Стратегическое планирование на муниципальном уровне, как механизм долгосрочного развития территорий

1. Стратегическое планирование на муниципальном уровне, как механизм долгосрочного развития территорий

Директор Департамента стратегического
и территориального планирования
2 марта 2017 г.
г. Москва
Е.С. Чугуевская

2.

Полномочия органов местного самоуправления
в сфере стратегического планирования
1. Полномочия по определению
долгосрочных целей и задач муниципального управления и социальноэкономического развития муниципальных образований, согласованных с
приоритетами и целями социально-экономического развития РФ и субъектов РФ
2. Полномочия по разработке,
рассмотрению, утверждению (одобрение) и реализации документов
стратегического планирования
3. Полномочия по мониторингу и
контролю этих документов
2

3.

Количественный состав муниципальных образований Российской Федерации
7%
3%
На территории РФ
22 193
8%
82%
муниципальных образований.
Состав муниципальных
образований:
сельские поселения – 18220
муниципальные районы – 1796
городские поселения – 1614
городские округа - 563
Сельские поселения
Муниципальные районы
Городские поселения
Городские округа
3

4.

ДОКУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ,
РАЗРАБАТЫВАЕМЫЕ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
(ГОРОДСКОЙ ОКРУГ, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ Р-Н)
стратегия социально-экономического развития
муниципального образования
план мероприятий по реализации
стратегии социально-экономического развития муниципального
образования
прогноз социально-экономического развития муниципального
образования
на среднесрочный или долгосрочный период
бюджетный прогноз муниципального образования
на долгосрочный период
муниципальная программа, программа комплексного развития
инфраструктуры (ПКР)
4

5.

СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТРАТЕГИЯ СОДЕРЖИТ
оценка достигнутых целей социально-экономического
развития
приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической
политики
показатели достижения целей социально-экономического
развития, сроки и этапы реализации стратегии
ожидаемые результаты реализации стратегии
оценка финансовых ресурсов, необходимых
для реализации стратегии
иные положения, определяемые документами МО
Стратегия социально-экономического развития МО основа для разработки плана мероприятий по реализации стратегии
5

6.

Проект федерального закона №66082-7
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(в части установления единого порядка правового регулирования вопросов в сфере
стратегического планирования)
Основание разработки законопроекта
Пункт 46 плана законопроектной
деятельности
Правительства Российской Федерации
на 2016 год, утвержденного распоряжением
Правительства Российской Федерации
от 26 декабря 2016 года № 2697-р
Ожидаемый
эффект
от принятия
и реализации
законопроекта
Цель законопроекта
Упорядочить и систематизировать
действующее законодательство в части
регулирования полномочий органов власти
субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований
в сфере стратегического планирования,
устранив проблему неопределенности и
противоречий в их решениях и действиях при
подготовке и реализации документов
стратегического планирования
Повышение эффективности стратегического планирования
социально-экономического развития субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
6

7.

Изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации»
Предлагается исключить полномочие органов местного самоуправления:
По принятию и организации выполнения планов и программ комплексного
социально-экономического развития муниципального образования
Предлагается закрепить :
Полномочиями органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования,
предусмотренными Федеральным законом № 172-ФЗ
Вынесение на публичные слушания проекты стратегии социально-экономического развития
муниципального образования, генерального плана, проекты правил землепользования и застройки,
проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев,
предусмотренных Градкодексом РФ, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы
предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и
объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы
изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального
строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил
землепользования и застройки
В рамках полномочий представительного органа муниципального образования
в исключительной компетенции утверждение стратегии
социально-экономического развития муниципального образования
7

8.

Изменения в Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской Федерации»
Предлагается внести изменения в часть 2 статьи 39
в целях предоставления возможности
органам местного самоуправления городского, сельского поселения
разработки документов стратегического планирования
Разработка и реализация муниципальных стратегий на уровне городских
поселений будет являться альтернативным механизмом планирования развития
городских поселений взамен инструмента комплексных программ социальноэкономического развития.
Действие существующей части 2 статьи 39 в редакции законопроекта не
охватывает уровень сельских поселений, что связано с необходимостью
исключения избыточного количества документов стратегического планирования
на муниципальном уровне. При внесении изменений в часть 2 ст. 39 сельские
поселения наделяются правом (возможность) подготовки стратегий, при этом
стратегическое развитие сельских поселений может осуществляться в рамках
стратегий муниципальных районов, в состав территории которых входят сельские
поселения.
8

9.

При изменении часть 2 статьи 39
Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской Федерации»
При действующей редакции
Закона
При внесении изменений
1 796
муниципальных района
563
городских округа
1 614
городских
поселений
11 % МО
(муниципальные
районы и городские
округа)
18 220 сельских
поселений
89 % МО
(городские и сельские
поселения)
100% МО
В муниципальных районах (1796)
В:
В городских округах (563),
сельских поселениях (18 220),
что составляет 11 % от общего числа муниципальных
муниципальных районах (1 796),
образований
городских поселениях (1 614),
городских округах (563)
9

10.

Благодарю за внимание!
10