных условий
гос.пенсионного обеспечения ГС и МС и
их семей в случае потери кормильца.
- единство правовых и организационных основ
государственной службы,
- взаимосвязь государственной службы и муниципальной
службы ,
- открытость, доступность общественному контролю,
- профессионализм и компетентность,
-
защита государственных служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

11.

12.

Формы и методы государственного управления.
Административно-правовая форма государственного управления – определенное правом
внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного
лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее юридические
последствия.
Вид конкретной формы государственного управления определяется задачами, стоящими перед
органом исполнительной власти (должностным лицом), а также реализуемыми ими функциями
По содержанию
правотворческая
правоприменительная
По способу выражения
письменные
издание индивидуальных
правовых актов управления
совершение действий
юридического характера
устные
(устные приказы, распоряжения,
команды, др.)
(протоколы, акты, справки, др.)
Формы
Государственного управления
неправовые
правовые
Акты
управления
Администра
тивные
договоры
Иные юридически
значимые
действия
Организаци
онные
действия
Материальнотехнические
операции

13.

Методы государственного управления, их классификация.
Метод государственного управления - способы (приемы) воздействия субъекта управления (органа, лица) на
объект управления (его волю, сознание, интерес), которые используются для достижения поставленных целей и
задач управления, а также реализации функций управления.
характерные черты
(признаки):
Методы дают ответ на вопрос о том, как наиболее рационально можно достичь целей управления, то есть каким образом государство
решает задачи в области управления. Субъекты государственного управления применяют методы воздействия в целях и с учетом
осуществления задач и функций.
они связаны с определенным видом государственной деятельности как
вариант реализации единой государственной власти;
выражают управляющие воздействия субъектов исполнительной власти на
объекты управления
используются субъектами исполнительной власти в качестве средств
реализации своей компетенции
всегда имеют свой адресат (индивидуальный или коллективный)
для методов управления характерны форма и их практическое выражение
выбор метода управления находится в прямой зависимости от особенности
организационно-правового статуса субъектов исполнительной власти
Убеждение (разъяснение,
Принуждение (ущемление,
беседы, обмен опытом, пр.)
изъятие разл.прав объекта
управления)
Поощрение (предоставление
Стимулирование (сочетание
доп.благ морального и мат.х-ра)
поощрения и принуждения)

14.

Понятие и основные виды принуждения, характерные черты, классификация.
Административное принуждение - особый вид государственного принуждения, состоящий
в применении
субъектами функциональной власти установленных нормами
административного права мер в связи с административными правонарушениями.
По порядку применения
В судебном порядке
В административном порядке
В зависимости от субъекта применения
Индивидуальные субъекты
Коллегиальные субъекты
(органы, комиссии)
(долж лицами)
По способам обеспечения общ. порядка, целевого предназначения
Административное
принуждение
пресече
ние
восст
ановле
ние
наказ
ание
Дисциплинарное
принуждение
Административнопредупредительные меры
контрол
ьнопредупр
едитель
ные
операти
внозащитн
ые
пресеч
ение
восст
ановл
ение
взыск
ание
др.
меры

15.

Административная ответственность
Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая
выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом
административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.
Особенности (основные черты) Адм. ответственности:
1. Собственная нормативно-правовая основа,
2. Основание -административное правонарушение (проступок),
3. Субъектами административной ответственности – физические и
юридические лица (коллективные субъекты);
4. Меры адм. ответственности - административные наказания;
5. Широкий круг уполномоченных субъектов, реализующих привлечение к
административной ответственности (суд, органы ИВ и их должностные
лица), распространенность внесудебного (административном) порядка
привлечения к отв-ти;
6. Привлечение к административной ответственности не влечет
судимости и увольнения с работы (службы);
7. Меры административной ответственности реализуются в
определенном процессуальном порядке (производство по делам об
административных правонарушениях);
Адм. правонарущение – это
противоправное* виновное*
действие либо бездействие, за
которое законодательством
предусмотрена административная
ответственность*.
(*-признаки + общ.опасность :
посягательство на государственный и
общественный порядок, собственность,
права и свободы граждан, на
установленный порядок управления. )

16.

Административная ответственность
Состав Административного правонарушения – совокупность определенных
элементов, при наличии которых возможно наступление административной ответственности
и применение административного наказания (юридический состав)
объект
общественные
отношения, за
посягательство на
которые
установлена
административная
ответственность.
-общий объект,
-родовой объект,
-непосредственный
объект
объективная
сторона
субъект
субъективная
сторона
противоправный
акт поведения
правонарушителя,
выражающийся в
действии или
бездействии, его
последствии,
наличию
причинную связь
между ними,
способ, средства,
время, место, др.
-физические лица
(вменяемое,
достигшее 16 лет),
-юридические
лица,
-специальный
субъект
(должностное
лицо, родители,
судоводители и
т.п.),
вина
правонарушителя
(выражается в
форме умысла или
неосторожности
применительно к
физическим
лицам), мотивы
совершения
правонарушения,
его цель.

17.

Административная ответственность. Виды наказаний.
Административное наказание – это является установленной государством мера
ответственности за совершение административного правонарушения. Применяется в
целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем,
так и другими лицами.
Административный штраф
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного
правонарушения
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
Лишение специального права, предоставленного физическому лицу
Административный арест
Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица
без гражданства
Дисквалификация
Административное приостановление деятельности
Обязательные работы
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных
соревнований в дни их проведения
Предупреждение

18.

Административный процесс: его особенности.
Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения
процессуальных действий, обеспечивающих законное разрешение индивидуальных
административных дел, объединенных обязательностью предмета.
процессуальное
производство
лицензированоразрешительное
регистрационное
нормотворческое
1.Возбуждение дела об административном пр-ве (
гл.28 КоАП РФ, протокол –ст 28.2-28.3 КоАП);
2.Рассмотрение дела , ( гл.29 КоАП РФ);
3.Пересмотр постановления по делу ( гл.30 КоАП РФ,
факультативная стадия);
4.Исполнение постановления по делу ( гл.31,32 КоАП
РФ);
юрисдикционное.
производство по делам
об административном
правонарушении
дисциплинарное
производство
производство по
жалобам
-всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение
каждого дела;
-разрешение дела об административном правонарушении в
соответствии с законом;
-обеспечение исполнения вынесенного по делу об
административном правонарушении постановления,
-выявление причин и условий, способствующих совершению
административных правонарушений.
- предложения,
-заявления,
- жалобы,
- ходатайства,
-коллективные
обращения
граждан.

19.

Административный процесс: его особенности.
Административный процесс – урегулированный правом порядок разрешения индивидуальноконкретных дел в сфере государственного управления органами исполни тельной власти РФ,
субъектов, иными уполномоченными субъектами в предусмотренных законом случаях.
Признаки:
Это разновидность властной деятельности
субъектов государственного управления;
обеспечивает условия для реализации
материальных норм административного
права;
Цель - достижение определенных
юридических результатов и разрешение
управленческих дел;
закрепляются в официальных актах
(документах);
регламентируется административнопроцессуальными нормами;
обладает определенным строением
(структурой);
Принципы:
Принцип компетентности (наделенность
полномочиями административно-юрисдикционного
характера);
Принцип охраны интересов личности и государства;
Принцип процессуального равенства;
Принцип достижения материальной истины,
состязательность;
Принцип гласности, открытости рассмотрение
административно-юрисдикционных дел;
Принцип экономичности;
Принцип ответственности должностных лиц за
правильное и эффективное ведение процесса, за
проявление бюрократизма при разборе жалоб и т. п

20.

.
Основы права
Тема 5. Основы уголовного права.
Кваша О.В. к.ю.н.

21.

Основы уголовного права.
План:
1. Понятие и структура уголовного закона.
2. Понятие и признаки преступления. Состав преступления.
3. Понятие и виды наказаний. Система и виды наказаний. Назначение наказания
4. Освобождение от уголовной ответственности и наказания. Амнистия,
помилование , судимость.
Применяемое законодательство:
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(действ. ред. от 04.08.2023)

22.

Предмет и метод уголовного права.
Уголовное право – отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм,
определяющих:
- преступность и наказуемость деяний, опасных для системы общественных отношений;
- основания и пределы уголовной ответственности;
- виды и систему наказаний, порядок и условия их назначения;
- виды освобождения от уголовной ответственности и наказания.
Предмет уголовного права общественные отношения, возникшие в
связи с совершением преступления.
Метод правового регулирования –
императивный (установление преступных деяний,
их запрет, наказуемость за их совершение.
Субъекты правоотношения :
-лицо, совершившее преступление
- Государство в лице уполномоченных
органов (правоохранительные органы…) .
Принципы уголовного права:
Законность (только законом, аналогии
закона, нормы не допустима);
- Индивидуализация ответственности,
- Ответственность за вину (презумпция
невиновности),
- Неотвратимость наказания по
приговору суда,
- Соразмерность наказания тяжести
совершения преступления (принцип
справедливости),
гуманизм (в многогранном понимании).

23.

Предмет и метод уголовного права.
Источник Уголовного права – Закон: Уголовный кодекс РФ (новые составы
правонарушений подлежат включению в кодекс)
Включает :
Общая часть:
- формулирует общие понятия и положения уголовной
ответственности,
- определяет понятие преступления, формы и виды
вины,
указывает
на
обстоятельства,
исключающие
уголовную ответственность, (невменяемость, крайняя
необходимость, необходимая оборона),
определяет различные стадии уголовно-наказуемого
деяния (приготовление, покушение), участие/соучастие,
степень организованности, виды соучастников),
дает характеристику и целей, видов наказаний,
правила назначения.
Особенная часть: содержит
конкретные составы уголовно-наказуемых
деяний с учетом объекта посягательства,
квалифицирующие признаки,
порядок и условия ответственности за

24.

Основы уголовного права. Понятие преступления.
Преступление - это виновно совершенное общественно-опасное деяние,
запрещенное УК РФ под угрозой наказания.
(не является преступлением деяния, формально содержащие признаки, но в
силу малозначительности не представляющие общественной опасности)
ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Небольшой
тяжести:
умышленные,
неосторожные –макс.
наказание не
превышает 3 года
ЛСв.
Средней тяжести:
умышленные –макс.
наказание не
превышает 5 лет ЛСв.,
неосторожныепревышает 10 ЛСв.
Тяжкие:
умышленные –макс.
наказание не
превышает 10 лет
ЛСв., неосторожныене превышает 15 года
ЛСв.
Особо тяжкие:
умышленные –макс.
наказание превышает
10 лет ЛСв.,

25.

Основы уголовного права. Преступление, состав.
Юридический состав преступления - это совокупность субъективных
признаков, характеризующих определенное деяние как преступление.
Субъект –
физические лица,
совершившие
преступление (может
обладать опред.
признаками)
Субъективная
сторона –
связана с понятием
вины нарушителя, при
которой он несет
ответственность
Объект –
общественные
отношения на которые
посягает субъект,
наносит вред.
Объективная
сторона – признаки,
характеризующие
внешнее проявление
правонарушения (действие,
бездействие; последствие, п/с
связь, время, место, способ,
орудие, обстановка)
В каждом элементе есть признаки, которые могут быть обязательными и второстепенными

26.

Основы уголовного права. Преступление, состав.
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЛИЧНОСТИ:
Виды
отношений,
посягательст
во на
которые
характеризу
ются по
элементу
«Объект»
состава
преступлени
я (согласно
УК РФ)
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ: – Убийство, Убийство матерью новорожденного ребенка, Убийство, совершенное в состоянии
аффекта, Убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица,
совершившего преступление; Причинение смерти по неосторожности; Доведение до самоубийства; Склонение к совершению самоубийства или
содействие совершению самоубийства; Организация деятельности, направленной на побуждение к совершению самоубийства; Умышленное
причинение тяжкого вреда здоровью; Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью; Причинение тяжкого или средней тяжести вреда
здоровью в состоянии аффекта; Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при
превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление; Умышленное причинение легкого вреда здоровью; Побои; Нанесение
побоев лицом, подвергнутым административному наказанию или имеющим судимость; Истязание; Причинение тяжкого вреда здоровью по
неосторожности; Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью; Принуждение к изъятию органов или тканей человека для
трансплантации; Заражение венерической болезнью; Заражение ВИЧ-инфекцией; Незаконное проведение искусственного прерывания беременности;
Неоказание помощи больному; Воспрепятствование оказанию медицинской помощи; Оставление в опасности;
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ СВОБОДЫ, ЧЕСТИ И ДОСТОИНСТВА ЛИЧНОСТИ;
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПОЛОВОЙ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ И ПОЛОВОЙ СВОБОДЫ ЛИЧНОСТИ ;
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ;
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ СЕМЬИ И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА

27.

Основы уголовного права. Уголовное наказание.
Уголовное наказание – это установленная государством мера
ответственности за совершение уголовного преступления.
(мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда).
Признаки:
применяется только судом;
устанавливается только за преступление;
применяется только к лицу, виновному в совершении преступление;
носит публичный характер (от имени государства);
заключается в предусмотренном УК лишении или ограничении прав, свобод;
обладает специфическим признаком- влечет судимость (специфическое положение во время и
после окончания исполнения наказания).
Цель (функция):
восстановление социальной справедливости;
исправление осужденного;
предупреждение совершения новых преступлений;

28.

Основы уголовного права. Обстоятельства, исключающие ответственность.
Обстоятельства, исключающие преступность и уголовную ответственность
(обстоятельства, исключающие привлечение к уголовной ответственности)
Необходимая оборона
Причинение вреда при задержании лица,
совершившего преступление
Крайняя необходимость
Физическое и психическое принуждение
Обоснованный риск
Исполнение приказа или распоряжения

29.

Уголовная ответственность. Виды наказаний.
Уголовное наказание – это установленная государством мера ответственности за
совершение уголовного преступления, применяется судом.
штраф
лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
лишение специального воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.
обязательные работы,
исправительные работы
ограничение по военной службе,
Арест
Ограничение свободы,
Принудительные работы,
содержание в дисциплинарной воинской части
лишение свободы на определенный срок
Пожизненное лишение свободы,
Смертная казнь

English Русский Rules