5.51M

Category:

law

Оценка профессиональных рисков

1.

АНО «ТМЦОТ»
Оценка
профессиональных рисков
Поперека Галина Сергеевна
директор АНО «ТМЦОТ»
тел. +7 (3452) 28 38 53
[email protected]
www.ТМЦОТ.РФ
Вконтакте: https://vk.com/tmtsot
1

Как выглядит СУОТ (ст. 214 ТК РФ)
взаимосвязанные и взаимодействующие элементы?
Безопасность работников при
эксплуатации зданий,
сооружений, оборудования,
осуществлении технологических
процессов
Соблюдение режима труда и
отдыха работников
Обеспечение работников
средствами индивидуальной и
коллективной защиты
Организация проведения
предварительных и
периодических медицинских
осмотров
Создание и функционирование
СУОТ
Беспрепятственный допуск
должностных лиц,
предоставление информации и
документов, необходимых для
осуществления государственного
надзора
Разработка и утверждение
правил и инструкций по охране
труда
Проведение СОУТ, оценки ПР
Обеспечение соответствующих
условий труда на рабочих местах,
организация контроля за
состоянием условий труда
АНО «ТМЦОТ»
Расследование и учет
несчастных случаев на
производстве и
профессиональных заболеваний
Обеспечение наличия комплекта
нормативных правовых актов,
содержащих требования охраны
труда
Обязательное социальное
страхование работников от
несчастных случаев на
производстве и
профессиональных заболеваний
Принятие мер по
предотвращению аварийных
ситуаций, сохранению жизни и
здоровья работников
Обучение по охране труда и
оказанию первой помощи,
проведение инструктажа по
охране труда, стажировки и
проверки знаний
Выполнение предписаний
должностных лиц,
осуществляющих
государственный контроль
(надзор)
Ознакомление работников с
требованиями охраны труда
Информирование работников
об условиях и охране труда на
рабочих местах, уровнях
профрисков, гарантиях и
компенсациях
Санитарно-бытовое
обслуживание и лечебнопрофилактическое
обслуживание работников
Недопущение к работе лиц, не
прошедших в установленном
порядке обучение и инструктажи
по от, без прохождения
обязательных медицинских
осмотров
Более 51 000
требований по ОТ
2

3.

ОПР оформляется
на группу работников
разных профессий/должностей?
на каждую профессию/должность?
АНО «ТМЦОТ»
на вид работы?
в том числе на основе результатов СОУТ, ПК
Ответ: ?
3

4.

СОУТ оформляется
на группу работников
разных профессий/должностей?
на каждую профессию/должность?
АНО «ТМЦОТ»
на вид работы?
Ответ: на рабочее место по профессии/должности
4

5.

АНО «ТМЦОТ»
Инструкция по ОТ (п. 19 Приказа №772н) разрабатывается на
профессию/должность
вид работы……(
на основе СОУТ, ОПР
5

6.

АНО «ТМЦОТ»
В инструкцию по ОТ
на профессию/должность
берем инфо из
ОПР, СОУТ, норм СИЗ
разработанных по профессиям/должностям
6

7.

АНО «ТМЦОТ»
В инструкцию по ОТ
на вид работы…..(
берем инфо из
ОПР, СОУТ - ?, норм СИЗ - ?,
разработанных по видам работ
7

8.

АНО «ТМЦОТ»
В нормы СИЗ (дежурные)
на вид работы
берем инфо из
ОПР (с учетом СОУТ), СОУТ - ?,
разработанных по видам работ
8

9.

АНО «ТМЦОТ»
В нормы СИЗ
на профессию/должность
берем инфо из
ОПР, СОУТ,
разработанных по профессиям/должностям
9

10.

АНО «ТМЦОТ»
В ОПР
на вид работы
берем инфо из
СОУТ - ?,
разработанных по видам работ
10

11.

АНО «ТМЦОТ»
В ОПР
на профессию/должность
берем инфо из
СОУТ,
разработанной по профессиям/должностям
11

12.

АНО «ТМЦОТ»
В ОПР
на группу работников разных профессий/должностей….(
берем инфо из
СОУТ - ?,
разработанную на группу работников разных
профессий/должностей
12

13.

АНО «ТМЦОТ»
ОБУЧЕНИЕ
по профессии/должности
берем инфо из
ОПР, СОУТ,
разработанную на профессию/должность
13

14.

ВЫВОД
АНО «ТМЦОТ»
ОПР, ИОТ разрабатываем:
На вид работ?
На группу работников разных профессий/должностей?
На профессию/должность?
14

15.

ПЕРЕЧЕНЬ ОПАСНОСТЕЙ
АНО «ТМЦОТ»
берем из примерного положения о СУОТ - 776н
или
из ЕТН №767н?
Ответ: из 767н, чтобы не было затруднений при подборе СИЗ
15

16.

ОПРОС РАБОТНИКОВ!
АНО «ТМЦОТ»
Анкеты, подписанные работниками + «скрытые риски»
16

17.

18.

Изменения в ПОТ
АНО «ТМЦОТ»
Во все ПОТ внесено следующее требование:
Работодатель обязан в рамках процедуры управления профессиональными рисками
системы управления охраной труда (СУОТ) провести оценку профессиональных
рисков, связанных с выполнением работ.
Работодатель должен обеспечить реализацию мер СУОТ по снижению
установленных уровней профессиональных рисков, связанных с выполнением работ.
Работодатель на основании результатов оценки рисков и специальной оценки условий
труда и процедуры обеспечения работников СИЗ и коллективной защиты СУОТ
обеспечивает работника системой обеспечения безопасности выполнения работ.
18

19.

Изменения в ПОТ
АНО «ТМЦОТ»
Правила по охране труда в медицинских организациях, утв. Приказом Минтруда России от 18.12.2020 № 928н
7. При организации медицинской деятельности работодатель обязан оценивать профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда
здоровью работника в процессе его трудовой деятельности.
В Приложении к Правилам по охране труда в медицинских организациях имеется таблица:
Характерные вредные и (или) опасные производственные факторы (опасности), профессиональные риски при выполнении отдельных работ
19

20.

Профессиональный стандарт "Специалист в области охраны труда»,
утв. Приказом Минтруда от 22.04.2021 № 274н
АНО «ТМЦОТ»
Основная цель вида профессиональной деятельности:
Профилактика несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижение уровня воздействия
(устранение воздействия) на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, управление
профессиональными рисками
Трудовые действия:
- Определение применимых в организации методов оценки вредных и (или) опасных производственных факторов, опасностей,
профессиональных рисков на рабочих местах;
- Выявление, анализ и оценка профессиональных рисков,
- Разработка предложений по обеспечению безопасных условий и охраны труда, управлению профессиональными рисками;
- Подготовка/разработка плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных
рисков, обоснование объемов их финансирования;
- Информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, о
предоставляемых гарантиях и компенсациях, применяемых средствах индивидуальной защиты;
Требования к образованию и обучению специалиста в трудовые функции которого входит экспертиза эффективности
мероприятий, направленных на обеспечение функционирования системы управления охраной труда и не только:
Дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации в сфере оценки профессиональных
рисков не реже чем один раз в три года
20

21.

АНО «ТМЦОТ»
Основные принципы обеспечения безопасности труда
Предупреждения производственного травматизма
и профессиональной заболеваемости на основе
заблаговременного и регулярного выявления
опасностей (угроз) жизни и здоровью работников и
реализации мероприятий по их устранению
Создание условий для формирования
культуры безопасного труда
Реализаций концепции «Vision Zero» или
«Нулевой травматизм»
Плато – отсутствие прогресса, застой в
чём-либо
21

22.

АНО «ТМЦОТ»
Культура – свод ценностей, правил, норм, образцов поведения, стереотипов, которые обеспечивают
коллективный характер деятельности людей
Культура безопасности – совокупность ценностей, целей и убеждений человека по безопасному выполнению
работ
Культура – это то, чего вы не делаете, когда вас никто не видит
Культура безопасности – это то, как вы соблюдаете требования безопасности при выполнении работы,
когда вас никто не видит
(внутренняя потребность, приводящая к самоконтролю)
22

23.

АНО «ТМЦОТ»
Семь золотых правил концепции Vision Zero, следуя которым
работодатель, достигнет современного уровня развития безопасности, а
именно:
Стать лидером – показать приверженность принципам.
Выявлять угрозы – контролировать риски.
Определять цели – разрабатывать программы.
Создать систему безопасности и гигиены труда – достичь высокого уровня
организации.
Обеспечивать безопасность и гигиену на рабочих местах, при работе со
станками и оборудованием.
Повышать квалификацию – развивать профессиональные навыки.
Инвестировать в кадры – мотивировать посредством участия.
23

24.

Что сейчас нового в сфере управления ПР?
О совершенствовании оценки и управления профессиональными рисками в сфере охраны труда в Российской Федерации
Приказ Минтруда России от 14.09.2021 N 630
Запущен с февраля 2021 года по ноябрь 2023 года пилотный проект по совершенствованию оценки и управления
профессиональными рисками в Российской Федерации в Ленинградской, Оренбургской и Кемеровской области
Что будет:
- Методическое пособие по организации и порядку проведения обучения специалистов и руководителей по управлению
профессиональными рисками на рабочих местах,
- Положения об оценке эффективности системы управления охраной труда в организации и присвоении сертификата
«добросовестного/ответственного работодателя»,
- Совершенствование Единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда (ЕИСОТ),
- Порядок сертификации экспертов и организаций, проводящих оценку профессиональных рисков,
- Разработка на базе ФГИС СОУТ государственного информационно-аналитического ресурса ФГИС УТ с интеграцией
информационных систем Роструда и ФСС, предназначенного для автоматизации процессов по ведению реестров, баз
данных, учету экспертов организаций, контроля, надзора и аналитики информации, связанной с условиями труда и
направленной на формирование предложений по их улучшению и предупреждению травматизм и др.
24

25.

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АНО «ТМЦОТ»
Новая
редакция
Х раздела
Х Раздел
«Охрана
труда»
(новая «Охрана
структуратруда»
и редакция)
НОВОЕ!
Статья 209_1. Основные принципы обеспечения безопасности труда
Вводится два основных принципа
Принцип предупреждения и
профилактики опасностей
систематическая реализация
работодателем мер по улучшению
условий труда, включая
ликвидацию или снижение
уровней профессиональных
рисков или недопущение
повышения их уровней, с
соблюдением приоритетности
реализации таких мер
Принцип минимизации повреждения
здоровья работников
Приоритетность реализации мероприятий по
улучшению условий труда, ликвидации или
снижению уровней профессиональных рисков
или недопущению повышения их уровней
устанавливается в примерном перечне
ежегодно реализуемых работодателем
мероприятий по улучшению условий труда и
снижению уровней профессиональных рисков
работодателем должны быть
предусмотрены меры,
обеспечивающие постоянную
готовность к локализации
(минимизации) и ликвидации
последствий
профессиональных рисков
25

26.

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АНО «ТМЦОТ»
Х Раздел «Охрана труда» (новая структура и редакция)
НОВОЕ !
Статья 214 Обязанности работодателя в области охраны труда
систематическое выявление опасностей и
профессиональных рисков, их регулярный анализ и
оценка
разработка мер, направленных на обеспечение безопасных
условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных
рисков перед вводом в эксплуатацию производственных
объектов, вновь организованных рабочих мест
26

27.

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АНО «ТМЦОТ»
Х Раздел «Охрана труда» (новая структура и редакция)
Статья 216_2. Право работника на получение информации об условиях и охране труда
НОВОЕ!
Устанавливается ПРАВО каждого работника на получение информации:
об условиях и охране труда на его рабочем месте
о существующем профессиональном риске и его уровне
о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов
Информация должна быть
актуальной и достоверной
Если установлен 4 класс (опасные) условий труда,
необходимо незамедлительно проинформировать
работника
и приостановить работы (ст. 214_1)
Обязанность работодателя (ст.
214)
- Рекомендации по размещению работодателем информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на
безопасные условия и охрану труда, утв. Приказом Минтруда России от 17.12.2021 N 894
- Формы (способы) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, и примерный перечень
информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, утв. Приказом
Минтруда России от 29.10.2021 N 773н
27

28.

АНО «ТМЦОТ»
Зачем проводить оценку ПР?
Оценка рисков помогает снизить риск возникновения НС и ПЗ
на конкретном рабочем месте
и выявить, какие меры по обеспечению безопасности на предприятии
необходимо принимать в первую очередь.
28

29.

АНО «ТМЦОТ»
Терминология
Понятие профессиональный риск и управление профессиональными рисками включено
в статью 209 X раздела Трудового кодекса со 2 августа 2011 года.
Управление профессиональными рисками –
комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы
управления охраной труда и включающих в себя
выявление опасностей,
оценку профессиональных рисков и
применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней,
мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков
29

30.

Терминология
АНО «ТМЦОТ»
Система управления профессиональными рисками (СУПР) – это единство
а) организационной структуры, предусматривающей установление обязанностей и
ответственности по управлению профессиональными рисками на всех уровнях
управления;
б) мероприятий, обеспечивающих функционирование СУПР и контроль за
эффективностью работы в области управления ПР;
в) документированной информации, включающей локальные нормативные акты,
регламентирующие мероприятия по управлению ПР, организационно-распорядительные и
контрольно-учетные документы.
СУПР является частью СУОТ и входит в её состав на основании
п.8 Приказа Минтруда №776н.
30

31.

АНО «ТМЦОТ»
Терминология
Опасность - потенциальный источник нанесения вреда, представляющий угрозу жизни и
(или) здоровью работника в процессе трудовой деятельности (ст.209 ТК РФ)
Что такое источник опасности?
Риск - сочетание (произведение) вероятности (или частоты) нанесения ущерба и тяжести
этого ущерба (ГОСТ 12.0.010-2009). Термин «риск» применяют тогда, когда существует
возможность негативных последствий.
Ущерб - нанесение физического повреждения или вреда здоровью людей, или вреда
имуществу или окружающей среде (Р (Руководство) от 24.06.2003 №2.2.1766-03)
Профессиональный риск - вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью
работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного
фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести
повреждения здоровья (ст.209 ТК РФ)
Также определения даны в ГОСТ Р 12.0.010-2009
31

32.

33.

34.

Терминология
АНО «ТМЦОТ»
Оценка риска - выявление опасностей и количественное или качественное
определение значения показателя риска
Управление рисками - систематическая работа, направленная на снижение
вероятности возникновения неблагоприятного результата и минимизацию возможного
вреда
Остаточный риск - риск, остающийся после предпринятых защитных мер (Р
(Руководство) от 24.06.2003 №2.2.1766-03)
34

35.

Оценивать проф. риски нужно обязательно
АНО «ТМЦОТ»
Статья 214 ТК РФ. Обязанности работодателя в области охраны труда
Работодатель обязан обеспечить:
…..
4) систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку;
Статья 217 ТК РФ. Система управления охраной труда
…..
Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов,
устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению
этих целей.
Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений.
Примерное положение о СУОТ, на которое ссылается ТК РФ утв. Приказом Министерства труда и социальной
защиты №776н от 29 октября 2021 г.
…..
35

36.

37.

АНО «ТМЦОТ»
Толкование слов
• Взаимозависимость — это состояние взаимной ответственности, зависимости
друг от друга кого-либо или чего-либо, связь, в которой ни одна из сторон не может
обойтись без другой.
• Взаимодействие – это определенная система действий одной стороны по
отношению к другой и наоборот.
• Взаимосвязь - взаимная связь предметов, явлений и т.п. друг с
другом, зависимость их друг от друга.
37

38.

АНО «ТМЦОТ»
Формирование СУОТ с использованием причинно-следственных связей
Группа процессов реагирования на аварийные
ситуации
- при возникновении НС,
- при возникновении профессиональных заболеваний,
- при аварийных ситуациях
Группа процессов, направленных на обеспечение
допуска работника к самостоятельной работе
- наблюдение за состоянием здоровья работников (отказ
от списочного подхода в Приложении 2 Приказа №29н),
- обучение работников,
- инструктирование работников (отказ от типовых
инструкций по ОТ),
- СИЗ (переход на единые типовые нормы выдачи сиз),
- выдача смывающих, обезвреживающих средств
Процедура оценки и управления
профессиональными рисками - базовая
(СОУТ, ПК)
Группа обеспечительных процессов
- санитарно-бытовое обеспечение работников,
- выдача молока, ЛПП,
- обеспечение режима труда и отдыха,
- обеспечение безопасности подрядных работников,
- обеспечение безопасной продукцией,
- обеспечение социального страхования,
- работа с надзорными органами
Группа процессов, направленных на обеспечение
безопасной производственной среды
обеспечение безопасности работников при
эксплуатации:
- зданий и сооружений,
- оборудования,
- технологических процессов,
- инструментов, приспособлений,
- сырья и материалов,
- объектов территории
38

39.

АНО «ТМЦОТ»
В НПА
должна быть отражена причинно-следственная связь:
Опасность – Последствия – Способы безопасного выполнения работ
Процессы СОУТ и ОПР являются базовыми процессами СУОТ организации.
По результатам СОУТ и ОПР формируется и корректируется реализация других
процессов СУОТ
(пункт 48 Примерного положения о системе управления охраной труда, утв.
Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н)
39

40.

АНО «ТМЦОТ»
В основе СУОТ лежит управление проф. рисками
(ст. 218 ТК РФ, п. 8 Примерного положения о СУОТ, утв. Приказом от
29.10.2021 г. №776н)
Статья 214 ТК содержит обязанность работодателя информировать
работника о существующих профессиональных рисках и их уровнях
(достаточно сделать в трудовом договоре ссылку на локальный документ, в котором
содержится перечень опасностей – реестр или карту оценки рисков),
а статья 216 ТК говорит о праве работника на получение достоверной
информации о существующих профессиональных рисках и их уровнях
40

41.

Риск
повреждения здоровья
проф.заболевания
(СОУТ, ПК)
АНО «ТМЦОТ»
травмы (НС)
(оценка проф.рисков)
Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной
защиты и смывающих средств, утв. Приказом Минтруда
России от 29.10.2021 N 767н
(с 01.09.2023)
+ загрязнения
41

42.

Приложение N 2. Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты в зависимости от
идентифицированных опасностей
42

43.

п. 4 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими
средствами, утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 766н
В период до 31 декабря 2024 года работодатель вправе осуществлять обеспечение СИЗ и
смывающими средствами в соответствии с Правилами, на основании типовых норм бесплатной
выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее типовые нормы) с учетом результатов СОУТ, результатов ОПР, мнения выборного органа
первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа
работников (при наличии).
Решение о применении в период с 1 сентября 2023 года до 31 декабря 2024 года Единых
типовых норм или типовых норм принимается работодателем.
43

44.

Каждая организация и ИП
отнесены к одной из категорий риска или классу опасности
АНО «ТМЦОТ»
Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806
Разделение на категории и
установление соответствующих
периодов
для проверок ГИТ было
установлено
с введением рискориентированного подхода
(Постановлением
Правительства РФ от 16.02.2017
г. №197, которое внесло
изменения в Постановление
№875).
Постановление Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230,
Письмо Федеральной службы по труду и занятости
от 12 апреля 2017 г. № ТЗ/1330-11-2
не чаще чем 1 раз в 5 лет
44

45.

Проверки оценки проф.рисков ГИТ
АНО «ТМЦОТ»
(плановые по проверочным листам)
Проверочный лист № 23 (п.2), утв. Приказом Роструда от 01.02.2022 №20 проверяет наличие у
работодателя положения о СУОТ, которое разрабатывается в соответствии с Примерным
положением о СУОТ», утв. Приказом Минтруда №776н от 29.10.2021 г. и предусматривает наличие
мероприятий по выявлению опасностей, оценке и снижению уровня ПР, мер по исключению или
снижению уровней проф.рисков (п.26 Приказа №776н)
А также проверочный лист: № 40 (пункт 3) для медицинских организаций
Если во время плановой проверки инспектор увидит, что нарушение выходит за рамки
проверочных листов, а жизнь человека находится под угрозой, то он назначает внеплановую
проверку (п. 2 ст.10 ФЗ №294-ФЗ, п. 3 Особенностей организации и осуществления государственного
контроля (надзора), муниципального контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N
336).
45

46.

Проверки оценки проф.рисков ГИТ
АНО «ТМЦОТ»
(внеплановые)
Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 21 марта 2019 года №77
«Методические рекомендации по проверке создания и обеспечения функционирования СУОТ»
(при проведении расследований несчастных случаев и внеплановых проверок в связи с несчастными
случаями)
п. 7 ……. проверка организуется на основе последовательного рассмотрения комплекса взаимосвязанных и
взаимодействующих между собой элементов, формирующих СУОТ, приведенных в приложении к
Рекомендациям согласно Блок-схемы
46

47.

АНО «ТМЦОТ»
47

48.

Проверки оценки проф.рисков ГИТ
(внеплановые)
-
АНО «ТМЦОТ»
Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 21 марта 2019 года №77
«Методические рекомендации по проверке создания и обеспечения функционирования СУОТ»
п. 10.2, п. 14 …… предусматривают проверку следующих документов:
раздел положения о СУОТ, описывающий метод оценки уровня риска или отдельный локальный акт,
перечень выявленных опасностей,
документ, подтверждающий проведение оценки уровней рисков, с результатами оценки и с указанием установленных уровней,
перечень мер по исключению или снижению уровней рисков
Одним из основных условий этого процесса является участие работников, занятых на рабочих местах, на которых
выявляются опасности, так как они владеют детализированной и точной информацией обо всех опасностях, связанных с выполнением
ими своей работы. Если представители работников не привлекались на этапе идентификации опасностей, это является нарушением
пункта 16 Примерного положения о системе управления охраной труда, утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н
16. В целях реализации механизмов консультаций и взаимодействия по охране труда рекомендуется обеспечивать координацию и
взаимодействие по охране труда с работниками и (или) их уполномоченными представителями по следующим вопросам:
а) установление (определение) потребностей и ожиданий работников в рамках построения, развития и функционирования СУОТ;
б) установление целей в области охраны труда и планирование их достижения;
в) выявление опасностей, оценка уровня профессиональных рисков и план мероприятий по управлению
профессиональными рисками и улучшению условий труда;
48

49.

Основания для внеплановой проверки
АНО «ТМЦОТ»
Работник разместил информацию на портале - онлайнинспекция.рф (задал вопрос и не поставил отметку
«ответить официально» или пожаловался)
СМИ – печатные, электронные издания, интернет порталы (Подпункт "а" пункта 3 постановления Правительства
Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного
контроля (надзора), муниципального контроля"
В случае, если при консультировании заявителя уполномоченными должностными лицами Роструда или его
территориальных органов установлены сведения, указывающие на допущенные в отношении заявителя нарушения
его трудовых прав, восстановление которых возможно исключительно при проведении уполномоченными
должностными лицами Роструда или его территориальных органов мероприятий по государственному надзору и
контролю в установленной сфере деятельности, заявителю предлагается оформить письменное заявление о
проведении соответствующих контрольно-надзорных мероприятий и даются разъяснения о порядке
рассмотрения данного заявления. (пункт 55 Административного регламента предоставления Федеральной службой
по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников
по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права, утв. Приказом Роструда от 23.08.2019 N 230)
Информация из гос.органов и через отчетность на портале «Работа в России» (если нет отчетности то может прийти
проверка, т.к. отсутствует информация)
49

50.

Проверки оценки проф.рисков ГИТ
(плановые и внеплановые)
АНО «ТМЦОТ»
УТРАТИЛ СИЛУ! Административный регламент* осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. Приказом Роструда от 13.06.2019
№160
п.90 ….. основанием для проведения внеплановой проверки является …. информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью
граждан (например из обращения граждан, ИП, юрлиц, …. из средств массовой информации …….)
п. 91 Возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан может быть обусловлено следующими фактами:
невыплата работникам заработной платы, ее отдельных составных частей;
непредставление оплачиваемых отпусков;
нарушение режима труда и отдыха;
уклонение от оформления трудовых отношений или их ненадлежащее оформление;
необеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
допуск к работе лиц, не прошедших в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации , постановлением Минтруда России,
Минобразования России N 1/29 , обучение, инструктажи, стажировку на рабочем месте, медицинские осмотры, психиатрические освидетельствования;
отсутствие системы управления охраной труда или ее ненадлежащее функционирование;
непроведение специальной оценки условий труда;
непредставление, нарушение порядка представления гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных или опасных условиях труда по
результатам проведения специальной оценки условий труда.
* Регламент – документ, который перечисляет и описывает по порядку этапы, которые должны выполняться, с указанием требуемых сроков
выполнения этапов (шагов)
50

51.

АНО «ТМЦОТ»
Позиция инспекторов ГИТ!
Отсутствие результатов оценки профессиональных рисков и не
информирование работников о результатах проведенной оценки
является причиной возникновения НС
51

52.

Ответственность за непроведение оценки рисков
АНО «ТМЦОТ»
Ответственность за непроведение оценки ПР –
п. 1 ст. 5.27_1 КоАП
(штраф на юр.лицо от 50 тыс. до 80 тыс. руб.,
на ИП от 2 тыс. до 5 тыс. руб.,
на долж. лицо от 2 тыс. до 5 тыс. руб.)
Если опасность не выявлена, значит, идентификация
проведена ненадлежащим образом!
52

53.

Место ПР в СУОТ
АНО «ТМЦОТ»
М/О и психиатрическое
освидетельствование
СОУТ
Обучение и
инструктажи по
ОТ
СУПР
Информирован
ие работников
об УТ и
уровнях ПР
Планирование
и реализация
иных
мероприятий
по ОТ
ПК
Обеспечение
безопасности
при
выполнении
подрядных
работ
Непрерывное
совершенствов
ание СУОТ
Обеспечение
работников
СИЗ
53

54.

АНО «ТМЦОТ»
В соответствии с п. 1 «Примерного перечня ежегодно реализуемых
работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны
труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных
рисков либо недопущению повышения их уровней, утв. Приказом
Минтруда России от 29.10.2021 N 771н,
в него входят мероприятия по
• Проведению специальной оценки условий труда, выявлению и
оценке опасностей, оценке уровней профессиональных рисков,
реализации мер, разработанных по результатам их проведения.
……………….
54

55.

АНО «ТМЦОТ»
Кто может проводить оценку профессиональных рисков?
1. Самостоятельно, создав комиссию по проведению работы по оценке
профессиональных рисков;
2. С привлечением сторонней организации, имеющей опыт работы по оценке
профессиональных рисков, которая предоставит наработанные ею
образцы документации и в качестве тренера совместно с комиссией
проведёт оценку рисков на отдельных рабочих местах, после чего
комиссия самостоятельно сможет продолжить данную работу
55

56.

АНО «ТМЦОТ»
Оценка рисков – процесс динамичный, постоянный, который позволяет постоянно
повышать уровень безопасности, контролировать возможные риски и управлять ими.
56

57.

НД для оценки профессиональных рисков
АНО «ТМЦОТ»
(что взять за основу оценки ПР)
- Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков, утв.
Приказом Минтруда России от 28.12.2021 N 926
- Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, утв. Приказом Минтруда
России от 31.01.2022 N 36
- Примерное положение о системе управления охраной труда, утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н
- Директива 89/391/ЕЭС «О введении мер, содействующих улучшению безопасности и гигиены труда работников на
производстве» (в качестве основы для разработки лок.норм.акта по системе управления ПР);
- ГОСТ ISO 12100-2013 Безопасность машин. Основные принципы конструирования.
Оценки риска и снижения риска;
- ГОСТ 12.0.003-2015 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Опасные и вредные производственные факторы.
Классификация;
- ГОСТ Р 12.0.010-2009 ССБТ СУОТ. Определение опасностей и оценка рисков;
- ГОСТ 12.0.230.4-2018 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда.
Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ;
- ГОСТ Р ИСО 31000-2010 Менеджмент риска. Принципы и руководство;
- ГОСТ Р 58771-2019 Менеджмент риска. Технологии оценки риска;
- ГОСТ 12.0.230.5-2018 Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ
57

58.

Метод оценки рисков
АНО «ТМЦОТ»
(документ Минздрава)
Р (Руководство) от 24.06.2003 № 2.2.1766-03 Руководство по оценке
профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические
основы, принципы и критерии оценки, утв. Главным государственным санитарным врачом,
Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации Г.Г.Онищенко 24
июня 2003 г.
1. Назначение и область применения
Документ предназначен для специалистов центров государственного санитарноэпидемиологического надзора (далее - ЦГСЭН). Право проводить оценку ПР имеют
специалисты ЦГСЭН, научно-исследовательских организаций и центров медицины труда.
Мерой риска является класс условий труда.
58

59.

Р 2.2.1766-03
АНО «ТМЦОТ»
п.2.3.
Оценку ПР проводят для отдельных профессиональных групп (работников цехов, участков и т.п. с
аналогичными условиями труда), ее результатом является оценка группового риска.
При проведении индивидуальной оценки ПР (учет пола, возраста, стажа, индивидуальных
факторов риска, вредных привычек и др.) полученные результаты следует считать персональными
медицинскими данными, охраняемыми по закону.
Индивидуальный риск рассчитывают с согласия работника.
….. его не применяют для решения вопросов занятости данного работника или иных целей,
направленных против его социального благополучия. Эти результаты не должны использоваться
для отбора наиболее пригодных лиц, создавать или усиливать социальное неравенство
работников и не раскрывать их личные данные.
59

60.

Методы оценки рисков
АНО «ТМЦОТ»
Количественная оценка риска –
численное (баллы) определение риска, стоимостная оценка мероприятий по ликвидации и последствий их
реализации (минимизации)
Качественный анализ рисков –
словесное описание тяжести и вероятности
Прямые методы оценки рисков – определение величины риска по значениям тяжести последствий и вероятности
их наступления: матричный метод, метод весовых коэффициентов, метод Файна и Кинни, анализ «затратывыгоды», моделирование по методу Монте-Карло, метод Байеса, метод оценки влияния человеческого фактора
Косвенные методы – используют показатели, характеризующие отклонение существующих (контролируемых)
условий (параметров) от норм и имеющие причинно-следственную связь с рисками, например,
- количество факторов производственной среды, отклоняющихся от нормальных;
- отношение выполненных на р.м. нормативных требований охраны труда к их общему количеству.
К косвенным методам относятся: метод контрольных листов («чек-листов» с перечнем опасностей), метод
интервью, предварительный анализ опасностей, категорирование риска по классам условий труда, анализ
корневых причин происшествий, метод наблюдения за производственной средой (метод Элмери)
60

61.

Количественные и качественные показатели тяжести последствий
АНО «ТМЦОТ»
Качественный показатель
тяжести последствий
Баллы (весовые
коэффициенты)
Описание тяжести последствий
Незначительные
5
Событие вызывает кратковременное заболевание или нарушение здоровья, которые не
предполагают обращение за медицинской помощью. Возможно отсутствие на работе не
более трех дней.
Умеренно значимые
10
Событие вызывает значительные и длительные последствия. Предполагает обращение за
медицинской помощью. Вызывает от 3 до 30 дней отсутствия на работе.
Серьезные
15
Событие вызывает постоянные и необратимые повреждения. Предполагает стационарное
лечение и вызывает отсутствие на работе более 30 дней (проф.заболевание, тяжелый или
смертельный НС)
Количественные и качественные показатели вероятности
Качественный показатель
вероятности события (н\с)
Баллы (весовые
коэффициенты)
Описание частоты и продолжительности воздействия опасности
Маловероятно
1
Опасность воздействует редко и постоянно
Вероятно
3
Опасность воздействует время от времени, но постоянно
Высокая вероятность
7
Опасность воздействует часто и постоянно
61

62.

АНО «ТМЦОТ»
Этап оценки
Числовой показатель
Комментарии
Частота и продолжительность
воздействия опасности
3
Тали используются время от времени, но кратковременно
Тяжесть последствий
15
Возможен тяжелый несчастный случай
Оценка риска
45
Значительный риск. Мероприятия по снижению величины риска обязательны. Срочно
заменить тросы.
Оценка остаточного риска
0
Опасность устранена (обрыв нового троса практически невозможен)
62

63.

Методы оценки рисков
АНО «ТМЦОТ»
Методы оценки
рисков
Прямые
Количественные
Косвенные
Качественные
63

64.

АНО «ТМЦОТ»
Как выбрать метод для оценки рисков?
В настоящее время существует более 50 различных методов оценки уровней
рисков.
Совет по выбору – чем проще метод, тем лучше (например метод Файна-Кинни,
Мерви Муртонена, Элмери, матричный).
Цель оценки рисков – выявить, правильно и точно описать опасность и
устранить, проводя мероприятия по приоритетности (уровню риска).
Методика, рекомендованная Международной организацией труда –
матричный метод оценки
64

65.

На практике чаще всего применяются методы:
Файна-Кинни
Оценка рисков через произведение трёх составляющих:
- степени подверженности работника воздействию опасности
на рабочем месте,
- возможности возникновения угрозы на рабочем месте и
- тяжести последствий для работников, в том числе, если
угроза осуществится.
Плюсы:
- Простота расчётов
- Можно получить количественную оценку уровня
риска
- Наглядность
Минусы:
- Субъективность при проведении оценки
Матричный
Основан на расчёте вероятности возникновения опасных
ситуаций и уровня тяжести последствий для безопасности и
здоровья сотрудника.
Плюсы:
- Простота
- Можно легко ранжировать* риски
- Наглядность
Минусы:
- Низкая объективность
- Нужно устанавливать критерии шкалы в матрице
АНО «ТМЦОТ»
*Ранжирование – инструмент, используемый для сравнения и классификации рисков (более серьёзные
или менее серьёзные)
65

66.

На практике чаще всего применяются методы:
АНО «ТМЦОТ»
Система Элмери
Метод основан на наблюдениях. Эти наблюдения
охватывают все важнейшие составляющие части
безопасности труда, такие как использование
средств защиты, порядка на рабочем месте,
безопасность при работе с техникой, гигиена труда
и эргономика
Плюсы:
- Простота расчётов коэффициента
- Гибкость в применении
- Подходит для малого бизнеса
- Планирование мероприятий для устранения выявленного несоответствия
Минусы:
- Одна опасность на объекте может быть критичной, но при этом коэффициент
риска будет низким
- Факторы, оказывающие влияние на безопасность труда, принимаются
равнозначными
Чек-лист
Представляет перечень рисков, которые
оцениваются да/нет
Плюсы:
- Применение на любом этапе выполнения работ
- Гибкость в применении
- Может использовать руководитель любого уровня, не только эксперт
- Подходит для малого бизнеса
Минусы:
- Можно упустить важные моменты
- Используется для уже известных опасностей
- Частота оценки
- Может быть формальный подход: поставить галочку
66

67.

АНО «ТМЦОТ»
Примерное положение о системе управления охраной труда, утв. Приказом Минтруда России
от 29.10.2021 N 776н (действует с 01.03.2022 г.)
19. Выявление (идентификация) опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление
их перечня (реестра) рекомендуется проводить с учетом рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и
описанию опасностей.
22. Методы оценки уровня профессиональных рисков работодателю рекомендуется определять с учетом характера
своей деятельности и рекомендаций по выбору методов оценки уровня профессиональных рисков, выявленных
(идентифицированных) опасностей.
24. Допускается привлечение для выявления (идентификации) опасностей и оценки уровней профессиональных
рисков независимую организацию, обладающую необходимой компетенцией.
25. Работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их
регулярный анализ и оценку.
31. При составлении Плана мероприятий по охране труда организации работодатель вправе руководствоваться
примерным перечнем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков.
67

68.

АНО «ТМЦОТ»
15. Управление охраной труда рекомендуется осуществлять при непосредственном участии работников и
(или) уполномоченных ими представителей (представительных органов), в том числе в рамках деятельности
комитета (комиссии) по охране труда работодателя (при наличии) или уполномоченных (доверенных) лиц по
охране труда.
16. ….. рекомендуется обеспечивать координацию и взаимодействие по охране труда с работниками и (или) их
уполномоченными представителями по следующим вопросам:
в) выявление опасностей, оценка уровня профессиональных рисков и план мероприятий по управлению
профессиональными рисками и улучшению условий труда (а также проверочный лист №23, часть 3 статьи 224
ТК РФ);
27. Примерный перечень опасностей, их причин (источников), а также мер управления/контроля рисков
приведен в приложении N 1. Работодатель вправе изменять перечень указанных опасностей или включать в
него дополнительные опасности, исходя из специфики своей деятельности.
Для идентификации опасностей рекомендуем также использовать Приложение 2 Единых типовых норм
выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021
N 767н
68

69.

АНО «ТМЦОТ»
Шаг 1. С целью организации
процедуры управления проф.рисками
проводим следующие мероприятия:
Оформление приказа о:
- создании комиссии (специалист по ОТ, руководители подразделений, представители
трудового коллектива) – 3-7 человек,
- распределении обязанностей,
- графике проведения работ по идентификации опасностей и оценке рисков,
- подготовке сотрудников, которые займутся оценкой проф.рисков (самостоятельно или
с привлечением сторонней организации)
69

70.

АНО «ТМЦОТ»
Шаг 2. Изучение перечня опасностей, их выявление (идентификация) комиссией
70

71.

Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию
опасностей, утв. Приказом Минтруда России от 31.01.2022 N 36
3. Выявленные опасности рекомендуется классифицировать следующими способами:
1) по видам профессиональной деятельности работников с учетом наличия вредных
(опасных) производственных факторов - 19 опасностей по видам деятельности, Приложение 1
(работы на высоте, с инструментами….);
2) по причинам возникновения опасностей на рабочих местах (рабочих зонах), при
выполнении работ, при нештатной (аварийной) ситуации - 12 опасностей в зависимости от причин
возникновения опасностей Приложение 2 (физические, химические…);
3) по опасным событиям вследствие воздействия опасности (профессиональные
заболевания, травмы) – 28 видов опасностей (Примерный перечень опасностей и мер по
управлению ими в рамках СУОТ (Приложение 1 к Примерному положению №776н)).
71

72.

Источники информации для идентификации опасностей:
АНО «ТМЦОТ»
Техническая документация на оборудование, инструменты,
Информация о веществах и материалах, применяемых в работе,
Типичные и единичные (нетиповые) рабочие операции, способы их осуществления, площадки, помещения, объекты,
транспортные пути, постоянные и временные места выполнения работ (все рабочие зоны), пути передвижения,
Правила безопасности, типовые документы по охране труда,
Сведения об авариях, инцидентах, происшествиях, несчастных случаях, проф.заболеваниях и результатах их
расследования, микротравмах,
Статистику по НС в данной отрасли,
Нормативно-правовые акты, инструкции по охране труда, в том числе типовые, должностные инструкции, регламенты
технологического процесса,
Результаты производственного контроля,
Жалобы работников, связанные с ненадлежащими условиями труда, а также предложения по улучшению условий труда,
Результаты специальной оценки условий труда,
Документы по обучению и инструктажам сотрудников в области охраны труда, пожарной безопасности, электробезопасности
и первой помощи,
Анализ результатов проверок и аудитов, предписаний, выявление нарушений и их возможных последствий,
Наблюдение за рабочим процессом, эксплуатацией оборудования и СИЗ, анкетирование персонала
Вывод. К основным методам идентификации относятся: документарный, прямое визуальное
наблюдение, создание и анализ возможных сценариев развития ситуации
72

73.

При формировании перечня опасностей следует учесть:
Время пик и сезонные периоды, командировки,
Время отпусков,
Использование временных работников и практикантов,
Сверхурочные работы и ночные смены,
Запланированные и незапланированные простои,
Изменения в производственном процессе и ремонты,
Отличия от обычного труда, сбои, дефекты, ошибки (человеческий фактор),
Уборка, ремонт и обслуживание оборудования во время работы.
АНО «ТМЦОТ»
73

74.

АНО «ТМЦОТ»
Составление анкет на все профессии/должности/специальности,
виды выполняемых работ с указанием опасности и её источника
Наименовани
е рабочего
места
(рабочая
зона)
Какое оборудование
(инструмент и т.п.)
является
источником
опасности
(травмы)?
Наименование
опасности (опасной
ситуации, опасного
действия или
комбинации этого)
Описание
последствия
(тяжести ущерба)
Max!
Существует ли указанная
опасность (возможность
травмы) на Вашем рабочем
месте?
Да
Маловероят
но, но может
быть
Сколько часов в течение
рабочего дня (смены) по
Вашему мнению,
воздействует
опасность?
Причина
возникновения
опасной ситуация
Что можно сделать
(запретить, заменить,
ограничить, СИЗ)
Нет
74

75.

АНО «ТМЦОТ»
Составление карт
идентификации опасностей и оценки рисков
Тяжесть ущерба (последствия) опасности
Тяжесть ущерба
Весовой коэффициент
Вероятность (частота) возникновения опасности
Вероятность (частота)
возникновения
Весовой коэффициент
Риск идентифицированной опасности
Значение показателя
риска
Значимость (категория) риска с
учётом результатов специальной
оценки условий труда
Незначительный
Очень низкая
Низкий
Малый
Низкая
Умеренный
Средний
Средняя
Высокий
Большой
Высокая
Очень большой
Очень высокая
75

76.

АНО «ТМЦОТ»
Вероятность – термин используемый для описания степени правдоподобия того, что событие когда-либо случится
76

77.

АНО «ТМЦОТ»
Вероятность (частота) возникновения опасности
• Очень низкая вероятность – практически невозможно
• Низкая вероятность – может произойти, причиной может быть поломка оборудования,
ошибки персонала
• Средняя вероятность – возникают в определённые периоды деятельности
• Высокая вероятность – возникают постоянно
• Очень высокая вероятность – происходит очень часто
77

78.

АНО «ТМЦОТ»
Тяжесть ущерба (последствия) опасности
Незначительный ущерб – микротравма
Малый ущерб – потеря трудоспособности до 3х дней
Средний ущерб – потеря трудоспособности до 30 дней
Большой ущерб – потеря трудоспособности с 30 до 60 дней
Очень большой ущерб – смертельный случай, хроническое заболевание, острые
поражения
78

79.

АНО «ТМЦОТ»
Шаг 3. Оценка/расчет уровней риска
• Риск – мера опасности
• Риск = Вероятность х Тяжесть = Уровень риска (от 1 до 400)
79

80.

АНО «ТМЦОТ»
Значимость риска и приоритетность мероприятий по его снижению
Оценка риска
(величина)
Значимость риска
(уровень)
Приоритет мероприятий по снижению риска
0 - 20
Малый риск
Специальных мер не требуется. Следует
контролировать уровень опасности
20 - 70
Умеренный риск
Следует спланировать и выполнить мероприятия
по снижению риска
70 - 200
Значительный риск
Необходимо запланировать и выполнить
мероприятия по снижению риска в сжатые сроки
200 - 400
Высокий риск
Необходимо принятие экстренных мер по
снижению риска
Сверхвысокий риск
Необходимо прекратить деятельность до
устранения опасности или снижения риска
Свыше 400
80

81.

Шаг 4. Проведите корректировку оценки рисков
АНО «ТМЦОТ»
Заключительный этап оценки рисков – оформление реестра опасностей и проведение корректировки.
По результатам оценки рисков составьте их перечень в зависимости от уровня риска.
Для того, чтобы уменьшить риски, устраните или уменьшите факторы опасности. Для этого проведите
мероприятия по снижению уровня риска:
Перечень мер управления/контроля рисков приведен в Приложении 1 Примерного положения о СУОТ № 776н
При формировании мер управления профессиональными рисками рекомендуется рассматривать с учетом их
значимости (приоритетности), а также эффективности представленных защитных мер:
- исключение опасной или вредной работы (процедуры, процесса, сырья, материалов, оборудования и т.п.);
- замена опасной работы (процедуры, процесса, сырья, материалов, оборудования и т.п.) менее опасной;
- реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников;
- реализация административных методов;
- использование средств индивидуальной защиты (пункт 89 Рекомендаций по выбору методов оценки
уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков, утв. Приказом Минтруда России от
28.12.2021 N 926)
Управлению подлежат все оценённые риски вне зависимости от их уровня.
81

82.

АНО «ТМЦОТ»
Шаги в управлении рисками:
- Начиная с рисков с наивысшим приоритетом, необходимо определить и реализовать соответствующие меры
для снижения уровня рисков до практически достижимого;
- Если никакие дальнейшие действия для снижения рисков не могут быть предприняты, необходимо убедиться в
наличии подходящих средств административного контроля таких рисков;
- Необходимо назначение лиц, каждое из которых будет нести ответственность за управление определенным
риском;
- Оценка расходов и предоставление нужных ресурсов с целью эффективной реализации мер по управлению
рисками;
- Наблюдение за реализацией мер управления;
- Отметка о проведенных мерах управления в Реестре оценки рисков;
- Доведение до сведения ключевых заинтересованных лиц любых изменений в действующих механизмах
управления рисками, а также сведений о появлении и статусе новых рисков и мер управления.
82

83.

АНО «ТМЦОТ»
Остаточный риск – это риск после внедрения мер (мероприятий) управления рисками
Его расчет позволяет оценить эффективность мероприятий и их адекватность ситуации.
Определяется комиссией (рабочей группой).
83

84.

АНО «ТМЦОТ»
Оценка эффективности разработанных мер по
управлению
п. 14.4 Приказа Роструда от 21.03.2019 №77
Если опасность, послужившая причиной несчастного случая, была выявлена, риск оценен, но не
были разработаны меры по устранению, снижению уровня или контролю уровня риска, это
является нарушением статьи 214 ТК РФ, в которой говорится о том, что работодатель обязан
обеспечить реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Если в отношении данного риска были запланированы меры управления, но несчастный случай,
связанный с данным риском, произошел, целесообразно проверить соблюдение работодателем
требований пункта 66 Примерного положения к тому, что эффективность разработанных мер по
управлению профессиональными рисками должна постоянно оцениваться. То есть работодателю
рекомендовано провести оценку эффективности мер управления профессиональными
рисками(Приложение 8 Приказа №926).
84

85.

Важно!
В своих предписаниях ГИТ указывает следующее:
АНО «ТМЦОТ»
Согласно п. 30 Примерного положения о системе управления охраной труда, утв. Приказом
Минтруда №776н
в плане мероприятий по реализации процедур отображаются:
а) результаты проведенного комитетом (комиссией) по охране труда (при наличии) или
работодателем анализа состояния условий и охраны труда у работодателя;
б) общий перечень мероприятий, проводимых при реализации процедур;
в) ожидаемый результат по каждому мероприятию, проводимому при реализации процедур;
г) сроки реализации по каждому мероприятию, проводимому при реализации процедур;
д) ответственные лица за реализацию мероприятий, проводимых при реализации процедур, на
каждом уровне управления;
е) источник финансирования мероприятий, проводимых при реализации процедур.
85

86.

Пример плана мероприятий по управлению рисками
(пункт 30 Положения №776н)
Номер
Наименование опасности
опасности (опасного действия, ситуации)
1
2
А1
Опасность падения из-за потери
равновесия, в том числе при
спотыкании или подскальзывании,
при передвижении по территории
участка, территории выполнения
работы, в том числе скользким
поверхностям или мокрым полам
Значимость
(категория) риска
Содержание
мероприятий
Ожидаемый результат
от проведенных
мероприятий
Источник
финансирования
мероприятий
3
4
5
6
Умеренный
Внести изменения в
инструкцию по охране
труда, дополнив
требованиями соблюдать
осторожность при
переходе через рельсы,
разместить инструкцию на
участке
Снижение риска до
категории «низкий»
Финансирования не
требуется
Срок выполнения
мероприятий
план
факт
7
8
Должность, ФИО,
подпись
ответственного лица за
выполнение
мероприятий
9
АНО «ТМЦОТ»
86

87.

Локальные акты, которые необходимо разработать
по оценке рисков согласно Приказа №776н:
АНО «ТМЦОТ»
• Положение/стандарт/инструкция об управлении профессиональными рисками с
процедурами/этапами создания комиссии, идентификации опасностей, описанием
метода оценки рисков, разработки мероприятий по корректировке (прописать в
разделе положения о СУОТ или отдельным документом, на который сделать
ссылку, ознакомить работников) – п. 44, 45, 74 Положения,
• Документ о закреплении итогов оценки рисков (карта оценки рисков/отчёт/реестр
оценки рисков) – п. 46 Положения,
• Отразить выявленные опасности и риски в СУОТ (перечень/реестр опасностей) – п.
44 Положения,
• План мероприятий по устранению/уменьшению рисков - корректирующие меры, в
котором указать ответственного за каждый пункт плана, сроки его выполнения,
источник финансирования при необходимости – п. 30 Положения,
• Порядок доведения итогов оценки рисков до работников – п. 44 Положения
87

88.

Содержание процедуры ОПР (положения об управлении ПР)
АНО «ТМЦОТ»
1. Термины и определения
2. Область применения
3. Цели процедуры
4. Общие положения
5. Обязанности и требования к реализации процесса управления рисками
5.1. Должностные функции, обязанности и ответственность персонала, участвующего в процессе управления рисками
5.2. Создание комиссии по управлению рисками
6. Процедура оценки рисков (метод)
6.1. Выявление (идентификация) опасностей (с указание места, где их выявили)
6.2. Документирование (перечень/реестр опасностей)
6.3. Определение величины риска
6.3.1. Оценка тяжести ущерба здоровью
6.3.2. Оценка вероятности
6.3.3. Разработка корректирующих мероприятий
6.3.4. Оценка величины остаточного риска
6.4. Контроль рисков
6.4.1. Периодичность процесса оценки рисков
7. Оценка эффективности мер по управлению рисками
8. Анализ, наблюдение и непрерывное совершенствование
9. Ведение отчётности (чек-листы, анкеты опроса работников, карты оценки профрисков и т.д.)
10. Использование результатов
11. Лист регистрации изменений
12. Срок пересмотра результатов оценки ПР, причины пересмотра
13. Срок хранения результатов оценки ПР
Приложение №1. Форма сводного реестра по оценке рисков
Приложение №2. Действия работников при выявлении опасности
88

89.

Реестр оценки рисков (РОР) – основной документ по
результатам оценки рисков
АНО «ТМЦОТ»
Перечень опасностей
РОР
Карта оценки рисков по
должности/профессии или группе
должностей/профессий либо по видам
работ
План мероприятий
89

90.

Общий вид реестра оценки рисков (1)
№
Рабочая зона:
место/участок
(описание)
Источник
опасности
(фото)
Описание
риска
Идентификация опасностей
На кого может
воздействовать
Вероятность
5 - Экстремальная
4 - Высокая
3 - Средняя
2 - Низкая
1 - Незначительная
Тяжесть
5 - Экстремальная
4 - Высокая
3 - Средняя
2 - Низкая
1 - Незначительная
АНО «ТМЦОТ»
Уровень
оцененного
риска
Расчет и оценка риска
90

91.

АНО «ТМЦОТ»
Общий вид реестра оценки рисков (2)
Меры управления
Ответственный за реализацию
мер управления
Срок реализации мер
управления
Отметка о выполнении
Разработка и внедрение мер управления рисками
91

92.

АНО «ТМЦОТ»
Общий вид реестра оценки рисков (3)
Вероятность
5 - Экстремальная
4 - Высокая
3 - Средняя
2 - Низкая
1 - Незначительная
Тяжесть
5 - Экстремальная
4 - Высокая
3 - Средняя
2 - Низкая
1 - Незначительная
Оценка остаточного риска
Уровень
повторно
оцененного риска
Меры управления
Ответственный за
реализацию мер
управления
Срок реализации
мер управления
Разработка и внедрение мер по снижению остаточного риска
92

93.

АНО «ТМЦОТ»
Итоговый реестр оценки рисков
Дальнейшие меры
управления
Ответственный
за реализацию
мер
управления
Срок
реализации
мер
управления
Отметка о
выполнении
Вероятность
Тяжесть
Уровень
остаточного
риска
1. Создание
наглядных
материалов по
безопасному
проведению работ
0
1. Разработка единых
правил размещения
и фиксирования груза
в кузове ТС и
информирование
контрагента
0
Установка
ограничительных
бортиков,
препятствующих
выпадению товара
0
Отказ от приема
поставки режущего
инструмента без
защитных накладок
на острие
0
Дальнейшие
меры
управления
Ответственный
за реализацию
мер управления
Срок
реализации
мер
управления
Отметка о
выполнении
93

94.

АНО «ТМЦОТ»
Итоговый реестр оценки рисков
№ п/п
Дата
Рабочая
операция/место
обнаружения
опасности
Идентифицированная
опасность
На кого может
воздействовать
Причина образования
риска
Существующие меры
управления
1. Контроль наличия
удостоверения по
работам на высоте у
подрядной организации,
2. Наблюдение за ходом
проведения работ
Расчет риска при
существующих мерах
управления
Уровень
оцененного
риска
Вероятность
Тяжесть
2
5
10
3
1
3
1
10.12.2018
Чистка крыши от снега
Падение с крыши
Контрагенты
1. Недостаточная
компетенция рабочих,
2. Неприменение
страховочных систем
от падения с высоты
2
10.12.2018
Доставка
(распределение между
точками) товара
Падение сотрудника в
кузове ТС
Контрагенты
1. Спотыкание о
нагромождение товара
3
10.12.2018
Торговый зал
Падение ручного
инструмента с полок
Работники ТЗ,
покупатели
1. Отсутствие ограждений
полок,
2. Свисающие провода
электроинструмента
1. Мерчендайзинг торгового
зала, устранение
расстановки не поп
планограмме
3
2
6
4
10.12.2018
Торговый зал
Порез при
мерчендайзинге
ручного инструмента
Работники ТЗ,
покупатели
1. Отсутствие накладок
на режущих частях
инструмента,
2. Отсутствие
ограничителей на
кронштейнах
Размещение накладок и
ограничителей по мере
обнаружения
несоответствий
2
3
6
94

95.

Наименование организации
АНО «ТМЦОТ»
Карта оценки профессионального риска №____
1. Наименование структурного подразделения __________________________
2. Рабочее место (профессия/должность) _______________________________
3. Используемое в работе оборудование _______________________________
Наименование потенциальной опасности
для работника
Перегрузка зрительного аппарата
Вероятность
наступления
3
Тяжесть последствий
1
Показатель риска
3
Уровень риска
низкий
Требуемые меры по
снижению риска
Перерывы в течение
рабочего дня, гимнастика
для глаз
Заключение Среднее значение уровня риска на рабочем месте 4,26, что соответствует среднему уровню риска
Дата составления 06.02.2019 г.
Руководитель службы охраны труда
___________/___________/___________
С уровнем риска ознакомлен
__________/____________/___________
__________/____________/___________
95

96.

Чек-лист по оценке проф.рисков (образец)
АНО «ТМЦОТ»
Наименование организации
Подразделение
Рабочая зона
ФИО и должность работника
1.
Общее состояние рабочего места
1.1. Оценка общего состояния рабочего места
Оцениваемый параметр
Да/нет
Примечание
Проходы к эвакуационным выходам свободны и легко доступны
Знаки безопасности читаемы и видны
План эвакуации находится на видном месте
Пол в помещении ровный, без выбоин и трещин
Оборудование не имеет острых углов
Оборудование находится в исправном состоянии
96

97.

АНО «ТМЦОТ»
С целью организации
процедуры управления проф.рисками
проводим следующие мероприятия:
4. Снижение уровней профессиональных рисков
97

98.

АНО «ТМЦОТ»
Высокий риск
Низкий риск
98

99.

АНО «ТМЦОТ»
В настоящее время оценка и управление профессиональными
рисками является наиболее эффективным средством по
снижению уровня травматизма и несчастных случаев в
организациях.
99

100.

Приведение к единообразию
оценки профессиональных рисков и
специальной оценкой условий труда
АНО «ТМЦОТ»
Специальная оценка условий труда (СОУТ)
Оценка профессиональных рисков (ОПР)
Перечень рабочих мест
Перечень рабочих мест и источников опасностей
Перечень идентифицированных/определённых вредных и (или)
опасных производственных факторов (ВОПФ)
Перечень идентифицированных опасностей и оценённых рисков
Карта СОУТ
Карта ОПР
Перечень рекомендуемых мероприятий по улучшению условий
труда
План управления средними и высокими рисками
100

101.

АНО «ТМЦОТ»
Порядок проведения ОПР
1. Планирование оценки
рисков
2. Проведение оценки рисков
(с участием работников)
3. Утверждение результатов
оценки
4. Использование
результатов
Создание комиссии по
проведению оценки рисков на
рабочих местах (м.б.
несколько)
Идентификация источников
опасностей (+ фото)
Просмотр результатов ОПР
Обобщение и анализ
результатов оценки рисков
Формирование перечня
рабочих мест
Идентификация опасностей
Проверка качества ОПР
Информирование работников о
профессиональных рисках
Планирование проведения
оценки рисков
Идентификация мер
управления
Сквозной и сравнительный
анализ рисков
Выполнение мероприятий
снижения рисков
Оценка уровня
профессиональных рисков
Утверждение оценки рисков
Контроль выполнения
мероприятий
Документирование оценки
рисков
101

102.

АНО «ТМЦОТ»
Разработка
методологии
Идентификация
опасности
Идентификация
опасности
Осуществление мер
управления
Управление
изменениями
Оценка риска
Определение мер
управления
102

103.

АНО «ТМЦОТ»
Почему люди ведут себя небезопасно ?
• Никогда не были травмированы, когда вели себя небезопасно («я всегда так делаю, и ничего не
случается», «авось не случиться»);
• Просто не информированы об опасных факторах;
• «Позитивные» последствия небезопасного поведения очевидны и скоры, в то время как
негативные не обязательно случаются или могут случиться нескоро;
• Молчаливое поощрение небезопасного поведения
103

104.

АНО «ТМЦОТ»
Выгоды для предприятия
Эффективность
охраны труда
Инвестиции в охрану труда
Оценка и управление
профессиональными рисками
СОУТ
Обучение
Уменьшение количества
н/с и снижение
заболеваемости
Уменьшение текучести
кадров
Снижение экономических
потерь из-за н/с
Мероприятия по
охране труда
Эффективность
компании
Повышение
производительности труда
Улучшение качества
продукции
Улучшение имиджа компании
Развитие компании
104

105.

АНО «ТМЦОТ»
Поведенческий аудит безопасности – разновидность аудита безопасности, при
проведении которого основное внимание уделяется действиям персонала при
производстве работ и условиям на рабочих местах. Неотъемлемой и обязательной
частью проведения поведенческих аудитов безопасности является беседа с
работником с целью: закрепления безопасных приемов труда, обращения внимания
работника на последствия опасных действий и условий, обсуждения и принятия
совместного решения о более безопасном выполнении работы.

106.

АНО «ТМЦОТ»
Общей целью поведенческих аудитов безопасности в
рамках оценки профессиональных рисков является
изменение поведения работника через выявление и
устранение опасных действий и условий, которые могут
привести к травмам.
106

107.

Поведенческие аудиты безопасности:
1) Меняют существующую
оценку опасностей/рисков
на рабочем месте;
2) Выявляют причины
выполнения работы с
нарушениями правил
безопасности (недостаточное
обучение и/или понимание,
невнимательность и т.д.);
3) Помогают выявить сильные
и слабые стороны системы
управления охраной труда;
4) Концентрируют внимания
работника на важности
вопросов безопасности труда
5) Помогают определить
вероятность возникновения
риска травмирования и
возможные последствия;
6) Позволяют совместно с
работником определить
первоочередные мероприятия
для снижения рисков.
АНО «ТМЦОТ»
107

108.

Поведенческие аудиты безопасности
Необходимо 2 простых умения:
1) Наблюдать
2) Эффективно общаться
АНО «ТМЦОТ»

109.

АНО «ТМЦОТ»
Реакция на ваше появление

110.

АНО «ТМЦОТ»
Разговор с работающим
• Начните разговор с позитивного
комментария, создавайте доверительную
атмосферу
• Постарайтесь вовлечь работника в
разговор о безопасности, придите к
взаимному согласию
• Поблагодарите работника

111.

АНО «ТМЦОТ»
Дополнительные вопросы
Каковы источники опасности на вашем рабочем месте?
Как Вы можете получить травму при выполнении вашей работы и кто мог бы ещё пострадать?
Оцените степень тяжести возможной травмы
Что бы Вы могли сделать, если бы произошел непредвиденный случай?
Как может отразиться Ваша травма на Вас?
Что Вы делаете, чтобы защитить себя от опасных производственных факторов?
Какое обучение по охране труда Вы проходили?
Когда был последний инструктаж?
Какая была тема этого инструктажа?
Знаете ли Вы о несчастных случаях, которые произошли в цехе/на предприятии?
Какой последний несчастный случай произошел в Вашем цехе?
Каковы были причины этого несчастного случая и какие выводы были сделаны?
Как Вы получаете информацию по вопросам охраны труда?
Удобны ваши СИЗ и спецодежда?

112.

АНО «ТМЦОТ»
Правильное выполнение поведенческих аудитов позволит решать следующие
задачи:
- изменение существующей оценки опасностей на рабочем месте;
- выявление сильных и слабых сторон СУОТ;
- способствование лучшему пониманию требований безопасности на рабочем месте;
- повышение осведомленности в вопросах безопасности труда;
- определение вероятности возникновения риска получения травм и возможных последствий;
- демонстрация приверженности принципам безопасной работы;
- развитие культуры безопасности;
- определение первоочередных мероприятий для снижения риска.

113.

АНО «ТМЦОТ»
Выявление источников опасности
113

114.

Выявление источников опасности
АНО «ТМЦОТ»
Определить источники опасности, которые существуют или могут
возникнуть в ходе выполнения работ.
• Продумайте все этапы работы.
• Определите, какие источники опасности для жизни и здоровья
существуют или могут появиться на каждом из этапов.
114

115.

Определение последствий
Оценить возможные последствия для людей и окружающей
среды.
• Для каждого источника опасности для жизни и здоровья людей
определите:
– кто может пострадать,
– насколько тяжелыми могут быть последствия.
АНО «ТМЦОТ»

116.

АНО «ТМЦОТ»
Устранение выявленных опасностей
116

117.

Меры защиты: Устранение источника опасности
• Исключить воздействие источника опасности
Предполагает полное устранение существующего риска
Не всегда может быть практически осуществимо
АНО «ТМЦОТ»

118.

Меры защиты: Замещение
АНО «ТМЦОТ»
• Заменить источник опасности на
существенно менее опасный
Использование альтернативной технологии
Возможен на этапе разработки или существенной модернизации

119.

Меры защиты: Изолирование, ограждение
• Поместить источник внутрь защитного кожуха/укрытия.
• Установить ограждение, максимально затруднив доступ.
В большинстве случаев требуется
проектирование
АНО «ТМЦОТ»

120.

Меры защиты: Организационные и административные мероприятия
АНО «ТМЦОТ»
• Разработать необходимые
правила и инструкции.
• Установить адекватный надзор.
• Предоставить необходимое обучение.
• Провести инструктаж непосредственно перед выполнением задания.
• Установить предупредительные знаки.

121.

Меры защиты: СИЗ
АНО «ТМЦОТ»
Выдать СИЗ
Источник опасности остается
СИЗ – последний барьер
Согласно норм бесплатной выдачи спецодежды, работодатель может дополнительно, сверх норм, выдавать работнику определенные средства
индивидуальной защиты согласно коллективному договору, если фактические условия труда этого работника требуют их применения.

122.

Эффективность мер защиты
Принцип множественности барьеров
стремиться к тому, чтобы для каждого источника опасности
существовало несколько мер управления или уровней защиты.
Разный уровень эффективности
Наиболее эффективно
Непосредственно у источника
•Устранение
•Замещение
•Изолирование (заключение внутрь)
Наименее эффективно
Между опасностью и человеком
• Вытяжная вентиляция
• Ограждение
На уровне человека
• Административные меры
• СИЗ
АНО «ТМЦОТ»

123.

Утверждения работодателей по оценке проф.рисков
АНО «ТМЦОТ»
• Оценка ПР – дело добровольное. Нет порядка оценки рисков, который д.б. утвержден Минтруда РФ
(Приказ №776н – сами выбираем метод). Нет четких законодательных требований к проведению оценки
рисков, что подтверждается ответами Роструда
• Примерное положение о СУОТ не обязанность, а рекомендация. Примерное положение о СУОТ содержит
в себе методологию управления рисками и исполнению не подлежит
• Можно обойтись без оценки рисков с учетом специфики организации, например, нет производства (п. 9.4
Приказа Роструда №77)
• СОУТ и оценка рисков – одно и тоже
• Нет обязанности знакомить работников с результатами оценки рисков
• Непроведение оценки рисков – малозначимое деяние и за него наказывать не следует

124.

Судебная практика: мнение ГИТ, судебных органов
АНО «ТМЦОТ»
• Процедура оценки рисков, является базовой и обязательной для каждого работодателя
• Оценка ПР – неотъемлемая часть процедуры управления ПР в СУОТ, без которой СУОТ не может
считаться функционирующей
• Работодатель обязан установить порядок выявления опасностей, оценки уровней ПР, снижение уровней
ПР (Приказ №776н) и реализовать соответствующие мероприятия
• Работодатель обязан разработать Положение о СУОТ, оформить реестр оценки ПР, карты оценки ПР
• Работодатель вправе использовать любой метод оценки ПР по своему усмотрению в зависимости от
сложности производственных процессов
• Работодатель обязан ознакомить работников под роспись с документацией по результатам оценки ПР
• Несвоевременная оценка ПР может привести к аварийным ситуациям и травмированию работников
• Одна из причин несчастного случая – отсутствие оценки ПР

125.

Мнение Минтруда РФ от 23.03.2020
АНО «ТМЦОТ»
Организации следует проводить идентификацию опасностей и оценку
профессиональных рисков в рамках управления охраной труда. Порядок
проведения оценки профессиональных рисков, включая сроки проведения
такой оценки, определяется работодателем самостоятельно. Непроведение
оценки профессиональных рисков может повлечь административную
ответственность, что подтверждается судебной практикой….
…..организации не нужно самостоятельно производить расчет рисков, она
может обратиться в специальную организацию…..

126.

Вопросы
-
АНО «ТМЦОТ»
Как часто проводить оценку ПР? (постоянно)
На всех ли рабочих местах надо проводить оценку ПР? (да + по видам работ)
Какие требования предъявляются к организации, проводящей оценку ПР? (никакие)
Надо ли размещать карты ОПР на рабочих местах? (да)
Надо ли оценивать ПР на рабочих местах надомников? (да)
Надо ли в карту оценки ПР вносить СНИЛС работника? (нет)
Как долго хранить документы по оценке ПР? (согласно раздела 7.3 Приказа Росархива
№236 от 20.12.2019 г. срок хранения определяется Положением по оценке ПР, но не
менее 5 лет, при этом должны иметься в наличии документы по предыдущей оценке)
- Какой штраф за несоблюдение сроков хранения документов по оценке ПР? ( с
26.10.2020 г.: 5000-10000 руб. на юр.лицо, 3000-5000 руб. на долж. лицо согласно п.
13.20 КоАП)

127.

Срок хранения результатов оценки ПР
АНО «ТМЦОТ»
Приказом Росархива от 20.12.2019 г. №236 (раздел 7.3) срок хранения результатов
оценки ПР не определен.
Срок хранения результатов оценки ПР определяется организацией самостоятельно,
прописывается в «Положении об управлении профессиональными рисками», в
котором указывается срок пересмотра результатов проведенной оценки, причины
пересмотра, при этом учесть, что в наличии должны быть документы по предыдущей
оценке ПР для целей доказательства эффективности мер по управлению рисками.

128.

АНО «ТМЦОТ»
Опасность — источник потенциального вреда, который может быть причиной травмы или
ухудшения состояния здоровья (ГОСТ Р 12.0.010-2009)
Риск – сочетание (произведение) вероятности (или частоты) нанесения ущерба и тяжести
этого ущерба (ГОСТ 12.0.010-2009). Термин «риск» применяют тогда, когда существует
возможность негативных последствий.
Риск – мера опасности
Риск = Вероятность х Тяжесть = Уровень риска
Остаточный риск – это риск после внедрения мер (мероприятий) управления рисками
Его расчет позволяет оценить эффективность мероприятий и их адекватность ситуации.
Определяется комиссией (рабочей группой).
128

129.

АНО «ТМЦОТ»
Самопроверка, сайт - https://xn--80akibcicpdbetz7e2g.xn-p1ai/inspector
Ознакомиться с руководством «7 золотых правил
производства с нулевым травматизмом и с безопасными
условиями труда» - https://vk.com/docs-120176617
129

130.

АНО «ТМЦОТ»
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
тел. (3452) 28 38 53
WWW.ТМЦОТ.РФ
Вконтакте https://vk.com/tmtsot
130

English Русский Rules